各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　為深化供給側結構性改革，建立以質量和效益為核心的工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價機制，優(yōu)化產業(yè)發(fā)展要素資源配置，激勵企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，促進企業(yè)提質增效，現制定如下實施意見。
　　一、總體要求
　　（一）指導思想
　　深入學習貫徹黨的十九大精神和中央、省委、省政府決策部署，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以深化供給側結構性改革為統(tǒng)領，按照“兩聚一高”總體要求，以畝均稅收、畝均銷售收入、單位能耗（電耗）稅收、單位主要污染物稅收、全員勞動生產率、研發(fā)費用占銷售比重等為主要評價內容，建立科學合理的工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價機制，推動我市制造業(yè)向中高端邁進，打造國內一流的智能制造名城。
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　　——績效優(yōu)先。建立以工業(yè)企業(yè)單位資源占用產出績效為核心的綜合評價制度，對企業(yè)發(fā)展績效作出客觀評價。
　　——客觀公正。各轄市（區(qū)）按照統(tǒng)一部署，結合實際情況制定工作實施辦法，注重制度規(guī)范，體現公平公正。企業(yè)綜合評價數據來源真實可靠，評價辦法科學合理，差別化政策依法依規(guī)。
　　——縣域為主。建立市、區(qū)兩級工業(yè)企業(yè)分類綜合評價體系，充分發(fā)揮各轄市（區(qū)）的主觀能動性，以各轄市（區(qū)）政府為主體，結合區(qū)域經濟特點和產業(yè)特色，循序漸進開展企業(yè)綜合評價和實施資源要素差別化政策。
　　——分類施策。強化評價結果運用，根據不同地區(qū)、行業(yè)特點，分類指導，有步驟、分階段地實施差別化政策。引導要素向先進制造業(yè)、生產性服務業(yè)集聚，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，加快發(fā)展十大產業(yè)鏈，著力培育創(chuàng)新型企業(yè)。堅持正向引導為主，推動要素向高效益、高產出、高技術、高成長性企業(yè)集聚。落實反向倒逼措施，倒逼落后和嚴重過剩產能退出、低效企業(yè)轉型。
　?。ㄈ┲饕繕?br /> 　　在溧陽市、武進區(qū)、新北區(qū)前期已開展工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價試點工作的基礎上，全面啟動工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價工作。
　　到2018年底，各轄市（區(qū)）全面開展工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價工作，完成對全市所有工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價數據信息歸集全覆蓋，部分先行地區(qū)試行差別化政策措施，初步建立以質量和效益為核心的企業(yè)綜合評價機制。
　　到2020年底，完成對全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、用地3畝及以上的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)和全部重點排污工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價全覆蓋，基于評價結果的企業(yè)精準服務、資源要素配置、產業(yè)政策引導機制基本完善，工業(yè)經濟發(fā)展的質量與效益明顯提高。
　　二、主要任務
　?。ㄒ唬┛茖W合理開展綜合評價
　　1. 建立綜合評價制度。從質量效益、綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新、社會貢獻等多個維度，構建“6+X”指標體系，加快建立起以質量和效益為核心的工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價機制?！?”指畝均稅收、畝均銷售收入、單位能耗（電耗）稅收、單位主要污染物稅收、全員勞動生產率、研發(fā)費用占銷售比重等6項核心指標；“X”指研發(fā)機構、發(fā)明專利、品牌商標等體現企業(yè)競爭力的加分指標以及安全事故、環(huán)保違法等扣分指標。各轄市（區(qū)）可根據自身區(qū)域發(fā)展特點和需要，在市定的核心指標基礎上適當調整其他指標，加快建立分類分檔、動態(tài)管理的企業(yè)綜合評價制度，對轄區(qū)內工業(yè)企業(yè)開展資源集約利用綜合評價。
