各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
現(xiàn)將《常州市創(chuàng)建“國(guó)家生態(tài)園林城市”實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
常州市人民政府
2017年10月24日
?。ù思_發(fā)布）
常州市創(chuàng)建“國(guó)家生態(tài)園林城市”實(shí)施意見
為切實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加快園林綠化建設(shè)步伐，建設(shè)“美麗常州”，為人民群眾創(chuàng)造優(yōu)美、舒適、健康的人居環(huán)境，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就創(chuàng)建“國(guó)家生態(tài)園林城市”工作提出以下實(shí)施意見：
一、意義目的
城市園林綠化作為城市唯一有生命的基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)于改善城市生態(tài)環(huán)境、美化城市生活和工作環(huán)境、創(chuàng)造新的城市園林和生態(tài)景觀起著重要的、不可替代的作用。隨著生態(tài)環(huán)境問題的全球化，城市競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)出生態(tài)化的趨勢(shì)，因此，作為生態(tài)建設(shè)重要內(nèi)容的園林綠化建設(shè)，在未來的城市競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展中的基礎(chǔ)地位將進(jìn)一步加強(qiáng)。黨的十九大報(bào)告中指出，要加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)。建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。生態(tài)園林城市是城市發(fā)展的必由之路，生態(tài)園林城市建設(shè)正成為這個(gè)時(shí)代的中國(guó)城市發(fā)展的重要標(biāo)桿?！皣?guó)家生態(tài)園林城市”是更高層次的“國(guó)家園林城市”，是體現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果和城市競(jìng)爭(zhēng)能力的重要榮譽(yù)。在2008年我市獲得“國(guó)家園林城市”的基礎(chǔ)上開展創(chuàng)建“國(guó)家生態(tài)園林城市”活動(dòng)，可以大力推進(jìn)我市的生態(tài)文明建設(shè)，有效調(diào)和我市工業(yè)發(fā)展與生態(tài)平衡之間的矛盾，改善城市人居環(huán)境和投資環(huán)境，加快推進(jìn)綠色城市與和諧社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
二、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大和中央城市工作會(huì)議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，將“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念始終貫穿于城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，以創(chuàng)建“國(guó)家生態(tài)園林城市”活動(dòng)為抓手，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、補(bǔ)足城市基礎(chǔ)設(shè)施短板、提高公共服務(wù)水平為重點(diǎn)，開展城市雙修工作，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，治理“城市病”，提升城市治理能力，打造生態(tài)的、低碳的、與自然和諧共處的、可持續(xù)發(fā)展的園林城市。
三、總體目標(biāo)
按照“國(guó)家生態(tài)園林城市”考核標(biāo)準(zhǔn)和要求，積極開展創(chuàng)建活動(dòng)。2018年6月30日前申報(bào)“江蘇省生態(tài)園林城市”，2019年創(chuàng)建成功“江蘇省生態(tài)園林城市”。2020年9月30日前申報(bào)“國(guó)家生態(tài)園林城市”，2021年創(chuàng)建成功“國(guó)家生態(tài)園林城市”。
