2020年，常州市法治政府建設(shè)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，推進(jìn)落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》，積極履行政府職能，完善依法行政制度體系，強(qiáng)化科學(xué)民主決策，規(guī)范行政權(quán)力透明運(yùn)行，全面完成各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)。現(xiàn)將工作情況報(bào)告如下：
　　一、依法全面履行政府職能
　　一是轉(zhuǎn)變政府職能，提升服務(wù)水平。實(shí)施政府職能轉(zhuǎn)變“5416”工程（五張清單、四條主線、一大平臺(tái)、六項(xiàng)改革），積極推行各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度。全面深化“放管服”改革，在全省率先以“一網(wǎng)三通五辦”為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級審批聯(lián)動(dòng)，打造“暢通辦”政務(wù)服務(wù)品牌。全面建成一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，對接系統(tǒng)30余個(gè)，部門覆蓋率100%，全市98.12%以上行政權(quán)力事項(xiàng)提供在線服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)了360個(gè)事項(xiàng)全流程網(wǎng)上辦、500多個(gè)事項(xiàng)移動(dòng)辦、90余個(gè)事項(xiàng)自助跨區(qū)域可辦、53個(gè)事項(xiàng)長三角“一網(wǎng)通辦”、182個(gè)事項(xiàng)就近能辦、50個(gè)“一件事”工作標(biāo)準(zhǔn)，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力評估指數(shù)全省第二，辦件報(bào)送全省第一。我市承擔(dān)的電子證照應(yīng)用國家試點(diǎn)工作全部完成。大力推行企業(yè)登記全程電子化，全省首個(gè)實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦事項(xiàng)納入網(wǎng)上全鏈條通辦，企業(yè)網(wǎng)上登記率達(dá)96.3%，企業(yè)開辦最優(yōu)辦件用時(shí)0.5個(gè)工作日，平均用時(shí)1.25個(gè)工作日。建成匯聚醫(yī)療健康、教育培訓(xùn)、交通出行等10個(gè)部門26個(gè)服務(wù)事項(xiàng)的常州政務(wù)服務(wù)掌上總門戶“我的常州”APP，服務(wù)群眾，便捷公眾。
　　二是強(qiáng)化政務(wù)供給，優(yōu)化營商環(huán)境。成立“優(yōu)化營商環(huán)境工作專班”，出臺(tái)《常州市打造一流營商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃（2020—2022）》《常州市2020年打造一流營商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)清單》，推進(jìn)包含“政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、工作保障”等5個(gè)方面、30項(xiàng)攻堅(jiān)任務(wù)、208條年度重點(diǎn)改革舉措的工作任務(wù)，實(shí)行項(xiàng)目化推進(jìn)、過程化管控，為我市高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。設(shè)立全市公平競爭審查工作聯(lián)席會(huì)議，堅(jiān)持早介入、早參與、早把關(guān)，實(shí)行部門聯(lián)審、專家協(xié)審、集體會(huì)審，定期或?qū)ｎ}開展規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作，宣布廢止和失效457件政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件和市級政策措施類文件，努力從制度上為企業(yè)“減負(fù)”“松綁”。推進(jìn)證照分離改革，分兩批明確全市證照分離改革事項(xiàng)193項(xiàng)、監(jiān)管事項(xiàng)345項(xiàng)、告知承諾事項(xiàng)38項(xiàng)。在依法嚴(yán)格疫情防控的同時(shí)，創(chuàng)新推出“復(fù)工通”“快貸通”等便企助企舉措，精準(zhǔn)出臺(tái)“穩(wěn)增長26條”“惠企20條”“用工9條”“支農(nóng)12條”等惠企暖企政策,在“我的常州”APP設(shè)立“復(fù)工通”“口罩預(yù)約”“健康碼”等通道，開展企業(yè)法治體檢等專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙勝利。
