各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
《常州市鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃實(shí)施方案（2016-2020年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
常州市人民政府辦公室
2016年7月5日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
常州市鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃實(shí)施方案
（2016—2020年）
為認(rèn)真貫徹黨的十八大、十八屆三中四中五中全會(huì)精神，全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕43號(hào)）和《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃實(shí)施辦法（2015—2020年）的通知》（蘇政辦發(fā)〔2015〕134號(hào)）要求，著力加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)保障鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，努力辦好人民滿意的教育，特制定本實(shí)施方案。本實(shí)施方案所指鄉(xiāng)村教師，包括縣級(jí)人民政府駐地以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道和村莊學(xué)校（含幼兒園、中小學(xué)、特殊教育學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校，下同）的教師。
一、重要意義
實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，是黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府為促進(jìn)教育公平、推動(dòng)教育現(xiàn)代化作出的重大決策部署。市委、市政府歷來(lái)高度重視鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，始終把教師作為立教之本、興教之源，在提高待遇水平、加強(qiáng)培訓(xùn)力度、穩(wěn)定教師規(guī)模、促進(jìn)教師流動(dòng)等方面采取了一系列措施，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍面貌發(fā)生了較大變化，有力提升了鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，促進(jìn)了城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。但鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍仍然是教師隊(duì)伍建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，面臨著整體素養(yǎng)不高、優(yōu)質(zhì)師源不足、結(jié)構(gòu)不盡合理等問(wèn)題。實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，對(duì)于解決當(dāng)前鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，縮小教育差異，促進(jìn)教育公平，提升教育現(xiàn)代化水平，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的新常州，具有十分重要的意義。各地、各部門(mén)要把鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深化體制機(jī)制改革，制定并落實(shí)優(yōu)惠傾斜政策，多措并舉、標(biāo)本兼治，加快提升鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)，不斷提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，真正讓每一個(gè)鄉(xiāng)村孩子共享發(fā)展成果，努力辦好人民滿意的教育。
二、主要目標(biāo)
按照“師德為先、以德化人，規(guī)模穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理，改革機(jī)制、激發(fā)活力，提升質(zhì)量、促進(jìn)發(fā)展”的原則，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，力爭(zhēng)到2020年，全市鄉(xiāng)村教師資源配置進(jìn)一步優(yōu)化，教育教學(xué)能力水平穩(wěn)步提高，職業(yè)吸引力與幸福感明顯增強(qiáng)，可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制基本建立，努力造就一支數(shù)量穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻(xiàn)的鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍。
