2020年，常州市法治政府建設(shè)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，推進(jìn)落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》，積極履行政府職能，完善依法行政制度體系，強化科學(xué)民主決策，規(guī)范行政權(quán)力透明運行，全面完成各項工作目標(biāo)任務(wù)?，F(xiàn)將工作情況報告如下：
　　一、依法全面履行政府職能
　　一是轉(zhuǎn)變政府職能，提升服務(wù)水平。實施政府職能轉(zhuǎn)變“5416”工程（五張清單、四條主線、一大平臺、六項改革），積極推行各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度。全面深化“放管服”改革，在全省率先以“一網(wǎng)三通五辦”為基礎(chǔ)，實現(xiàn)市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級審批聯(lián)動，打造“暢通辦”政務(wù)服務(wù)品牌。全面建成一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，對接系統(tǒng)30余個，部門覆蓋率100%，全市98.12%以上行政權(quán)力事項提供在線服務(wù)能力，實現(xiàn)了360個事項全流程網(wǎng)上辦、500多個事項移動辦、90余個事項自助跨區(qū)域可辦、53個事項長三角“一網(wǎng)通辦”、182個事項就近能辦、50個“一件事”工作標(biāo)準(zhǔn)，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力評估指數(shù)全省第二，辦件報送全省第一。我市承擔(dān)的電子證照應(yīng)用國家試點工作全部完成。大力推行企業(yè)登記全程電子化，全省首個實現(xiàn)企業(yè)開辦事項納入網(wǎng)上全鏈條通辦，企業(yè)網(wǎng)上登記率達(dá)96.3%，企業(yè)開辦最優(yōu)辦件用時0.5個工作日，平均用時1.25個工作日。建成匯聚醫(yī)療健康、教育培訓(xùn)、交通出行等10個部門26個服務(wù)事項的常州政務(wù)服務(wù)掌上總門戶“我的常州”APP，服務(wù)群眾，便捷公眾。
　　二是強化政務(wù)供給，優(yōu)化營商環(huán)境。成立“優(yōu)化營商環(huán)境工作專班”，出臺《常州市打造一流營商環(huán)境三年行動計劃（2020—2022）》《常州市2020年打造一流營商環(huán)境重點任務(wù)清單》，推進(jìn)包含“政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、社會環(huán)境、工作保障”等5個方面、30項攻堅任務(wù)、208條年度重點改革舉措的工作任務(wù)，實行項目化推進(jìn)、過程化管控，為我市高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力。設(shè)立全市公平競爭審查工作聯(lián)席會議，堅持早介入、早參與、早把關(guān)，實行部門聯(lián)審、專家協(xié)審、集體會審，定期或?qū)ｎ}開展規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作，宣布廢止和失效457件政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件和市級政策措施類文件，努力從制度上為企業(yè)“減負(fù)”“松綁”。推進(jìn)證照分離改革，分兩批明確全市證照分離改革事項193項、監(jiān)管事項345項、告知承諾事項38項。在依法嚴(yán)格疫情防控的同時，創(chuàng)新推出“復(fù)工通”“快貸通”等便企助企舉措，精準(zhǔn)出臺“穩(wěn)增長26條”“惠企20條”“用工9條”“支農(nóng)12條”等惠企暖企政策,在“我的常州”APP設(shè)立“復(fù)工通”“口罩預(yù)約”“健康碼”等通道，開展企業(yè)法治體檢等專項行動，推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展雙勝利。
　　三是深化政務(wù)公開，打造透明政府。推動政府信息公開制度向全面、縱深發(fā)展，健全完善政府信息公開工作考核制度、社會評議制度和責(zé)任追究制度。堅持“以公開為常態(tài)，不公開為例外”，主動公開信息發(fā)布。強化重點民生領(lǐng)域和社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域信息公開，細(xì)化財政預(yù)決算公開工作。落實政策解讀常態(tài)化機制，嚴(yán)格執(zhí)行政策解讀“三同步”要求。全年共舉辦新聞發(fā)布會113場，舉辦在線訪談250期，通過各種渠道發(fā)布政策解讀395篇。全年回應(yīng)公眾關(guān)注熱點、輿情共11627次，通過“常州12345”熱線、“常州政企通”微信公眾號等政務(wù)服務(wù)平臺解答各類咨詢75萬余件，派發(fā)相關(guān)單位處理16萬余件。
