目錄
　　市政府關(guān)于頒發(fā)《常州市市級財政專項資金績效管理暫行辦法》的通知
　　市政府關(guān)于頒發(fā)《常州市市級事業(yè)單位對外投資管理暫行辦法》的通知
　　市政府辦公室關(guān)于頒發(fā)常州市市區(qū)土地儲備管理辦法的通知
　　市政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市規(guī)劃局《常州市市區(qū)建設(shè)項目日照分析管理暫行規(guī)定》的通知
　　關(guān)于印發(fā)市政府2011年制定規(guī)范性文件計劃的通知

市政府關(guān)于頒發(fā)《常州市市級財政專項資金績效管理暫行辦法》的通知
常政規(guī)〔2010〕10號

各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　現(xiàn)將《常州市市級財政專項資金績效管理暫行辦法》頒發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一○年十二月二十六日

常州市市級財政專項資金績效管理暫行辦法

　　第一條  為建立科學(xué)合理的財政專項資金績效管理機制，提高財政資金的使用效率，保障項目實施達(dá)到預(yù)期效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《財政支出績效評價管理暫行辦法》（財預(yù)〔2009〕76號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。
　　第二條  本市市級財政專項資金績效管理，適用本辦法。
　　本辦法所稱財政專項資金績效管理（以下簡稱專項資金績效管理），是指根據(jù)財政效率原理，對財政安排的專項資金從預(yù)算績效目標(biāo)設(shè)定、預(yù)算執(zhí)行績效跟蹤、到項目完成績效評價及結(jié)果運用整個過程實施評價的管理機制。
　　第三條  市財政部門是專項資金績效管理的行政主管部門，負(fù)責(zé)組織實施專項資金績效管理工作，主要履行下列專項資金績效管理職責(zé)：
　?。ㄒ唬┭芯恐朴唽ｍ椯Y金績效管理制度；
　?。ǘ徍耸蓄A(yù)算部門（含單位，下同）專項資金規(guī)模、績效目標(biāo)、績效指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)，組織實施績效評審論證；
　?。ㄈ┙M織、協(xié)調(diào)、督促、檢查和指導(dǎo)市預(yù)算部門專項資金績效管理工作；
　　（四）建立包括專項資金績效評價指標(biāo)庫、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)值庫、第三方中介庫、專家?guī)臁㈨椖靠冃У燃壴u定庫、組織工作等級評定庫的專項資金績效管理信息系統(tǒng)，實行動態(tài)化管理，與部門預(yù)算項目庫對接；
　?。ㄎ澹┲笇?dǎo)下級財政部門開展專項資金績效管理工作；
　?。?yīng)當(dāng)履行的其他專項資金績效管理職責(zé)。
　　第四條  市預(yù)算部門負(fù)責(zé)本部門專項資金績效管理工作，主要履行下列專項資金績效管理職責(zé)：
　?。ㄒ唬┙⒔∪静块T專項資金績效管理制度；
　?。ǘ┚幹茖ｍ椯Y金績效目標(biāo)，撰寫專項資金績效目標(biāo)可行性分析報告等申報材料，配合市財政部門制定績效指標(biāo)；
　?。ㄈ┚唧w實施專項資金項目和專項資金績效管理工作；
　　（四）配合市財政部門實施專項資金績效跟蹤管理，根據(jù)績效目標(biāo)適時調(diào)整項目實施進(jìn)程和用款進(jìn)度，確保項目按照預(yù)定績效目標(biāo)完成；
　　（五）收集整理、匯總分析專項資金績效管理相關(guān)材料，對本部門專項資金績效實施自評價，提交自評價報告；
　　（六）配合市財政部門實施專項資金績效再評價和重點評價；
　?。ㄆ撸┞鋵嵳囊庖?，根據(jù)專項資金績效管理結(jié)果改進(jìn)項目實施和專項資金使用管理；
　?。ò耍Ρ鞠到y(tǒng)財政專項資金績效管理實施監(jiān)管；
　?。ň牛?yīng)當(dāng)履行的其他專項資金績效管理職責(zé)。
　　第五條  市審計、監(jiān)察部門依法對專項資金的支出管理活動進(jìn)行審計、監(jiān)督。其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好專項資金績效管理相關(guān)工作。
　　第六條  專項資金績效管理應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一組織、分步實施、先易后難、由點及面、穩(wěn)步推進(jìn)的原則。
　　第七條  專項資金績效管理的對象主要包括：
　?。ㄒ唬┴斦A(yù)算安排總額500萬元以上的專項支出；
　?。ǘ┴斦A(yù)算安排總額不滿500萬元，但政策性強、社會影響大、具有較強代表性的專項支出；
　?。ㄈ┦屑壺斦a助轄市（區(qū)）的專項支出。
　　第八條  專項資金績效管理的內(nèi)容主要包括：
　?。ㄒ唬┴斦A(yù)算編制情況與專項資金績效目標(biāo)設(shè)定情況；
　?。ǘ┴斦A(yù)算執(zhí)行情況與專項資金績效目標(biāo)實施進(jìn)度；
　　（三）專項資金項目完成后的績效目標(biāo)實現(xiàn)程度、效果及存在問題；
　?。ㄋ模┴斦ｍ椯Y金政策對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生的影響；
　?。ㄎ澹ｍ椯Y金績效管理的其他內(nèi)容。
　　第九條  專項資金績效管理的環(huán)節(jié)主要包括：
　?。ㄒ唬┛冃繕?biāo)設(shè)定。市預(yù)算部門編制專項資金預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)財政效率原理，對使用財政資金的項目設(shè)定專項資金績效目標(biāo)，并提交市財政部門。市財政部門應(yīng)當(dāng)按照年度專項資金績效管理計劃組織實施績效評審論證，作為安排專項資金的依據(jù)；
