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| 市政府辦公室關(guān)于印發(fā)《常州市推進(jìn)“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”改革實(shí)施方案》的通知 常政辦發(fā)〔2017〕93號(hào) |
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| 各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位： 經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《常州市推進(jìn)“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
常州市人民政府辦公室
2017年6月9日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
常州市推進(jìn)“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”改革實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于深化行政審批制度改革加快簡(jiǎn)政放權(quán)激發(fā)市場(chǎng)活力的意見(jiàn)》（蘇發(fā)〔2016〕42號(hào)）和市委、市政府《關(guān)于深化行政審批制度改革加快簡(jiǎn)政放權(quán)激發(fā)市場(chǎng)活力的意見(jiàn)》（常發(fā)〔2017〕11號(hào)）精神，深化“放管服”改革，進(jìn)一步提高政府辦事效率，激發(fā)市場(chǎng)活力，增強(qiáng)企業(yè)和群眾“獲得感”。根據(jù)《省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于全省推行不見(jiàn)面審批（服務(wù)）改革實(shí)施方案等四個(gè)文件的通知》（蘇政辦發(fā)〔2017〕86號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定如下方案：一、總體要求 認(rèn)真落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思路，建設(shè)服務(wù)型政府、法治政府，建立“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”體系，依托江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，加快推進(jìn)“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評(píng)、代辦制、不見(jiàn)面”。各轄市（區(qū)）人民政府和市級(jí)部門(mén)全面梳理公布“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”事項(xiàng)清單，除法律法規(guī)規(guī)定和暫不具備條件網(wǎng)上辦理的事項(xiàng)外，按照“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、全程公開(kāi)、快遞送達(dá)、網(wǎng)端推送、無(wú)償代辦”的方式開(kāi)展審批，到2017年10月底前，實(shí)現(xiàn)80%的審批服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”，進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化審批流程，盡快實(shí)現(xiàn)“企業(yè)3個(gè)工作日內(nèi)注冊(cè)開(kāi)業(yè)、5個(gè)工作日內(nèi)獲得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、50個(gè)工作日內(nèi)取得工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目施工許可證”的“3550”目標(biāo)，全力打造審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力最強(qiáng)的區(qū)域。 二、工作任務(wù) ?。ㄒ唬┩七M(jìn)網(wǎng)上全程辦理。全面推行“在線(xiàn)咨詢(xún)、網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上審批、網(wǎng)端推送、快遞送達(dá)”辦理模式，除涉密或法律法規(guī)有特別規(guī)定外，基本實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)網(wǎng)上全程辦理，大幅提高網(wǎng)上辦事比率。推進(jìn)審批材料目錄化、標(biāo)準(zhǔn)化、電子化，推動(dòng)電子證照、電子公文、電子簽章等在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用。建設(shè)統(tǒng)一的公共支付平臺(tái)。進(jìn)一步優(yōu)化簡(jiǎn)化網(wǎng)上申請(qǐng)、受理、審查、決定、送達(dá)等流程，縮短辦理時(shí)限，降低企業(yè)和群眾辦事成本。凡是能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)共享復(fù)用的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復(fù)提交；凡是能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的信息，不得要求其他單位重復(fù)提供；凡是能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項(xiàng)，不得要求必須到現(xiàn)場(chǎng)辦理。開(kāi)展網(wǎng)上監(jiān)督評(píng)價(jià)、辦理進(jìn)度、結(jié)果實(shí)時(shí)查詢(xún)。依托“12345”在線(xiàn)平臺(tái)統(tǒng)一市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）政務(wù)咨詢(xún)投訴舉報(bào)監(jiān)管平臺(tái)，凡是群眾和企業(yè)到政府辦理的審批事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)，都可通過(guò)“12345”政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)電話(huà)或網(wǎng)上咨詢(xún)，詳細(xì)了解辦事流程、所需材料和其他相關(guān)事項(xiàng)。 牽頭單位：市政府辦、市政務(wù)辦、市編辦（審改辦）、市財(cái)政局。 責(zé)任單位：市各有關(guān)部門(mén)，各轄市（區(qū)）人民政府。 ?。ǘ┩七M(jìn)集中高效審批。在武進(jìn)區(qū)和常州高新區(qū)、常州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，整合組建行政審批局，集中與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新關(guān)系最為緊密的市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資建設(shè)和復(fù)雜的民生服務(wù)辦證等領(lǐng)域的行政許可事項(xiàng)以及與其緊密關(guān)聯(lián)的行政權(quán)力和管理服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行“一枚印章管審批”。