城市園林綠化工作取得新進(jìn)展。完成城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃修編和綠線劃定公布工作。實(shí)現(xiàn)城市公園綠地“300米見綠、500米入園”要求，公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率大于90%，建成區(qū)綠地率（%）大于35%，城市各城區(qū)人均公園綠地面積大于5.5㎡/人。全面開展主次道路、廣場(chǎng)等林蔭化提升改造工程，林蔭路推廣率大于85%。達(dá)到城市園林綠化評(píng)價(jià)Ⅰ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
城市雙修工作取得新成效。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)工作，加大山體、水體、廢棄地等修復(fù)力度，大氣污染、區(qū)域噪聲、黑臭水體得到有效治理，雨水、再生水等非常規(guī)水資源有效利用，城市熱島有效緩解，生物多樣性保護(hù)、濕地資源保護(hù)、自然生態(tài)保護(hù)成效明顯。不斷修補(bǔ)城市功能，完善城市給水、排水、燃?xì)獾仁姓A(chǔ)設(shè)施，不斷提高污水處理率。進(jìn)一步完善公共空間體系，改善出行條件，改造老舊小區(qū)。加強(qiáng)歷史文化保護(hù)，彰顯城市特色風(fēng)貌。依法依規(guī)實(shí)施海綿城市建設(shè)，建成區(qū)內(nèi)有一定片區(qū)達(dá)到海綿城市建設(shè)要求。有序推進(jìn)城市綜合管廊建設(shè)管理工作。
全市不發(fā)生城市園林綠化及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、市政設(shè)施安全運(yùn)行等方面的重大事故和城鄉(xiāng)規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)等方面的重大違法建設(shè)事件。
四、重點(diǎn)工作
創(chuàng)建“國(guó)家生態(tài)園林城市”標(biāo)準(zhǔn)高，指標(biāo)面廣，工作量大。對(duì)照“國(guó)家生態(tài)園林城市”的標(biāo)準(zhǔn)，我市在多項(xiàng)指標(biāo)上還存在一定差距，必須加大工作力度，扎實(shí)有效地加以推進(jìn)。重點(diǎn)強(qiáng)化“園林綠化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)”兩方面的工作：
?。ㄒ唬?qiáng)化綠化規(guī)劃建設(shè)管理
1. 突出園林綠化規(guī)劃龍頭作用
發(fā)揮城市總體規(guī)劃和專項(xiàng)綠化規(guī)劃的龍頭作用，發(fā)揮綠地系統(tǒng)規(guī)劃的科學(xué)性、先導(dǎo)性和控制性。要結(jié)合常州市城市總體規(guī)劃修編，盡快編制完成新一輪城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃依法報(bào)批。嚴(yán)格實(shí)施城市綠線管制制度，按照《城市綠線管理辦法》（建設(shè)部令第112號(hào)）和《城市綠線劃定技術(shù)規(guī)范》（GB/T51163-2016）要求，根據(jù)新的《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》科學(xué)劃定綠線，按要求向社會(huì)公布綠線規(guī)劃，接受公眾監(jiān)督。在現(xiàn)狀公園綠地設(shè)立綠線公示牌或綠線界碑，向社會(huì)公布四至邊界。
加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，嚴(yán)格把好城市綠地設(shè)計(jì)方案審查論證關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行“綠色圖章”制度，確保新建居住區(qū)、單位和各類市政工程項(xiàng)目配套附屬綠地指標(biāo)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。要將節(jié)約型、生態(tài)型、功能完善型園林綠化的具體要求落實(shí)到設(shè)計(jì)方案審查要求中，從源頭上控制追求高檔用材和過大規(guī)格苗木、從山區(qū)移植古樹到城市、引種不適合本地生長(zhǎng)的外來植物等不科學(xué)的做法。
2. 均衡城市園林綠地分布
緊密結(jié)合城市居民日常游憩、出行等需求，加快居住區(qū)綠地、道路綠化和生態(tài)綠道建設(shè)，通過規(guī)劃建綠、拆違還綠、破硬增綠等形式，加強(qiáng)城市中心區(qū)、老城區(qū)等綠化薄弱地區(qū)的園林綠化建設(shè)和改造提升。加快生態(tài)綠道的建設(shè)步伐，形成具有網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)的綠色廊道。加快新龍生態(tài)林、經(jīng)開區(qū)中心公園、長(zhǎng)溝河公園等一批公園建設(shè)，加大一批社區(qū)公園和街旁綠地的建設(shè)和改造力度，確保公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到90%以上，使公園綠地布局更加均勻合理。對(duì)主次干道兩側(cè)可敞開的單位圍墻逐步通透敞開，實(shí)現(xiàn)綠地共享。鼓勵(lì)有條件的機(jī)關(guān)、學(xué)校和企事業(yè)單位庭院，逐步打開圍墻和圍欄壁壘，“開門納客”，在早晚非工作時(shí)間向居民定時(shí)開放，讓“庭院”變公園，方便市民休憩。