　　二、完善依法行政制度體系
　　一是加強立法制規(guī)。出臺《常州市立法項目征集和論證辦法》《常州市規(guī)章立法后評估辦法》《常州市規(guī)章清理辦法》等三項配套制度，使立法項目征集、立項論證、規(guī)章后評估及清理等工作有具體明確的規(guī)范依據(jù)。組建12支專業(yè)立法團隊，加強立法能力建設(shè)。全年共完成審查出臺地方性法規(guī)《常州市城市綠化條例》《常州市焦溪古鎮(zhèn)保護(hù)條例》2部、《常州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》《常州市測繪地理信息管理辦法》《常州市人民政府關(guān)于加強戶外廣告設(shè)施設(shè)置管理的決定》政府規(guī)章3件，組織對《常州市揚塵污染防治管理辦法》《常州市機動車停車場管理辦法》《常州市旅游條例》《常州市出租房屋安全管理辦法》等調(diào)研項目開展調(diào)研及草案研討修改工作。推動立法后評估和規(guī)章實施周年報告制度，將《常州市城市市容管理辦法》列入后評估項目，將《常州市煙花爆竹燃放管理辦法》列入報告范圍，形成評估報告。加強行政規(guī)范性文件制定管理，出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理的實施意見》，疫情期間共研究制定相關(guān)政策文件12件，為全市常態(tài)化疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供法律依據(jù)和政策支撐。
　　二是規(guī)范備案審查。印發(fā)《關(guān)于規(guī)范行政規(guī)范性文件報備工作的通知》，全面啟用覆蓋省市縣三級的電子報備系統(tǒng)。對報備的行政規(guī)范性文件，嚴(yán)格按照規(guī)定，開展實質(zhì)審查，出具備案審查意見書24份，審查率達(dá)到100%。及時向省政府、市人大報備市政府行政規(guī)范性文件，報備率、規(guī)范率、及時率達(dá)到100%。
　　三是嚴(yán)格評估清理。組織開展市政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件和政策措施類文件全面清理，共涉及規(guī)章和文件1498件，決定廢止市政府規(guī)章1件，繼續(xù)有效（含擬修改）9件；廢止市政府行政規(guī)范性文件17件，繼續(xù)有效（含擬修改）74件；廢止和失效市政府政策措施類文件457件，繼續(xù)有效（含擬修改）940件，并公開發(fā)布。組織開展涉及工程建設(shè)項目審批制度改革、優(yōu)化營商環(huán)境、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、野生動物保護(hù)、民法典施行等領(lǐng)域的市政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件專項清理。組織開展市政府行政規(guī)范性文件后評估工作，督促指導(dǎo)三個部門按規(guī)定要求實施后評估。
　　三、科學(xué)民主依法決策
　　一是完善行政決策程序。出臺《常州市重大行政決策程序?qū)嵤┘?xì)則》《2020年度常州市政府重大行政決策事項目錄》，對列入重大行政決策事項目錄的城鄉(xiāng)醫(yī)保政策，職業(yè)院校、普通中學(xué)招生，住宅保修金管理，國有土地上房屋征收等五項重大行政決策事項嚴(yán)格按照重大行政決策程序規(guī)范運作，嚴(yán)格遵守公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論等必經(jīng)程序。大力推行重大行政決策聽證制度，凡是涉及公眾重大利益、公眾對決策方案有重大分歧、可能影響社會穩(wěn)定等重大行政決策事項，都必須舉行聽證會。對政府為民辦實事民生項目進(jìn)行“票決制”，納入市委、市政府年度督查項目，組織人大代表進(jìn)行視察，項目辦理結(jié)果邀請人大代表進(jìn)行評議。老城廂項目征收、焦溪古鎮(zhèn)保護(hù)等決策事項都嚴(yán)格履行決策程序。