優(yōu)化再造審批流程，推動(dòng)“一層全鏈審批”，大力提升審批效率。其他地區(qū)可以借鑒行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，突出問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持務(wù)實(shí)創(chuàng)新，切實(shí)提高集中審批便利化水平。市政府各相關(guān)部門(mén)要主動(dòng)服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)地區(qū)審批部門(mén)的工作指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、文件傳達(dá)、端口開(kāi)放、信息傳遞和數(shù)據(jù)推送，確保相對(duì)集中行政許可權(quán)改革取得實(shí)效。 牽頭單位：市編辦（審改辦）、市政務(wù)辦、市政府法制辦。 責(zé)任單位：各轄市（區(qū)）人民政府，市各有關(guān)部門(mén)。 ?。ㄈ﹥?yōu)化建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)。推行“一門(mén)受理、集中審查、一站辦結(jié)”的審批模式，繼續(xù)優(yōu)化并聯(lián)審批流程，全面推廣“五聯(lián)合一簡(jiǎn)化”聯(lián)審聯(lián)辦機(jī)制（聯(lián)合評(píng)估、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測(cè)繪、聯(lián)合驗(yàn)收和區(qū)域評(píng)估），推動(dòng)“多規(guī)合一”，實(shí)現(xiàn)“一本藍(lán)圖管規(guī)劃” 。在開(kāi)發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）深入推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)無(wú)償代辦，為企業(yè)提供接洽、聯(lián)系、申請(qǐng)、辦結(jié)等全流程、精準(zhǔn)化服務(wù)。 牽頭單位：市政務(wù)辦。 責(zé)任單位：市各有關(guān)部門(mén)，各轄市（區(qū)）人民政府。 ?。ㄋ模┩菩袛?shù)字化“聯(lián)合審圖”。借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展和電子簽章、簽名的推廣應(yīng)用，建立全市統(tǒng)一的數(shù)字化“多圖聯(lián)審”平臺(tái)，實(shí)行市、轄市（區(qū)）兩級(jí)規(guī)劃設(shè)計(jì)圖、建筑施工圖、消防施工圖、人防專(zhuān)項(xiàng)施工圖、防雷裝置施工圖、衛(wèi)生和通信基礎(chǔ)設(shè)施圖“一窗受理、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、聯(lián)合審圖、數(shù)字交付”，變傳統(tǒng)的“人帶著圖紙跑”為“圖紙?jiān)诰W(wǎng)上走”，有效解決轄市（區(qū)）“多圖聯(lián)審”功能不全、部門(mén)審查信息共享不夠和圖紙運(yùn)輸、存儲(chǔ)、人工蓋章不便等問(wèn)題，最大限度地方便服務(wù)對(duì)象，壓縮審圖時(shí)限。 牽頭單位：市政務(wù)辦、市編辦（審改辦）。 責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市城建局、市衛(wèi)計(jì)委、市規(guī)劃局、市民防局、市氣象局、市消防支隊(duì)，各轄市（區(qū)）人民政府。 ?。ㄎ澹┩七M(jìn)企業(yè)登記“證照聯(lián)辦”改革。在常州市和天寧區(qū)、鐘樓區(qū)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置“證照聯(lián)辦”綜合窗口，對(duì)企業(yè)申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、工商登記前置（前改后）許可證、關(guān)聯(lián)服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行“一窗式”辦理，實(shí)行“一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、并聯(lián)審批、證照統(tǒng)發(fā)、全程監(jiān)察”的企業(yè)登記新模式，切實(shí)解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”、“拿照易開(kāi)業(yè)難”問(wèn)題。同步打造“一照通”營(yíng)業(yè)執(zhí)照，通過(guò)在營(yíng)業(yè)執(zhí)照版面上加載“一照通二維碼”，實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)、企業(yè)、社會(huì)公眾掃碼即可獲取該企業(yè)所有證照及其他信息。 牽頭單位：市工商局、市編辦（審改辦）、市政務(wù)辦。 責(zé)任單位：市各有關(guān)部門(mén)，天寧區(qū)、鐘樓區(qū)人民政府。 ?。┣謇硪?guī)范涉建中介服務(wù)。全面清理建設(shè)項(xiàng)目辦理過(guò)程中的各類(lèi)中介服務(wù)，編制涉建中介服務(wù)清單，實(shí)現(xiàn)所有中介服務(wù)事項(xiàng)、機(jī)構(gòu)、收費(fèi)等，在建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收全流程、嵌入式公布。將清單內(nèi)各類(lèi)中介服務(wù)納入建設(shè)項(xiàng)目辦理流程進(jìn)行管理，進(jìn)一步加大行業(yè)監(jiān)管力度，提升項(xiàng)目建設(shè)效率。建立“中介超市”，實(shí)現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)從業(yè)行為陽(yáng)光化、透明化，促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)自我約束、自我規(guī)范，進(jìn)一步縮短時(shí)間、降低收費(fèi)、優(yōu)化服務(wù)。建立統(tǒng)一的收費(fèi)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)收費(fèi)的全過(guò)程監(jiān)管。 牽頭單位：市編辦（審改辦）、市物價(jià)局、市政務(wù)辦。 責(zé)任單位：市各有關(guān)部門(mén)，各轄市（區(qū)）人民政府。 （七）推行審批（服務(wù)）結(jié)果“不見(jiàn)面”送達(dá)。推行審批（服務(wù)）結(jié)果“兩微一端”推送、快遞送達(dá)、代辦送達(dá)等服務(wù)模式，讓辦事企業(yè)和群眾少跑腿。 牽頭單位：市政務(wù)辦。 責(zé)任單位：市各有關(guān)部門(mén)，各轄市（區(qū)）人民政府。 三、相關(guān)措施 （一）全面梳理“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”事項(xiàng)。