各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《常州市加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)三年行動計劃（2013-2015）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　常州市人民政府辦公室
　　2013年5月9日

　　常州市加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)三年行動計劃
　?。?013-2015）

　　加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，是推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、建設幸福常州的戰(zhàn)略舉措，是提升城市服務功能和競爭力、協(xié)調(diào)三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑。為積極貫徹國家《服務業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，落實省委省政府《關于進一步加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的若干意見》，根據(jù)市委十一屆三次、四次會議關于全力推動現(xiàn)代服務業(yè)突破和提升發(fā)展的要求，制定本計劃。
　　一、總體要求
　　堅持以推動服務業(yè)發(fā)展作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，作為提升城市競爭力和人民生活水平的著力點，堅持生產(chǎn)性服務業(yè)和生活服務業(yè)并重，以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化、國際化為方向，以改革開放和科技創(chuàng)新為動力，凸顯常州服務業(yè)在長三角區(qū)域的應有地位，完善服務業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動現(xiàn)代服務業(yè)總量擴大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、品質(zhì)提升、全面發(fā)展。
　　二、主要目標
　　2013-2015年，實現(xiàn)服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升，產(chǎn)業(yè)體系進一步完善，體制創(chuàng)新進一步加快，初步形成高效生產(chǎn)服務體系、優(yōu)質(zhì)生活服務體系、均等基本公共服務體系，為爭創(chuàng)全國服務業(yè)集聚、融合、創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)奠定堅實基礎。
　　1．發(fā)展速度明顯加快。2013-2015年，全市服務業(yè)增加值年均增長12%以上，投資增速年均增長20%以上。
　　2．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。到2015年，服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達48%以上；生產(chǎn)性服務業(yè)增加值占服務業(yè)增加值比重達50%以上。
　　3．集聚發(fā)展水平明顯提升。建成現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)30家，其中省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)10家、市級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)20家。
　　4．企業(yè)實力明顯增強。形成國內(nèi)同行業(yè)領先的服務業(yè)創(chuàng)新企業(yè)100家，營業(yè)收入超50億元服務業(yè)龍頭企業(yè)10家以上，服務業(yè)企業(yè)上市1-2家。
　　5．貢獻份額明顯加大。服務業(yè)稅收占全部稅收比重每年增加一個百分點，2015年超過43%，力爭達到45%；服務業(yè)就業(yè)人數(shù)占全社會就業(yè)人數(shù)的比重力爭達到40%。
　　三、重點領域
　　1．突破發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)
