各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　《常州市鄉(xiāng)村教師支持計劃實施方案（2016-2020年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

常州市人民政府辦公室
2016年7月5日

（此件公開發(fā)布）

常州市鄉(xiāng)村教師支持計劃實施方案
（2016—2020年）

　　為認真貫徹黨的十八大、十八屆三中四中五中全會精神，全面落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2015〕43號）和《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省鄉(xiāng)村教師支持計劃實施辦法（2015—2020年）的通知》（蘇政辦發(fā)〔2015〕134號）要求，著力加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，切實保障鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，努力辦好人民滿意的教育，特制定本實施方案。本實施方案所指鄉(xiāng)村教師，包括縣級人民政府駐地以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道和村莊學(xué)校（含幼兒園、中小學(xué)、特殊教育學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校，下同）的教師。
　　一、重要意義
　　實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，是黨中央、國務(wù)院、省委、省政府為促進教育公平、推動教育現(xiàn)代化作出的重大決策部署。市委、市政府歷來高度重視鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，始終把教師作為立教之本、興教之源，在提高待遇水平、加強培訓(xùn)力度、穩(wěn)定教師規(guī)模、促進教師流動等方面采取了一系列措施，鄉(xiāng)村教師隊伍面貌發(fā)生了較大變化，有力提升了鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，促進了城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。但鄉(xiāng)村教師隊伍仍然是教師隊伍建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，面臨著整體素養(yǎng)不高、優(yōu)質(zhì)師源不足、結(jié)構(gòu)不盡合理等問題。實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，對于解決當(dāng)前鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)中存在的突出問題，縮小教育差異，促進教育公平，提升教育現(xiàn)代化水平，建設(shè)經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新常州，具有十分重要的意義。各地、各部門要把鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅持問題導(dǎo)向，深化體制機制改革，制定并落實優(yōu)惠傾斜政策，多措并舉、標本兼治，加快提升鄉(xiāng)村教師隊伍整體素質(zhì)，不斷提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，真正讓每一個鄉(xiāng)村孩子共享發(fā)展成果，努力辦好人民滿意的教育。
　　二、主要目標
　　按照“師德為先、以德化人，規(guī)模穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理，改革機制、激發(fā)活力，提升質(zhì)量、促進發(fā)展”的原則，全面加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，力爭到2020年，全市鄉(xiāng)村教師資源配置進一步優(yōu)化，教育教學(xué)能力水平穩(wěn)步提高，職業(yè)吸引力與幸福感明顯增強，可持續(xù)發(fā)展的長效機制基本建立，努力造就一支數(shù)量穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻的鄉(xiāng)村教師隊伍。
　　三、重點任務(wù)
　?。ㄒ唬┏掷m(xù)提高鄉(xiāng)村教師師德修養(yǎng)。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝鄉(xiāng)村教師頭腦，努力提高鄉(xiāng)村教師的理論素養(yǎng)和思想政治素質(zhì)。針對鄉(xiāng)村學(xué)校學(xué)習(xí)資源缺少、工作條件艱苦等現(xiàn)狀，開展多種形式的師德教育，將鄉(xiāng)村教師職業(yè)理想、職業(yè)道德、法治教育、心理健康教育等內(nèi)容融入職前培養(yǎng)和準入、職后培訓(xùn)和管理的全過程。建立健全教育、宣傳、考核、監(jiān)督與獎懲相結(jié)合的師德建設(shè)長效機制，要將師德建設(shè)納入鄉(xiāng)村教師五年全員培訓(xùn)計劃，通過師德論壇、征文、演講、報告和表彰等活動，進一步提高我市鄉(xiāng)村教師職業(yè)道德水平。鄉(xiāng)村教師的師德表現(xiàn)要作為鄉(xiāng)村教師資格定期注冊、業(yè)績考核、職稱評審、聘任聘用、崗位晉升、評優(yōu)獎勵的首要內(nèi)容。加強鄉(xiāng)村學(xué)校黨建工作，發(fā)揮基層黨組織政治核心作用，適度加大鄉(xiāng)村教師黨員發(fā)展力度。
