目錄
　　市政府關于頒發(fā)《常州市市級財政專項資金績效管理暫行辦法》的通知
　　市政府關于頒發(fā)《常州市市級事業(yè)單位對外投資管理暫行辦法》的通知
　　市政府辦公室關于頒發(fā)常州市市區(qū)土地儲備管理辦法的通知
　　市政府辦公室關于轉發(fā)市規(guī)劃局《常州市市區(qū)建設項目日照分析管理暫行規(guī)定》的通知
　　關于印發(fā)市政府2011年制定規(guī)范性文件計劃的通知

市政府關于頒發(fā)《常州市市級財政專項資金績效管理暫行辦法》的通知
常政規(guī)〔2010〕10號

各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　現(xiàn)將《常州市市級財政專項資金績效管理暫行辦法》頒發(fā)給你們，望認真貫徹執(zhí)行。

二○一○年十二月二十六日

常州市市級財政專項資金績效管理暫行辦法

　　第一條  為建立科學合理的財政專項資金績效管理機制，提高財政資金的使用效率，保障項目實施達到預期效益，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《財政支出績效評價管理暫行辦法》（財預〔2009〕76號）等有關規(guī)定，結合本市實際情況，制定本辦法。
　　第二條  本市市級財政專項資金績效管理，適用本辦法。
　　本辦法所稱財政專項資金績效管理（以下簡稱專項資金績效管理），是指根據(jù)財政效率原理，對財政安排的專項資金從預算績效目標設定、預算執(zhí)行績效跟蹤、到項目完成績效評價及結果運用整個過程實施評價的管理機制。
　　第三條  市財政部門是專項資金績效管理的行政主管部門，負責組織實施專項資金績效管理工作，主要履行下列專項資金績效管理職責：
　?。ㄒ唬┭芯恐朴唽ｍ椯Y金績效管理制度；
　?。ǘ徍耸蓄A算部門（含單位，下同）專項資金規(guī)模、績效目標、績效指標及標準，組織實施績效評審論證；
　?。ㄈ┙M織、協(xié)調(diào)、督促、檢查和指導市預算部門專項資金績效管理工作；
　　（四）建立包括專項資金績效評價指標庫、行業(yè)標準值庫、第三方中介庫、專家?guī)臁㈨椖靠冃У燃壴u定庫、組織工作等級評定庫的專項資金績效管理信息系統(tǒng)，實行動態(tài)化管理，與部門預算項目庫對接；
　?。ㄎ澹┲笇录壺斦块T開展專項資金績效管理工作；
　　（六）應當履行的其他專項資金績效管理職責。
　　第四條  市預算部門負責本部門專項資金績效管理工作，主要履行下列專項資金績效管理職責：
　?。ㄒ唬┙⒔∪静块T專項資金績效管理制度；
　?。ǘ┚幹茖ｍ椯Y金績效目標，撰寫專項資金績效目標可行性分析報告等申報材料，配合市財政部門制定績效指標；
　?。ㄈ┚唧w實施專項資金項目和專項資金績效管理工作；
　?。ㄋ模┡浜鲜胸斦块T實施專項資金績效跟蹤管理，根據(jù)績效目標適時調(diào)整項目實施進程和用款進度，確保項目按照預定績效目標完成；
　?。ㄎ澹┦占怼R總分析專項資金績效管理相關材料，對本部門專項資金績效實施自評價，提交自評價報告；
　　（六）配合市財政部門實施專項資金績效再評價和重點評價；
　?。ㄆ撸┞鋵嵳囊庖姡鶕?jù)專項資金績效管理結果改進項目實施和專項資金使用管理；
　　（八）對本系統(tǒng)財政專項資金績效管理實施監(jiān)管；
　?。ň牛斅男械钠渌麑ｍ椯Y金績效管理職責。
　　第五條  市審計、監(jiān)察部門依法對專項資金的支出管理活動進行審計、監(jiān)督。其他有關部門在各自的職責范圍內(nèi)做好專項資金績效管理相關工作。
　　第六條  專項資金績效管理應當遵循統(tǒng)一組織、分步實施、先易后難、由點及面、穩(wěn)步推進的原則。
　　第七條  專項資金績效管理的對象主要包括：
　?。ㄒ唬┴斦A算安排總額500萬元以上的專項支出；
　?。ǘ┴斦A算安排總額不滿500萬元，但政策性強、社會影響大、具有較強代表性的專項支出；
　?。ㄈ┦屑壺斦a助轄市（區(qū)）的專項支出。
　　第八條  專項資金績效管理的內(nèi)容主要包括：
　?。ㄒ唬┴斦A算編制情況與專項資金績效目標設定情況；
　?。ǘ┴斦A算執(zhí)行情況與專項資金績效目標實施進度；
　　（三）專項資金項目完成后的績效目標實現(xiàn)程度、效果及存在問題；
　?。ㄋ模┴斦ｍ椯Y金政策對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生的影響；
　?。ㄎ澹ｍ椯Y金績效管理的其他內(nèi)容。
　　第九條  專項資金績效管理的環(huán)節(jié)主要包括：
　?。ㄒ唬┛冃繕嗽O定。市預算部門編制專項資金預算時，應當根據(jù)財政效率原理，對使用財政資金的項目設定專項資金績效目標，并提交市財政部門。市財政部門應當按照年度專項資金績效管理計劃組織實施績效評審論證，作為安排專項資金的依據(jù)；
