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2015年，常州民政工作的基本要求是：深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，按照市委十一屆八次全會(huì)部署，以全面推進(jìn)現(xiàn)代民政建設(shè)為引領(lǐng)，著力深化民政事業(yè)改革和法治建設(shè)，保基本、惠民生，增福祉、促公平，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升發(fā)展層次，努力開創(chuàng)民政事業(yè)新局面，率先把我市建設(shè)成為現(xiàn)代民政事業(yè)發(fā)展的先行區(qū)、適度普惠型社會(huì)福利制度的試驗(yàn)區(qū)、城鄉(xiāng)區(qū)域民政工作協(xié)調(diào)發(fā)展的示范區(qū)、基層社會(huì)治理創(chuàng)新的實(shí)驗(yàn)區(qū)。
一、突出基本民生保障
1、提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。全面落實(shí)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，由市政府統(tǒng)一發(fā)布全市（含金壇、溧陽(yáng)和武進(jìn)）城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。
2、強(qiáng)化臨時(shí)救助托底功能。制定出臺(tái)《常州市社會(huì)救助實(shí)施辦法》，重點(diǎn)推進(jìn)“救急難”的政策創(chuàng)制，綜合構(gòu)建配套銜接的社會(huì)救助體系。修訂《常州市臨時(shí)救助暫行辦法》，市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政各按照戶籍人口5元/人的標(biāo)準(zhǔn)，分別建立臨時(shí)救助專項(xiàng)資金，更好發(fā)揮社會(huì)救助托底線、救急難的作用。
3、完善申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制。有序推進(jìn)金融資產(chǎn)核查和數(shù)據(jù)交換，健全跨部門、多層次、信息共享的申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，完善社會(huì)救助管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助對(duì)象認(rèn)定準(zhǔn)確，救助及時(shí)。
4、拓寬民生保險(xiǎn)范圍。推廣自然災(zāi)害綜合責(zé)任保險(xiǎn)，拓寬覆蓋范圍，增加保障項(xiàng)目，形成龍城民生系列保險(xiǎn)，切實(shí)保障受災(zāi)、受困群眾的生存權(quán)益。
5、增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力。堅(jiān)持災(zāi)前預(yù)防與應(yīng)急處置并重，推進(jìn)常態(tài)減災(zāi)與非常態(tài)救災(zāi)結(jié)合，完善部門協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、分工合作的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制。加快救助保障應(yīng)急指揮中心立項(xiàng)，完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)和災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，提高綜合防范能力。開展形式多樣的防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動(dòng)，新增一批國(guó)家級(jí)綜合減災(zāi)示范社區(qū)。
二、促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)改革
6、強(qiáng)化居家養(yǎng)老基礎(chǔ)性地位。加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）覆蓋率達(dá)100%，其中40%的城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）和20%的農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）提檔升級(jí)為標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）。鼓勵(lì)和發(fā)展連鎖老年助餐企業(yè)，老年助餐點(diǎn)覆蓋40%的城市社區(qū)。推進(jìn)“智慧養(yǎng)老”，提升12349平臺(tái)服務(wù)功能，培育30家社會(huì)組織和企業(yè)提供居家養(yǎng)老服務(wù)。
7、增強(qiáng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)能力。實(shí)施城區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全改造提升工程，全面完成農(nóng)村敬老院“三有三能六達(dá)標(biāo)”改造并達(dá)到省星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。新增養(yǎng)老床位不少于1500張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)40張。制定老年人健康服務(wù)及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量評(píng)估辦法，提升服務(wù)水平。
8、推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。細(xì)化醫(yī)養(yǎng)融合方案，制定出臺(tái)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)興辦或轉(zhuǎn)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼辦法，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為老年人建立健康管理檔案。優(yōu)化床位結(jié)構(gòu)，全市護(hù)理型床位占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總數(shù)達(dá)40%以上。50%的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議，為老年人提供專業(yè)的醫(yī)療保健和上門醫(yī)護(hù)服務(wù)。