　　二是發(fā)揮法律顧問作用。實現(xiàn)市、轄市(區(qū))、鎮(zhèn)（街道）三級政府法律顧問覆蓋率100%，42家市級機關(guān)聘請法律顧問，60個機關(guān)和部門設(shè)立公職律師辦公室，全市現(xiàn)有公職律師225名。市政府26名法律顧問和70名智庫成員在參與政府重大行政決策、立法制規(guī)、重大項目、重要合同、疑難復(fù)雜案件處理等方面當(dāng)好法律參謀，全年審查市政府合同協(xié)議37件，提供其他法律服務(wù)86次。
　　三是健全行政用權(quán)監(jiān)督。完善決策、執(zhí)行監(jiān)督制度，堅持用制度管權(quán)管事管人，保證行政機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。出臺《常州市信用管理辦法》等規(guī)定，嚴(yán)格兌現(xiàn)向相對人依法作出的政策承諾，認(rèn)真履行招商引資、政府和社會資本合作等活動中和投資主體簽訂的各類合同。加強對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)、公共資源等權(quán)力集中的部門和崗位的監(jiān)管，實行分事設(shè)權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)并定期輪崗，強化內(nèi)部流程控制，預(yù)防權(quán)力濫用。加強審計監(jiān)督，建立與治理體系和治理能力相適應(yīng)的審計監(jiān)督機制，實行對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況審計全覆蓋。開展法律實施效果評估，解決落實行政執(zhí)法問題。自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督，完善社會監(jiān)督、輿情監(jiān)督機制。
　　四、嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法
　　一是深化綜合執(zhí)法改革。在六鎮(zhèn)三街道和武進(jìn)區(qū)全鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法體制改革基礎(chǔ)上，推動全市鎮(zhèn)域相對集中行政處罰權(quán)工作，充分論證全鎮(zhèn)域相對集中行政處罰權(quán)工作請示、工作方案和擬集中的權(quán)力清單，按法定程序提請省政府批復(fù)。出臺“雙隨機”聯(lián)合檢查試點辦法，搭建監(jiān)管抽查平臺，將市級17家執(zhí)法機構(gòu)、全市245家部門全部納入平臺上線運行，入庫檢查對象216家。推行隨機查、清單查、聯(lián)合查、全公開“三查一公開”，切實消除執(zhí)法監(jiān)管隨意查、任性罰和不公開現(xiàn)象。強化信用管理，建立信用信息共享機制，及時向社會公布查處結(jié)果，使失信單位“一處違規(guī)，處處受限”。
　　二是加強執(zhí)法隊伍管理。在確認(rèn)并公布全市行政執(zhí)法主體的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格審核行政執(zhí)法人員基本情況，確保在編在崗行政執(zhí)法人員全部納入管理。完善全市行政執(zhí)法人員考試系統(tǒng)，建立和完善考試題庫。對新申領(lǐng)證和部分換證行政執(zhí)法人員組織考試，及時換發(fā)新的行政執(zhí)法證件。目前，行政執(zhí)法機關(guān)共有320個，行政執(zhí)法人員13304人。
　　三是規(guī)范行政執(zhí)法程序。落實行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等三項制度，開展三項制度落實情況以及重點領(lǐng)域行政執(zhí)法專項檢查督查。加強行政執(zhí)法行為指導(dǎo)，協(xié)調(diào)相對集中行政許可等領(lǐng)域的執(zhí)法爭議。落實72家民營企業(yè)作為監(jiān)督聯(lián)系點，拓寬行政執(zhí)法監(jiān)督的渠道和途徑。開展全市行政執(zhí)法案卷評查工作，對26個執(zhí)法部門52份執(zhí)法案卷進(jìn)行評查并書面通報。制定兩法銜接聯(lián)席會議制度、移送工作規(guī)定等相關(guān)制度，對行政機關(guān)在行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪案件移送作了明確規(guī)定，全年各行政執(zhí)法機關(guān)共向公安機關(guān)移送涉嫌刑事案件258件，立案偵破152件，查獲涉案人員202名。
　　五、依法化解矛盾糾紛