　　（二）績效跟蹤管理。市財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)算安排、績效目標(biāo)、國庫管理規(guī)范等，對市預(yù)算部門專項資金績效實施跟蹤管理，根據(jù)項目績效目標(biāo)實現(xiàn)程度，按照序時進(jìn)度嚴(yán)格財政資金撥付。市預(yù)算部門依據(jù)工作職責(zé)，配合市財政部門實施專項資金績效跟蹤管理，圍繞績效目標(biāo)對項目進(jìn)行全過程監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時糾偏，改進(jìn)管理；
　?。ㄈ┛冃гu價。財政專項資金項目實施完畢后，由市財政部門、預(yù)算部門圍繞年度專項資金績效管理計劃，對照專項資金績效目標(biāo)、績效指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)，運用科學(xué)、合理的評價方法，對專項資金使用效率、效益、效果進(jìn)行客觀、公正的考量比較和綜合評判。
　　第十條  市財政部門應(yīng)當(dāng)按照下列工作程序?qū)嵤ｍ椯Y金績效管理：
　?。ㄒ唬┲朴喣甓葘ｍ椯Y金績效管理計劃；
　?。ǘ徍耸蓄A(yù)算部門專項資金績效目標(biāo)、績效指標(biāo)和專項資金績效目標(biāo)可行性分析報告等申報材料，組織實施評審論證，提出審核意見，作為年度預(yù)算安排、年度預(yù)算調(diào)整、進(jìn)入部門預(yù)算項目庫的重要依據(jù)；
　?。ㄈ┙M織實施市預(yù)算部門專項資金績效跟蹤管理；
　?。ㄋ模┰谑蓄A(yù)算部門專項資金績效自評價的基礎(chǔ)上，確定實施專項資金績效再評價和重點評價的市預(yù)算部門及項目，并組織實施；
　　（五）提出專項資金績效評價意見，根據(jù)評價結(jié)果，改進(jìn)預(yù)算管理，動態(tài)調(diào)整專項資金績效管理信息系統(tǒng)；
　　（六）依法在一定范圍內(nèi)適時公開專項資金績效評價結(jié)果，向有關(guān)部門提出績效問責(zé)建議。
　　第十一條  市預(yù)算部門應(yīng)當(dāng)按照下列工作程序?qū)嵤ｍ椯Y金績效管理：
　?。ㄒ唬┚幹颇甓阮A(yù)算和追加預(yù)算時，編寫專項資金績效目標(biāo)及其可行性分析報告，配合市財政部門制定績效指標(biāo)，隨同預(yù)算編制材料一并報送市財政部門；
　?。ǘ┌凑諏ｍ椯Y金績效目標(biāo)，組織項目實施，確保預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，并配合市財政部門實施專項資金績效跟蹤管理；
　　（三）在預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后3個月內(nèi)，分析項目實施及專項資金績效目標(biāo)完成情況，進(jìn)行專項資金績效自評價，自評價報告報送市財政部門備案；
　?。ㄋ模┡浜鲜胸斦块T實施專項資金績效再評價和重點評價；
　?。ㄎ澹φ諏ｍ椯Y金績效評價結(jié)果，對存在的問題進(jìn)行整改。
　　第十二條  專項資金績效指標(biāo)是衡量和評價專項資金預(yù)期達(dá)到的效率、效益、效果以及績效目標(biāo)實現(xiàn)程度的工具?？冃е笜?biāo)設(shè)定以評價對象和內(nèi)容為基礎(chǔ)，堅持定量為主、定性為輔。專項資金績效指標(biāo)分為共性指標(biāo)和個性指標(biāo)：
　?。ㄒ唬┕残灾笜?biāo)反映財政政策實施情況、收支預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行情況以及項目支出的社會效益、經(jīng)濟效益等績效目標(biāo)完成情況，由市財政部門統(tǒng)一制定；
　?。ǘ﹤€性指標(biāo)反映預(yù)算部門行業(yè)特點，由市財政部門會同市預(yù)算部門制定。
　　第十三條  專項資金績效評價方法主要采用成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法以及綜合評價法等。
　　專項資金績效評價方法的選用，應(yīng)當(dāng)堅持定量優(yōu)先、簡便有效的原則。在實施評價時，可根據(jù)實際需要采用一種或多種方法進(jìn)行。
　　第十四條  績效目標(biāo)評審論證、績效自評價、再評價和重點評價，可根據(jù)實際需要，按照有關(guān)規(guī)定實行第三方評價。第三方評價專家、中介機構(gòu)統(tǒng)一在市財政部門管理的專家?guī)?、中介機構(gòu)庫中選聘。
　　第十五條  專項資金績效評價結(jié)果實行量化評分與定性評級相結(jié)合。量化分值一般為百分制，等級標(biāo)準(zhǔn)分為“優(yōu)、良、中、差”四個等級。
　　第十六條  評價結(jié)果為“優(yōu)”或“良”的，采取適當(dāng)方式予以表彰獎勵，市財政部門依法根據(jù)需要繼續(xù)安排項目或增加項目預(yù)算。評價結(jié)果為“中”的，市預(yù)算部門應(yīng)當(dāng)作出書面說明，提出改進(jìn)措施。評價結(jié)果為“差”的，市財政部門可視情在一定范圍內(nèi)予以通報，責(zé)令其限期整改，不進(jìn)行整改或整改不到位的，依法調(diào)整項目或相應(yīng)調(diào)減項目預(yù)算；達(dá)不到主要預(yù)期目標(biāo)的，市財政部門應(yīng)當(dāng)報請市政府調(diào)整或撤銷該專項資金。
　　第十七條  專項資金績效評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定在一定范圍內(nèi)公布，接受社會公眾監(jiān)督；重大專項資金績效評價結(jié)果，應(yīng)當(dāng)以專題報告形式提交市政府。
　　第十八條  有關(guān)單位及其工作人員在專項資金績效管理工作中，違反有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度的，按照國務(wù)院《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰、處理或處分。
　　第十九條  各轄市（區(qū)）財政專項資金績效管理，可根據(jù)本地區(qū)實際情況，參照本辦法執(zhí)行。
　　第二十條  本辦法自2011年2月1日起施行。

