各轄市、區(qū)人民政府,市各委辦局,市各公司、直屬單位:
經(jīng)市政府同意,現(xiàn)將《常州市推進(jìn)“不見面審批(服務(wù))”改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
常州市人民政府辦公室
2017年6月9日
(此件公開發(fā)布)
常州市推進(jìn)“不見面審批(服務(wù))”改革實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于深化行政審批制度改革加快簡政放權(quán)激發(fā)市場活力的意見》(蘇發(fā)〔2016〕42號(hào))和市委、市政府《關(guān)于深化行政審批制度改革加快簡政放權(quán)激發(fā)市場活力的意見》(常發(fā)〔2017〕11號(hào))精神,深化“放管服”改革,進(jìn)一步提高政府辦事效率,激發(fā)市場活力,增強(qiáng)企業(yè)和群眾“獲得感”。根據(jù)《省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于全省推行不見面審批(服務(wù))改革實(shí)施方案等四個(gè)文件的通知》(蘇政辦發(fā)〔2017〕86號(hào)),結(jié)合我市實(shí)際,制定如下方案:
一、總體要求
認(rèn)真落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,全面貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,牢固樹立新發(fā)展理念,堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思路,建設(shè)服務(wù)型政府、法治政府,建立“不見面審批(服務(wù))”體系,依托江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng),加快推進(jìn)“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評(píng)、代辦制、不見面”。各轄市(區(qū))人民政府和市級(jí)部門全面梳理公布“不見面審批(服務(wù))”事項(xiàng)清單,除法律法規(guī)規(guī)定和暫不具備條件網(wǎng)上辦理的事項(xiàng)外,按照“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、全程公開、快遞送達(dá)、網(wǎng)端推送、無償代辦”的方式開展審批,到2017年10月底前,實(shí)現(xiàn)80%的審批服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”,進(jìn)一步簡化優(yōu)化審批流程,盡快實(shí)現(xiàn)“企業(yè)3個(gè)工作日內(nèi)注冊開業(yè)、5個(gè)工作日內(nèi)獲得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、50個(gè)工作日內(nèi)取得工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目施工許可證”的“3550”目標(biāo),全力打造審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力最強(qiáng)的區(qū)域。
二、工作任務(wù)
(一)推進(jìn)網(wǎng)上全程辦理。全面推行“在線咨詢、網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上審批、網(wǎng)端推送、快遞送達(dá)”辦理模式,除涉密或法律法規(guī)有特別規(guī)定外,基本實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)網(wǎng)上全程辦理,大幅提高網(wǎng)上辦事比率。推進(jìn)審批材料目錄化、標(biāo)準(zhǔn)化、電子化,推動(dòng)電子證照、電子公文、電子簽章等在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用。建設(shè)統(tǒng)一的公共支付平臺(tái)。進(jìn)一步優(yōu)化簡化網(wǎng)上申請(qǐng)、受理、審查、決定、送達(dá)等流程,縮短辦理時(shí)限,降低企業(yè)和群眾辦事成本。凡是能通過網(wǎng)絡(luò)共享復(fù)用的材料,不得要求企業(yè)和群眾重復(fù)提交;凡是能通過網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的信息,不得要求其他單位重復(fù)提供;凡是能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項(xiàng),不得要求必須到現(xiàn)場辦理。開展網(wǎng)上監(jiān)督評(píng)價(jià)、辦理進(jìn)度、結(jié)果實(shí)時(shí)查詢。依托“12345”在線平臺(tái)統(tǒng)一市、轄市(區(qū))、鎮(zhèn)(街道)政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)監(jiān)管平臺(tái),凡是群眾和企業(yè)到政府辦理的審批事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng),都可通過“12345”政務(wù)服務(wù)熱線電話或網(wǎng)上咨詢,詳細(xì)了解辦事流程、所需材料和其他相關(guān)事項(xiàng)。
牽頭單位:市政府辦、市政務(wù)辦、市編辦(審改辦)、市財(cái)政局。
責(zé)任單位:市各有關(guān)部門,各轄市(區(qū))人民政府。
?。ǘ┩七M(jìn)集中高效審批。在武進(jìn)區(qū)和常州高新區(qū)、常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn),整合組建行政審批局,集中與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新關(guān)系最為緊密的市場準(zhǔn)入、投資建設(shè)和復(fù)雜的民生服務(wù)辦證等領(lǐng)域的行政許可事項(xiàng)以及與其緊密關(guān)聯(lián)的行政權(quán)力和管理服務(wù)事項(xiàng),實(shí)行“一枚印章管審批”。優(yōu)化再造審批流程,推動(dòng)“一層全鏈審批”,大力提升審批效率。其他地區(qū)可以借鑒行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法,突出問題導(dǎo)向,堅(jiān)持務(wù)實(shí)創(chuàng)新,切實(shí)提高集中審批便利化水平。市政府各相關(guān)部門要主動(dòng)服務(wù),加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)地區(qū)審批部門的工作指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、文件傳達(dá)、端口開放、信息傳遞和數(shù)據(jù)推送,確保相對(duì)集中行政許可權(quán)改革取得實(shí)效。