　　--金融服務業(yè)。加快建立和完善產(chǎn)業(yè)金融、地方金融、銀行機構(gòu)、金融市場、民生金融、金融安全等六大體系，聚集發(fā)展通江大道金融商務區(qū)和文化宮金融商務區(qū)，積極發(fā)展新龍國際商務、投資、證券、信托、資本信息服務街區(qū)，武進以延政路為軸心的銀行分支機構(gòu)、融資租賃、金融控股、基金管理等服務街區(qū)。加快組建地方金融控股集團。加快培育與發(fā)展金融功能性機構(gòu)，做強江南銀行、東海證券等地方法人金融和準金融機構(gòu)。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權投資企業(yè)、融資租賃公司、融資性擔保公司、小額貸款公司、科技金融公司等新型金融機構(gòu)，擴大債券融資規(guī)模，發(fā)展股權和產(chǎn)權交易市場。鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金，加快建立中小企業(yè)“信用擔保、小額貸款、創(chuàng)業(yè)投資”融資服務型投資基金和對接平臺。（責任部門：市金融辦、發(fā)改委、經(jīng)信委、財政局、科技局；人行常州市中心支行、銀監(jiān)分局）
　　--現(xiàn)代物流業(yè)。大力發(fā)展綜合物流中心、專業(yè)物流中心和配送中心，積極發(fā)展國際國內(nèi)采購分撥、中轉(zhuǎn)集拼、鐵水聯(lián)運及保稅物流，積極構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)物流、專業(yè)物流和商貿(mào)物流為主體的現(xiàn)代物流體系。加快常州高新區(qū)綜合物流園等重點物流園區(qū)建設，積極發(fā)展商業(yè)連鎖物流、城市配送物流和電子商務物流，引進知名物流企業(yè)，鼓勵物流骨干企業(yè)做強做大，促進現(xiàn)代物流業(yè)態(tài)提升。（責任部門：市交通運輸局、經(jīng)信委、商務局、發(fā)改委）
　　--科技服務業(yè)。加強產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，大力建設科技企業(yè)孵化器和加速器、工程技術研究中心和科技創(chuàng)業(yè)中心、重點實驗室和科技服務公共平臺，鼓勵企業(yè)設立研發(fā)或工業(yè)設計中心，扶持企業(yè)發(fā)展專業(yè)研發(fā)服務，積極發(fā)展分析測試、檢驗認證、計量校準等技術服務，培育壯大科技成果轉(zhuǎn)化中介服務體系，引進專業(yè)化科技服務機構(gòu)，促進技術產(chǎn)權交易。推進國家創(chuàng)新型園區(qū)、常州科教城國際化產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新基地建設，加快常州高新區(qū)、武進高新區(qū)科技金融合作創(chuàng)新示范區(qū)建設，著力打造西太湖科技園、江蘇中關村科技產(chǎn)業(yè)園、華羅庚科技園、鐘樓科技創(chuàng)業(yè)園等科技服務業(yè)高地。（責任部門：市科技局、發(fā)改委、經(jīng)信委）
　　--軟件和信息服務業(yè)。大力發(fā)展工業(yè)軟件、嵌入式系統(tǒng)，推進工業(yè)軟件在研發(fā)設計、測試檢測、生產(chǎn)制造等應用，加快建立軟件產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動軟件企業(yè)聯(lián)合重組。大力發(fā)展新能源管理、移動互聯(lián)網(wǎng)服務、物聯(lián)網(wǎng)支撐等軟件新興業(yè)態(tài)。著力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)信息和數(shù)據(jù)服務，培育移動商務、電子商務等“三網(wǎng)”融合信息服務及互動娛樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極創(chuàng)建“兩化”融合產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，發(fā)展具有行業(yè)影響力的專業(yè)信息資訊交互平臺，編制并實施智慧城市建設規(guī)劃，加快建設以智能制造、智能能源、智能服務、智能旅游、智能生活為特色的智慧城市。（責任部門：市經(jīng)信委、發(fā)改委）
　　--商務服務業(yè)。創(chuàng)新發(fā)展電子商務服務業(yè)，積極引進和發(fā)展電子認證、在線支付、物流配送、代理報關、信用評價等電子商務。突破發(fā)展會展業(yè)，扶持一批具有競爭力的會展企業(yè)，爭取國際國內(nèi)有影響力的專業(yè)會展落戶常州，打造會展品牌。集聚整合各類設計資源，加快推進設計產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。鼓勵發(fā)展低碳和綠色環(huán)境咨詢、裝備集成、系統(tǒng)解決方案等環(huán)境服務業(yè)，加快推進能源合同管理服務。繼續(xù)發(fā)展工程咨詢、融資租賃等專業(yè)服務，積極推進資產(chǎn)管理、兼并重組、財務顧問等企業(yè)管理服務。（責任部門：市發(fā)改委）
　　2．突破發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)