市政府關(guān)于頒發(fā)《常州市市級事業(yè)單位對外投資管理暫行辦法》的通知
常政規(guī)〔2010〕11號

各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　現(xiàn)將《常州市市級事業(yè)單位對外投資管理暫行辦法》頒發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
　　常州市市級事業(yè)單位對外投資管理暫行辦法
　　第一章 總則
　　第一條　為了保障國有資產(chǎn)安全完整，嚴(yán)格控制和規(guī)范事業(yè)單位對外投資行為，建立科學(xué)的對外投資風(fēng)險約束機制，根據(jù)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實際情況，制定本辦法。
　　第二條　本市依法可以對外投資的各類市級事業(yè)單位（以下簡稱事業(yè)單位）的對外投資管理，適用本辦法。
　　本辦法所稱的事業(yè)單位對外投資，是指事業(yè)單位根據(jù)規(guī)定，以依法確認(rèn)的可以貨幣計量的經(jīng)濟資源進(jìn)行的、以獲得投資收益或其他經(jīng)濟利益為目的的投資行為。
　　第三條　市財政部門對事業(yè)單位的對外投資實施綜合管理。市各事業(yè)單位主管部門（以下簡稱主管部門）對所屬事業(yè)單位的對外投資實施監(jiān)督管理。
　　第四條　事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，切實履行出資人職責(zé)，維護(hù)出資人權(quán)益,維護(hù)國有資產(chǎn)安全完整，確保國有資產(chǎn)保值增值。
　　第五條　事業(yè)單位對外投資應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制，遵循相關(guān)性、謹(jǐn)慎性、收益性和公開性的原則。
　　第二章　立項決策
　　第六條　下列事業(yè)單位，不得進(jìn)行對外投資：
　?。ㄒ唬﹨⒄展珓?wù)員管理的事業(yè)單位；
　?。ǘ┮鸭{入改革改制范圍的事業(yè)單位；
　?。ㄈ┓伞⒎ㄒ?guī)及有關(guān)規(guī)定禁止對外投資的其他事業(yè)單位。
　　第七條　事業(yè)單位財政預(yù)算資金、非稅資金、上級補助資金和代收代管的各類財政性資金不得用于對外投資。事業(yè)單位用于履行職責(zé)、保證單位正常運轉(zhuǎn)的資產(chǎn)不得用于對外投資。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
　　第八條　事業(yè)單位不得進(jìn)行下列對外投資：
　?。ㄒ唬┳C券市場、期貨市場投資；
　?。ǘ└鞣N企業(yè)債券、各類投資基金和其他任何形式的金融衍生品或金融風(fēng)險投資；
　?。ㄈ┎环蠂匈Y本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展規(guī)劃的投資；
　?。ㄋ模┓?、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定禁止事業(yè)單位對外投資的其他領(lǐng)域。
　　第九條　事業(yè)單位已投資的現(xiàn)有企業(yè)，存在連續(xù)兩年經(jīng)營虧損、不分配投資收益、資不抵債或資產(chǎn)損失嚴(yán)重等情況的，事業(yè)單位原則上不得對其追加投資。
　　第十條　事業(yè)單位對外投資，其立項決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)過下列程序：
　?。ㄒ唬M定對外投資意向書；
　?。ǘ┚幹茖ν馔顿Y可行性研究報告；
　?。ㄈ╅_展綜合評審；
　?。ㄋ模嵭忻裰鳑Q策。
　　第十一條　對外投資意向書由事業(yè)單位根據(jù)實際需要擬定，主要包括下列內(nèi)容：
　?。ㄒ唬ν馔顿Y的必要性和依據(jù)；
　　（二）對外投資的初步設(shè)想及分析；
　?。ㄈν馔顿Y的估算和資金來源；
　　（四）經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益評估；
　?。ㄎ澹┩顿Y收益分配及使用管理計劃。
　　第十二條　對外投資意向書經(jīng)事業(yè)單位法定代表人批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行對外投資可行性論證，編制對外投資可行性研究報告。
　　對外投資可行性研究報告應(yīng)當(dāng)全面分析論證，多方案比較和評價，預(yù)測、分析對外投資產(chǎn)業(yè)政策、市場預(yù)期、投資回報、投資風(fēng)險及其他影響對外投資決策的各種情況。
　　第十三條　對外投資可行性研究報告編制完成后，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)組織力量對其可靠性、客觀性、合理性進(jìn)行綜合評審，重大投資項目還應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家進(jìn)行評審，形成書面評審意見。
　　第十四條　對外投資事項立項應(yīng)當(dāng)提交本單位負(fù)責(zé)人會議集體討論決定，實行民主決策，經(jīng)三分之二以上成員表決通過并簽字確認(rèn)，形成對外投資立項書面決議文件。
　　第三章　審批管理
　　第十五條　事業(yè)單位對外投資事項實行申報審批制度。事業(yè)單位對外投資事項經(jīng)主管部門審核同意后，按下列規(guī)定的權(quán)限審批：
　?。ㄒ唬┚硟?nèi)投資總額不滿500萬元的，報市財政部門審批；
　?。ǘ┚硟?nèi)投資總額500萬元以上的，經(jīng)市財政部門初審后報市政府審批；
　?。ㄈ┚惩馔顿Y事項，經(jīng)市財政部門初審后報市政府審批。
　　第十六條　事業(yè)單位申報對外投資項目應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
　　（一）對外投資申請報告；
　?。ǘ┓ㄈ俗C書復(fù)印件；
　?。ㄈ┙甑呢攧?wù)會計報告；