　?。ǘ┲鸩絻?yōu)化鄉(xiāng)村教師人員結(jié)構(gòu)。逐步建立統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一選拔的鄉(xiāng)村教師補充機制，適當(dāng)放寬鄉(xiāng)村教師準入的門檻。由市教育、人力資源社會保障部門根據(jù)各地上報的教師補充需求，組織統(tǒng)一筆試，依據(jù)相關(guān)教師專業(yè)標準確定筆試內(nèi)容，嚴格把好新教師入口關(guān)。穩(wěn)妥落實鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)工作，各轄市區(qū)根據(jù)編制和崗位的空缺情況確定鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)需求計劃，確保定向師范生畢業(yè)后安排到有空編空崗的鄉(xiāng)村學(xué)校任教，定向師范畢業(yè)生在鄉(xiāng)村學(xué)校連續(xù)任教不得少于5年。重點補充幼兒園教師和中小學(xué)音樂、體育、美術(shù)等緊缺學(xué)科教師，力爭到2020年，全市幼兒園基本實現(xiàn)每班“兩教一保”，音樂、體育、美術(shù)專職教師比例小學(xué)和初中分別不低于60%和80%。中等職業(yè)學(xué)校按照核定編制數(shù)的20%增加人員經(jīng)費撥款，用于聘請急需專業(yè)的兼職教師。鼓勵在職教師參加學(xué)歷進修，各單位對參加碩士以上高層次學(xué)歷進修，并完成學(xué)業(yè)的在職教師給予適當(dāng)?shù)倪M修補助。
　?。ㄈ┨剿鲗嵤┝x務(wù)教育學(xué)校教師“縣管校聘”管理體制改革。轄市區(qū)教育部門在核定的編制總額內(nèi)，按照班額、生源等情況統(tǒng)籌分配各校教職工編制，統(tǒng)一進行人員聘用管理、培養(yǎng)培訓(xùn)、考核獎懲、績效分配、交流輪崗、檔案管理，并報同級人力資源社會保障和財政部門備案。支持武進區(qū)開展“區(qū)管校用”管理體制改革，在職稱評審、崗位聘任等方面定向施策，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人員的統(tǒng)一調(diào)配。編制調(diào)配要向小規(guī)模、寄宿制等學(xué)校傾斜，對村小學(xué)、教學(xué)點按生師比和班師比相結(jié)合的方式動態(tài)調(diào)配編制。在調(diào)配各級崗位時，城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校崗位結(jié)構(gòu)比例要總體平衡，對中小學(xué)專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)各地可按高中、中職正高級3%，副高級40%；初中正高級3%、副高級25%；小學(xué)、幼兒園正高級1%，副高級9%的控制標準，在屬地區(qū)域內(nèi)進行調(diào)控。
　　（四）切實提高鄉(xiāng)村教師生活待遇。依法依規(guī)落實鄉(xiāng)村教師工資待遇和補助政策，按照國家統(tǒng)一規(guī)定，正常調(diào)整基本工資標準，進一步完善績效工資制度，將績效工資分配向地處偏遠、條件艱苦的鄉(xiāng)村教師傾斜。對鄉(xiāng)村公辦幼兒園和學(xué)生數(shù)增長較快、教師結(jié)構(gòu)性缺員矛盾突出地區(qū)的義務(wù)教育學(xué)校，各地可探索通過按崗位購買服務(wù)的辦法招錄聘用教師，實行合同管理，建立相應(yīng)的工資保障制度，其工資收入原則上不低于當(dāng)?shù)芈毠て骄べY水平，并按時足額繳納各項社會保險費。民辦中小學(xué)和幼兒園應(yīng)按時足額為教職工繳納各項社會保險費。采取建、租等方式，滿足鄉(xiāng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍需求。按規(guī)定將符合條件的鄉(xiāng)村教師優(yōu)先納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶?，統(tǒng)籌予以解決。
　?。ㄎ澹┘涌旖⒎相l(xiāng)村教師特點的職稱評審辦法。完善鄉(xiāng)村教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘條件和程序辦法，加大師德素養(yǎng)、教育教學(xué)實績和鄉(xiāng)村任教年限權(quán)重。在鄉(xiāng)村學(xué)校任教滿一定年限的教師，淡化校級以上公開教學(xué)、轄市區(qū)級以上獲獎、論文發(fā)表、課題研究等指標；對兼任多門學(xué)科的小學(xué)教師，所學(xué)專業(yè)與申報學(xué)科、教師資格任教學(xué)科交叉認可，所有兼任學(xué)科同等互認、業(yè)績同等考量，評聘高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的，取消本科后5年方可申報的要求。
　　（六）大力推進優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動。深入推進義務(wù)教育學(xué)校教師校長交流輪崗常態(tài)化，建立健全交流輪崗公示制度?？h域內(nèi)城區(qū)學(xué)校距法定退休年齡5年以上的教師，在評聘高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)、申報特級教師和轄市區(qū)級以上骨干教師時，應(yīng)有2年以上鄉(xiāng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任教經(jīng)歷。建立江蘇省特級教師，江蘇省教學(xué)名師等優(yōu)秀教師與鄉(xiāng)村學(xué)校共建制度。積極鼓勵各地與師范院校合作，選派優(yōu)秀師范生分批分時到鄉(xiāng)村學(xué)校頂崗實習(xí)支教。