三、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┏掷m(xù)提高鄉(xiāng)村教師師德修養(yǎng)。堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝鄉(xiāng)村教師頭腦，努力提高鄉(xiāng)村教師的理論素養(yǎng)和思想政治素質(zhì)。針對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校學(xué)習(xí)資源缺少、工作條件艱苦等現(xiàn)狀，開(kāi)展多種形式的師德教育，將鄉(xiāng)村教師職業(yè)理想、職業(yè)道德、法治教育、心理健康教育等內(nèi)容融入職前培養(yǎng)和準(zhǔn)入、職后培訓(xùn)和管理的全過(guò)程。建立健全教育、宣傳、考核、監(jiān)督與獎(jiǎng)懲相結(jié)合的師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，要將師德建設(shè)納入鄉(xiāng)村教師五年全員培訓(xùn)計(jì)劃，通過(guò)師德論壇、征文、演講、報(bào)告和表彰等活動(dòng)，進(jìn)一步提高我市鄉(xiāng)村教師職業(yè)道德水平。鄉(xiāng)村教師的師德表現(xiàn)要作為鄉(xiāng)村教師資格定期注冊(cè)、業(yè)績(jī)考核、職稱評(píng)審、聘任聘用、崗位晉升、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)的首要內(nèi)容。加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校黨建工作，發(fā)揮基層黨組織政治核心作用，適度加大鄉(xiāng)村教師黨員發(fā)展力度。
（二）逐步優(yōu)化鄉(xiāng)村教師人員結(jié)構(gòu)。逐步建立統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一選拔的鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，適當(dāng)放寬鄉(xiāng)村教師準(zhǔn)入的門(mén)檻。由市教育、人力資源社會(huì)保障部門(mén)根據(jù)各地上報(bào)的教師補(bǔ)充需求，組織統(tǒng)一筆試，依據(jù)相關(guān)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)確定筆試內(nèi)容，嚴(yán)格把好新教師入口關(guān)。穩(wěn)妥落實(shí)鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)工作，各轄市區(qū)根據(jù)編制和崗位的空缺情況確定鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)需求計(jì)劃，確保定向師范生畢業(yè)后安排到有空編空崗的鄉(xiāng)村學(xué)校任教，定向師范畢業(yè)生在鄉(xiāng)村學(xué)校連續(xù)任教不得少于5年。重點(diǎn)補(bǔ)充幼兒園教師和中小學(xué)音樂(lè)、體育、美術(shù)等緊缺學(xué)科教師，力爭(zhēng)到2020年，全市幼兒園基本實(shí)現(xiàn)每班“兩教一?！保魳?lè)、體育、美術(shù)專職教師比例小學(xué)和初中分別不低于60%和80%。中等職業(yè)學(xué)校按照核定編制數(shù)的20%增加人員經(jīng)費(fèi)撥款，用于聘請(qǐng)急需專業(yè)的兼職教師。鼓勵(lì)在職教師參加學(xué)歷進(jìn)修，各單位對(duì)參加碩士以上高層次學(xué)歷進(jìn)修，并完成學(xué)業(yè)的在職教師給予適當(dāng)?shù)倪M(jìn)修補(bǔ)助。
?。ㄈ┨剿鲗?shí)施義務(wù)教育學(xué)校教師“縣管校聘”管理體制改革。轄市區(qū)教育部門(mén)在核定的編制總額內(nèi)，按照班額、生源等情況統(tǒng)籌分配各校教職工編制，統(tǒng)一進(jìn)行人員聘用管理、培養(yǎng)培訓(xùn)、考核獎(jiǎng)懲、績(jī)效分配、交流輪崗、檔案管理，并報(bào)同級(jí)人力資源社會(huì)保障和財(cái)政部門(mén)備案。支持武進(jìn)區(qū)開(kāi)展“區(qū)管校用”管理體制改革，在職稱評(píng)審、崗位聘任等方面定向施策，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人員的統(tǒng)一調(diào)配。編制調(diào)配要向小規(guī)模、寄宿制等學(xué)校傾斜，對(duì)村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)按生師比和班師比相結(jié)合的方式動(dòng)態(tài)調(diào)配編制。在調(diào)配各級(jí)崗位時(shí)，城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校崗位結(jié)構(gòu)比例要總體平衡，對(duì)中小學(xué)專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)各地可按高中、中職正高級(jí)3%，副高級(jí)40%；初中正高級(jí)3%、副高級(jí)25%；小學(xué)、幼兒園正高級(jí)1%，副高級(jí)9%的控制標(biāo)準(zhǔn)，在屬地區(qū)域內(nèi)進(jìn)行調(diào)控。
?。ㄋ模┣袑?shí)提高鄉(xiāng)村教師生活待遇。依法依規(guī)落實(shí)鄉(xiāng)村教師工資待遇和補(bǔ)助政策，按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定，正常調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善績(jī)效工資制度，將績(jī)效工資分配向地處偏遠(yuǎn)、條件艱苦的鄉(xiāng)村教師傾斜。對(duì)鄉(xiāng)村公辦幼兒園和學(xué)生數(shù)增長(zhǎng)較快、教師結(jié)構(gòu)性缺員矛盾突出地區(qū)的義務(wù)教育學(xué)校，各地可探索通過(guò)按崗位購(gòu)買服務(wù)的辦法招錄聘用教師，實(shí)行合同管理，建立相應(yīng)的工資保障制度，其工資收入原則上不低于當(dāng)?shù)芈毠て骄べY水平，并按時(shí)足額繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。民辦中小學(xué)和幼兒園應(yīng)按時(shí)足額為教職工繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。采取建、租等方式，滿足鄉(xiāng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍需求。按規(guī)定將符合條件的鄉(xiāng)村教師優(yōu)先納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶y(tǒng)籌予以解決。