　?。ㄋ模ν馔顿Y可行性研究報告及書面評審意見；
　?。ㄎ澹ν馔顿Y立項書面決議文件；
　?。┈F(xiàn)有對外投資項目的情況及相關(guān)材料；
　?。ㄆ撸┢渌枰峁┑牟牧稀?br /> 　　第十七條　事業(yè)單位對外投資事項經(jīng)批準(zhǔn)后，下列對外投資文件，應(yīng)當(dāng)自正式簽署之日起30日內(nèi)，報主管部門和市財政部門備案：
　?。ㄒ唬┢髽I(yè)章程；
　　（二）出資證明書；
　?。ㄈ┕蓶|名冊及股本結(jié)構(gòu)；
　?。ㄋ模┢髽I(yè)法定代表人任免文件；
　?。ㄎ澹┢髽I(yè)經(jīng)營及收益分配；
　?。┢渌嚓P(guān)文件。
　　第十八條　事業(yè)單位對外投資的貨幣資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)具有法定資質(zhì)的驗資機構(gòu)驗資并出具驗資證明。事業(yè)單位對外投資的非貨幣資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)委托具有法定資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估，經(jīng)市財政部門確認(rèn)后，按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。
　　第十九條　事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立和完善對外投資信息跟蹤管理機制，健全對外投資項目的業(yè)務(wù)、財務(wù)、資產(chǎn)報告、統(tǒng)計、檔案管理等制度，及時掌握對外投資的動態(tài)信息。
　　第二十條　事業(yè)單位對外投資收益應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理的有關(guān)規(guī)定，及時上繳財政，實行“收支兩條線”管理。
　　第二十一條　事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家財務(wù)、會計制度等有關(guān)規(guī)定，正確核算投資損益，所有對外投資事項及投資損益情況應(yīng)當(dāng)在財務(wù)會計報告中單獨披露。
　　第二十二條　事業(yè)單位及其被投資企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定編制年度財務(wù)會計報告，并將年度財務(wù)會計報告和經(jīng)具有法定資質(zhì)的機構(gòu)出具的審計報告于次年4月底前報送主管部門和市財政部門。
　　第四章　資產(chǎn)處置
　　第二十三條　事業(yè)單位對外投資資產(chǎn)處置包括對外投資的轉(zhuǎn)讓與損失核銷等。
　　第二十四條　事業(yè)單位對外投資資產(chǎn)處置，應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行論證，經(jīng)過集體決議，形成對外投資資產(chǎn)處置決議文件。
　　第二十五條　事業(yè)單位對外投資資產(chǎn)處置實行申報審批制度，按對外投資審批權(quán)限，經(jīng)主管部門審核后，到原批準(zhǔn)機關(guān)辦理審批手續(xù)。
　　第二十六條　事業(yè)單位申請對外投資資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
　?。ㄒ唬ν馔顿Y資產(chǎn)處置申請報告；
　?。ǘν馔顿Y資產(chǎn)處置方案；
　　（三）對外投資資產(chǎn)處置決議文件；
　　（四）被投資企業(yè)按法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部控制要求形成的決議文件；
　　（五）應(yīng)當(dāng)提供的其他法律文件等證明材料。
　　第二十七條　對外投資資產(chǎn)處置經(jīng)依法批準(zhǔn)后，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)組織被投資企業(yè)開展清產(chǎn)核資，編制資產(chǎn)清冊，并委托具有法定資質(zhì)的機構(gòu)依法實施財務(wù)審計和資產(chǎn)評估。評估報告經(jīng)市財政部門確認(rèn)后，作為確定對外投資資產(chǎn)處置價格的依據(jù)。
　　第二十八條　事業(yè)單位對外投資資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)通過市財政部門指定的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)公開進(jìn)行。取得的處置收入按照事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第二十九條　對外投資資產(chǎn)處置完畢后，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)整理與對外投資資產(chǎn)處置有關(guān)的審批文件、會議記錄、會計賬簿等相關(guān)資料，及時歸檔。
　　第五章　罰則
　　第三十條　事業(yè)單位、被投資企業(yè)及其工作人員違反本辦法，有下列行為之一的，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰、處理、處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
　　（一）違規(guī)對外投資或違規(guī)處置對外投資資產(chǎn)的；
　?。ǘ┪窗匆?guī)定繳納國有資產(chǎn)收益的；
　?。ㄈ╇[瞞投資損失的；
　　（四）其他違法違規(guī)行為。
　　第三十一條　財政部門、主管部門及其工作人員在事業(yè)單位對外投資管理工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第六章　附則
　　第三十二條　各轄市（區(qū)）事業(yè)單位對外投資管理，可結(jié)合本地實際情況，參照本辦法執(zhí)行。
　　第三十三條　本辦法自2011年2月1日起施行。

