各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　現(xiàn)將《常州市創(chuàng)建“國家生態(tài)園林城市”實施意見》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

　　常州市人民政府
　　2017年10月24日

　?。ù思_發(fā)布）

常州市創(chuàng)建“國家生態(tài)園林城市”實施意見

　　為切實推進生態(tài)文明建設，加快園林綠化建設步伐，建設“美麗常州”，為人民群眾創(chuàng)造優(yōu)美、舒適、健康的人居環(huán)境，促進城市可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就創(chuàng)建“國家生態(tài)園林城市”工作提出以下實施意見：
　　一、意義目的
　　城市園林綠化作為城市唯一有生命的基礎設施，對于改善城市生態(tài)環(huán)境、美化城市生活和工作環(huán)境、創(chuàng)造新的城市園林和生態(tài)景觀起著重要的、不可替代的作用。隨著生態(tài)環(huán)境問題的全球化，城市競爭呈現(xiàn)出生態(tài)化的趨勢，因此，作為生態(tài)建設重要內(nèi)容的園林綠化建設，在未來的城市競爭和發(fā)展中的基礎地位將進一步加強。黨的十九大報告中指出，要加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國。建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。生態(tài)園林城市是城市發(fā)展的必由之路，生態(tài)園林城市建設正成為這個時代的中國城市發(fā)展的重要標桿?！皣疑鷳B(tài)園林城市”是更高層次的“國家園林城市”，是體現(xiàn)城市經(jīng)濟社會發(fā)展成果和城市競爭能力的重要榮譽。在2008年我市獲得“國家園林城市”的基礎上開展創(chuàng)建“國家生態(tài)園林城市”活動，可以大力推進我市的生態(tài)文明建設，有效調(diào)和我市工業(yè)發(fā)展與生態(tài)平衡之間的矛盾，改善城市人居環(huán)境和投資環(huán)境，加快推進綠色城市與和諧社會建設的進程，促進我市經(jīng)濟社會各項事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
　　二、指導思想
　　全面貫徹黨的十九大和中央城市工作會議精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，將“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念始終貫穿于城市規(guī)劃、建設、管理的各個環(huán)節(jié)，以創(chuàng)建“國家生態(tài)園林城市”活動為抓手，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、補足城市基礎設施短板、提高公共服務水平為重點，開展城市雙修工作，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，治理“城市病”，提升城市治理能力，打造生態(tài)的、低碳的、與自然和諧共處的、可持續(xù)發(fā)展的園林城市。
　　三、總體目標
　　按照“國家生態(tài)園林城市”考核標準和要求，積極開展創(chuàng)建活動。2018年6月30日前申報“江蘇省生態(tài)園林城市”，2019年創(chuàng)建成功“江蘇省生態(tài)園林城市”。2020年9月30日前申報“國家生態(tài)園林城市”，2021年創(chuàng)建成功“國家生態(tài)園林城市”。
　　城市園林綠化工作取得新進展。完成城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃修編和綠線劃定公布工作。實現(xiàn)城市公園綠地“300米見綠、500米入園”要求，公園綠地服務半徑覆蓋率大于90%，建成區(qū)綠地率（%）大于35%，城市各城區(qū)人均公園綠地面積大于5.5㎡/人。全面開展主次道路、廣場等林蔭化提升改造工程，林蔭路推廣率大于85%。達到城市園林綠化評價Ⅰ級標準。
　　城市雙修工作取得新成效。持續(xù)推進生態(tài)修復工作，加大山體、水體、廢棄地等修復力度，大氣污染、區(qū)域噪聲、黑臭水體得到有效治理，雨水、再生水等非常規(guī)水資源有效利用，城市熱島有效緩解，生物多樣性保護、濕地資源保護、自然生態(tài)保護成效明顯。不斷修補城市功能，完善城市給水、排水、燃氣等市政基礎設施，不斷提高污水處理率。進一步完善公共空間體系，改善出行條件，改造老舊小區(qū)。加強歷史文化保護，彰顯城市特色風貌。依法依規(guī)實施海綿城市建設，建成區(qū)內(nèi)有一定片區(qū)達到海綿城市建設要求。有序推進城市綜合管廊建設管理工作。