　?。ǘ┛冃Ц櫣芾怼Ｊ胸斦块T應當根據(jù)預算安排、績效目標、國庫管理規(guī)范等，對市預算部門專項資金績效實施跟蹤管理，根據(jù)項目績效目標實現(xiàn)程度，按照序時進度嚴格財政資金撥付。市預算部門依據(jù)工作職責，配合市財政部門實施專項資金績效跟蹤管理，圍繞績效目標對項目進行全過程監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時糾偏，改進管理；
　?。ㄈ┛冃гu價。財政專項資金項目實施完畢后，由市財政部門、預算部門圍繞年度專項資金績效管理計劃，對照專項資金績效目標、績效指標及標準，運用科學、合理的評價方法，對專項資金使用效率、效益、效果進行客觀、公正的考量比較和綜合評判。
　　第十條  市財政部門應當按照下列工作程序?qū)嵤ｍ椯Y金績效管理：
　?。ㄒ唬┲朴喣甓葘ｍ椯Y金績效管理計劃；
　?。ǘ徍耸蓄A算部門專項資金績效目標、績效指標和專項資金績效目標可行性分析報告等申報材料，組織實施評審論證，提出審核意見，作為年度預算安排、年度預算調(diào)整、進入部門預算項目庫的重要依據(jù)；
　?。ㄈ┙M織實施市預算部門專項資金績效跟蹤管理；
　?。ㄋ模┰谑蓄A算部門專項資金績效自評價的基礎上，確定實施專項資金績效再評價和重點評價的市預算部門及項目，并組織實施；
　?。ㄎ澹┨岢鰧ｍ椯Y金績效評價意見，根據(jù)評價結果，改進預算管理，動態(tài)調(diào)整專項資金績效管理信息系統(tǒng)；
　?。┮婪ㄔ谝欢ǚ秶鷥?nèi)適時公開專項資金績效評價結果，向有關部門提出績效問責建議。
　　第十一條  市預算部門應當按照下列工作程序?qū)嵤ｍ椯Y金績效管理：
　?。ㄒ唬┚幹颇甓阮A算和追加預算時，編寫專項資金績效目標及其可行性分析報告，配合市財政部門制定績效指標，隨同預算編制材料一并報送市財政部門；
　?。ǘ┌凑諏ｍ椯Y金績效目標，組織項目實施，確保預算執(zhí)行進度，并配合市財政部門實施專項資金績效跟蹤管理；
　?。ㄈ┰陬A算執(zhí)行結束后3個月內(nèi)，分析項目實施及專項資金績效目標完成情況，進行專項資金績效自評價，自評價報告報送市財政部門備案；
　　（四）配合市財政部門實施專項資金績效再評價和重點評價；
　?。ㄎ澹φ諏ｍ椯Y金績效評價結果，對存在的問題進行整改。
　　第十二條  專項資金績效指標是衡量和評價專項資金預期達到的效率、效益、效果以及績效目標實現(xiàn)程度的工具?？冃е笜嗽O定以評價對象和內(nèi)容為基礎，堅持定量為主、定性為輔。專項資金績效指標分為共性指標和個性指標：
　?。ㄒ唬┕残灾笜朔从池斦邔嵤┣闆r、收支預算編制和預算執(zhí)行情況以及項目支出的社會效益、經(jīng)濟效益等績效目標完成情況，由市財政部門統(tǒng)一制定；
　?。ǘ﹤€性指標反映預算部門行業(yè)特點，由市財政部門會同市預算部門制定。
　　第十三條  專項資金績效評價方法主要采用成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法以及綜合評價法等。
　　專項資金績效評價方法的選用，應當堅持定量優(yōu)先、簡便有效的原則。在實施評價時，可根據(jù)實際需要采用一種或多種方法進行。
　　第十四條  績效目標評審論證、績效自評價、再評價和重點評價，可根據(jù)實際需要，按照有關規(guī)定實行第三方評價。第三方評價專家、中介機構統(tǒng)一在市財政部門管理的專家?guī)?、中介機構庫中選聘。
　　第十五條  專項資金績效評價結果實行量化評分與定性評級相結合。量化分值一般為百分制，等級標準分為“優(yōu)、良、中、差”四個等級。
　　第十六條  評價結果為“優(yōu)”或“良”的，采取適當方式予以表彰獎勵，市財政部門依法根據(jù)需要繼續(xù)安排項目或增加項目預算。評價結果為“中”的，市預算部門應當作出書面說明，提出改進措施。評價結果為“差”的，市財政部門可視情在一定范圍內(nèi)予以通報，責令其限期整改，不進行整改或整改不到位的，依法調(diào)整項目或相應調(diào)減項目預算；達不到主要預期目標的，市財政部門應當報請市政府調(diào)整或撤銷該專項資金。
　　第十七條  專項資金績效評價結果應當按照有關規(guī)定在一定范圍內(nèi)公布，接受社會公眾監(jiān)督；重大專項資金績效評價結果，應當以專題報告形式提交市政府。
　　第十八條  有關單位及其工作人員在專項資金績效管理工作中，違反有關法律、法規(guī)和財務規(guī)章制度的，按照國務院《財政違法行為處罰處分條例》等有關規(guī)定進行處罰、處理或處分。
　　第十九條  各轄市（區(qū)）財政專項資金績效管理，可根據(jù)本地區(qū)實際情況，參照本辦法執(zhí)行。
　　第二十條  本辦法自2011年2月1日起施行。