9、促進(jìn)社會(huì)力量參與。全面落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，細(xì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼辦法，確保社會(huì)力量舉辦或經(jīng)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)占比達(dá)50%以上。推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，探索公辦轉(zhuǎn)制、公建民營(yíng)等多種運(yùn)營(yíng)方式。探索建立老年護(hù)理保險(xiǎn)、失獨(dú)老人保險(xiǎn)制度。
10、提升養(yǎng)老護(hù)理水平。制定高職院校學(xué)生入職獎(jiǎng)補(bǔ)辦法和養(yǎng)老護(hù)理員崗位津貼辦法，探索將養(yǎng)老護(hù)理員納入公益崗位范疇，確保養(yǎng)老護(hù)理員持證上崗率達(dá)92%。
11、加快養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化“一核兩軸四區(qū)”的功能布局，制定園區(qū)配套政策、實(shí)施精準(zhǔn)招商、完善產(chǎn)業(yè)鏈條，引進(jìn)一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭骨干企業(yè)，致力打造成為集養(yǎng)老服務(wù)、康復(fù)醫(yī)療、人才培訓(xùn)、老年用品研發(fā)、休閑養(yǎng)生等功能為一體的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
三、拓展普惠福利政策
12、提高兒童福利水平。落實(shí)孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)施困境兒童分類保障，逐步構(gòu)建以家庭養(yǎng)育為基礎(chǔ)、基本生活費(fèi)為保障、福利機(jī)構(gòu)為依托的困境兒童福利服務(wù)體系。抓好“明天計(jì)劃”拓展工作，關(guān)注殘兒矯治和術(shù)后康復(fù)。
13、拓展老年人福利。全面建立困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，逐步擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼覆蓋面。加快探索老年護(hù)理保險(xiǎn)等制度。擴(kuò)大老年教育覆蓋率，全市鎮(zhèn)（街道）老年學(xué)校和村（社區(qū)）老年教學(xué)點(diǎn)建成比例分別達(dá)到90%和50%以上，參加老年學(xué)校學(xué)習(xí)的老年人達(dá)35%以上。
14、保障殘疾人權(quán)益。加大資金保障力度，扎實(shí)推進(jìn)殘疾人、精神病患者福利工作。積極爭(zhēng)取，做強(qiáng)做大德安醫(yī)院精神康復(fù)品牌，打造華東地區(qū)首屈一指的精神康復(fù)專業(yè)。
15、大力發(fā)展慈善和福彩事業(yè)。積極開發(fā)慈善資源，創(chuàng)新慈善募集方式，探索慈善事業(yè)與社會(huì)救助、社會(huì)福利政策的銜接。規(guī)范福彩發(fā)行和管理，統(tǒng)籌三大票種，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，提升福彩銷量，強(qiáng)化公益品牌形象。
四、創(chuàng)新基層社會(huì)治理
16、深化“政社互動(dòng)”。在全市所有街道（鎮(zhèn)）開展“政社互動(dòng)”工作，進(jìn)一步規(guī)范政府行政行為和自治組織自治服務(wù)行為，全面提升雙向履職履約質(zhì)量，促進(jìn)政府治理與社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。加快推進(jìn)基層協(xié)商民主建設(shè)。
17、擴(kuò)大社區(qū)“減負(fù)增效”成效。完善社區(qū)“三大站”功能，嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入制度，優(yōu)化社區(qū)工作環(huán)境，推動(dòng)社區(qū)回歸自治本位。深化“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制建設(shè)，不斷提升社區(qū)服務(wù)專業(yè)化、社會(huì)化水平。
18、強(qiáng)化“和諧（平安、文明）社區(qū)（村）”創(chuàng)建成效。深入開展“和諧（平安、文明）社區(qū)（村）”創(chuàng)建，更加突出群眾滿意度導(dǎo)向，提升社區(qū)發(fā)展內(nèi)涵，培育社區(qū)特色品牌，確保全市城鄉(xiāng)和諧社區(qū)達(dá)標(biāo)率均達(dá)到98.5%。啟動(dòng)全國(guó)和諧社區(qū)示范城創(chuàng)建。
19、完善社區(qū)綜合管理和服務(wù)信息化平臺(tái)。依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合管理和服務(wù)信息化平臺(tái)，建立市、轄市（區(qū)）、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”服務(wù)體系，提升公共管理服務(wù)效能。
20、加快社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)民政事業(yè)單位和城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)工作專業(yè)崗位開發(fā)，扶持發(fā)展民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作行業(yè)組織，深化拓展減災(zāi)救災(zāi)、老年人服務(wù)、青少年事務(wù)、社區(qū)矯正、社會(huì)救助等領(lǐng)域社會(huì)工作實(shí)務(wù)。加強(qiáng)“社工+志愿者”聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，發(fā)揮社工的帶動(dòng)和指引作用，提升志愿服務(wù)水平。