　　三是深化政務(wù)公開，打造透明政府。推動(dòng)政府信息公開制度向全面、縱深發(fā)展，健全完善政府信息公開工作考核制度、社會(huì)評議制度和責(zé)任追究制度。堅(jiān)持“以公開為常態(tài)，不公開為例外”，主動(dòng)公開信息發(fā)布。強(qiáng)化重點(diǎn)民生領(lǐng)域和社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域信息公開，細(xì)化財(cái)政預(yù)決算公開工作。落實(shí)政策解讀常態(tài)化機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行政策解讀“三同步”要求。全年共舉辦新聞發(fā)布會(huì)113場，舉辦在線訪談250期，通過各種渠道發(fā)布政策解讀395篇。全年回應(yīng)公眾關(guān)注熱點(diǎn)、輿情共11627次，通過“常州12345”熱線、“常州政企通”微信公眾號等政務(wù)服務(wù)平臺(tái)解答各類咨詢75萬余件，派發(fā)相關(guān)單位處理16萬余件。
　　二、完善依法行政制度體系
　　一是加強(qiáng)立法制規(guī)。出臺(tái)《常州市立法項(xiàng)目征集和論證辦法》《常州市規(guī)章立法后評估辦法》《常州市規(guī)章清理辦法》等三項(xiàng)配套制度，使立法項(xiàng)目征集、立項(xiàng)論證、規(guī)章后評估及清理等工作有具體明確的規(guī)范依據(jù)。組建12支專業(yè)立法團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)立法能力建設(shè)。全年共完成審查出臺(tái)地方性法規(guī)《常州市城市綠化條例》《常州市焦溪古鎮(zhèn)保護(hù)條例》2部、《常州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》《常州市測繪地理信息管理辦法》《常州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)戶外廣告設(shè)施設(shè)置管理的決定》政府規(guī)章3件，組織對《常州市揚(yáng)塵污染防治管理辦法》《常州市機(jī)動(dòng)車停車場管理辦法》《常州市旅游條例》《常州市出租房屋安全管理辦法》等調(diào)研項(xiàng)目開展調(diào)研及草案研討修改工作。推動(dòng)立法后評估和規(guī)章實(shí)施周年報(bào)告制度，將《常州市城市市容管理辦法》列入后評估項(xiàng)目，將《常州市煙花爆竹燃放管理辦法》列入報(bào)告范圍，形成評估報(bào)告。加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定管理，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理的實(shí)施意見》，疫情期間共研究制定相關(guān)政策文件12件，為全市常態(tài)化疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供法律依據(jù)和政策支撐。
　　二是規(guī)范備案審查。印發(fā)《關(guān)于規(guī)范行政規(guī)范性文件報(bào)備工作的通知》，全面啟用覆蓋省市縣三級的電子報(bào)備系統(tǒng)。對報(bào)備的行政規(guī)范性文件，嚴(yán)格按照規(guī)定，開展實(shí)質(zhì)審查，出具備案審查意見書24份，審查率達(dá)到100%。及時(shí)向省政府、市人大報(bào)備市政府行政規(guī)范性文件，報(bào)備率、規(guī)范率、及時(shí)率達(dá)到100%。
　　三是嚴(yán)格評估清理。組織開展市政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件和政策措施類文件全面清理，共涉及規(guī)章和文件1498件，決定廢止市政府規(guī)章1件，繼續(xù)有效（含擬修改）9件；廢止市政府行政規(guī)范性文件17件，繼續(xù)有效（含擬修改）74件；廢止和失效市政府政策措施類文件457件，繼續(xù)有效（含擬修改）940件，并公開發(fā)布。組織開展涉及工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革、優(yōu)化營商環(huán)境、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、野生動(dòng)物保護(hù)、民法典施行等領(lǐng)域的市政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件專項(xiàng)清理。組織開展市政府行政規(guī)范性文件后評估工作，督促指導(dǎo)三個(gè)部門按規(guī)定要求實(shí)施后評估。
　　三、科學(xué)民主依法決策
　　一是完善行政決策程序。出臺(tái)《常州市重大行政決策程序?qū)嵤┘?xì)則》《2020年度常州市政府重大行政決策事項(xiàng)目錄》，對列入重大行政決策事項(xiàng)目錄的城鄉(xiāng)醫(yī)保政策，職業(yè)院校、普通中學(xué)招生，住宅保修金管理，國有土地上房屋征收等五項(xiàng)重大行政決策事項(xiàng)嚴(yán)格按照重大行政決策程序規(guī)范運(yùn)作，嚴(yán)格遵守公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論等必經(jīng)程序。大力推行重大行政決策聽證制度，凡是涉及公眾重大利益、公眾對決策方案有重大分歧、可能影響社會(huì)穩(wěn)定等重大行政決策事項(xiàng)，都必須舉行聽證會(huì)。對政府為民辦實(shí)事民生項(xiàng)目進(jìn)行“票決制”，納入市委、市政府年度督查項(xiàng)目，組織人大代表進(jìn)行視察，項(xiàng)目辦理結(jié)果邀請人大代表進(jìn)行評議。老城廂項(xiàng)目征收、焦溪古鎮(zhèn)保護(hù)等決策事項(xiàng)都嚴(yán)格履行決策程序。