　　扎實推進文化創(chuàng)意與科技、金融、制造、貿(mào)易、旅游等融合發(fā)展，著力構(gòu)建文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈，打造集原創(chuàng)策劃、交易展示和品牌運營于一體的創(chuàng)意設計平臺。推進創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，全力促進企業(yè)創(chuàng)意轉(zhuǎn)型。積極發(fā)展演藝、娛樂、動漫、游戲、文化旅游、藝術品、工藝美術、文化會展、創(chuàng)意設計、網(wǎng)絡文化、數(shù)字文化服務等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建東經(jīng)120創(chuàng)意文化、運河歷史文化、自然生態(tài)文化等區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)帶，推進國家創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地、國家文化科技融合示范基地、國家廣告產(chǎn)業(yè)基地等建設，提升園區(qū)功能，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。（責任部門：市文廣新局、發(fā)改委、科技局）
　　3．突破發(fā)展旅游業(yè)
　　加快推進環(huán)球恐龍城、東方鹽湖城、中國花卉博覽園、天目湖旅游度假區(qū)、太湖灣旅游度假區(qū)、運河歷史文化保護及旅游風光帶等重點景區(qū)（項目）建設，積極發(fā)展主題樂園旅游、歷史文化旅游、鄉(xiāng)村旅游、宗教旅游，構(gòu)建旅游目的地產(chǎn)品體系；加快建設旅游度假區(qū)，推進主題度假酒店和自駕車房車基地等旅游休閑基礎設施建設，打造旅游餐飲品牌，推動常州旅游由觀光型向休閑、度假型轉(zhuǎn)變。積極開展全國首批智慧旅游城市試點，加快構(gòu)建旅游目的地公共服務體系，推進旅游景區(qū)、飯店、旅行社“智慧”建設，完善旅游集散中心、大型旅游購物場所。加強旅游城市形象宣傳，大力提高常州旅游品牌影響力和對全市經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率。（責任部門：市旅游局、發(fā)改委）
　　4．提升發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)
　　進一步完善城市商業(yè)布局規(guī)劃，以新型商業(yè)街區(qū)、城市綜合體為載體，加快中心城區(qū)商業(yè)集聚區(qū)建設；以大型批零市場為重點，加快完善專業(yè)市場功能。積極推動傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進以連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務為重點的現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展，引進新型商貿(mào)業(yè)態(tài)、經(jīng)營模式和新興消費方式，拓展品牌代理、總經(jīng)銷和特許經(jīng)營，培育發(fā)展基地型、跨地區(qū)連鎖批零結(jié)合型企業(yè)和批發(fā)市場，吸引國內(nèi)外企業(yè)設立采購中心、分銷中心、結(jié)算中心和區(qū)域物流中心，加快建設主題特色鮮明、綜合配套齊全的大型購物中心，建設一批現(xiàn)貨與電子交易相結(jié)合，具有資源配置、服務增值和價值發(fā)現(xiàn)能力的區(qū)域性商品交易中心和專業(yè)集散市場。（責任部門：市商務局、發(fā)改委）
　　5．提升發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)
　　滿足居民合理住房需求，引導住房梯度消費，全面推進廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房和征收安置房“四位一體”、租售并舉的住房保障體系建設。結(jié)合舊城改造、新城建設和城市服務業(yè)發(fā)展，優(yōu)化商業(yè)地產(chǎn)區(qū)域布局，合理引導商業(yè)地產(chǎn)投資需求。規(guī)范發(fā)展城市綜合體項目，建設城市特色街區(qū)，增強城市功能。加快鳳凰新城、鐘樓新城、西太湖科技城和新龍國際商務城等建設，進一步提升城市品位。積極打造綠色建筑產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)，加快建成國家人居環(huán)境城市。（責任部門：市建設局、房管局、規(guī)劃局、國土局、商務局）
　　6．培育發(fā)展居民服務業(yè)