市政府辦公室關(guān)于頒發(fā)常州市市區(qū)土地儲備管理辦法的通知
常政辦發(fā)〔2010〕178號

各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　現(xiàn)將《常州市市區(qū)土地儲備管理辦法》印發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二○一○年十二月二十三日

常州市市區(qū)土地儲備管理辦法

　　第一條為了加強土地調(diào)控，規(guī)范土地市場運行，優(yōu)化土地資源配置，促進(jìn)土地集約利用，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《土地儲備管理辦法》（國土資發(fā)〔2007〕277號）和《江蘇省國有土地儲備辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。
　　第二條本市市區(qū)范圍內(nèi)的土地儲備，適用本辦法。
　　本辦法所稱土地儲備，是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地儲備計劃，依法取得土地，進(jìn)行必要的前期整理開發(fā)，儲存以備供應(yīng)的行為。
　　第三條市國土資源部門是土地儲備工作的行政主管部門，負(fù)責(zé)土地儲備工作的組織實施和監(jiān)督管理。市發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、房管、環(huán)保、財政等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好土地儲備管理的相關(guān)工作。
　　第四條市土地收購儲備機構(gòu)具體負(fù)責(zé)實施土地儲備工作，承辦儲備地塊供應(yīng)的前期準(zhǔn)備工作。
　　第五條下列土地可以納入土地儲備范圍：
　　（一）違反土地出讓合同的有關(guān)規(guī)定，被依法收回的國有土地；
　?。ǘ┏鲎寚型恋厥褂闷谙迣脻M，土地使用者未申請續(xù)期或申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)，被依法收回的土地；
　?。ㄈ┮騿挝话徇w、解散、撤銷、破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因調(diào)整出的國有土地；
　?。ㄋ模┙?jīng)核準(zhǔn)報廢的交通設(shè)施、礦場等用地；
　?。ㄎ澹┮驯灰婪ㄕ魇栈虺逢犧D(zhuǎn)居后剩余的國有土地；
　　（六）交易價格明顯低于市場價格，政府行使優(yōu)先購買權(quán)取得的國有土地；
　?。ㄆ撸┮猿鲎尫绞饺〉猛恋厥褂脵?quán)后無力繼續(xù)開發(fā)又不具備轉(zhuǎn)讓條件的國有土地；
　?。ò耍┩恋厥褂脵?quán)人申請收購儲備的國有土地；
　?。ň牛┮艳k理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準(zhǔn)手續(xù)的土地；
　　（十）市政府為實施城鄉(xiāng)規(guī)劃需要調(diào)整使用的國有土地；
　?。ㄊ唬┢渌婪梢约{入儲備的土地。
　　第六條土地儲備計劃應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、城市近期建設(shè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與土地利用年度計劃以及土地供應(yīng)計劃相銜接。
　　市土地收購儲備機構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年年底前，提出下一年度市區(qū)土地儲備計劃建議，報送市發(fā)展改革、國土資源和規(guī)劃部門。
　　市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會同市國土資源、規(guī)劃等有關(guān)部門及轄區(qū)政府根據(jù)本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、城市近期建設(shè)規(guī)劃、土地利用年度計劃以及房地產(chǎn)市場狀況，對土地儲備計劃建議進(jìn)行綜合平衡，編制下一年度市區(qū)土地儲備計劃，報市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
　　第七條市土地收購儲備機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地儲備計劃，擬定實施儲備的具體地塊及其范圍等，報市發(fā)展改革、國土資源、規(guī)劃等部門確定。
　　確需調(diào)整土地儲備計劃實施儲備的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第六條規(guī)定的程序重新報市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
　　第八條儲備地塊確定后，市土地收購儲備機構(gòu)可以向發(fā)展改革部門申請辦理儲備地塊前期開發(fā)項目的審批手續(xù)，向市規(guī)劃、國土資源部門申請辦理建設(shè)項目規(guī)劃選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)用地批準(zhǔn)文件。