五、激發(fā)社會(huì)組織活力
21、深化社會(huì)組織登記管理制度改革。全面開展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織直接登記，完善直接登記制度。做好基金會(huì)和“一業(yè)多會(huì)”登記工作，取消社會(huì)團(tuán)體籌備審批環(huán)節(jié)。穩(wěn)妥推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在機(jī)構(gòu)、職能、資產(chǎn)、人員、財(cái)務(wù)等方面與行政機(jī)關(guān)脫鉤，促進(jìn)社會(huì)組織依法自治。
22、創(chuàng)新社會(huì)組織培育發(fā)展方式。建立健全市、轄市（區(qū)）、街道（鎮(zhèn)）三級(jí)社會(huì)組織培育孵化基地網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化社會(huì)組織培育發(fā)展專項(xiàng)資金導(dǎo)向作用，重點(diǎn)培育養(yǎng)老便民、公益慈善、社區(qū)服務(wù)等社會(huì)組織。
23、提升社會(huì)組織服務(wù)能力。制定《社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移資格認(rèn)定辦法》，分批次出臺(tái)《社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移職能參考目錄》，完善政府購(gòu)買服務(wù)制度。帶頭制定民政部門公共職能購(gòu)買服務(wù)目錄，落實(shí)購(gòu)買資金。廣泛開展公益創(chuàng)投活動(dòng)，重點(diǎn)支持基層社會(huì)組織承接社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目。
24、健全社會(huì)組織監(jiān)督管理體系。逐步構(gòu)建政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、社會(huì)組織自律相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系，推動(dòng)社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估，確保獲得等級(jí)社會(huì)組織占應(yīng)評(píng)總數(shù)的50%以上。推進(jìn)社會(huì)組織集中年檢、信息公開，建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，完善社會(huì)組織自律機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)組織成為權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人主體。
六、支持國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)
25、創(chuàng)建新一輪全國(guó)雙擁模范城。科學(xué)制定創(chuàng)建迎檢方案，認(rèn)真做好迎檢準(zhǔn)備，確保實(shí)現(xiàn)全國(guó)雙擁模范城“六連冠”。深入開展“雙擁在基層”活動(dòng)，創(chuàng)新黨政軍齊抓共管、各部門各單位各行業(yè)和廣大軍民積極參與的雙擁工作機(jī)制。協(xié)調(diào)做好軍地互辦實(shí)事，深化雙擁文化建設(shè)，凸顯常州雙擁特色品牌。
26、健全優(yōu)撫服務(wù)體系。完善優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，提高各類撫恤補(bǔ)助和優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)，讓更多的重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的成果。緊扣抗日戰(zhàn)爭(zhēng)70周年紀(jì)念日等時(shí)點(diǎn)，組織開展抗戰(zhàn)老兵慰問、烈士公祭等活動(dòng)。重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)烈士陵園和零散烈士紀(jì)念設(shè)施達(dá)標(biāo)建設(shè)，全面提升全市烈士紀(jì)念設(shè)施管理保護(hù)水平。
27、深化安置工作創(chuàng)新改革。按照“檔案考核、文化考試、積分排名、按序選崗”的原則，穩(wěn)妥推進(jìn)符合政府安排工作條件的退役士兵實(shí)現(xiàn)“積分選崗、陽(yáng)光就業(yè)”。拓寬退役士兵就業(yè)渠道，推薦優(yōu)秀退役士兵擔(dān)任村官、基層專武干部。深入推進(jìn)技能培訓(xùn)與學(xué)歷教育并重的發(fā)展模式，進(jìn)一步提升退役士兵教育培訓(xùn)質(zhì)量。以軍休服務(wù)中心和軍供站建設(shè)為核心，積極推進(jìn)軍休服務(wù)管理基地化、信息化、社會(huì)化建設(shè)和軍供保障現(xiàn)代化建設(shè)。
七、提高專項(xiàng)服務(wù)水平
28、開展全國(guó)第二次地名普查工作。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，查清全市地名及相關(guān)屬性信息，建立、完善各級(jí)國(guó)家地名和區(qū)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)一步提升地名信息化服務(wù)能力。
29、穩(wěn)妥開展行政區(qū)劃調(diào)整。準(zhǔn)確把握新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵，分類做好行政區(qū)劃調(diào)整和駐地鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設(shè)街工作，形成體系更完善、定位更明確、分工更有序的城鄉(xiāng)布局形態(tài)，推進(jìn)各類功能區(qū)和行政區(qū)融合發(fā)展，更好地服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