市政府關于頒發(fā)《常州市市級事業(yè)單位對外投資管理暫行辦法》的通知
常政規(guī)〔2010〕11號

各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　現(xiàn)將《常州市市級事業(yè)單位對外投資管理暫行辦法》頒發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
　　常州市市級事業(yè)單位對外投資管理暫行辦法
　　第一章 總則
　　第一條　為了保障國有資產(chǎn)安全完整，嚴格控制和規(guī)范事業(yè)單位對外投資行為，建立科學的對外投資風險約束機制，根據(jù)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）等有關規(guī)定，結合本地實際情況，制定本辦法。
　　第二條　本市依法可以對外投資的各類市級事業(yè)單位（以下簡稱事業(yè)單位）的對外投資管理，適用本辦法。
　　本辦法所稱的事業(yè)單位對外投資，是指事業(yè)單位根據(jù)規(guī)定，以依法確認的可以貨幣計量的經(jīng)濟資源進行的、以獲得投資收益或其他經(jīng)濟利益為目的的投資行為。
　　第三條　市財政部門對事業(yè)單位的對外投資實施綜合管理。市各事業(yè)單位主管部門（以下簡稱主管部門）對所屬事業(yè)單位的對外投資實施監(jiān)督管理。
　　第四條　事業(yè)單位應當按照法律、法規(guī)等有關規(guī)定，切實履行出資人職責，維護出資人權益,維護國有資產(chǎn)安全完整，確保國有資產(chǎn)保值增值。
　　第五條　事業(yè)單位對外投資應當嚴格控制，遵循相關性、謹慎性、收益性和公開性的原則。
　　第二章　立項決策
　　第六條　下列事業(yè)單位，不得進行對外投資：
　?。ㄒ唬﹨⒄展珓諉T管理的事業(yè)單位；
　?。ǘ┮鸭{入改革改制范圍的事業(yè)單位；
　?。ㄈ┓伞⒎ㄒ?guī)及有關規(guī)定禁止對外投資的其他事業(yè)單位。
　　第七條　事業(yè)單位財政預算資金、非稅資金、上級補助資金和代收代管的各類財政性資金不得用于對外投資。事業(yè)單位用于履行職責、保證單位正常運轉的資產(chǎn)不得用于對外投資。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
　　第八條　事業(yè)單位不得進行下列對外投資：
　?。ㄒ唬┳C券市場、期貨市場投資；
　?。ǘ└鞣N企業(yè)債券、各類投資基金和其他任何形式的金融衍生品或金融風險投資；
　?。ㄈ┎环蠂匈Y本布局結構調(diào)整和發(fā)展規(guī)劃的投資；
　　（四）法律、法規(guī)及有關規(guī)定禁止事業(yè)單位對外投資的其他領域。
　　第九條　事業(yè)單位已投資的現(xiàn)有企業(yè)，存在連續(xù)兩年經(jīng)營虧損、不分配投資收益、資不抵債或資產(chǎn)損失嚴重等情況的，事業(yè)單位原則上不得對其追加投資。
　　第十條　事業(yè)單位對外投資，其立項決策應當經(jīng)過下列程序：
　?。ㄒ唬M定對外投資意向書；
　　（二）編制對外投資可行性研究報告；
　　（三）開展綜合評審；
　　（四）實行民主決策。
　　第十一條　對外投資意向書由事業(yè)單位根據(jù)實際需要擬定，主要包括下列內(nèi)容：
　?。ㄒ唬ν馔顿Y的必要性和依據(jù)；
　?。ǘν馔顿Y的初步設想及分析；
　?。ㄈν馔顿Y的估算和資金來源；
　?。ㄋ模┙?jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益評估；
　　（五）投資收益分配及使用管理計劃。
　　第十二條　對外投資意向書經(jīng)事業(yè)單位法定代表人批準后，應當進行對外投資可行性論證，編制對外投資可行性研究報告。
　　對外投資可行性研究報告應當全面分析論證，多方案比較和評價，預測、分析對外投資產(chǎn)業(yè)政策、市場預期、投資回報、投資風險及其他影響對外投資決策的各種情況。
　　第十三條　對外投資可行性研究報告編制完成后，事業(yè)單位應當組織力量對其可靠性、客觀性、合理性進行綜合評審，重大投資項目還應當組織有關專家進行評審，形成書面評審意見。
　　第十四條　對外投資事項立項應當提交本單位負責人會議集體討論決定，實行民主決策，經(jīng)三分之二以上成員表決通過并簽字確認，形成對外投資立項書面決議文件。
　　第三章　審批管理
　　第十五條　事業(yè)單位對外投資事項實行申報審批制度。事業(yè)單位對外投資事項經(jīng)主管部門審核同意后，按下列規(guī)定的權限審批：
　?。ㄒ唬┚硟?nèi)投資總額不滿500萬元的，報市財政部門審批；
　　（二）境內(nèi)投資總額500萬元以上的，經(jīng)市財政部門初審后報市政府審批；