依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化行政權(quán)力清單，市級(jí)有關(guān)部門(mén)、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，各轄市（區(qū)）人民政府及其部門(mén)、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，要全面梳理、規(guī)范和公開(kāi)實(shí)施“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”事項(xiàng)清單，明確審批部門(mén)、項(xiàng)目（含子項(xiàng)）名稱(chēng)、辦理要件、申請(qǐng)材料（含表單模板）、辦理流程、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和具備網(wǎng)上辦理的條件和要求等，接受社會(huì)監(jiān)督。各轄市（區(qū)）首批“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”事項(xiàng)清單由各轄市（區(qū)）人民政府于6月底前向社會(huì)公布。 ?。ǘ┘訌?qiáng)事中事后監(jiān)管。堅(jiān)持放管結(jié)合，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”“誰(shuí)行權(quán)、誰(shuí)擔(dān)責(zé)”的原則，建立以權(quán)責(zé)清單為邊界，以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”為抓手，以信用監(jiān)管為核心，以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，以大數(shù)據(jù)為支撐，以綜合執(zhí)法為手段，以線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合的制度鏈為保障的嚴(yán)格有效監(jiān)管體系。2017年實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋。建立獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)、懲罰性賠償、聯(lián)合懲戒等制度，切實(shí)提高監(jiān)管的效能。 ?。ㄈ┟鞔_部門(mén)任務(wù)分工。市政府辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各地、各部門(mén)推進(jìn)“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”改革中的重大問(wèn)題，牽頭做好各信息系統(tǒng)整合。市編辦（審改辦）負(fù)責(zé)“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”改革的總體推進(jìn)工作。市發(fā)改委負(fù)責(zé)牽頭項(xiàng)目投資在線(xiàn)審批的改革優(yōu)化。市財(cái)政局負(fù)責(zé)公共支付平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建線(xiàn)上線(xiàn)下一體化支付體系。市公安局負(fù)責(zé)戶(hù)口辦理、出入境有關(guān)證照辦理、車(chē)輛和駕駛?cè)藛T證照辦理以及相關(guān)資格資質(zhì)證明、身份認(rèn)定等許可和便民服務(wù)事項(xiàng)“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”改革。市人社局負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)職業(yè)資格“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”改革。市工商局負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)工商登記全程電子證照“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”改革。市國(guó)土局會(huì)同市房管局、常州地稅局推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)交易登記“一窗受理，集成服務(wù)”。市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)推進(jìn)“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作。市級(jí)各有關(guān)部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)做好本單位推進(jìn)“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”改革相關(guān)工作，并加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)的督促指導(dǎo)。 ?。ㄋ模┘哟蟊O(jiān)督考核力度。“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”改革列入市級(jí)各部門(mén)績(jī)效考核和市縣創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境評(píng)價(jià)。建立“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”改革督查制度，市政府督查室、市審改辦負(fù)責(zé)推進(jìn)“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”改革督查工作，對(duì)于不認(rèn)真履行職責(zé)、工作明顯滯后的地區(qū)和部門(mén)，要啟動(dòng)問(wèn)責(zé)、約談機(jī)制。各地、各部門(mén)也要建立相應(yīng)的考核督查機(jī)制，強(qiáng)化制度剛性約束，確保改革順利推進(jìn)。 各地、各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做到改革工作親自部署、重要方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實(shí)情況親自督察，加快推動(dòng)改革落地。市政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”改革的組織協(xié)調(diào)、督促落實(shí)。各地、各部門(mén)要充分利用報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體廣泛宣傳“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”改革，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布改革信息和政策法規(guī)解讀，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，創(chuàng)新社會(huì)參與機(jī)制，拓寬公眾參與渠道，凝聚各方共識(shí)，營(yíng)造良好氛圍。 附件：市級(jí)“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”事項(xiàng)清單（第一批） |
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