　　一是完善多元調(diào)解機制。堅持將非訴糾紛解決機制挺在前面，完成市區(qū)兩級非訴實體平臺建設(shè)，不斷推動重點領(lǐng)域行政機關(guān)與非訴平臺對接，深入推進(jìn)多元調(diào)解機制，深化訴調(diào)對接工作，實質(zhì)有效化解爭議糾紛。堅持法治信訪，依法及時就地解決群眾合理訴求。加強三級公共法律服務(wù)中心和村（社區(qū)）司法行政服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善一村（社區(qū)）一法律顧問制度，推進(jìn)法律服務(wù)進(jìn)園區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格工作，開展法律咨詢、法治講座、法治宣傳、矛盾調(diào)解等服務(wù)。全市共開展矛盾糾紛排查22547次，排查發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛5495件，預(yù)防糾紛3892件，共化解矛盾糾紛11.9萬件，調(diào)解成功率99.65%。
　　二是加強復(fù)議應(yīng)訴工作。注重發(fā)揮行政復(fù)議在化解行政爭議中的作用，暢通行政復(fù)議受理渠道。市政府全年共收到行政復(fù)議申請122件，受理108件，不予受理、告知及其他方式處理14件，已審結(jié)84件，做到案件事實認(rèn)定證據(jù)確鑿，法律適用精準(zhǔn)。加大案件調(diào)解力度，把行政調(diào)解貫穿于行政復(fù)議全過程，對25件行政復(fù)議案件成功進(jìn)行調(diào)解。不斷健全行政應(yīng)訴工作機制，依法有效化解行政爭議，被訴行政機關(guān)全面依法自覺履行法院生效判決。推動行政機關(guān)負(fù)責(zé)人“出庭出聲出效果”，行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率均達(dá)99.05%，處于全省領(lǐng)先地位。市政府參加一審行政應(yīng)訴案件44件，已審結(jié)20件；參加二審行政應(yīng)訴案件28件，已審結(jié)9件；參加再審行政應(yīng)訴案件10件，已審結(jié)4件。
　　三是推進(jìn)市域社會治理。深化法治宣傳教育，落實“誰主管誰普法”“誰執(zhí)法誰普法”工作責(zé)任制，開展防范校園貸、優(yōu)化營商環(huán)境、農(nóng)民工學(xué)法周、地方性法規(guī)宣傳月、憲法宣傳周、《民法典》等主題宣傳活動，加強法治文化陣地建設(shè)，落實媒體公益普法機制。加強法治社會建設(shè)，實施法治鄉(xiāng)村三年行動計劃，創(chuàng)新“大數(shù)據(jù)、網(wǎng)格化、鐵腳板”工作機制，健全“五治融合”基層治理體系，推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化試點工作。
　　在看到成績的同時，我們也清醒認(rèn)識到，我市法治政府建設(shè)與中央和省的要求、經(jīng)濟社會發(fā)展需求、人民群眾的期盼相比，還存在一定差距：一是制度機制建設(shè)有待加強。機構(gòu)改革后，法治政府建設(shè)面臨許多新形勢新任務(wù)新要求，各級各部門推進(jìn)法治政府建設(shè)的責(zé)任還要進(jìn)一步壓緊壓實，相關(guān)的制度機制需要不斷完善，重大決策的規(guī)范化和擴大公眾參與程度有待進(jìn)一步提高。二是依法行政能力有待提升。行政機關(guān)依法履行政府職能和公職人員自覺運用法治思維法治方式和依法行政能力需進(jìn)一步提高。個別地區(qū)、部門對法律法規(guī)和政策掌握不透徹、執(zhí)行不嚴(yán)格，容易引發(fā)行政爭議，產(chǎn)生敗訴風(fēng)險。三是法治力量保障有待提高。依法行政工作還存在發(fā)展不平衡現(xiàn)象，特別是基層法治政府建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)，法治隊伍力量保障、能力素質(zhì)與法治政府建設(shè)的新要求還有差距。四是法治政府建設(shè)品牌不多。缺少全國有影響、全省有地位的特色亮點。
　　下一步，我市法治政府建設(shè)將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹落實國家和省有關(guān)法治政府建設(shè)的部署，圍繞“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”的要求，全力推進(jìn)法治政府建設(shè)各項工作，真正實現(xiàn)職能科學(xué)、職責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府建設(shè)目標(biāo)，為高質(zhì)量推進(jìn)“五大明星城”、建設(shè)“強富美高”新常州提供堅實的法治保障。

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