2015年，常州民政工作的基本要求是：深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神，按照市委十一屆八次全會部署，以全面推進現(xiàn)代民政建設為引領，著力深化民政事業(yè)改革和法治建設，?；?、惠民生，增福祉、促公平，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升發(fā)展層次，努力開創(chuàng)民政事業(yè)新局面，率先把我市建設成為現(xiàn)代民政事業(yè)發(fā)展的先行區(qū)、適度普惠型社會福利制度的試驗區(qū)、城鄉(xiāng)區(qū)域民政工作協(xié)調(diào)發(fā)展的示范區(qū)、基層社會治理創(chuàng)新的實驗區(qū)。

一、突出基本民生保障

1、提高最低生活保障標準。全面落實城鄉(xiāng)低保標準自然增長機制，由市政府統(tǒng)一發(fā)布全市（含金壇、溧陽和武進）城鄉(xiāng)最低生活保障標準。

2、強化臨時救助托底功能。制定出臺《常州市社會救助實施辦法》，重點推進“救急難”的政策創(chuàng)制，綜合構(gòu)建配套銜接的社會救助體系。修訂《常州市臨時救助暫行辦法》，市、區(qū)兩級財政各按照戶籍人口5元/人的標準，分別建立臨時救助專項資金，更好發(fā)揮社會救助托底線、救急難的作用。

3、完善申請救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制。有序推進金融資產(chǎn)核查和數(shù)據(jù)交換，健全跨部門、多層次、信息共享的申請救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制，完善社會救助管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)社會救助對象認定準確，救助及時。

4、拓寬民生保險范圍。推廣自然災害綜合責任保險，拓寬覆蓋范圍，增加保障項目，形成龍城民生系列保險，切實保障受災、受困群眾的生存權(quán)益。

5、增強防災減災能力。堅持災前預防與應急處置并重，推進常態(tài)減災與非常態(tài)救災結(jié)合，完善部門協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、社會參與、分工合作的防災減災救災體制機制。加快救助保障應急指揮中心立項，完善救災物資儲備網(wǎng)絡和災害信息員隊伍建設，提高綜合防范能力。開展形式多樣的防災減災宣傳活動，新增一批國家級綜合減災示范社區(qū)。

二、促進養(yǎng)老服務改革

6、強化居家養(yǎng)老基礎性地位。加強居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡建設，城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務中心（站）覆蓋率達100%，其中40%的城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心（站）和20%的農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心（站）提檔升級為標準化社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心（站）。鼓勵和發(fā)展連鎖老年助餐企業(yè)，老年助餐點覆蓋40%的城市社區(qū)。推進“智慧養(yǎng)老”，提升12349平臺服務功能，培育30家社會組織和企業(yè)提供居家養(yǎng)老服務。

7、增強機構(gòu)養(yǎng)老服務能力。實施城區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)安全改造提升工程，全面完成農(nóng)村敬老院“三有三能六達標”改造并達到省星級標準。新增養(yǎng)老床位不少于1500張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達40張。制定老年人健康服務及養(yǎng)老機構(gòu)服務質(zhì)量評估辦法，提升服務水平。

8、推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。細化醫(yī)養(yǎng)融合方案，制定出臺各類醫(yī)療機構(gòu)興辦或轉(zhuǎn)型養(yǎng)老機構(gòu)補貼辦法，推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為老年人建立健康管理檔案。優(yōu)化床位結(jié)構(gòu)，全市護理型床位占養(yǎng)老機構(gòu)床位總數(shù)達40%以上。50%的社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心（站）與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)簽訂合作協(xié)議，為老年人提供專業(yè)的醫(yī)療保健和上門醫(yī)護服務。

9、促進社會力量參與。全面落實各項扶持政策，細化養(yǎng)老機構(gòu)建設補貼辦法，確保社會力量舉辦或經(jīng)營的養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)占比達50%以上。推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，探索公辦轉(zhuǎn)制、公建民營等多種運營方式。探索建立老年護理保險、失獨老人保險制度。

