一、起草背景
近年來(lái)，常州市秉承工業(yè)立市、制造強(qiáng)市的發(fā)展理念，深入實(shí)施“三位一體”工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成效，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)開(kāi)票銷售收入均已邁上萬(wàn)億臺(tái)階。但同時(shí)工業(yè)發(fā)展與資源要素之間的矛盾也越來(lái)越突出。土地供給制約加大，一方面新增用地非常緊張，到2020年，常州市每年只有約2000畝新增建設(shè)用地可用。另一方面，全市還有部分存量土地亟待盤整使用，全市征而未供和供而未用的土地約有7.7萬(wàn)畝，亟需加大對(duì)閑置土地、低效土地和批而未供用地的處置力度。能源消耗依然偏高，2016年常州市工業(yè)企業(yè)單位電耗稅收低于蘇州、無(wú)錫、南京等周邊城市，全市用電前10位的工業(yè)企業(yè)，用電占全市工業(yè)用電的比重為23.5%，稅收僅占全市工業(yè)稅收比重為6.1%。
另一方面，常州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體上仍處于中低端環(huán)節(jié)，總體質(zhì)效還不理想。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體上仍然偏重，重工業(yè)占比仍在77%左右，用地規(guī)模前20位的工業(yè)企業(yè)，大多數(shù)是鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)或者傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)，資源消耗量大，盈利水平較低。常州市亟待采取有效手段提高資源配置效率，加快促進(jìn)資源要素從低端產(chǎn)業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)流動(dòng)。而加快實(shí)施資源集約利用，是提高工業(yè)企業(yè)資源利用效率，推進(jìn)常州市破解資源要素制約難題，加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，邁向中高端的重要抓手。
2017年11月28日，省政府正式制定下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評(píng)價(jià)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)全省開(kāi)展工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評(píng)價(jià)工作提出了總體要求，根據(jù)省政府文件精神，借鑒蘇州、無(wú)錫和南京等先行地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，常州市出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評(píng)價(jià)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（以下稱《實(shí)施意見(jiàn)》）。
二、主要內(nèi)容
《實(shí)施意見(jiàn)》主要包括總體要求、主要任務(wù)、和保障措施等三個(gè)部分：
（一）總體要求。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十九大精神和中央、省委、省政府決策部署，按照“兩聚一高”總體要求，以畝均稅收、畝均銷售收入、單位能耗（電耗）稅收、單位主要污染物稅收、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、研發(fā)費(fèi)用占銷售比重等為主要評(píng)價(jià)內(nèi)容，建立科學(xué)合理的工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)常州市制造業(yè)向中高端邁進(jìn)，打造國(guó)內(nèi)一流的智能制造名城。
綜合評(píng)價(jià)工作堅(jiān)持績(jī)效優(yōu)先、客觀公正、縣域?yàn)橹骱头诸愂┎叩幕驹瓌t。主要目標(biāo)是：到2018年底，各轄市（區(qū)）全面開(kāi)展工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評(píng)價(jià)工作，完成對(duì)全市所有工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)信息歸集全覆蓋，部分先行地區(qū)試行差別化政策措施，初步建立以質(zhì)量和效益為核心的企業(yè)綜合評(píng)價(jià)機(jī)制。到2020年底，完成對(duì)全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、用地3畝及以上的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)和全部重點(diǎn)排污工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評(píng)價(jià)全覆蓋，基于評(píng)價(jià)結(jié)果的企業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)、資源要素配置、產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)機(jī)制基本完善，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量與效益明顯提高。
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《實(shí)施意見(jiàn)》明確了三大主要任務(wù)。
1.科學(xué)合理開(kāi)展綜合評(píng)價(jià)。一是建立綜合評(píng)價(jià)制度。從質(zhì)量效益、綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新、社會(huì)貢獻(xiàn)等多個(gè)維度，構(gòu)建“6+X”指標(biāo)體系，“6”指畝均稅收、畝均銷售收入、單位能耗（電耗）稅收、單位主要污染物稅收、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、研發(fā)費(fèi)用占銷售比重等6項(xiàng)核心指標(biāo)；“X”指研發(fā)機(jī)構(gòu)、發(fā)明專利、品牌商標(biāo)等體現(xiàn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的加分指標(biāo)及安全事故、環(huán)保違法等扣分指標(biāo)。各轄市（區(qū)）可根據(jù)自身區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)和需要，在市定的核心指標(biāo)基礎(chǔ)上適當(dāng)調(diào)整其他指標(biāo)。二是合理設(shè)置評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持績(jī)效為先，合理設(shè)置各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重，各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的基準(zhǔn)值和指標(biāo)權(quán)重的設(shè)定，可根據(jù)實(shí)際發(fā)展情況每年實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)一般工業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)排污工業(yè)企業(yè)設(shè)立不同的核心指標(biāo)及權(quán)重。