　　2. 合理設置評價標準。堅持績效為先，合理設置各項指標權重，既要充分體現優(yōu)質企業(yè)與低效企業(yè)的差距，又要避免單項指標權重過大而影響綜合評價結果，也要避免短期波動對企業(yè)綜合評價結果產生過大影響。各項評價指標的基準值和指標權重的設定，可根據實際發(fā)展情況每年實施動態(tài)調整。
　　3. 科學分檔歸類。企業(yè)綜合評價得分=∑（企業(yè)各指標評價值÷基準值）×綜合評價基準分×指標權重+綜合素質得分。根據企業(yè)綜合評價得分高低排序，將企業(yè)分為“4+T”類，“4”即ABCD四類：A類為優(yōu)先發(fā)展類，是指資源占用產出高，經營效益好，稅收貢獻大的企業(yè)；B類為鼓勵提升類，是指經營效益較好，但發(fā)展水平有待進一步提升的企業(yè)；C類為監(jiān)管調控類，是指效益與貢獻相對較差，需要進行倒逼提升的企業(yè)；D類為落后整治類，是指發(fā)展水平落后，綜合效益差，需要重點整治的企業(yè)?！癟”類為新投產或初創(chuàng)期內的企業(yè)以及水、電、氣資源要素供給企業(yè)等暫不適合評價分類的企業(yè)。各轄市（區(qū)）可根據實際，分行業(yè)進行分析評價，合理確定不同行業(yè)各類企業(yè)比例。同時結合實際，對當地經濟穩(wěn)增長促轉型貢獻大、創(chuàng)新驅動示范作用明顯的企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)等有關情況作出特殊規(guī)定。綜合評價工作原則上每一年度進行一次，按評價得分調整上年度分類。
　　（二）強化評價結果運用
　　1. 實施資源要素差別化政策。市發(fā)改、經信、科技、財政、人社、國土資源、環(huán)保、工商、安監(jiān)、質監(jiān)、物價、電力等有關部門和單位要加大對各地企業(yè)綜合評價工作的指導，推動國家和省、市明確的各項政策落實到位，并結合自身工作職能制定出臺相關差別化政策措施，指導各轄市（區(qū)）因地制宜開展工作。各轄市（區(qū)）要加強企業(yè)綜合評價結果應用，研究制定工業(yè)經濟轉型升級發(fā)展綜合政策措施。把評價結果作為產業(yè)政策引導、資源要素配置、招商引資和行政監(jiān)管的重要依據，重點圍繞運用差別化用能（用電、用氣、用熱等）和水資源、水價政策及交費方式，用地保障、信貸政策、財稅政策、排污權有償使用和交易價格，以及其他相關服務管理等方面，在上一級有關部門的指導和授權下，制定正向激勵和反向倒逼的資源配置政策、操作細則，著力實現要素資源合理、優(yōu)質、高效配置。
　　2. 建立分類指導和精準服務機制。各轄市（區(qū)）要基于工業(yè)企業(yè)綜合評價結果，加強分類指導和精準服務。對A類企業(yè)，在政策扶持、要素資源需求方面給予優(yōu)先支持。對B類企業(yè)，在政策扶持、要素資源需求上給予支持，鼓勵企業(yè)加快技術創(chuàng)新，提高發(fā)展質量和效益。對C類企業(yè)，指導企業(yè)制定具體提升計劃，加快轉型提升。對D類企業(yè)，嚴格按照國家產業(yè)政策及環(huán)境保護、安全生產、資源綜合利用等法律法規(guī)，提高資源要素使用成本，結合供給側結構性改革，加大整治淘汰力度。對淘汰關停的企業(yè)，做好債務處理、資產處置、員工安置等工作。對T類企業(yè)中的新投產企業(yè)，每年進行評估，對其投入和產出情況進行跟蹤反饋。
　　3. 建立信息預測決策機制。市級定期歸集地方報送的企業(yè)綜合評價數據，開展分行業(yè)、分區(qū)域、分板塊、分專項評價工作，并基于企業(yè)綜合評價數據資源，合理制定有針對性的產業(yè)支持政策和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，集中資源，大力培育發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)、特色產業(yè)，合理轉移和淘汰不適合繼續(xù)留在當地發(fā)展的低效低端產業(yè)，不斷提高產業(yè)發(fā)展的整體質量和效益。根據區(qū)域經濟優(yōu)勢和環(huán)境資源承載力，合理推進生產力布局和重大基礎設施建設，加快推動區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展。各地各有關部門要充分整合工業(yè)企業(yè)資源集約利用評價信息資源，逐步建立支撐決策研判的企業(yè)信息資源庫，為政府決策提供全面準確便捷的企業(yè)信息服務。要充分利用多種分析方法和智能分析模型，積極應用大數據技術，開展統(tǒng)計分析、預測預警和預估研判，有效反映工業(yè)經濟運行與產業(yè)（行業(yè)）發(fā)展的實際狀況和發(fā)展趨勢，提升信息保障和輔助決策能力。各地工業(yè)企業(yè)資源集約利用評價分類結果主要為政府部門制定相關政策提供參考，只通報給本企業(yè)，任何部門均不得對外公開發(fā)布。