10、提升養(yǎng)老護理水平。制定高職院校學生入職獎補辦法和養(yǎng)老護理員崗位津貼辦法，探索將養(yǎng)老護理員納入公益崗位范疇，確保養(yǎng)老護理員持證上崗率達92%。

11、加快養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設。強化“一核兩軸四區(qū)”的功能布局，制定園區(qū)配套政策、實施精準招商、完善產(chǎn)業(yè)鏈條，引進一批具有核心競爭力的龍頭骨干企業(yè)，致力打造成為集養(yǎng)老服務、康復醫(yī)療、人才培訓、老年用品研發(fā)、休閑養(yǎng)生等功能為一體的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

三、拓展普惠福利政策

12、提高兒童福利水平。落實孤兒養(yǎng)育標準增長機制，實施困境兒童分類保障，逐步構(gòu)建以家庭養(yǎng)育為基礎、基本生活費為保障、福利機構(gòu)為依托的困境兒童福利服務體系。抓好“明天計劃”拓展工作，關(guān)注殘兒矯治和術(shù)后康復。

13、拓展老年人福利。全面建立困難老年人養(yǎng)老服務補貼制度，逐步擴大養(yǎng)老服務補貼覆蓋面。加快探索老年護理保險等制度。擴大老年教育覆蓋率，全市鎮(zhèn)（街道）老年學校和村（社區(qū)）老年教學點建成比例分別達到90%和50%以上，參加老年學校學習的老年人達35%以上。

14、保障殘疾人權(quán)益。加大資金保障力度，扎實推進殘疾人、精神病患者福利工作。積極爭取，做強做大德安醫(yī)院精神康復品牌，打造華東地區(qū)首屈一指的精神康復專業(yè)。

15、大力發(fā)展慈善和福彩事業(yè)。積極開發(fā)慈善資源，創(chuàng)新慈善募集方式，探索慈善事業(yè)與社會救助、社會福利政策的銜接。規(guī)范福彩發(fā)行和管理，統(tǒng)籌三大票種，培育新的增長點，提升福彩銷量，強化公益品牌形象。

四、創(chuàng)新基層社會治理

16、深化“政社互動”。在全市所有街道（鎮(zhèn)）開展“政社互動”工作，進一步規(guī)范政府行政行為和自治組織自治服務行為，全面提升雙向履職履約質(zhì)量，促進政府治理與社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。加快推進基層協(xié)商民主建設。

17、擴大社區(qū)“減負增效”成效。完善社區(qū)“三大站”功能，嚴格落實社區(qū)事務準入制度，優(yōu)化社區(qū)工作環(huán)境，推動社區(qū)回歸自治本位。深化“三社聯(lián)動”機制建設，不斷提升社區(qū)服務專業(yè)化、社會化水平。

18、強化“和諧（平安、文明）社區(qū)（村）”創(chuàng)建成效。深入開展“和諧（平安、文明）社區(qū)（村）”創(chuàng)建，更加突出群眾滿意度導向，提升社區(qū)發(fā)展內(nèi)涵，培育社區(qū)特色品牌，確保全市城鄉(xiāng)和諧社區(qū)達標率均達到98.5%。啟動全國和諧社區(qū)示范城創(chuàng)建。

19、完善社區(qū)綜合管理和服務信息化平臺。依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合管理和服務信息化平臺，建立市、轄市（區(qū)）、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）“四級聯(lián)動”服務體系，提升公共管理服務效能。

20、加快社會工作專業(yè)人才隊伍和志愿者隊伍建設。加強民政事業(yè)單位和城鄉(xiāng)社區(qū)社會工作專業(yè)崗位開發(fā)，扶持發(fā)展民辦社會工作服務機構(gòu)和社會工作行業(yè)組織，深化拓展減災救災、老年人服務、青少年事務、社區(qū)矯正、社會救助等領域社會工作實務。加強“社工+志愿者”聯(lián)動機制建設，發(fā)揮社工的帶動和指引作用，提升志愿服務水平。