　　二是發(fā)揮法律顧問作用。實(shí)現(xiàn)市、轄市(區(qū))、鎮(zhèn)（街道）三級政府法律顧問覆蓋率100%，42家市級機(jī)關(guān)聘請法律顧問，60個(gè)機(jī)關(guān)和部門設(shè)立公職律師辦公室，全市現(xiàn)有公職律師225名。市政府26名法律顧問和70名智庫成員在參與政府重大行政決策、立法制規(guī)、重大項(xiàng)目、重要合同、疑難復(fù)雜案件處理等方面當(dāng)好法律參謀，全年審查市政府合同協(xié)議37件，提供其他法律服務(wù)86次。
　　三是健全行政用權(quán)監(jiān)督。完善決策、執(zhí)行監(jiān)督制度，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，保證行政機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。出臺(tái)《常州市信用管理辦法》等規(guī)定，嚴(yán)格兌現(xiàn)向相對人依法作出的政策承諾，認(rèn)真履行招商引資、政府和社會(huì)資本合作等活動(dòng)中和投資主體簽訂的各類合同。加強(qiáng)對財(cái)政資金分配使用、國有資產(chǎn)、公共資源等權(quán)力集中的部門和崗位的監(jiān)管，實(shí)行分事設(shè)權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)并定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，預(yù)防權(quán)力濫用。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，建立與治理體系和治理能力相適應(yīng)的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況審計(jì)全覆蓋。開展法律實(shí)施效果評估，解決落實(shí)行政執(zhí)法問題。自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督，完善社會(huì)監(jiān)督、輿情監(jiān)督機(jī)制。
　　四、嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法
　　一是深化綜合執(zhí)法改革。在六鎮(zhèn)三街道和武進(jìn)區(qū)全鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法體制改革基礎(chǔ)上，推動(dòng)全市鎮(zhèn)域相對集中行政處罰權(quán)工作，充分論證全鎮(zhèn)域相對集中行政處罰權(quán)工作請示、工作方案和擬集中的權(quán)力清單，按法定程序提請省政府批復(fù)。出臺(tái)“雙隨機(jī)”聯(lián)合檢查試點(diǎn)辦法，搭建監(jiān)管抽查平臺(tái)，將市級17家執(zhí)法機(jī)構(gòu)、全市245家部門全部納入平臺(tái)上線運(yùn)行，入庫檢查對象216家。推行隨機(jī)查、清單查、聯(lián)合查、全公開“三查一公開”，切實(shí)消除執(zhí)法監(jiān)管隨意查、任性罰和不公開現(xiàn)象。強(qiáng)化信用管理，建立信用信息共享機(jī)制，及時(shí)向社會(huì)公布查處結(jié)果，使失信單位“一處違規(guī)，處處受限”。
　　二是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍管理。在確認(rèn)并公布全市行政執(zhí)法主體的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格審核行政執(zhí)法人員基本情況，確保在編在崗行政執(zhí)法人員全部納入管理。完善全市行政執(zhí)法人員考試系統(tǒng)，建立和完善考試題庫。對新申領(lǐng)證和部分換證行政執(zhí)法人員組織考試，及時(shí)換發(fā)新的行政執(zhí)法證件。目前，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)共有320個(gè)，行政執(zhí)法人員13304人。
　　三是規(guī)范行政執(zhí)法程序。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等三項(xiàng)制度，開展三項(xiàng)制度落實(shí)情況以及重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法專項(xiàng)檢查督查。加強(qiáng)行政執(zhí)法行為指導(dǎo)，協(xié)調(diào)相對集中行政許可等領(lǐng)域的執(zhí)法爭議。落實(shí)72家民營企業(yè)作為監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)，拓寬行政執(zhí)法監(jiān)督的渠道和途徑。開展全市行政執(zhí)法案卷評查工作，對26個(gè)執(zhí)法部門52份執(zhí)法案卷進(jìn)行評查并書面通報(bào)。制定兩法銜接聯(lián)席會(huì)議制度、移送工作規(guī)定等相關(guān)制度，對行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪案件移送作了明確規(guī)定，全年各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)共向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌刑事案件258件，立案偵破152件，查獲涉案人員202名。
　　五、依法化解矛盾糾紛