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　　1. 建立全市統(tǒng)一的數據平臺。利用市政務云平臺，在省工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價系統(tǒng)基礎上建立全市統(tǒng)一的工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價系統(tǒng)，匯集存儲企業(yè)資源集約利用數據信息，作為全市工業(yè)企業(yè)資源集約利用數據信息交換、存儲、查詢、利用的樞紐。各轄市（區(qū)）要按照省制定的統(tǒng)一的工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價系統(tǒng)軟件開發(fā)標準體系和接口規(guī)范，進行部署使用；同時可在市統(tǒng)一的工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價系統(tǒng)基礎上進行二次開發(fā)利用，自行設置指標權重、基準值，及相關加分項或扣分項。
　　2. 加強信息采集錄入管理。平臺數據的采集和錄入實行“誰主管、誰歸集，誰維護、誰負責”的原則，市各相關部門、各轄市（區(qū)）、開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）園區(qū)應及時采集和核準相關數據并錄入平臺，確保數據的及時性、準確性。
　　3. 強化信息安全管理。切實強化數據信息安全管理，采取建立健全管理制度、簽訂保密協(xié)議、定期開展信息安全檢查與風險評估等多種措施確保涉企評價數據信息安全，對違反信息安全相關規(guī)定的，要給予嚴肅處理，對造成信息安全事故的，要依法追究責任。
　　三、保障措施
　　（一）加強組織領導。市政府成立市工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價工作領導小組，加強對工業(yè)企業(yè)綜合評價工作的統(tǒng)籌協(xié)調。領導小組辦公室設在市經信委，具體負責工業(yè)企業(yè)綜合評價工作的日常組織協(xié)調、督促檢查、考核評價，指導轄市（區(qū)）開展評價工作。各轄市（區(qū)）應成立相應的組織領導機制，形成上下一體的聯動推進工作體系。
　?。ǘ┟鞔_工作職責。各級政府具體負責綜合評價工作的組織實施。各地各有關部門和單位要加強協(xié)同配合，合力推進。各轄市（區(qū)）要以國土資源部門產業(yè)用地績效評價數據信息為基礎，工商、統(tǒng)計、環(huán)保、稅務、科技、安監(jiān)、電力等部門和單位涉企數據信息為補充，歸集整合工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價數據資源，實行動態(tài)管理。市有關部門和單位要加強對各轄市（區(qū)）工作督促和業(yè)務指導，對開展企業(yè)綜合評價工作中涉及到本單位、本系統(tǒng)在履職過程中生成或獲取的相關數據信息，均應積極配合對接利用。各轄市（區(qū)）要嚴格按照市工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價工作領導小組辦公室制定的數據標準，確保數據歸集處理準確規(guī)范、安全及時，評價結果客觀公正。各轄市（區(qū)）制定的具體評價辦法要充分征求社會各方意見，并向社會公示。各轄市（區(qū)）要統(tǒng)籌制定本地有關差別化政策的實施方案，妥善處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關系，做好相關企業(yè)的轉產轉型、債務處理、資產處置、人員安置等工作；同時要建立健全綜合評價工作有關投訴受理、糾錯等制度。市工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價工作領導小組將根據企業(yè)基礎數據開展市級評價，評價結果主要用于工業(yè)經濟發(fā)展情況的綜合分析，對地方政府的年度考核以及制定相關政策措施等。
　?。ㄈ娀讲榭己恕８鬏犑校▍^(qū)）要把工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價工作納入重要議事日程，分解目標任務，落實相關責任。加大監(jiān)督考核工作力度，制定專項考核工作辦法，由市工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價工作領導小組辦公室進行跟蹤督查，定期通報，確保企業(yè)綜合評價工作扎實有序推進。對工作不力，影響實施進度的，要予以通報批評。
　　（四）加強宣傳引導。充分發(fā)揮新聞媒體和行業(yè)協(xié)會的作用，加大對工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價工作的宣傳力度，加強對有關法律法規(guī)、評價指標和政策措施的解讀說明，引導企業(yè)積極主動參與綜合評價工作，形成全社會積極支持、合力推動企業(yè)綜合評價，加快企業(yè)轉型升級的良好氛圍。

　　附件：常州市工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價領導小組成員單位職責分工

　　常州市人民政府
　　2018年1月22日

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