　　促進教育、文化、衛(wèi)生、體育、公共交通等公共服務設施的完善與配套，重點發(fā)展家政服務、社區(qū)照料服務、養(yǎng)老服務、健康服務、醫(yī)療服務，加快推進家庭服務體系建設。推動養(yǎng)老服務與相關產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展，鼓勵民間資本和境外資本開發(fā)養(yǎng)老服務項目，引進一批知名品牌和較強競爭力的養(yǎng)老機構(gòu)，促進養(yǎng)老服務企業(yè)規(guī)?；⑵放苹途W(wǎng)絡化發(fā)展。加快推進集醫(yī)療服務、體育健身、健康促進等為一體的健康服務產(chǎn)業(yè)體系建設。（責任部門：市人社局、民政局、衛(wèi)生局、體育局、教育局）
　　7．培育發(fā)展新興服務業(yè)
　　順應信息化發(fā)展的新趨勢，適應消費結(jié)構(gòu)升級的新需求，積極發(fā)展以“主體多元化、產(chǎn)業(yè)融合化、服務專業(yè)化、業(yè)態(tài)新型化”為特征的新興服務業(yè)，強化規(guī)劃引導，集中優(yōu)勢資源，重點發(fā)展電子商務、云計算服務、物聯(lián)網(wǎng)服務、數(shù)字文化、工業(yè)設計、環(huán)境服務等現(xiàn)代服務業(yè)新興產(chǎn)業(yè)，促進服務業(yè)國際化、專業(yè)化、高端化，培育服務業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。（市發(fā)改委牽頭，相關部門分工負責）
　　四、重點工程
　　1．加大有效投入，實施重大項目推進工程
　　盯緊產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和服務鏈，大力引進金融、物流、科技服務、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務業(yè)項目。建立完善重點服務業(yè)項目庫，做好項目跟蹤和監(jiān)測分析，及時協(xié)調(diào)解決問題。積極爭取一批帶動全局的項目進入國家、省產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和重大項目計劃。（市發(fā)改委牽頭，相關部門分工負責）
　　2．增強服務創(chuàng)新，實施優(yōu)勢企業(yè)培育工程
　　實施“服務業(yè)創(chuàng)新百企示范工程”，引導服務業(yè)企業(yè)理念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。到2015年，培育形成50家服務業(yè)技術創(chuàng)新企業(yè)、30家業(yè)態(tài)創(chuàng)新企業(yè)和20家品牌創(chuàng)新企業(yè)。實施“服務業(yè)企業(yè)做強做大工程”，引導服務業(yè)企業(yè)做強做大。到2015年，扶持發(fā)展培育30家主營業(yè)務突出、品牌效應明顯、市場競爭力強的服務業(yè)優(yōu)勢企業(yè)，培育一批具有較強核心競爭力、營業(yè)收入超50億元的大型服務企業(yè)集團。加快服務業(yè)企業(yè)上市步伐，爭取1-2家企業(yè)上市。（責任部門：市發(fā)改委、科技局、金融辦）
　　3．提高支撐能力，實施集聚發(fā)展提升工程
　　加快省級服務業(yè)集聚區(qū)功能配套完善，增強要素吸附力、產(chǎn)業(yè)支撐力和輻射帶動力。編制集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育一批市級服務業(yè)集聚區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)集聚度。加快推進商貿(mào)、商務生產(chǎn)性服務業(yè)集聚區(qū)建設。特色商業(yè)街區(qū)建設，形成一批集購物、娛樂、休閑、餐飲等功能消費商圈。合理規(guī)劃建設城市綜合體，積極發(fā)展總部經(jīng)濟。培育建設一批以樓宇為主要載體的微型現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，推進樓宇經(jīng)濟成為提升城市綜合服務功能的有力支撐。（責任部門：市發(fā)改委）
　　4．加快聯(lián)動發(fā)展，實施產(chǎn)業(yè)融合突破工程
　　依托開發(fā)區(qū)、科技園區(qū)和服務業(yè)集聚區(qū)，加快推進信息化與工業(yè)化深度融合、制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展，鼓勵制造業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)，引導企業(yè)實施非核心業(yè)務服務外包，加快形成以服務引領制造、以制造促進服務的發(fā)展格局。積極探索“區(qū)中園”建設，合理布局生產(chǎn)性服務業(yè)集聚中心，為制造企業(yè)提供科技研發(fā)、設計咨詢、產(chǎn)業(yè)金融、現(xiàn)代物流、品牌推廣等專業(yè)服務。推進現(xiàn)代服務業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。（責任部門：市發(fā)改委、經(jīng)信委、農(nóng)委）
　　5．構(gòu)筑競爭優(yōu)勢，實施品牌和標準化打造工程