　　（三）境外投資事項，經(jīng)市財政部門初審后報市政府審批。
　　第十六條　事業(yè)單位申報對外投資項目應當提交下列材料：
　?。ㄒ唬ν馔顿Y申請報告；
　?。ǘ┓ㄈ俗C書復印件；
　?。ㄈ┙甑呢攧諘媹蟾?；
　?。ㄋ模ν馔顿Y可行性研究報告及書面評審意見；
　?。ㄎ澹ν馔顿Y立項書面決議文件；
　?。┈F(xiàn)有對外投資項目的情況及相關材料；
　?。ㄆ撸┢渌枰峁┑牟牧?。
　　第十七條　事業(yè)單位對外投資事項經(jīng)批準后，下列對外投資文件，應當自正式簽署之日起30日內(nèi)，報主管部門和市財政部門備案：
　?。ㄒ唬┢髽I(yè)章程；
　　（二）出資證明書；
　?。ㄈ┕蓶|名冊及股本結構；
　?。ㄋ模┢髽I(yè)法定代表人任免文件；
　?。ㄎ澹┢髽I(yè)經(jīng)營及收益分配；
　　（六）其他相關文件。
　　第十八條　事業(yè)單位對外投資的貨幣資產(chǎn)，應當經(jīng)具有法定資質(zhì)的驗資機構驗資并出具驗資證明。事業(yè)單位對外投資的非貨幣資產(chǎn)，應當委托具有法定資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構進行資產(chǎn)評估，經(jīng)市財政部門確認后，按規(guī)定辦理相關手續(xù)。
　　第十九條　事業(yè)單位應當建立和完善對外投資信息跟蹤管理機制，健全對外投資項目的業(yè)務、財務、資產(chǎn)報告、統(tǒng)計、檔案管理等制度，及時掌握對外投資的動態(tài)信息。
　　第二十條　事業(yè)單位對外投資收益應當按照政府非稅收入管理的有關規(guī)定，及時上繳財政，實行“收支兩條線”管理。
　　第二十一條　事業(yè)單位應當按照國家財務、會計制度等有關規(guī)定，正確核算投資損益，所有對外投資事項及投資損益情況應當在財務會計報告中單獨披露。
　　第二十二條　事業(yè)單位及其被投資企業(yè)應當按規(guī)定編制年度財務會計報告，并將年度財務會計報告和經(jīng)具有法定資質(zhì)的機構出具的審計報告于次年4月底前報送主管部門和市財政部門。
　　第四章　資產(chǎn)處置
　　第二十三條　事業(yè)單位對外投資資產(chǎn)處置包括對外投資的轉讓與損失核銷等。
　　第二十四條　事業(yè)單位對外投資資產(chǎn)處置，應當組織進行論證，經(jīng)過集體決議，形成對外投資資產(chǎn)處置決議文件。
　　第二十五條　事業(yè)單位對外投資資產(chǎn)處置實行申報審批制度，按對外投資審批權限，經(jīng)主管部門審核后，到原批準機關辦理審批手續(xù)。
　　第二十六條　事業(yè)單位申請對外投資資產(chǎn)處置應當提交下列材料：
　?。ㄒ唬ν馔顿Y資產(chǎn)處置申請報告；
　?。ǘν馔顿Y資產(chǎn)處置方案；
　?。ㄈν馔顿Y資產(chǎn)處置決議文件；
　?。ㄋ模┍煌顿Y企業(yè)按法人治理結構和內(nèi)部控制要求形成的決議文件；
　?。ㄎ澹斕峁┑钠渌晌募茸C明材料。
　　第二十七條　對外投資資產(chǎn)處置經(jīng)依法批準后，事業(yè)單位應當組織被投資企業(yè)開展清產(chǎn)核資，編制資產(chǎn)清冊，并委托具有法定資質(zhì)的機構依法實施財務審計和資產(chǎn)評估。評估報告經(jīng)市財政部門確認后，作為確定對外投資資產(chǎn)處置價格的依據(jù)。
　　第二十八條　事業(yè)單位對外投資資產(chǎn)轉讓應當通過市財政部門指定的產(chǎn)權交易機構公開進行。取得的處置收入按照事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理的有關規(guī)定執(zhí)行。
　　第二十九條　對外投資資產(chǎn)處置完畢后，事業(yè)單位應當整理與對外投資資產(chǎn)處置有關的審批文件、會議記錄、會計賬簿等相關資料，及時歸檔。
　　第五章　罰則
　　第三十條　事業(yè)單位、被投資企業(yè)及其工作人員違反本辦法，有下列行為之一的，按照有關規(guī)定進行處罰、處理、處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
　?。ㄒ唬┻`規(guī)對外投資或違規(guī)處置對外投資資產(chǎn)的；
　?。ǘ┪窗匆?guī)定繳納國有資產(chǎn)收益的；
　?。ㄈ╇[瞞投資損失的；
　?。ㄋ模┢渌`法違規(guī)行為。
　　第三十一條　財政部門、主管部門及其工作人員在事業(yè)單位對外投資管理工作中，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　第六章　附則
　　第三十二條　各轄市（區(qū)）事業(yè)單位對外投資管理，可結合本地實際情況，參照本辦法執(zhí)行。
　　第三十三條　本辦法自2011年2月1日起施行。