　?。ㄆ撸┤骈_展鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)。針對鄉(xiāng)村學(xué)校培訓(xùn)機會少、培訓(xùn)氛圍不濃、培訓(xùn)受益面窄等現(xiàn)狀，積極開設(shè)鄉(xiāng)村教師專項培訓(xùn)項目，健全鄉(xiāng)村教師常態(tài)培訓(xùn)機制。繼續(xù)實施鄉(xiāng)村教師和校（園）長助力工程，各級教師培訓(xùn)經(jīng)費優(yōu)先用于保障鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)。各級教研部門要加大鄉(xiāng)村教研活動力度，按照鄉(xiāng)村教師的實際需求改進培訓(xùn)方式，采取跟崗研修、網(wǎng)絡(luò)研修、送教下鄉(xiāng)、專家指導(dǎo)、校本研修等多種形式，增強培訓(xùn)的針對性和實效性。推進實施“中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程”，全面提升鄉(xiāng)村教師信息技術(shù)應(yīng)用能力，充分利用信息技術(shù)手段，破解鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源不足難題。加大鄉(xiāng)村幼兒園教師培訓(xùn)力度，力爭到2020年所有幼兒園教師都持有相應(yīng)的教師資格證；組織鄉(xiāng)村學(xué)校音樂、體育、美術(shù)等緊缺學(xué)科兼職教師培訓(xùn)，到2020年所有鄉(xiāng)村教師都接受專業(yè)化培訓(xùn)，滿足課程實施對師資的需求；強化中等職業(yè)學(xué)校教師培訓(xùn)，提高“雙師型”教師比例。整合現(xiàn)有資源推進縣級教師發(fā)展中心建設(shè)，確保到2017年所有轄市區(qū)均建有教師發(fā)展中心并達到省級示范標準，為區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展提供支撐。對鄉(xiāng)村學(xué)校班主任及心理健康教師實施專項培訓(xùn)，到2020年實現(xiàn)鄉(xiāng)村學(xué)校普遍建立學(xué)生成長指導(dǎo)中心，至少配備一名專兼職心理健康教師。
　?。ò耍┎粩嗤晟凄l(xiāng)村教師榮譽制度。參照國家對在鄉(xiāng)村從教30年以上教師頒發(fā)榮譽證書、省對在鄉(xiāng)村從教20年以上教師頒發(fā)榮譽證書的做法，轄市區(qū)對在鄉(xiāng)村學(xué)校從教10年以上的教師頒發(fā)榮譽證書。各級人民政府按國家有關(guān)規(guī)定對在鄉(xiāng)村學(xué)校長期從教的教師予以獎勵。在評選表彰教育系統(tǒng)先進集體和先進個人、申報特級教師、參評五級階梯優(yōu)秀教師、優(yōu)選名教師工作室項目等方面，向鄉(xiāng)村學(xué)校及教師傾斜，名教師工作室要積極吸收鄉(xiāng)村教師作為成員。廣泛宣傳鄉(xiāng)村教師堅守崗位、默默奉獻的精神，在全社會營造關(guān)心支持鄉(xiāng)村教師和鄉(xiāng)村教育的濃厚氛圍。
　　四、保障措施
　?。ㄒ唬┙^(qū)域聯(lián)動機制。各級人民政府是實施鄉(xiāng)村教師支持計劃的責(zé)任主體，要把鄉(xiāng)村教師支持工作擺上更加突出的位置，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，整合多方力量，形成分工協(xié)作、齊抓共管的良好局面。各級教育部門要定期分析本區(qū)域鄉(xiāng)村教師隊伍狀況，根據(jù)本區(qū)域鄉(xiāng)村教育事業(yè)發(fā)展的實際，協(xié)同機構(gòu)編制、發(fā)展改革、財政、人社等部門，著力形成鄉(xiāng)村教師支持計劃實施的區(qū)域聯(lián)動機制和工作合力。
　?。ǘ┘哟蠼?jīng)費有效投入。各級財政部門要優(yōu)先安排鄉(xiāng)村教師支持計劃的財政支出，加大投入力度，保障鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)。要確保鄉(xiāng)村教師的培養(yǎng)引進、教育培訓(xùn)、教育科研、福利待遇等工作的有效落實。各轄市區(qū)要通過加大經(jīng)費投入，強化政策支持，切實推動鄉(xiāng)村教師隊伍的提升與發(fā)展。各轄市區(qū)要建立經(jīng)費監(jiān)管機制，規(guī)范經(jīng)費使用，提高資金使用效益。
　?。ㄈ╅_展專題督導(dǎo)檢查。各級人民政府教育督導(dǎo)機構(gòu)要將鄉(xiāng)村教師支持計劃實施情況納入綜合督政工作中，會同有關(guān)單位開展專項督導(dǎo)，及時通報并適時公布督導(dǎo)結(jié)果，推動各項政策措施落實到位，對實施不到位、成效不明顯的，要追究相關(guān)負責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
　　（四）營造良好培育環(huán)境。鄉(xiāng)村教師隊伍的建設(shè)事關(guān)常州教育質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展，各級人民政府要在編制保障、職稱評審、崗位聘任、教育培訓(xùn)、榮譽表彰、生活條件改善等方面給予重點支持和政策扶持，實現(xiàn)鄉(xiāng)村教師既快又好的培育目標，在全社會努力形成尊重、激勵、支持鄉(xiāng)村教師發(fā)展的新局面。
　　各地要深入開展調(diào)查研究，結(jié)合各地實際，在省定實施對象的基礎(chǔ)上明確本區(qū)域鄉(xiāng)村教師的范圍，并根據(jù)有關(guān)文件精神，有針對性地提出符合本地實際的支持政策和有效舉措，2016年10月底之前出臺本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村教師支持計劃實施細則并報市政府備案，同時向社會公布，接受社會監(jiān)督。

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