?。ㄎ澹┘涌旖⒎相l(xiāng)村教師特點(diǎn)的職稱評(píng)審辦法。完善鄉(xiāng)村教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘條件和程序辦法，加大師德素養(yǎng)、教育教學(xué)實(shí)績(jī)和鄉(xiāng)村任教年限權(quán)重。在鄉(xiāng)村學(xué)校任教滿一定年限的教師，淡化校級(jí)以上公開(kāi)教學(xué)、轄市區(qū)級(jí)以上獲獎(jiǎng)、論文發(fā)表、課題研究等指標(biāo)；對(duì)兼任多門(mén)學(xué)科的小學(xué)教師，所學(xué)專業(yè)與申報(bào)學(xué)科、教師資格任教學(xué)科交叉認(rèn)可，所有兼任學(xué)科同等互認(rèn)、業(yè)績(jī)同等考量，評(píng)聘高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的，取消本科后5年方可申報(bào)的要求。
?。┐罅ν七M(jìn)優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動(dòng)。深入推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校教師校長(zhǎng)交流輪崗常態(tài)化，建立健全交流輪崗公示制度?？h域內(nèi)城區(qū)學(xué)校距法定退休年齡5年以上的教師，在評(píng)聘高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)、申報(bào)特級(jí)教師和轄市區(qū)級(jí)以上骨干教師時(shí)，應(yīng)有2年以上鄉(xiāng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任教經(jīng)歷。建立江蘇省特級(jí)教師，江蘇省教學(xué)名師等優(yōu)秀教師與鄉(xiāng)村學(xué)校共建制度。積極鼓勵(lì)各地與師范院校合作，選派優(yōu)秀師范生分批分時(shí)到鄉(xiāng)村學(xué)校頂崗實(shí)習(xí)支教。
?。ㄆ撸┤骈_(kāi)展鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)。針對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校培訓(xùn)機(jī)會(huì)少、培訓(xùn)氛圍不濃、培訓(xùn)受益面窄等現(xiàn)狀，積極開(kāi)設(shè)鄉(xiāng)村教師專項(xiàng)培訓(xùn)項(xiàng)目，健全鄉(xiāng)村教師常態(tài)培訓(xùn)機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村教師和校（園）長(zhǎng)助力工程，各級(jí)教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)優(yōu)先用于保障鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)。各級(jí)教研部門(mén)要加大鄉(xiāng)村教研活動(dòng)力度，按照鄉(xiāng)村教師的實(shí)際需求改進(jìn)培訓(xùn)方式，采取跟崗研修、網(wǎng)絡(luò)研修、送教下鄉(xiāng)、專家指導(dǎo)、校本研修等多種形式，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。推進(jìn)實(shí)施“中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程”，全面提升鄉(xiāng)村教師信息技術(shù)應(yīng)用能力，充分利用信息技術(shù)手段，破解鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源不足難題。加大鄉(xiāng)村幼兒園教師培訓(xùn)力度，力爭(zhēng)到2020年所有幼兒園教師都持有相應(yīng)的教師資格證；組織鄉(xiāng)村學(xué)校音樂(lè)、體育、美術(shù)等緊缺學(xué)科兼職教師培訓(xùn)，到2020年所有鄉(xiāng)村教師都接受專業(yè)化培訓(xùn)，滿足課程實(shí)施對(duì)師資的需求；強(qiáng)化中等職業(yè)學(xué)校教師培訓(xùn)，提高“雙師型”教師比例。整合現(xiàn)有資源推進(jìn)縣級(jí)教師發(fā)展中心建設(shè)，確保到2017年所有轄市區(qū)均建有教師發(fā)展中心并達(dá)到省級(jí)示范標(biāo)準(zhǔn)，為區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展提供支撐。對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校班主任及心理健康教師實(shí)施專項(xiàng)培訓(xùn)，到2020年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村學(xué)校普遍建立學(xué)生成長(zhǎng)指導(dǎo)中心，至少配備一名專兼職心理健康教師。