　　全市不發(fā)生城市園林綠化及生態(tài)環(huán)境保護、市政設施安全運行等方面的重大事故和城鄉(xiāng)規(guī)劃、風景名勝區(qū)等方面的重大違法建設事件。
　　四、重點工作
　　創(chuàng)建“國家生態(tài)園林城市”標準高，指標面廣，工作量大。對照“國家生態(tài)園林城市”的標準，我市在多項指標上還存在一定差距，必須加大工作力度，扎實有效地加以推進。重點強化“園林綠化、生態(tài)環(huán)境保護修復”兩方面的工作：
　?。ㄒ唬娀G化規(guī)劃建設管理
　　1. 突出園林綠化規(guī)劃龍頭作用
　　發(fā)揮城市總體規(guī)劃和專項綠化規(guī)劃的龍頭作用，發(fā)揮綠地系統(tǒng)規(guī)劃的科學性、先導性和控制性。要結(jié)合常州市城市總體規(guī)劃修編，盡快編制完成新一輪城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃依法報批。嚴格實施城市綠線管制制度，按照《城市綠線管理辦法》（建設部令第112號）和《城市綠線劃定技術(shù)規(guī)范》（GB/T51163-2016）要求，根據(jù)新的《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》科學劃定綠線，按要求向社會公布綠線規(guī)劃，接受公眾監(jiān)督。在現(xiàn)狀公園綠地設立綠線公示牌或綠線界碑，向社會公布四至邊界。
　　加強科學規(guī)劃設計，嚴格把好城市綠地設計方案審查論證關。嚴格執(zhí)行“綠色圖章”制度，確保新建居住區(qū)、單位和各類市政工程項目配套附屬綠地指標符合國家標準。要將節(jié)約型、生態(tài)型、功能完善型園林綠化的具體要求落實到設計方案審查要求中，從源頭上控制追求高檔用材和過大規(guī)格苗木、從山區(qū)移植古樹到城市、引種不適合本地生長的外來植物等不科學的做法。
　　2. 均衡城市園林綠地分布
　　緊密結(jié)合城市居民日常游憩、出行等需求，加快居住區(qū)綠地、道路綠化和生態(tài)綠道建設，通過規(guī)劃建綠、拆違還綠、破硬增綠等形式，加強城市中心區(qū)、老城區(qū)等綠化薄弱地區(qū)的園林綠化建設和改造提升。加快生態(tài)綠道的建設步伐，形成具有網(wǎng)絡效應的綠色廊道。加快新龍生態(tài)林、經(jīng)開區(qū)中心公園、長溝河公園等一批公園建設，加大一批社區(qū)公園和街旁綠地的建設和改造力度，確保公園綠地服務半徑覆蓋率達到90%以上，使公園綠地布局更加均勻合理。對主次干道兩側(cè)可敞開的單位圍墻逐步通透敞開，實現(xiàn)綠地共享。鼓勵有條件的機關、學校和企事業(yè)單位庭院，逐步打開圍墻和圍欄壁壘，“開門納客”，在早晚非工作時間向居民定時開放，讓“庭院”變公園，方便市民休憩。
　　3. 推廣節(jié)約型園林綠化
　　建設一批節(jié)約型園林綠化方面的示范工程。要以“節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材”和“減少城市熱島效應、減少城市空氣和水體污染、減少城市建筑和基礎設施能耗”為核心，在城市園林綠化規(guī)劃、設計、建設和養(yǎng)護管理各個環(huán)節(jié)中最大限度地節(jié)約資源，提高資源使用效率，減少資源消耗和浪費，獲得最大的生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益。新建城市綠地，要嚴格控制使用的苗木規(guī)格，胸徑大于15厘米的速生樹種喬木數(shù)量和胸徑大于12厘米的慢生樹種喬木數(shù)量在喬木總數(shù)中所占比例不得大于10%。
　　一是實施立體綠化有新成效。探索推廣立體綠化的鼓勵政策，積極拓展綠化空間，對城市邊角地、棄置地全部實施綠化，結(jié)合市政基礎設施積極開展墻體、屋面、陽臺、橋體、公交站點、停車場等立體空間綠化；二是建設節(jié)水型綠地有新突破。在綠地中推廣使用微噴、滴灌、滲灌、再生水利用和雨水收集利用等節(jié)水技術(shù)，要通過合理利用城市濕地和建設下凹式綠地、減少路面硬質(zhì)鋪裝使用比例，推廣使用透水透氣的鋪裝材料、建設路面雨水引流設施等措施，增強綠地的雨洪調(diào)控能力；三是推廣適地適樹有新成果。因地制宜優(yōu)先使用苗圃培育的鄉(xiāng)土植物種苗，大量推廣應用法桐、櫸樹、樸樹、榆樹等鄉(xiāng)土樹種，科學配置以喬木為骨干的復層植物群落，減少草坪灌木色塊的比例，合理推廣運用宿根花卉、地被植物和自衍性草花，節(jié)省建設和養(yǎng)護成本；四是推廣綠化廢棄物循環(huán)利用有新進展。對植物因自然生長或養(yǎng)護要求而產(chǎn)生的枝、葉等廢棄物進行區(qū)域性集中處理，生產(chǎn)肥料或作為生物質(zhì)進行材料利用或能源利用，節(jié)約資源。