市政府辦公室關于頒發(fā)常州市市區(qū)土地儲備管理辦法的通知
常政辦發(fā)〔2010〕178號

各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　現(xiàn)將《常州市市區(qū)土地儲備管理辦法》印發(fā)給你們，望認真貫徹執(zhí)行。

　　二○一○年十二月二十三日

常州市市區(qū)土地儲備管理辦法

　　第一條為了加強土地調(diào)控，規(guī)范土地市場運行，優(yōu)化土地資源配置，促進土地集約利用，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《土地儲備管理辦法》（國土資發(fā)〔2007〕277號）和《江蘇省國有土地儲備辦法》等有關規(guī)定，結合本市實際情況，制定本辦法。
　　第二條本市市區(qū)范圍內(nèi)的土地儲備，適用本辦法。
　　本辦法所稱土地儲備，是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地儲備計劃，依法取得土地，進行必要的前期整理開發(fā)，儲存以備供應的行為。
　　第三條市國土資源部門是土地儲備工作的行政主管部門，負責土地儲備工作的組織實施和監(jiān)督管理。市發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃、房管、環(huán)保、財政等部門在各自職責范圍內(nèi)，做好土地儲備管理的相關工作。
　　第四條市土地收購儲備機構具體負責實施土地儲備工作，承辦儲備地塊供應的前期準備工作。
　　第五條下列土地可以納入土地儲備范圍：
　?。ㄒ唬┻`反土地出讓合同的有關規(guī)定，被依法收回的國有土地；
　　（二）出讓國有土地使用期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或申請續(xù)期未獲批準，被依法收回的土地；
　?。ㄈ┮騿挝话徇w、解散、撤銷、破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整等原因調(diào)整出的國有土地；
　?。ㄋ模┙?jīng)核準報廢的交通設施、礦場等用地；
　?。ㄎ澹┮驯灰婪ㄕ魇栈虺逢犧D居后剩余的國有土地；
　?。┙灰變r格明顯低于市場價格，政府行使優(yōu)先購買權取得的國有土地；
　?。ㄆ撸┮猿鲎尫绞饺〉猛恋厥褂脵嗪鬅o力繼續(xù)開發(fā)又不具備轉讓條件的國有土地；
　?。ò耍┩恋厥褂脵嗳松暾埵召弮涞膰型恋?；
　?。ň牛┮艳k理農(nóng)用地轉用、土地征收批準手續(xù)的土地；
　　（十）市政府為實施城鄉(xiāng)規(guī)劃需要調(diào)整使用的國有土地；
　　（十一）其他依法可以納入儲備的土地。
　　第六條土地儲備計劃應當與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、城市近期建設規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與土地利用年度計劃以及土地供應計劃相銜接。
　　市土地收購儲備機構應當于每年年底前，提出下一年度市區(qū)土地儲備計劃建議，報送市發(fā)展改革、國土資源和規(guī)劃部門。
　　市發(fā)展改革部門應當會同市國土資源、規(guī)劃等有關部門及轄區(qū)政府根據(jù)本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、城市近期建設規(guī)劃、土地利用年度計劃以及房地產(chǎn)市場狀況，對土地儲備計劃建議進行綜合平衡，編制下一年度市區(qū)土地儲備計劃，報市政府批準后執(zhí)行。
　　第七條市土地收購儲備機構應當根據(jù)土地儲備計劃，擬定實施儲備的具體地塊及其范圍等，報市發(fā)展改革、國土資源、規(guī)劃等部門確定。
　　確需調(diào)整土地儲備計劃實施儲備的，應當按照本辦法第六條規(guī)定的程序重新報市政府批準后執(zhí)行。