　　儲備地塊前期開發(fā)項目的審批，按照固定資產(chǎn)投資項目的審批權(quán)限和程序辦理。儲備地塊的建設(shè)項目規(guī)劃選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證的核發(fā)，按照以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)建設(shè)項目的規(guī)定辦理。
　　第九條土地儲備涉及房屋拆遷和土地征收的，應(yīng)當(dāng)依法辦理房屋拆遷、征地補償安置等相關(guān)手續(xù)，并按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、方式和程序?qū)嵤┭a償安置。
　　市土地收購儲備機構(gòu)對企事業(yè)單位使用的國有土地實施收購儲備的，應(yīng)當(dāng)按照基準(zhǔn)地價并結(jié)合土地市場行情，合理確定補償價格，簽訂收購儲備協(xié)議。
　　第十條儲備地塊有經(jīng)批準(zhǔn)的控制性編制單元規(guī)劃或者控制性詳細(xì)規(guī)劃的，市土地收購儲備機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入儲備地塊前期開發(fā)項目，報市發(fā)展改革、規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門批準(zhǔn)后，按照有關(guān)規(guī)定實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　　第十一條市土地收購儲備機構(gòu)依法取得儲備地塊土地使用權(quán)后，可以向市國土資源部門申請土地登記，按規(guī)劃用途領(lǐng)取土地使用權(quán)證書。
　　第十二條市土地收購儲備機構(gòu)可以在土地儲備期間，臨時利用儲備地塊。儲備地塊的臨時利用不得影響市容環(huán)境，不得修建永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物。臨時利用儲備地塊，依法需要辦理相關(guān)手續(xù)的，從其規(guī)定。
　　第十三條市國土資源部門應(yīng)當(dāng)建立土地儲備信息統(tǒng)計制度。
　　市土地收購儲備機構(gòu)應(yīng)當(dāng)每季度將儲備土地的面積、數(shù)量、坐落、收購補償價格、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、臨時利用等相關(guān)信息，報送市國土資源、發(fā)展改革、財政等相關(guān)部門。
　　第十四條市土地收購儲備機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照土地供應(yīng)計劃，做好儲備地塊交付供應(yīng)的前期準(zhǔn)備工作。儲備地塊交付供應(yīng)前，市土地收購儲備機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向市發(fā)展改革、國土資源、規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保等有關(guān)部門及有關(guān)轄區(qū)政府征詢意見，參與編制出讓文件、組織現(xiàn)場踏勘、接受地塊情況咨詢等前期準(zhǔn)備工作。
　　儲備地塊的出讓應(yīng)當(dāng)符合土地利用年度計劃及經(jīng)營性用地出讓計劃，并按照國有土地使用權(quán)出讓的有關(guān)規(guī)定組織實施。
　　第十五條市土地收購儲備機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度土地儲備計劃測算編制年度貸款計劃，經(jīng)市財政部門審核，報市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。土地儲備貸款實行專款專用、封閉管理，不得挪用。
　　儲備地塊出讓后，市國土資源部門應(yīng)當(dāng)及時將土地出讓收入征收入庫，市財政部門應(yīng)當(dāng)及時將儲備地塊收儲成本審計確認(rèn)后撥付給市土地收購儲備機構(gòu)，并按計劃從土地收益基金中增撥土地儲備金。
　　第十六條市發(fā)展改革、國土資源部門應(yīng)當(dāng)定期對市區(qū)土地儲備計劃的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。
　　市財政、審計部門應(yīng)當(dāng)定期對土地儲備的成本開支和市土地收購儲備機構(gòu)的財務(wù)狀況進(jìn)行核查、審計，并及時將有關(guān)情況報告市政府。
　　第十七條土地儲備相關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予相應(yīng)的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第十八條本辦法自2011年2月1日起施行。本市以前有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

市政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市規(guī)劃局《常州市市區(qū)建設(shè)項目日照分析管理暫行規(guī)定》的通知
常政辦發(fā)〔2011〕5號

各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市規(guī)劃局制定的《常州市市區(qū)建設(shè)項目日照分析管理暫行規(guī)定》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二○一一年一月二十四日