3. 推廣節(jié)約型園林綠化
建設(shè)一批節(jié)約型園林綠化方面的示范工程。要以“節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材”和“減少城市熱島效應(yīng)、減少城市空氣和水體污染、減少城市建筑和基礎(chǔ)設(shè)施能耗”為核心，在城市園林綠化規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理各個(gè)環(huán)節(jié)中最大限度地節(jié)約資源，提高資源使用效率，減少資源消耗和浪費(fèi)，獲得最大的生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。新建城市綠地，要嚴(yán)格控制使用的苗木規(guī)格，胸徑大于15厘米的速生樹種喬木數(shù)量和胸徑大于12厘米的慢生樹種喬木數(shù)量在喬木總數(shù)中所占比例不得大于10%。
一是實(shí)施立體綠化有新成效。探索推廣立體綠化的鼓勵(lì)政策，積極拓展綠化空間，對(duì)城市邊角地、棄置地全部實(shí)施綠化，結(jié)合市政基礎(chǔ)設(shè)施積極開展墻體、屋面、陽(yáng)臺(tái)、橋體、公交站點(diǎn)、停車場(chǎng)等立體空間綠化；二是建設(shè)節(jié)水型綠地有新突破。在綠地中推廣使用微噴、滴灌、滲灌、再生水利用和雨水收集利用等節(jié)水技術(shù)，要通過合理利用城市濕地和建設(shè)下凹式綠地、減少路面硬質(zhì)鋪裝使用比例，推廣使用透水透氣的鋪裝材料、建設(shè)路面雨水引流設(shè)施等措施，增強(qiáng)綠地的雨洪調(diào)控能力；三是推廣適地適樹有新成果。因地制宜優(yōu)先使用苗圃培育的鄉(xiāng)土植物種苗，大量推廣應(yīng)用法桐、櫸樹、樸樹、榆樹等鄉(xiāng)土樹種，科學(xué)配置以喬木為骨干的復(fù)層植物群落，減少草坪灌木色塊的比例，合理推廣運(yùn)用宿根花卉、地被植物和自衍性草花，節(jié)省建設(shè)和養(yǎng)護(hù)成本；四是推廣綠化廢棄物循環(huán)利用有新進(jìn)展。對(duì)植物因自然生長(zhǎng)或養(yǎng)護(hù)要求而產(chǎn)生的枝、葉等廢棄物進(jìn)行區(qū)域性集中處理，生產(chǎn)肥料或作為生物質(zhì)進(jìn)行材料利用或能源利用，節(jié)約資源。
4. 發(fā)揮園林綠地的綜合功能
充分發(fā)揮城市園林綠化具有的生態(tài)環(huán)保、休閑游憩、景觀營(yíng)造、文化傳承、科普教育、防災(zāi)避險(xiǎn)等多種功能。一是抓防災(zāi)避險(xiǎn)綠地建設(shè)，按照《城市應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等要求，對(duì)納入城市防災(zāi)避險(xiǎn)體系的市區(qū)已建公園綠地，增設(shè)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，規(guī)范配備應(yīng)急供水、供電、排污、廁所等必要的功能設(shè)施并保障日常維護(hù)管理到位，提高我市應(yīng)急避險(xiǎn)設(shè)施達(dá)標(biāo)率。二是抓公園園事花事展覽，按照“常州市民賞花月歷”規(guī)劃，組織重大園事花事活動(dòng)，持續(xù)擴(kuò)大我市園林綠化的對(duì)外影響，提升公園綠地文化內(nèi)涵，豐富市民的業(yè)余文化生活。三是抓老舊小區(qū)綠化的提升改造，結(jié)合居民使用需求，通過增加植物配置和游憩、健身設(shè)施，完善居住區(qū)綠地的生態(tài)效益和服務(wù)功能。
5. 構(gòu)建林蔭系統(tǒng)
大力加強(qiáng)城市主次干道林蔭道建設(shè)，確保林蔭路推廣率不低于85%。實(shí)施主次道路綠化提升工程，更新調(diào)整和補(bǔ)種部分道路行道樹，新建道路要大量種植抗性強(qiáng)、生長(zhǎng)快、冠大蔭濃的高大落葉喬木，控制常綠樹的種植比例，有條件的城市道路中央綠化隔離帶、道路側(cè)分綠帶要增加喬木種植的比重，提高綠化覆蓋面積，在降低交通能耗、減少尾氣污染的同時(shí)，為步行及非機(jī)動(dòng)車使用者提供健康、安全、舒適的出行空間，達(dá)到“有路就有樹，有樹就有蔭”的效果。制定公園主次道路、硬質(zhì)廣場(chǎng)林蔭系統(tǒng)提升實(shí)施方案，大力推進(jìn)單位和居住區(qū)主次道路林蔭化改造，開展生態(tài)停車場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)，規(guī)劃明確的停車場(chǎng)用地上建設(shè)的室外停車場(chǎng)，停車位間要種植喬木或通過其他永久式綠化方式進(jìn)行遮蔭。