三是科學(xué)分檔歸類。根據(jù)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)得分高低排序，將企業(yè)分為“4+T”類，“4”即ABCD四類：A類為優(yōu)先發(fā)展類，是指資源占用產(chǎn)出高，經(jīng)營(yíng)效益好，稅收貢獻(xiàn)大的企業(yè)；B類為鼓勵(lì)提升類，是指經(jīng)營(yíng)效益較好，但發(fā)展水平有待進(jìn)一步提升的企業(yè)；C類為監(jiān)管調(diào)控類，是指效益與貢獻(xiàn)相對(duì)較差，需要進(jìn)行倒逼提升的企業(yè)；D類為落后整治類，是指發(fā)展水平落后，綜合效益差，需要重點(diǎn)整治的企業(yè)。對(duì)暫不適合評(píng)價(jià)的企業(yè)定為“T”類。
2.強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。一是實(shí)施資源要素差別化政策。要加強(qiáng)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，研究制定工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展綜合政策措施。把評(píng)價(jià)結(jié)果作為產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、資源要素配置和行政監(jiān)管的重要依據(jù)，制定實(shí)施差別化政策措施，正向激勵(lì)和反向倒逼相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)要素資源合理、優(yōu)質(zhì)、高效配置。二是建立分類指導(dǎo)和精準(zhǔn)服務(wù)機(jī)制。對(duì)A類企業(yè)，在政策扶持、要素資源需求方面給予優(yōu)先支持。對(duì)B類企業(yè)，在政策扶持、要素資源需求上給予支持，鼓勵(lì)企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。對(duì)C類企業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)制定具體提升計(jì)劃，加快轉(zhuǎn)型提升。對(duì)D類企業(yè)，嚴(yán)格依法依規(guī)加強(qiáng)監(jiān)管，加大整治淘汰力度。三是建立信息預(yù)測(cè)決策機(jī)制。充分整合工業(yè)企業(yè)資源集約利用評(píng)價(jià)信息資源，逐步建立支撐決策研判的企業(yè)信息資源庫(kù)，為政府決策提供全面準(zhǔn)確便捷的企業(yè)信息服務(wù)。
3.建立完善數(shù)據(jù)平臺(tái)。一是建立全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺(tái)。在省工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)基礎(chǔ)上建立全市統(tǒng)一的工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)，匯集存儲(chǔ)企業(yè)資源集約利用數(shù)據(jù)信息。二是加強(qiáng)信息采集錄入管理。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)歸集，誰(shuí)維護(hù)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，市各相關(guān)部門、各轄市（區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）園區(qū)及時(shí)采集和核準(zhǔn)相關(guān)數(shù)據(jù)并錄入平臺(tái)，確保數(shù)據(jù)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性。三是強(qiáng)化信息安全管理。采取建立健全管理制度、簽訂保密協(xié)議、定期開(kāi)展信息安全檢查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等多種措施確保涉企評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)信息安全。
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《實(shí)施意見(jiàn)》提出著力從四個(gè)方面凝聚工作合力，確保全市工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評(píng)價(jià)工作順利開(kāi)展。
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立市工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，各轄市（區(qū)）政府和市各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人任組員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市經(jīng)信委，具體負(fù)責(zé)工業(yè)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)工作的日常組織協(xié)調(diào)、督促檢查、考核評(píng)價(jià)，指導(dǎo)轄市（區(qū)）開(kāi)展評(píng)價(jià)工作。各轄市（區(qū)）成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，形成上下一體的聯(lián)動(dòng)推進(jìn)工作體系。
二是明確工作職責(zé)。各轄市（區(qū)）政府具體負(fù)責(zé)各轄區(qū)綜合評(píng)價(jià)工作的組織實(shí)施。市有關(guān)部門和單位要加強(qiáng)對(duì)各轄市（區(qū)）工作督促和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)開(kāi)展企業(yè)綜合評(píng)價(jià)工作中涉及到本單位、本系統(tǒng)在履職過(guò)程中生成或獲取的相關(guān)數(shù)據(jù)信息，均應(yīng)積極配合對(duì)接利用。
三是強(qiáng)化督查考核。各轄市（區(qū)）要把工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評(píng)價(jià)工作納入重要議事日程，分解目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)相關(guān)責(zé)任。加大監(jiān)督考核工作力度，定期組織督查。
四是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加大對(duì)工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評(píng)價(jià)工作的宣傳力度，引導(dǎo)企業(yè)積極主動(dòng)參與綜合評(píng)價(jià)工作。
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