　　積極推動服務業(yè)企業(yè)品牌創(chuàng)建，形成一批在全國有影響的服務業(yè)品牌企業(yè)。積極發(fā)揮我市“老字號”品牌優(yōu)勢，加快保護開發(fā)，實施品牌提升。引導企業(yè)積極參與國家、省、市服務業(yè)標準化示范項目，建設一批服務業(yè)標準化示范單位，制定一批服務業(yè)地方標準，發(fā)揮行業(yè)示范引領作用。（責任部門：市工商局、質(zhì)監(jiān)局、發(fā)改委、商務局）
　　6．夯實發(fā)展基礎，實施服務業(yè)人才培訓工程
　　加快服務業(yè)創(chuàng)新團隊建設，大力培養(yǎng)高層次、高技能的專業(yè)服務業(yè)人才。創(chuàng)新服務業(yè)人才培養(yǎng)和培訓方式，立足企業(yè)和社會需求，依托市內(nèi)高校共建服務業(yè)緊缺學科專業(yè)。加強與國內(nèi)知名大學院所合作，建立國內(nèi)服務業(yè)人才培訓基地。聘請國內(nèi)外服務業(yè)領域一流專家學者，針對我市服務業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理者和相關人員，定期舉辦專題培訓班。全面推進企業(yè)電子商務應用培訓工程，促進企業(yè)再培訓中心建設。根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，探索設立境外培訓基地，努力形成多領域、多方位的人才培養(yǎng)合作交流機制。（責任部門：市發(fā)改委、人社局、教育局）
　　五、保障措施
　　1．健全組織體系，凝聚發(fā)展合力
　　建立市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展領導小組及其辦公室，統(tǒng)籌實施服務業(yè)三年行動計劃，定期研究服務業(yè)發(fā)展，完善年度考核和工作督查，協(xié)調(diào)推進服務業(yè)重點項目建設。（責任部門：市發(fā)改委）
　　2．加強產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，發(fā)揮協(xié)會作用
　　組建服務業(yè)聯(lián)合會，推動服務業(yè)行業(yè)、企業(yè)、中介機構(gòu)間的交流與合作，促進會計、審計、稅務、資產(chǎn)評估、認證認可、信用評估、經(jīng)紀代理、市場調(diào)查等中介服務聯(lián)動發(fā)展。積極引導、組織服務業(yè)相關行業(yè)協(xié)會參與服務業(yè)相關政策制定、行業(yè)標準、聯(lián)盟標準編制，提出規(guī)劃意見和建議。（市發(fā)改委牽頭，相關部門分工負責）
　　3．完善統(tǒng)計體系，強化部門統(tǒng)計
　　健全服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查、監(jiān)測和評價體系，加強政府統(tǒng)計與部門統(tǒng)計的協(xié)調(diào)互動，實現(xiàn)服務業(yè)統(tǒng)計全社會、全行業(yè)覆蓋。夯實服務業(yè)統(tǒng)計基礎，完善服務業(yè)名錄庫，加強統(tǒng)計基礎和信息化建設。完善服務業(yè)統(tǒng)計聯(lián)席會議制度，建立健全數(shù)據(jù)質(zhì)量評估機制，加強部門統(tǒng)計工作規(guī)范管理，促進服務業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)交流與共享。（市統(tǒng)計局牽頭，相關部門分工負責）
　　4．建立考核體系，落實責任目標
　　加強服務業(yè)績效評價考核，建立轄市區(qū)及市相關職能部門服務業(yè)目標責任考核制度，堅持重點工作與經(jīng)濟指標相結(jié)合、量化目標與工作任務相結(jié)合，明確責任，齊心協(xié)力，推動全市服務業(yè)跨越式發(fā)展。（責任部門：市發(fā)改委、統(tǒng)計局）
　　5．營造政策環(huán)境，支持發(fā)展重點
　　全面落實國家和省市服務業(yè)發(fā)展政策，努力營造有利于現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展的政策環(huán)境。深入開展服務業(yè)綜合改革試點工作，創(chuàng)新服務業(yè)發(fā)展模式。加大市級財政對服務業(yè)發(fā)展的支持力度，優(yōu)先支持服務業(yè)重點領域發(fā)展和重點工程建設。各相關部門也要根據(jù)各自職責出臺相關政策，支持服務業(yè)發(fā)展。（市發(fā)改委牽頭，相關部門分工負責）
　　附件：1．“三年行動計劃”服務業(yè)項目重點推進名單
　　　　　2．“三年行動計劃”服務業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)重點培育名單
　　　　　3．“三年行動計劃”服務業(yè)集聚區(qū)重點建設名單

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