　　第八條儲備地塊確定后，市土地收購儲備機構可以向發(fā)展改革部門申請辦理儲備地塊前期開發(fā)項目的審批手續(xù)，向市規(guī)劃、國土資源部門申請辦理建設項目規(guī)劃選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證和建設用地批準文件。
　　儲備地塊前期開發(fā)項目的審批，按照固定資產(chǎn)投資項目的審批權限和程序辦理。儲備地塊的建設項目規(guī)劃選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證的核發(fā)，按照以劃撥方式提供國有土地使用權建設項目的規(guī)定辦理。
　　第九條土地儲備涉及房屋拆遷和土地征收的，應當依法辦理房屋拆遷、征地補償安置等相關手續(xù)，并按照規(guī)定的標準、方式和程序?qū)嵤┭a償安置。
　　市土地收購儲備機構對企事業(yè)單位使用的國有土地實施收購儲備的，應當按照基準地價并結合土地市場行情，合理確定補償價格，簽訂收購儲備協(xié)議。
　　第十條儲備地塊有經(jīng)批準的控制性編制單元規(guī)劃或者控制性詳細規(guī)劃的，市土地收購儲備機構應當將配套基礎設施建設納入儲備地塊前期開發(fā)項目，報市發(fā)展改革、規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設等部門批準后，按照有關規(guī)定實施基礎設施建設。
　　第十一條市土地收購儲備機構依法取得儲備地塊土地使用權后，可以向市國土資源部門申請土地登記，按規(guī)劃用途領取土地使用權證書。
　　第十二條市土地收購儲備機構可以在土地儲備期間，臨時利用儲備地塊。儲備地塊的臨時利用不得影響市容環(huán)境，不得修建永久性建筑物、構筑物和其他附著物。臨時利用儲備地塊，依法需要辦理相關手續(xù)的，從其規(guī)定。
　　第十三條市國土資源部門應當建立土地儲備信息統(tǒng)計制度。
　　市土地收購儲備機構應當每季度將儲備土地的面積、數(shù)量、坐落、收購補償價格、基礎設施建設、臨時利用等相關信息，報送市國土資源、發(fā)展改革、財政等相關部門。
　　第十四條市土地收購儲備機構應當按照土地供應計劃，做好儲備地塊交付供應的前期準備工作。儲備地塊交付供應前，市土地收購儲備機構應當向市發(fā)展改革、國土資源、規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設、環(huán)保等有關部門及有關轄區(qū)政府征詢意見，參與編制出讓文件、組織現(xiàn)場踏勘、接受地塊情況咨詢等前期準備工作。
　　儲備地塊的出讓應當符合土地利用年度計劃及經(jīng)營性用地出讓計劃，并按照國有土地使用權出讓的有關規(guī)定組織實施。
　　第十五條市土地收購儲備機構應當根據(jù)年度土地儲備計劃測算編制年度貸款計劃，經(jīng)市財政部門審核，報市政府批準后執(zhí)行。土地儲備貸款實行?？顚Ｓ?、封閉管理，不得挪用。
　　儲備地塊出讓后，市國土資源部門應當及時將土地出讓收入征收入庫，市財政部門應當及時將儲備地塊收儲成本審計確認后撥付給市土地收購儲備機構，并按計劃從土地收益基金中增撥土地儲備金。
　　第十六條市發(fā)展改革、國土資源部門應當定期對市區(qū)土地儲備計劃的執(zhí)行情況進行檢查。
　　市財政、審計部門應當定期對土地儲備的成本開支和市土地收購儲備機構的財務狀況進行核查、審計，并及時將有關情況報告市政府。
　　第十七條土地儲備相關工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予相應的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　第十八條本辦法自2011年2月1日起施行。本市以前有關規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。