牽頭單位:市編辦(審改辦)、市政務(wù)辦、市政府法制辦。
責(zé)任單位:各轄市(區(qū))人民政府,市各有關(guān)部門。
?。ㄈ﹥?yōu)化建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)。推行“一門受理、集中審查、一站辦結(jié)”的審批模式,繼續(xù)優(yōu)化并聯(lián)審批流程,全面推廣“五聯(lián)合一簡化”聯(lián)審聯(lián)辦機(jī)制(聯(lián)合評(píng)估、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗(yàn)收和區(qū)域評(píng)估),推動(dòng)“多規(guī)合一”,實(shí)現(xiàn)“一本藍(lán)圖管規(guī)劃” 。在開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)(街道)深入推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)無償代辦,為企業(yè)提供接洽、聯(lián)系、申請(qǐng)、辦結(jié)等全流程、精準(zhǔn)化服務(wù)。
牽頭單位:市政務(wù)辦。
責(zé)任單位:市各有關(guān)部門,各轄市(區(qū))人民政府。
?。ㄋ模┩菩袛?shù)字化“聯(lián)合審圖”。借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展和電子簽章、簽名的推廣應(yīng)用,建立全市統(tǒng)一的數(shù)字化“多圖聯(lián)審”平臺(tái),實(shí)行市、轄市(區(qū))兩級(jí)規(guī)劃設(shè)計(jì)圖、建筑施工圖、消防施工圖、人防專項(xiàng)施工圖、防雷裝置施工圖、衛(wèi)生和通信基礎(chǔ)設(shè)施圖“一窗受理、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、聯(lián)合審圖、數(shù)字交付”,變傳統(tǒng)的“人帶著圖紙跑”為“圖紙?jiān)诰W(wǎng)上走”,有效解決轄市(區(qū))“多圖聯(lián)審”功能不全、部門審查信息共享不夠和圖紙運(yùn)輸、存儲(chǔ)、人工蓋章不便等問題,最大限度地方便服務(wù)對(duì)象,壓縮審圖時(shí)限。
牽頭單位:市政務(wù)辦、市編辦(審改辦)。
責(zé)任單位:市經(jīng)信委、市城建局、市衛(wèi)計(jì)委、市規(guī)劃局、市民防局、市氣象局、市消防支隊(duì),各轄市(區(qū))人民政府。
?。ㄎ澹┩七M(jìn)企業(yè)登記“證照聯(lián)辦”改革。在常州市和天寧區(qū)、鐘樓區(qū)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置“證照聯(lián)辦”綜合窗口,對(duì)企業(yè)申請(qǐng)營業(yè)執(zhí)照、工商登記前置(前改后)許可證、關(guān)聯(lián)服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行“一窗式”辦理,實(shí)行“一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、并聯(lián)審批、證照統(tǒng)發(fā)、全程監(jiān)察”的企業(yè)登記新模式,切實(shí)解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”、“拿照易開業(yè)難”問題。同步打造“一照通”營業(yè)執(zhí)照,通過在營業(yè)執(zhí)照版面上加載“一照通二維碼”,實(shí)現(xiàn)政府部門、企業(yè)、社會(huì)公眾掃碼即可獲取該企業(yè)所有證照及其他信息。
牽頭單位:市工商局、市編辦(審改辦)、市政務(wù)辦。
責(zé)任單位:市各有關(guān)部門,天寧區(qū)、鐘樓區(qū)人民政府。
?。┣謇硪?guī)范涉建中介服務(wù)。全面清理建設(shè)項(xiàng)目辦理過程中的各類中介服務(wù),編制涉建中介服務(wù)清單,實(shí)現(xiàn)所有中介服務(wù)事項(xiàng)、機(jī)構(gòu)、收費(fèi)等,在建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收全流程、嵌入式公布。將清單內(nèi)各類中介服務(wù)納入建設(shè)項(xiàng)目辦理流程進(jìn)行管理,進(jìn)一步加大行業(yè)監(jiān)管力度,提升項(xiàng)目建設(shè)效率。建立“中介超市”,實(shí)現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)從業(yè)行為陽光化、透明化,促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)自我約束、自我規(guī)范,進(jìn)一步縮短時(shí)間、降低收費(fèi)、優(yōu)化服務(wù)。建立統(tǒng)一的收費(fèi)平臺(tái),加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)收費(fèi)的全過程監(jiān)管。
牽頭單位:市編辦(審改辦)、市物價(jià)局、市政務(wù)辦。
責(zé)任單位:市各有關(guān)部門,各轄市(區(qū))人民政府。
(七)推行審批(服務(wù))結(jié)果“不見面”送達(dá)。推行審批(服務(wù))結(jié)果“兩微一端”推送、快遞送達(dá)、代辦送達(dá)等服務(wù)模式,讓辦事企業(yè)和群眾少跑腿。
牽頭單位:市政務(wù)辦。
責(zé)任單位:市各有關(guān)部門,各轄市(區(qū))人民政府。
三、相關(guān)措施