　　4. 發(fā)揮園林綠地的綜合功能
　　充分發(fā)揮城市園林綠化具有的生態(tài)環(huán)保、休閑游憩、景觀營造、文化傳承、科普教育、防災避險等多種功能。一是抓防災避險綠地建設，按照《城市應急避難場所建設技術(shù)標準》等要求，對納入城市防災避險體系的市區(qū)已建公園綠地，增設標識標牌，規(guī)范配備應急供水、供電、排污、廁所等必要的功能設施并保障日常維護管理到位，提高我市應急避險設施達標率。二是抓公園園事花事展覽，按照“常州市民賞花月歷”規(guī)劃，組織重大園事花事活動，持續(xù)擴大我市園林綠化的對外影響，提升公園綠地文化內(nèi)涵，豐富市民的業(yè)余文化生活。三是抓老舊小區(qū)綠化的提升改造，結(jié)合居民使用需求，通過增加植物配置和游憩、健身設施，完善居住區(qū)綠地的生態(tài)效益和服務功能。
　　5. 構(gòu)建林蔭系統(tǒng)
　　大力加強城市主次干道林蔭道建設，確保林蔭路推廣率不低于85%。實施主次道路綠化提升工程，更新調(diào)整和補種部分道路行道樹，新建道路要大量種植抗性強、生長快、冠大蔭濃的高大落葉喬木，控制常綠樹的種植比例，有條件的城市道路中央綠化隔離帶、道路側(cè)分綠帶要增加喬木種植的比重，提高綠化覆蓋面積，在降低交通能耗、減少尾氣污染的同時，為步行及非機動車使用者提供健康、安全、舒適的出行空間，達到“有路就有樹，有樹就有蔭”的效果。制定公園主次道路、硬質(zhì)廣場林蔭系統(tǒng)提升實施方案，大力推進單位和居住區(qū)主次道路林蔭化改造，開展生態(tài)停車場建設試點，規(guī)劃明確的停車場用地上建設的室外停車場，停車位間要種植喬木或通過其他永久式綠化方式進行遮蔭。
　?。ǘ娀鷳B(tài)環(huán)境修復保護
　　1. 加大城市生態(tài)空間保護力度。保護城市原有山水格局及自然生態(tài)系統(tǒng)，顯山露水，確保其原貌性、完整性和功能完好性。完成城市生態(tài)評估，結(jié)合實際，制定生態(tài)修復總體方案，有計劃實施生態(tài)修復。
　　2. 加快生態(tài)網(wǎng)絡體系建設力度。合理布局綠楔、綠環(huán)、綠道、綠廊等，將城市綠地系統(tǒng)與城市外圍山水林田湖等自然生態(tài)要素有機連接，將自然要素引入城市、社區(qū)。
　　3. 加強生物多樣性保護力度。開展不小于市域范圍的生物物種資源普查，進一步摸清常州市動植物，尤其是珍稀和瀕危物種的分布及現(xiàn)狀，加強監(jiān)測記錄、建立評價機制，出臺相應的政策規(guī)章及技術(shù)措施，完善落實《城市生物多樣性保護規(guī)劃》和實施措施，有針對性的建立常州市生物多樣性保護、恢復與建設體系，生物多樣性重點保護區(qū)域得到優(yōu)先的保護，確保綜合物種指數(shù)≥0.6，本地木本植物指數(shù)≥0.80。
　　4. 加強城市生態(tài)修復力度。繼續(xù)開展“生態(tài)綠城”工程建設，有效保護市域內(nèi)自然地貌、植被、水系、濕地等生態(tài)敏感區(qū)域。一是開展?jié)竦刭Y源修復。在完成城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的濕地資源普查基礎上，大力開展?jié)竦乇Ｗo的宣傳教育，加大濕地保護的執(zhí)法力度，實施退耕退漁退養(yǎng)、還林還湖還濕地工程，充分保護和利用城市濱水區(qū)域野生、半野生生境構(gòu)建濱水綠地；二是開展山體生態(tài)修復。完成城市山體現(xiàn)狀的摸底與生態(tài)評估，對違法開山采石取土造成的裸露山體，采取修坡整形、礦坑回填等工程措施，解決安全隱患，同時實施生態(tài)覆綠，保護山體原有植被，種植鄉(xiāng)土適生植物，重建山體植被群落，恢復景觀；三是開展廢棄地生態(tài)修復，科學分析城市各種廢棄地的成因、受損程度、場地現(xiàn)狀及其周邊環(huán)境，運用生物、物理、化學等技術(shù)改良土壤，消除場地安全隱患。選擇種植具有吸收降解功能、抗逆性強的植物，恢復植被群落；四是開展城市水體修復。加強河道管理，嚴格實行水資源管理制度，結(jié)合海綿城市建設開展以控源截污為基礎的城市水體生態(tài)修復，確保建成區(qū)內(nèi)無黑臭水體。在滿足防洪排澇等功能要求的基礎上，保護城市水體自然形態(tài)，河岸岸體建設符合生態(tài)和景觀要求，糾正隨意改變自然地形地貌、攔河筑壩、截彎取直、護坡駁岸過度硬化等建設行為。對硬質(zhì)駁岸開展自然化改造、恢復岸線自然形態(tài)、實施垂直綠化、水生植物種植等生態(tài)化改造方式。