五、激發(fā)社會組織活力

21、深化社會組織登記管理制度改革。全面開展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織直接登記，完善直接登記制度。做好基金會和“一業(yè)多會”登記工作，取消社會團體籌備審批環(huán)節(jié)。穩(wěn)妥推進行業(yè)協(xié)會商會在機構(gòu)、職能、資產(chǎn)、人員、財務等方面與行政機關(guān)脫鉤，促進社會組織依法自治。

22、創(chuàng)新社會組織培育發(fā)展方式。建立健全市、轄市（區(qū)）、街道（鎮(zhèn)）三級社會組織培育孵化基地網(wǎng)絡，強化社會組織培育發(fā)展專項資金導向作用，重點培育養(yǎng)老便民、公益慈善、社區(qū)服務等社會組織。

23、提升社會組織服務能力。制定《社會組織承接政府職能轉(zhuǎn)移資格認定辦法》，分批次出臺《社會組織承接政府轉(zhuǎn)移職能參考目錄》，完善政府購買服務制度。帶頭制定民政部門公共職能購買服務目錄，落實購買資金。廣泛開展公益創(chuàng)投活動，重點支持基層社會組織承接社會服務項目。

24、健全社會組織監(jiān)督管理體系。逐步構(gòu)建政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、社會組織自律相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系，推動社會組織規(guī)范化建設。加強社會組織等級評估，確保獲得等級社會組織占應評總數(shù)的50%以上。推進社會組織集中年檢、信息公開，建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，完善社會組織自律機制，引導社會組織成為權(quán)責明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人主體。

六、支持國防軍隊建設

25、創(chuàng)建新一輪全國雙擁模范城。科學制定創(chuàng)建迎檢方案，認真做好迎檢準備，確保實現(xiàn)全國雙擁模范城“六連冠”。深入開展“雙擁在基層”活動，創(chuàng)新黨政軍齊抓共管、各部門各單位各行業(yè)和廣大軍民積極參與的雙擁工作機制。協(xié)調(diào)做好軍地互辦實事，深化雙擁文化建設，凸顯常州雙擁特色品牌。

26、健全優(yōu)撫服務體系。完善優(yōu)撫對象撫恤補助標準自然增長機制，提高各類撫恤補助和優(yōu)待標準，讓更多的重點優(yōu)撫對象分享社會經(jīng)濟發(fā)展帶來的成果。緊扣抗日戰(zhàn)爭70周年紀念日等時點，組織開展抗戰(zhàn)老兵慰問、烈士公祭等活動。重點推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)烈士陵園和零散烈士紀念設施達標建設，全面提升全市烈士紀念設施管理保護水平。

27、深化安置工作創(chuàng)新改革。按照“檔案考核、文化考試、積分排名、按序選崗”的原則，穩(wěn)妥推進符合政府安排工作條件的退役士兵實現(xiàn)“積分選崗、陽光就業(yè)”。拓寬退役士兵就業(yè)渠道，推薦優(yōu)秀退役士兵擔任村官、基層專武干部。深入推進技能培訓與學歷教育并重的發(fā)展模式，進一步提升退役士兵教育培訓質(zhì)量。以軍休服務中心和軍供站建設為核心，積極推進軍休服務管理基地化、信息化、社會化建設和軍供保障現(xiàn)代化建設。

七、提高專項服務水平

28、開展全國第二次地名普查工作。按照國家統(tǒng)一部署，查清全市地名及相關(guān)屬性信息，建立、完善各級國家地名和區(qū)劃數(shù)據(jù)庫，進一步提升地名信息化服務能力。

29、穩(wěn)妥開展行政區(qū)劃調(diào)整。準確把握新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵，分類做好行政區(qū)劃調(diào)整和駐地鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設街工作，形成體系更完善、定位更明確、分工更有序的城鄉(xiāng)布局形態(tài)，推進各類功能區(qū)和行政區(qū)融合發(fā)展，更好地服務全市經(jīng)濟社會發(fā)展。

30、深化殯葬改革。貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》，拓展惠民殯葬政策，推進各地公益性骨灰堂和集中辦喪點建設，引導和支持生態(tài)節(jié)地式葬法和殯葬環(huán)保技術(shù)改造。