　　一是完善多元調(diào)解機(jī)制。堅(jiān)持將非訴糾紛解決機(jī)制挺在前面，完成市區(qū)兩級非訴實(shí)體平臺(tái)建設(shè)，不斷推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域行政機(jī)關(guān)與非訴平臺(tái)對接，深入推進(jìn)多元調(diào)解機(jī)制，深化訴調(diào)對接工作，實(shí)質(zhì)有效化解爭議糾紛。堅(jiān)持法治信訪，依法及時(shí)就地解決群眾合理訴求。加強(qiáng)三級公共法律服務(wù)中心和村（社區(qū)）司法行政服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善一村（社區(qū)）一法律顧問制度，推進(jìn)法律服務(wù)進(jìn)園區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格工作，開展法律咨詢、法治講座、法治宣傳、矛盾調(diào)解等服務(wù)。全市共開展矛盾糾紛排查22547次，排查發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛5495件，預(yù)防糾紛3892件，共化解矛盾糾紛11.9萬件，調(diào)解成功率99.65%。
　　二是加強(qiáng)復(fù)議應(yīng)訴工作。注重發(fā)揮行政復(fù)議在化解行政爭議中的作用，暢通行政復(fù)議受理渠道。市政府全年共收到行政復(fù)議申請122件，受理108件，不予受理、告知及其他方式處理14件，已審結(jié)84件，做到案件事實(shí)認(rèn)定證據(jù)確鑿，法律適用精準(zhǔn)。加大案件調(diào)解力度，把行政調(diào)解貫穿于行政復(fù)議全過程，對25件行政復(fù)議案件成功進(jìn)行調(diào)解。不斷健全行政應(yīng)訴工作機(jī)制，依法有效化解行政爭議，被訴行政機(jī)關(guān)全面依法自覺履行法院生效判決。推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人“出庭出聲出效果”，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率均達(dá)99.05%，處于全省領(lǐng)先地位。市政府參加一審行政應(yīng)訴案件44件，已審結(jié)20件；參加二審行政應(yīng)訴案件28件，已審結(jié)9件；參加再審行政應(yīng)訴案件10件，已審結(jié)4件。
　　三是推進(jìn)市域社會(huì)治理。深化法治宣傳教育，落實(shí)“誰主管誰普法”“誰執(zhí)法誰普法”工作責(zé)任制，開展防范校園貸、優(yōu)化營商環(huán)境、農(nóng)民工學(xué)法周、地方性法規(guī)宣傳月、憲法宣傳周、《民法典》等主題宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)，落實(shí)媒體公益普法機(jī)制。加強(qiáng)法治社會(huì)建設(shè)，實(shí)施法治鄉(xiāng)村三年行動(dòng)計(jì)劃，創(chuàng)新“大數(shù)據(jù)、網(wǎng)格化、鐵腳板”工作機(jī)制，健全“五治融合”基層治理體系，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作。
　　在看到成績的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識到，我市法治政府建設(shè)與中央和省的要求、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、人民群眾的期盼相比，還存在一定差距：一是制度機(jī)制建設(shè)有待加強(qiáng)。機(jī)構(gòu)改革后，法治政府建設(shè)面臨許多新形勢新任務(wù)新要求，各級各部門推進(jìn)法治政府建設(shè)的責(zé)任還要進(jìn)一步壓緊壓實(shí)，相關(guān)的制度機(jī)制需要不斷完善，重大決策的規(guī)范化和擴(kuò)大公眾參與程度有待進(jìn)一步提高。二是依法行政能力有待提升。行政機(jī)關(guān)依法履行政府職能和公職人員自覺運(yùn)用法治思維法治方式和依法行政能力需進(jìn)一步提高。個(gè)別地區(qū)、部門對法律法規(guī)和政策掌握不透徹、執(zhí)行不嚴(yán)格，容易引發(fā)行政爭議，產(chǎn)生敗訴風(fēng)險(xiǎn)。三是法治力量保障有待提高。依法行政工作還存在發(fā)展不平衡現(xiàn)象，特別是基層法治政府建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)，法治隊(duì)伍力量保障、能力素質(zhì)與法治政府建設(shè)的新要求還有差距。四是法治政府建設(shè)品牌不多。缺少全國有影響、全省有地位的特色亮點(diǎn)。
　　下一步，我市法治政府建設(shè)將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省有關(guān)法治政府建設(shè)的部署，圍繞“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”的要求，全力推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作，真正實(shí)現(xiàn)職能科學(xué)、職責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府建設(shè)目標(biāo)，為高質(zhì)量推進(jìn)“五大明星城”、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新常州提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。