　　五、保障措施
　?。ㄒ唬┘訌婎I導，落實任務
　　市委、市政府將把創(chuàng)建生態(tài)園林城市工作列入年度重點工作目標進行考核。為保證我市創(chuàng)建工作的順利實施，市政府成立由市政府主要領導擔任指揮長，分管領導擔任副指揮長，各轄區(qū)政府主要領導、各有關部門主要領導為成員的常州市創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市工作指揮部，實行創(chuàng)建工作的統(tǒng)一領導和宏觀指導，協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建中的重大問題和突出矛盾，指揮部下設辦公室，辦公室設在市園林綠化管理局，具體牽頭負責創(chuàng)建工作的組織、協(xié)調(diào)、檢查、考核和業(yè)務指導。各轄區(qū)和市各有關部門要切實增強責任感和使命感，對照《常州市創(chuàng)建“江蘇省生態(tài)園林城市”責任分解表》（附件1）和《常州市創(chuàng)建“國家生態(tài)園林城市”責任分解表》（附件2）要求，結(jié)合實際，制定本地區(qū)和本部門具體的創(chuàng)建實施方案和年度工作計劃，按照各自的職責分工，做好相關工作。
　?。ǘ┛茖W規(guī)劃，加快建設
　　要規(guī)劃先行，科學推進。發(fā)揮規(guī)劃的龍頭和先導作用，增強規(guī)劃的科學性、嚴肅性、權(quán)威性，各地各部門要對照創(chuàng)建標準，按照創(chuàng)建要求，加快常州市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、生態(tài)修復規(guī)劃等規(guī)劃的編制和實施；要保障資金，加大投入，各級財政要在每年預算中安排必要的園林綠化建設管護和生態(tài)環(huán)境保護修復資金，同時要采取共建、捐建、認養(yǎng)、冠名等形式，鼓勵全社會參與生態(tài)園林建設；要項目推進，專項攻堅，全市繼續(xù)實施一批公園綠地、林蔭路等重點工程，確保需要衛(wèi)星遙感考核、一票否決項的園林數(shù)據(jù)達到創(chuàng)建標準，即市建成區(qū)綠地率≥35%、城市各城區(qū)人均公園綠地面積最低值≥5.5平方米/人、公園綠地服務半徑覆蓋率≥90%、林蔭路推廣率≥85%。全力構(gòu)建綠量適宜、分布合理、特色明顯、景觀優(yōu)美、功能齊全、穩(wěn)定安全的綠色生態(tài)系統(tǒng)。
　　（三）積極配合，形成合力
　　創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市是一項復雜的系統(tǒng)工程，創(chuàng)建工作涉及各轄區(qū)政府和市委宣傳部、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市教育局、市公安局、市財政局、市人社局、市國土局、市城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)委、市文廣新局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市房管局、市園林局、市城管局、市統(tǒng)計局、市氣象局、市法制辦、市殘聯(lián)等眾多部門和單位，各有關部門和單位要對照考核要求，落實措施，完成各自責任目標和任務。要加強合作與配合，形成合力，確保創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市工作順利實施。
　?。ㄋ模V泛宣傳，全面發(fā)動
　　切實加強對創(chuàng)建生態(tài)園林城市工作的宣傳，市有關部門要通過新聞媒體，運用多種宣傳方式，加大宣傳力度，重點宣傳創(chuàng)建生態(tài)園林城市的重要意義、目標和任務，大力宣傳每個市民應盡的義務和責任，真正做到家喻戶曉、人人皆知，使全市上下都積極參與創(chuàng)建工作，形成全民動手綠化美化家園的濃厚氛圍，確?！皣疑鷳B(tài)園林城市”的問卷調(diào)查達標。

　　附件：1. 常州市創(chuàng)建“江蘇省生態(tài)園林城市”責任分解表

　　　　　2. 常州市創(chuàng)建“國家生態(tài)園林城市”責任分解表

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