市政府辦公室關于轉發(fā)市規(guī)劃局《常州市市區(qū)建設項目日照分析管理暫行規(guī)定》的通知
常政辦發(fā)〔2011〕5號

各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市規(guī)劃局制定的《常州市市區(qū)建設項目日照分析管理暫行規(guī)定》轉發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

　　二○一一年一月二十四日

常州市市區(qū)建設項目日照分析管理暫行規(guī)定

　　第一條  為了進一步規(guī)范建設項目日照分析管理工作，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》（GB50180-93）、《住宅設計規(guī)范》（GB50096-99）和《江蘇省城市規(guī)劃管理技術規(guī)定》等有關規(guī)定，結合本市實際情況，制定本規(guī)定。
　　第二條  本規(guī)定所稱建設項目日照分析是指本市市區(qū)范圍內(nèi)擬建高層建筑（包括共同構成影響的建筑，下同）時，對有日照要求的建筑進行日照影響分析。擬建低層、多層建筑和7至9層住宅按間距進行控制，但擬建低層、多層建筑和7至9層住宅位于本規(guī)定所確定的日照影響計算范圍內(nèi)的，應當進行日照影響分析。
　　本規(guī)定所稱有日照要求的建筑是指住宅，老年公寓，學生宿舍，中、小學普通教室，托兒所、幼兒園的活動室及寢室，醫(yī)院病房、休（療）養(yǎng)院的寢室。
　　擬建高層建筑北側為現(xiàn)狀高層住宅，建筑間距按日照分析控制，應滿足不低于大寒日有效日照2小時的日照標準；北側為9層或9層以下的住宅，須滿足不低于大寒日有效日照2小時的日照標準，并控制一定的間距，該間距應在規(guī)劃條件中根據(jù)具體情況予以明確。
　　老年公寓，中、小學普通教室，托兒所、幼兒園的活動室和寢室，醫(yī)院病房、休（療）養(yǎng)院的寢室，在滿足日照分析的前提下，還應滿足相應的間距要求。
　　第三條  本規(guī)定所稱的日照分析是指利用計算機技術，采用住房和城鄉(xiāng)建設部或江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳鑒定通過的軟件，在規(guī)定的范圍內(nèi)，就擬建高層建筑模擬其在規(guī)定的日照標準日，對有日照要求的建筑的日照影響情況，分析計算有關量化指標。
　　第四條  日照分析的計算范圍劃分如下：
　　被遮擋建筑的計算范圍：北面為擬建高層建筑主體高度的1.5倍，最大不超過200米；東面、西面為擬建高層建筑主體高度的1倍，向外最大不超過70米（見圖示一）。當擬建高層建筑超過一幢時，其計算范圍應疊加。
　　遮擋建、構筑物的計算范圍：以被遮擋建筑的南墻為基準，南面為最高遮擋建筑高度的1.5倍，最大不超過200米；東面、西面為被遮擋建筑高度的1倍，向外最大不超過70米（見圖示二）。當被遮擋建筑超過一幢時，其計算范圍應疊加。
　　設計方案已經(jīng)審定、或已經(jīng)批準尚未建設以及正在建設的建筑物，位于或部分位于上述范圍內(nèi)的，應整體納入計算。遮擋構筑物僅計算上述范圍之內(nèi)的部分。
　　上述范圍外的所有建筑物、構筑物均不作日照分析。
　　第五條  新建住宅應滿足不低于大寒日有效日照2小時的日照標準；舊區(qū)改建項目內(nèi)新建住宅的日照標準可酌情降低，但不應低于大寒日有效日照1.5小時的日照標準。新建住宅每套至少應有1個臥室或起居室（以下簡稱居住空間）滿足日照要求，有4個或4個以上居住空間的住宅必須保證2個居住空間滿足日照要求；現(xiàn)狀住宅日照標準應從嚴控制。
　　舊區(qū)是指東至青洋路、南至長虹路、西至龍江路、北至滬蓉高速公路以及戚墅堰老城區(qū)和戚機廠的范圍。戚墅堰老城區(qū)是指東至常合高速公路、南至中吳大道、西至丁塘河及京杭大運河、北至滬寧鐵路的范圍。
　　第六條  學生宿舍主要朝向的寢室，應不低于大寒日有效日照2小時的日照標準。
　　幼兒園、托兒所的活動室和寢室應不低于冬至日3小時的日照標準。
　　中、小學普通教室、醫(yī)院的病房、老年公寓、休（療）養(yǎng)院的寢室應不低于冬至日2小時的日照標準。
　　第七條  對可能產(chǎn)生日照影響的建設項目，建設單位或個人應當委托具備乙級以上規(guī)劃編制或建筑設計資質(zhì)的單位和相關研究機構進行日照分析，并編制《日照分析報告》。因建筑設計方案調(diào)整致使建筑位置、外輪廓、戶型、窗戶等發(fā)生改變的，應對調(diào)整后的方案重新進行日照分析，并重新編制《日照分析報告》。
　　第八條  日照分析單位編制的《日照分析報告》應當符合本規(guī)定及《常州市建設項目日照分析技術規(guī)范》的要求。
　　第九條  建設單位或個人委托相關單位進行日照分析應當繳納日照分析技術服務費，具體收費標準由市價格主管部門另行規(guī)定。
　　第十條  《日照分析報告》的結論作為擬建建設項目批前公示的內(nèi)容之一，市規(guī)劃行政主管部門依據(jù)《日照分析報告》成果依法進行規(guī)劃審批。
　　第十一條  建設單位或個人應當委托具備丙級或丙級以上測繪資質(zhì)的單位，對日照分析影響范圍內(nèi)的現(xiàn)狀住宅建筑進行實測。測繪單位應當根據(jù)實測情況出具《測繪報告》，不得弄虛作假，因《測繪報告》原因?qū)е氯照辗治鼋Y論錯誤，產(chǎn)生損害后果的，由測繪單位依法承擔相應責任。
　　第十二條  建設單位或個人應當向日照分析單位提供真實、全面的日照分析資料，不得弄虛作假。因建設單位或個人提供的日照分析資料等原因?qū)е氯照辗治鼋Y論錯誤，產(chǎn)生損害后果的，由建設單位或個人依法承擔相應責任。
　　第十三條  日照分析單位應當出具真實、準確的《日照分析報告》，不得弄虛作假、隱瞞真實情況。因日照分析單位原因造成日照分析結論錯誤，產(chǎn)生損害后果的，由日照分析單位依法承擔相應責任。
　　第十四條  日照分析結果表明，擬建建筑未造成有日照要求的建筑日照時數(shù)減少；或造成有日照要求的建筑日照時數(shù)減少，但仍符合國家和省規(guī)定的日照標準的，市規(guī)劃行政主管部門可依法進行規(guī)劃審批。
　　第十五條  金壇市、溧陽市可結合本地實際情況另行制定相關規(guī)定。
　　第十六條  本規(guī)定自2011年3月1日起執(zhí)行。