30、深化殯葬改革。貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的意見》，拓展惠民殯葬政策，推進(jìn)各地公益性骨灰堂和集中辦喪點(diǎn)建設(shè)，引導(dǎo)和支持生態(tài)節(jié)地式葬法和殯葬環(huán)保技術(shù)改造。
31、提高婚姻收養(yǎng)工作水平。完善收養(yǎng)政策，全面推廣收養(yǎng)評(píng)估試點(diǎn)制度，規(guī)范收養(yǎng)行為。全力推進(jìn)以監(jiān)護(hù)干預(yù)為核心的未成年人社會(huì)保護(hù)體系建設(shè)，建立市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（居）四級(jí)聯(lián)動(dòng)的救助網(wǎng)絡(luò)和家庭、學(xué)校、社會(huì)和司法保護(hù)無(wú)縫銜接的運(yùn)行機(jī)制。加快婚姻登記機(jī)關(guān)、救助管理機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，市救助站爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家一級(jí)救助管理站。
八、優(yōu)化民政工作機(jī)制
32、深化爭(zhēng)先發(fā)展戰(zhàn)略成效。聚焦現(xiàn)代民政創(chuàng)建，繼續(xù)實(shí)施爭(zhēng)先發(fā)展戰(zhàn)略，全面深化民政重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，確保各項(xiàng)工作位居全省第一方陣，爭(zhēng)取年內(nèi)新創(chuàng)2個(gè)現(xiàn)代民政示范市（區(qū)）。
33、強(qiáng)化黨風(fēng)廉政和作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，制定下發(fā)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要點(diǎn)，簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，建立健全富有民政特色的反腐倡廉制度體系，確保重點(diǎn)部門、關(guān)鍵崗位權(quán)力內(nèi)控和風(fēng)險(xiǎn)防范制度完善。鞏固擴(kuò)大群眾路線教育實(shí)踐成果，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，努力提升群眾滿意度。強(qiáng)化省、市重大決策部署、各項(xiàng)民政惠民政策和專項(xiàng)資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保合規(guī)合法。
34、加強(qiáng)黨建和民政干部隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)從嚴(yán)管黨治黨要求，簽訂黨建工作責(zé)任書。完善干部選拔、培養(yǎng)、考核和使用機(jī)制，加強(qiáng)干部交流輪崗、掛職鍛煉力度，組織開展多層次、多領(lǐng)域的教育培訓(xùn)，提升干部隊(duì)伍的工作能力。穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，合理優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，真正做到科學(xué)設(shè)崗，按崗聘用。
35、推行依法行政和政策創(chuàng)制。深入抓好民政法制學(xué)習(xí)、宣傳和教育，迎接 “六五”普法期末考評(píng)。強(qiáng)化法治意識(shí)，提升民政依法行政能力水平，及時(shí)更新執(zhí)法依據(jù)，落實(shí)執(zhí)法職權(quán)和行政執(zhí)法責(zé)任制，完善權(quán)責(zé)。提升民政政策創(chuàng)制水平，明確政策制定規(guī)范，加強(qiáng)規(guī)范性文件的審核和實(shí)施效果跟蹤。
36、增強(qiáng)信息化應(yīng)用能力。拓展民政基本數(shù)據(jù)庫(kù)功能，構(gòu)建民政數(shù)據(jù)中心，并實(shí)現(xiàn)與上級(jí)數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)同步。強(qiáng)化民政信息資源整合和數(shù)據(jù)分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的“精加工”。重點(diǎn)搭建社會(huì)組織云孵化平臺(tái)、12349虛擬養(yǎng)老平臺(tái)、城鄉(xiāng)社區(qū)綜合管理和服務(wù)信息化平臺(tái)、社會(huì)救助管理服務(wù)平臺(tái)、民政云平臺(tái)等5個(gè)信息化平臺(tái)，構(gòu)建數(shù)字化民政管理服務(wù)格局。指導(dǎo)金壇市、溧陽(yáng)市完成有線雙向互動(dòng)高清視頻會(huì)議系統(tǒng)的鋪設(shè)工作。
37、提高資金管理和使用效率。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)規(guī)章制度，逐步加大對(duì)項(xiàng)目資金的績(jī)效評(píng)價(jià)力度，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目資金的使用方向和使用效益，提高資金的管理水平，保證民政資金安全規(guī)范運(yùn)行，促進(jìn)厲行節(jié)約?？茖W(xué)編制部門預(yù)算，積極籌措資金，有效盤活資源，為民政事業(yè)發(fā)展提供財(cái)力支持。做好年度財(cái)務(wù)決算審計(jì)工作，并及時(shí)做好對(duì)直屬單位主要領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。加大民政統(tǒng)計(jì)分析工作力度。
38、做好信息宣傳工作。拓展與各類媒體媒介的深度合作，打造民政宣傳品牌。整合媒體資源，在《常州日?qǐng)?bào)》開設(shè)民政宣傳專版，增強(qiáng)民政工作的影響力。加強(qiáng)政策理論研究，探索理論研究合作新模式，形成一批高質(zhì)量的理論調(diào)研成果。健全信息報(bào)送考核機(jī)制，提升信息報(bào)送的質(zhì)量和水平，確保進(jìn)入2015年市級(jí)機(jī)關(guān)部門先進(jìn)單位行列。
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