31、提高婚姻收養(yǎng)工作水平。完善收養(yǎng)政策，全面推廣收養(yǎng)評估試點制度，規(guī)范收養(yǎng)行為。全力推進以監(jiān)護干預為核心的未成年人社會保護體系建設，建立市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（居）四級聯(lián)動的救助網(wǎng)絡和家庭、學校、社會和司法保護無縫銜接的運行機制。加快婚姻登記機關(guān)、救助管理機構(gòu)規(guī)范化建設，市救助站爭創(chuàng)國家一級救助管理站。

八、優(yōu)化民政工作機制

32、深化爭先發(fā)展戰(zhàn)略成效。聚焦現(xiàn)代民政創(chuàng)建，繼續(xù)實施爭先發(fā)展戰(zhàn)略，全面深化民政重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，確保各項工作位居全省第一方陣，爭取年內(nèi)新創(chuàng)2個現(xiàn)代民政示范市（區(qū)）。

33、強化黨風廉政和作風建設。嚴格落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，制定下發(fā)黨風廉政建設工作要點，簽訂黨風廉政建設責任書，建立健全富有民政特色的反腐倡廉制度體系，確保重點部門、關(guān)鍵崗位權(quán)力內(nèi)控和風險防范制度完善。鞏固擴大群眾路線教育實踐成果，進一步改進工作作風，努力提升群眾滿意度。強化省、市重大決策部署、各項民政惠民政策和專項資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保合規(guī)合法。

34、加強黨建和民政干部隊伍建設。認真落實從嚴管黨治黨要求，簽訂黨建工作責任書。完善干部選拔、培養(yǎng)、考核和使用機制，加強干部交流輪崗、掛職鍛煉力度，組織開展多層次、多領域的教育培訓，提升干部隊伍的工作能力。穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革，合理優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，真正做到科學設崗，按崗聘用。

35、推行依法行政和政策創(chuàng)制。深入抓好民政法制學習、宣傳和教育，迎接 “六五”普法期末考評。強化法治意識，提升民政依法行政能力水平，及時更新執(zhí)法依據(jù)，落實執(zhí)法職權(quán)和行政執(zhí)法責任制，完善權(quán)責。提升民政政策創(chuàng)制水平，明確政策制定規(guī)范，加強規(guī)范性文件的審核和實施效果跟蹤。

36、增強信息化應用能力。拓展民政基本數(shù)據(jù)庫功能，構(gòu)建民政數(shù)據(jù)中心，并實現(xiàn)與上級數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)同步。強化民政信息資源整合和數(shù)據(jù)分析，實現(xiàn)對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的“精加工”。重點搭建社會組織云孵化平臺、12349虛擬養(yǎng)老平臺、城鄉(xiāng)社區(qū)綜合管理和服務信息化平臺、社會救助管理服務平臺、民政云平臺等5個信息化平臺，構(gòu)建數(shù)字化民政管理服務格局。指導金壇市、溧陽市完成有線雙向互動高清視頻會議系統(tǒng)的鋪設工作。

37、提高資金管理和使用效率。嚴格執(zhí)行財務管理各項規(guī)章制度，逐步加大對項目資金的績效評價力度，重點關(guān)注項目資金的使用方向和使用效益，提高資金的管理水平，保證民政資金安全規(guī)范運行，促進厲行節(jié)約?？茖W編制部門預算，積極籌措資金，有效盤活資源，為民政事業(yè)發(fā)展提供財力支持。做好年度財務決算審計工作，并及時做好對直屬單位主要領導的經(jīng)濟責任審計。加大民政統(tǒng)計分析工作力度。

38、做好信息宣傳工作。拓展與各類媒體媒介的深度合作，打造民政宣傳品牌。整合媒體資源，在《常州日報》開設民政宣傳專版，增強民政工作的影響力。加強政策理論研究，探索理論研究合作新模式，形成一批高質(zhì)量的理論調(diào)研成果。健全信息報送考核機制，提升信息報送的質(zhì)量和水平，確保進入2015年市級機關(guān)部門先進單位行列。