?。ò耍┎粩嗤晟凄l(xiāng)村教師榮譽(yù)制度。參照國(guó)家對(duì)在鄉(xiāng)村從教30年以上教師頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)、省對(duì)在鄉(xiāng)村從教20年以上教師頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)的做法，轄市區(qū)對(duì)在鄉(xiāng)村學(xué)校從教10年以上的教師頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)。各級(jí)人民政府按國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)在鄉(xiāng)村學(xué)校長(zhǎng)期從教的教師予以獎(jiǎng)勵(lì)。在評(píng)選表彰教育系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人、申報(bào)特級(jí)教師、參評(píng)五級(jí)階梯優(yōu)秀教師、優(yōu)選名教師工作室項(xiàng)目等方面，向鄉(xiāng)村學(xué)校及教師傾斜，名教師工作室要積極吸收鄉(xiāng)村教師作為成員。廣泛宣傳鄉(xiāng)村教師堅(jiān)守崗位、默默奉獻(xiàn)的精神，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)心支持鄉(xiāng)村教師和鄉(xiāng)村教育的濃厚氛圍。
四、保障措施
（一）建立區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各級(jí)人民政府是實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃的責(zé)任主體，要把鄉(xiāng)村教師支持工作擺上更加突出的位置，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，整合多方力量，形成分工協(xié)作、齊抓共管的良好局面。各級(jí)教育部門(mén)要定期分析本區(qū)域鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍狀況，根據(jù)本區(qū)域鄉(xiāng)村教育事業(yè)發(fā)展的實(shí)際，協(xié)同機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、財(cái)政、人社等部門(mén)，著力形成鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃實(shí)施的區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制和工作合力。
?。ǘ┘哟蠼?jīng)費(fèi)有效投入。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要優(yōu)先安排鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃的財(cái)政支出，加大投入力度，保障鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。要確保鄉(xiāng)村教師的培養(yǎng)引進(jìn)、教育培訓(xùn)、教育科研、福利待遇等工作的有效落實(shí)。各轄市區(qū)要通過(guò)加大經(jīng)費(fèi)投入，強(qiáng)化政策支持，切實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的提升與發(fā)展。各轄市區(qū)要建立經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用，提高資金使用效益。
?。ㄈ╅_(kāi)展專題督導(dǎo)檢查。各級(jí)人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要將鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃實(shí)施情況納入綜合督政工作中，會(huì)同有關(guān)單位開(kāi)展專項(xiàng)督導(dǎo)，及時(shí)通報(bào)并適時(shí)公布督導(dǎo)結(jié)果，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位，對(duì)實(shí)施不到位、成效不明顯的，要追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
?。ㄋ模I(yíng)造良好培育環(huán)境。鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的建設(shè)事關(guān)常州教育質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展，各級(jí)人民政府要在編制保障、職稱評(píng)審、崗位聘任、教育培訓(xùn)、榮譽(yù)表彰、生活條件改善等方面給予重點(diǎn)支持和政策扶持，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教師既快又好的培育目標(biāo)，在全社會(huì)努力形成尊重、激勵(lì)、支持鄉(xiāng)村教師發(fā)展的新局面。
各地要深入開(kāi)展調(diào)查研究，結(jié)合各地實(shí)際，在省定實(shí)施對(duì)象的基礎(chǔ)上明確本區(qū)域鄉(xiāng)村教師的范圍，并根據(jù)有關(guān)文件精神，有針對(duì)性地提出符合本地實(shí)際的支持政策和有效舉措，2016年10月底之前出臺(tái)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃實(shí)施細(xì)則并報(bào)市政府備案，同時(shí)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。
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