常州市市區(qū)建設(shè)項目日照分析管理暫行規(guī)定

　　第一條  為了進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項目日照分析管理工作，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（GB50180-93）、《住宅設(shè)計規(guī)范》（GB50096-99）和《江蘇省城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本規(guī)定。
　　第二條  本規(guī)定所稱建設(shè)項目日照分析是指本市市區(qū)范圍內(nèi)擬建高層建筑（包括共同構(gòu)成影響的建筑，下同）時，對有日照要求的建筑進(jìn)行日照影響分析。擬建低層、多層建筑和7至9層住宅按間距進(jìn)行控制，但擬建低層、多層建筑和7至9層住宅位于本規(guī)定所確定的日照影響計算范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行日照影響分析。
　　本規(guī)定所稱有日照要求的建筑是指住宅，老年公寓，學(xué)生宿舍，中、小學(xué)普通教室，托兒所、幼兒園的活動室及寢室，醫(yī)院病房、休（療）養(yǎng)院的寢室。
　　擬建高層建筑北側(cè)為現(xiàn)狀高層住宅，建筑間距按日照分析控制，應(yīng)滿足不低于大寒日有效日照2小時的日照標(biāo)準(zhǔn)；北側(cè)為9層或9層以下的住宅，須滿足不低于大寒日有效日照2小時的日照標(biāo)準(zhǔn)，并控制一定的間距，該間距應(yīng)在規(guī)劃條件中根據(jù)具體情況予以明確。
　　老年公寓，中、小學(xué)普通教室，托兒所、幼兒園的活動室和寢室，醫(yī)院病房、休（療）養(yǎng)院的寢室，在滿足日照分析的前提下，還應(yīng)滿足相應(yīng)的間距要求。
　　第三條  本規(guī)定所稱的日照分析是指利用計算機技術(shù)，采用住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部或江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳鑒定通過的軟件，在規(guī)定的范圍內(nèi)，就擬建高層建筑模擬其在規(guī)定的日照標(biāo)準(zhǔn)日，對有日照要求的建筑的日照影響情況，分析計算有關(guān)量化指標(biāo)。
　　第四條  日照分析的計算范圍劃分如下：
　　被遮擋建筑的計算范圍：北面為擬建高層建筑主體高度的1.5倍，最大不超過200米；東面、西面為擬建高層建筑主體高度的1倍，向外最大不超過70米（見圖示一）。當(dāng)擬建高層建筑超過一幢時，其計算范圍應(yīng)疊加。
　　遮擋建、構(gòu)筑物的計算范圍：以被遮擋建筑的南墻為基準(zhǔn)，南面為最高遮擋建筑高度的1.5倍，最大不超過200米；東面、西面為被遮擋建筑高度的1倍，向外最大不超過70米（見圖示二）。當(dāng)被遮擋建筑超過一幢時，其計算范圍應(yīng)疊加。
　　設(shè)計方案已經(jīng)審定、或已經(jīng)批準(zhǔn)尚未建設(shè)以及正在建設(shè)的建筑物，位于或部分位于上述范圍內(nèi)的，應(yīng)整體納入計算。遮擋構(gòu)筑物僅計算上述范圍之內(nèi)的部分。
　　上述范圍外的所有建筑物、構(gòu)筑物均不作日照分析。
　　第五條  新建住宅應(yīng)滿足不低于大寒日有效日照2小時的日照標(biāo)準(zhǔn)；舊區(qū)改建項目內(nèi)新建住宅的日照標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低，但不應(yīng)低于大寒日有效日照1.5小時的日照標(biāo)準(zhǔn)。新建住宅每套至少應(yīng)有1個臥室或起居室（以下簡稱居住空間）滿足日照要求，有4個或4個以上居住空間的住宅必須保證2個居住空間滿足日照要求；現(xiàn)狀住宅日照標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)從嚴(yán)控制。
　　舊區(qū)是指東至青洋路、南至長虹路、西至龍江路、北至滬蓉高速公路以及戚墅堰老城區(qū)和戚機廠的范圍。戚墅堰老城區(qū)是指東至常合高速公路、南至中吳大道、西至丁塘河及京杭大運河、北至滬寧鐵路的范圍。
　　第六條  學(xué)生宿舍主要朝向的寢室，應(yīng)不低于大寒日有效日照2小時的日照標(biāo)準(zhǔn)。
　　幼兒園、托兒所的活動室和寢室應(yīng)不低于冬至日3小時的日照標(biāo)準(zhǔn)。
　　中、小學(xué)普通教室、醫(yī)院的病房、老年公寓、休（療）養(yǎng)院的寢室應(yīng)不低于冬至日2小時的日照標(biāo)準(zhǔn)。
　　第七條  對可能產(chǎn)生日照影響的建設(shè)項目，建設(shè)單位或個人應(yīng)當(dāng)委托具備乙級以上規(guī)劃編制或建筑設(shè)計資質(zhì)的單位和相關(guān)研究機構(gòu)進(jìn)行日照分析，并編制《日照分析報告》。因建筑設(shè)計方案調(diào)整致使建筑位置、外輪廓、戶型、窗戶等發(fā)生改變的，應(yīng)對調(diào)整后的方案重新進(jìn)行日照分析，并重新編制《日照分析報告》。
　　第八條  日照分析單位編制的《日照分析報告》應(yīng)當(dāng)符合本規(guī)定及《常州市建設(shè)項目日照分析技術(shù)規(guī)范》的要求。
　　第九條  建設(shè)單位或個人委托相關(guān)單位進(jìn)行日照分析應(yīng)當(dāng)繳納日照分析技術(shù)服務(wù)費，具體收費標(biāo)準(zhǔn)由市價格主管部門另行規(guī)定。
　　第十條  《日照分析報告》的結(jié)論作為擬建建設(shè)項目批前公示的內(nèi)容之一，市規(guī)劃行政主管部門依據(jù)《日照分析報告》成果依法進(jìn)行規(guī)劃審批。
　　第十一條  建設(shè)單位或個人應(yīng)當(dāng)委托具備丙級或丙級以上測繪資質(zhì)的單位，對日照分析影響范圍內(nèi)的現(xiàn)狀住宅建筑進(jìn)行實測。測繪單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實測情況出具《測繪報告》，不得弄虛作假，因《測繪報告》原因?qū)е氯照辗治鼋Y(jié)論錯誤，產(chǎn)生損害后果的，由測繪單位依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
　　第十二條  建設(shè)單位或個人應(yīng)當(dāng)向日照分析單位提供真實、全面的日照分析資料，不得弄虛作假。因建設(shè)單位或個人提供的日照分析資料等原因?qū)е氯照辗治鼋Y(jié)論錯誤，產(chǎn)生損害后果的，由建設(shè)單位或個人依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
　　第十三條  日照分析單位應(yīng)當(dāng)出具真實、準(zhǔn)確的《日照分析報告》，不得弄虛作假、隱瞞真實情況。因日照分析單位原因造成日照分析結(jié)論錯誤，產(chǎn)生損害后果的，由日照分析單位依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
　　第十四條  日照分析結(jié)果表明，擬建建筑未造成有日照要求的建筑日照時數(shù)減少；或造成有日照要求的建筑日照時數(shù)減少，但仍符合國家和省規(guī)定的日照標(biāo)準(zhǔn)的，市規(guī)劃行政主管部門可依法進(jìn)行規(guī)劃審批。
　　第十五條  金壇市、溧陽市可結(jié)合本地實際情況另行制定相關(guān)規(guī)定。
　　第十六條  本規(guī)定自2011年3月1日起執(zhí)行。