關于印發(fā)市政府2011年制定規(guī)范性文件計劃的通知
常政辦發(fā)〔2011〕7號

各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
　　為了做好規(guī)范性文件制定工作，提高規(guī)范性文件質(zhì)量和依法行政水平，促進政務公開，根據(jù)《立法法》、國務院《政府信息公開條例》、《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》和《常州市規(guī)范性文件管理辦法》(常政發(fā)〔2001〕68號)，市政府法制辦在廣泛征求并吸納各方面意見和建議的基礎上，制訂了市政府2011年制定規(guī)范性文件計劃。現(xiàn)經(jīng)市政府同意印發(fā)給你們，并就有關事項通知如下：
　　一、對列入計劃的項目，各部門應當成立由分管領導、業(yè)務處室負責人和法制工作機構負責人組成的起草班子，在認真調(diào)查研究的基礎上負責起草工作。
　　對未列入計劃的規(guī)范性文件項目，市政府原則上不予審議發(fā)布。確有特殊情況需審議發(fā)布的，有關部門應當向市政府法制辦提出申請，由市政府法制辦提請市政府秘書長批辦。
　　二、各部門起草文件草案，必須嚴格遵守法律、法規(guī)和規(guī)章，不得擅自設定行政許可、行政處罰和行政收費。文件草案涉及其他部門的，應當主動征求相關部門的意見，未經(jīng)征求意見的不得上報審核。
　　三、文件草案完成后，起草部門除了按照原來規(guī)定向市政府法制辦報送送審報告、草案文稿和起草說明一式5份外，還應當報送政策解讀草案一式5份，同時附有關依據(jù)材料、征求意見反饋材料。對報送材料不齊全的，將予以退回，由有關部門補齊材料后重新報送。
　　四、規(guī)范性文件審核過程中，市政府法制辦將按照政務公開的要求組織聽證和論證等，請相關部門予以配合和支持。規(guī)范性文件發(fā)布后，由市政府法制辦統(tǒng)一組織公告。
　　五、各部門應當按計劃要求進度報送文件草案，對因特殊情況需調(diào)整計劃的，應當及時向市政府提出書面報告，說明情況。規(guī)范性文件計劃的執(zhí)行情況將納入依法行政考核。
　　附件：市政府2011年制定規(guī)范性文件計劃項目表

　　二○一一年二月一日

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