（二）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境修復(fù)保護(hù)
1. 加大城市生態(tài)空間保護(hù)力度。保護(hù)城市原有山水格局及自然生態(tài)系統(tǒng)，顯山露水，確保其原貌性、完整性和功能完好性。完成城市生態(tài)評(píng)估，結(jié)合實(shí)際，制定生態(tài)修復(fù)總體方案，有計(jì)劃實(shí)施生態(tài)修復(fù)。
2. 加快生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)力度。合理布局綠楔、綠環(huán)、綠道、綠廊等，將城市綠地系統(tǒng)與城市外圍山水林田湖等自然生態(tài)要素有機(jī)連接，將自然要素引入城市、社區(qū)。
3. 加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)力度。開展不小于市域范圍的生物物種資源普查，進(jìn)一步摸清常州市動(dòng)植物，尤其是珍稀和瀕危物種的分布及現(xiàn)狀，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)記錄、建立評(píng)價(jià)機(jī)制，出臺(tái)相應(yīng)的政策規(guī)章及技術(shù)措施，完善落實(shí)《城市生物多樣性保護(hù)規(guī)劃》和實(shí)施措施，有針對(duì)性的建立常州市生物多樣性保護(hù)、恢復(fù)與建設(shè)體系，生物多樣性重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域得到優(yōu)先的保護(hù)，確保綜合物種指數(shù)≥0.6，本地木本植物指數(shù)≥0.80。
4. 加強(qiáng)城市生態(tài)修復(fù)力度。繼續(xù)開展“生態(tài)綠城”工程建設(shè)，有效保護(hù)市域內(nèi)自然地貌、植被、水系、濕地等生態(tài)敏感區(qū)域。一是開展?jié)竦刭Y源修復(fù)。在完成城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的濕地資源普查基礎(chǔ)上，大力開展?jié)竦乇Ｗo(hù)的宣傳教育，加大濕地保護(hù)的執(zhí)法力度，實(shí)施退耕退漁退養(yǎng)、還林還湖還濕地工程，充分保護(hù)和利用城市濱水區(qū)域野生、半野生生境構(gòu)建濱水綠地；二是開展山體生態(tài)修復(fù)。完成城市山體現(xiàn)狀的摸底與生態(tài)評(píng)估，對(duì)違法開山采石取土造成的裸露山體，采取修坡整形、礦坑回填等工程措施，解決安全隱患，同時(shí)實(shí)施生態(tài)覆綠，保護(hù)山體原有植被，種植鄉(xiāng)土適生植物，重建山體植被群落，恢復(fù)景觀；三是開展廢棄地生態(tài)修復(fù)，科學(xué)分析城市各種廢棄地的成因、受損程度、場(chǎng)地現(xiàn)狀及其周邊環(huán)境，運(yùn)用生物、物理、化學(xué)等技術(shù)改良土壤，消除場(chǎng)地安全隱患。選擇種植具有吸收降解功能、抗逆性強(qiáng)的植物，恢復(fù)植被群落；四是開展城市水體修復(fù)。加強(qiáng)河道管理，嚴(yán)格實(shí)行水資源管理制度，結(jié)合海綿城市建設(shè)開展以控源截污為基礎(chǔ)的城市水體生態(tài)修復(fù)，確保建成區(qū)內(nèi)無黑臭水體。在滿足防洪排澇等功能要求的基礎(chǔ)上，保護(hù)城市水體自然形態(tài)，河岸岸體建設(shè)符合生態(tài)和景觀要求，糾正隨意改變自然地形地貌、攔河筑壩、截彎取直、護(hù)坡駁岸過度硬化等建設(shè)行為。對(duì)硬質(zhì)駁岸開展自然化改造、恢復(fù)岸線自然形態(tài)、實(shí)施垂直綠化、水生植物種植等生態(tài)化改造方式。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)任務(wù)
市委、市政府將把創(chuàng)建生態(tài)園林城市工作列入年度重點(diǎn)工作目標(biāo)進(jìn)行考核。為保證我市創(chuàng)建工作的順利實(shí)施，市政府成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副指揮長(zhǎng)，各轄區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的常州市創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市工作指揮部，實(shí)行創(chuàng)建工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和宏觀指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建中的重大問題和突出矛盾，指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