關(guān)于印發(fā)市政府2011年制定規(guī)范性文件計劃的通知
常政辦發(fā)〔2011〕7號

各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
　　為了做好規(guī)范性文件制定工作，提高規(guī)范性文件質(zhì)量和依法行政水平，促進(jìn)政務(wù)公開，根據(jù)《立法法》、國務(wù)院《政府信息公開條例》、《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》和《常州市規(guī)范性文件管理辦法》(常政發(fā)〔2001〕68號)，市政府法制辦在廣泛征求并吸納各方面意見和建議的基礎(chǔ)上，制訂了市政府2011年制定規(guī)范性文件計劃。現(xiàn)經(jīng)市政府同意印發(fā)給你們，并就有關(guān)事項通知如下：
　　一、對列入計劃的項目，各部門應(yīng)當(dāng)成立由分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人和法制工作機構(gòu)負(fù)責(zé)人組成的起草班子，在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上負(fù)責(zé)起草工作。
　　對未列入計劃的規(guī)范性文件項目，市政府原則上不予審議發(fā)布。確有特殊情況需審議發(fā)布的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向市政府法制辦提出申請，由市政府法制辦提請市政府秘書長批辦。
　　二、各部門起草文件草案，必須嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)和規(guī)章，不得擅自設(shè)定行政許可、行政處罰和行政收費。文件草案涉及其他部門的，應(yīng)當(dāng)主動征求相關(guān)部門的意見，未經(jīng)征求意見的不得上報審核。
　　三、文件草案完成后，起草部門除了按照原來規(guī)定向市政府法制辦報送送審報告、草案文稿和起草說明一式5份外，還應(yīng)當(dāng)報送政策解讀草案一式5份，同時附有關(guān)依據(jù)材料、征求意見反饋材料。對報送材料不齊全的，將予以退回，由有關(guān)部門補齊材料后重新報送。
　　四、規(guī)范性文件審核過程中，市政府法制辦將按照政務(wù)公開的要求組織聽證和論證等，請相關(guān)部門予以配合和支持。規(guī)范性文件發(fā)布后，由市政府法制辦統(tǒng)一組織公告。
　　五、各部門應(yīng)當(dāng)按計劃要求進(jìn)度報送文件草案，對因特殊情況需調(diào)整計劃的，應(yīng)當(dāng)及時向市政府提出書面報告，說明情況。規(guī)范性文件計劃的執(zhí)行情況將納入依法行政考核。
　　附件：市政府2011年制定規(guī)范性文件計劃項目表

　　二○一一年二月一日