(一)全面梳理“不見面審批(服務(wù))”事項(xiàng)。依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化行政權(quán)力清單,市級(jí)有關(guān)部門、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位,各轄市(區(qū))人民政府及其部門、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位,要全面梳理、規(guī)范和公開實(shí)施“不見面審批(服務(wù))”事項(xiàng)清單,明確審批部門、項(xiàng)目(含子項(xiàng))名稱、辦理要件、申請(qǐng)材料(含表單模板)、辦理流程、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和具備網(wǎng)上辦理的條件和要求等,接受社會(huì)監(jiān)督。各轄市(區(qū))首批“不見面審批(服務(wù))”事項(xiàng)清單由各轄市(區(qū))人民政府于6月底前向社會(huì)公布。
?。ǘ┘訌?qiáng)事中事后監(jiān)管。堅(jiān)持放管結(jié)合,按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”“誰主管、誰監(jiān)管”“誰行權(quán)、誰擔(dān)責(zé)”的原則,建立以權(quán)責(zé)清單為邊界,以“雙隨機(jī)、一公開”為抓手,以信用監(jiān)管為核心,以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ),以大數(shù)據(jù)為支撐,以綜合執(zhí)法為手段,以線上線下相結(jié)合的制度鏈為保障的嚴(yán)格有效監(jiān)管體系。2017年實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋。建立獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)、懲罰性賠償、聯(lián)合懲戒等制度,切實(shí)提高監(jiān)管的效能。
?。ㄈ┟鞔_部門任務(wù)分工。市政府辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各地、各部門推進(jìn)“不見面審批(服務(wù))”改革中的重大問題,牽頭做好各信息系統(tǒng)整合。市編辦(審改辦)負(fù)責(zé)“不見面審批(服務(wù))”改革的總體推進(jìn)工作。市發(fā)改委負(fù)責(zé)牽頭項(xiàng)目投資在線審批的改革優(yōu)化。市財(cái)政局負(fù)責(zé)公共支付平臺(tái)建設(shè),構(gòu)建線上線下一體化支付體系。市公安局負(fù)責(zé)戶口辦理、出入境有關(guān)證照辦理、車輛和駕駛?cè)藛T證照辦理以及相關(guān)資格資質(zhì)證明、身份認(rèn)定等許可和便民服務(wù)事項(xiàng)“不見面審批(服務(wù))”改革。市人社局負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)職業(yè)資格“不見面審批(服務(wù))”改革。市工商局負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)工商登記全程電子證照“不見面審批(服務(wù))”改革。市國土局會(huì)同市房管局、常州地稅局推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)交易登記“一窗受理,集成服務(wù)”。市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)推進(jìn)“不見面審批(服務(wù))”事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作。市級(jí)各有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)做好本單位推進(jìn)“不見面審批(服務(wù))”改革相關(guān)工作,并加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)的督促指導(dǎo)。
?。ㄋ模┘哟蟊O(jiān)督考核力度?!安灰娒鎸徟ǚ?wù))”改革列入市級(jí)各部門績效考核和市縣創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境評(píng)價(jià)。建立“不見面審批(服務(wù))”改革督查制度,市政府督查室、市審改辦負(fù)責(zé)推進(jìn)“不見面審批(服務(wù))”改革督查工作,對(duì)于不認(rèn)真履行職責(zé)、工作明顯滯后的地區(qū)和部門,要啟動(dòng)問責(zé)、約談機(jī)制。各地、各部門也要建立相應(yīng)的考核督查機(jī)制,強(qiáng)化制度剛性約束,確保改革順利推進(jìn)。
各地、各部門主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人,要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),做到改革工作親自部署、重要方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實(shí)情況親自督察,加快推動(dòng)改革落地。市政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)“不見面審批(服務(wù))”改革的組織協(xié)調(diào)、督促落實(shí)。各地、各部門要充分利用報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體廣泛宣傳“不見面審批(服務(wù))”改革,及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布改革信息和政策法規(guī)解讀,正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期,積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,創(chuàng)新社會(huì)參與機(jī)制,拓寬公眾參與渠道,凝聚各方共識(shí),營造良好氛圍。
附件:市級(jí)“不見面審批(服務(wù))”事項(xiàng)清單(第一批)
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