市園林綠化管理局，具體牽頭負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作的組織、協(xié)調(diào)、檢查、考核和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各轄區(qū)和市各有關(guān)部門要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，對(duì)照《常州市創(chuàng)建“江蘇省生態(tài)園林城市”責(zé)任分解表》（附件1）和《常州市創(chuàng)建“國(guó)家生態(tài)園林城市”責(zé)任分解表》（附件2）要求，結(jié)合實(shí)際，制定本地區(qū)和本部門具體的創(chuàng)建實(shí)施方案和年度工作計(jì)劃，按照各自的職責(zé)分工，做好相關(guān)工作。
?。ǘ┛茖W(xué)規(guī)劃，加快建設(shè)
要規(guī)劃先行，科學(xué)推進(jìn)。發(fā)揮規(guī)劃的龍頭和先導(dǎo)作用，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性，各地各部門要對(duì)照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，按照創(chuàng)建要求，加快常州市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、生態(tài)修復(fù)規(guī)劃等規(guī)劃的編制和實(shí)施；要保障資金，加大投入，各級(jí)財(cái)政要在每年預(yù)算中安排必要的園林綠化建設(shè)管護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)資金，同時(shí)要采取共建、捐建、認(rèn)養(yǎng)、冠名等形式，鼓勵(lì)全社會(huì)參與生態(tài)園林建設(shè)；要項(xiàng)目推進(jìn)，專項(xiàng)攻堅(jiān)，全市繼續(xù)實(shí)施一批公園綠地、林蔭路等重點(diǎn)工程，確保需要衛(wèi)星遙感考核、一票否決項(xiàng)的園林?jǐn)?shù)據(jù)達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，即市建成區(qū)綠地率≥35%、城市各城區(qū)人均公園綠地面積最低值≥5.5平方米/人、公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率≥90%、林蔭路推廣率≥85%。全力構(gòu)建綠量適宜、分布合理、特色明顯、景觀優(yōu)美、功能齊全、穩(wěn)定安全的綠色生態(tài)系統(tǒng)。
?。ㄈ┓e極配合，形成合力
創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，創(chuàng)建工作涉及各轄區(qū)政府和市委宣傳部、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市教育局、市公安局、市財(cái)政局、市人社局、市國(guó)土局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)委、市文廣新局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市房管局、市園林局、市城管局、市統(tǒng)計(jì)局、市氣象局、市法制辦、市殘聯(lián)等眾多部門和單位，各有關(guān)部門和單位要對(duì)照考核要求，落實(shí)措施，完成各自責(zé)任目標(biāo)和任務(wù)。要加強(qiáng)合作與配合，形成合力，確保創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市工作順利實(shí)施。
（四）廣泛宣傳，全面發(fā)動(dòng)
切實(shí)加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建生態(tài)園林城市工作的宣傳，市有關(guān)部門要通過新聞媒體，運(yùn)用多種宣傳方式，加大宣傳力度，重點(diǎn)宣傳創(chuàng)建生態(tài)園林城市的重要意義、目標(biāo)和任務(wù)，大力宣傳每個(gè)市民應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任，真正做到家喻戶曉、人人皆知，使全市上下都積極參與創(chuàng)建工作，形成全民動(dòng)手綠化美化家園的濃厚氛圍，確?！皣?guó)家生態(tài)園林城市”的問卷調(diào)查達(dá)標(biāo)。
附件：1. 常州市創(chuàng)建“江蘇省生態(tài)園林城市”責(zé)任分解表
2. 常州市創(chuàng)建“國(guó)家生態(tài)園林城市”責(zé)任分解表
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