各轄市、區(qū)市場監(jiān)督管理局：

現(xiàn)將《常州市工商和市場監(jiān)管部門個體私營與企業(yè)監(jiān)督管理條線2018年工作意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

                                                                      常州市工商行政管理局

                                                                          2018年3月9日

常州市工商和市場監(jiān)管部門個體私營與企業(yè)監(jiān)督管理條線2018年工作意見

2018年全市個企監(jiān)管工作的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以國務(wù)院“十三五市場規(guī)劃”為引領(lǐng)，以商事制度改革的難點為導(dǎo)向，堅持新發(fā)展理念，以“優(yōu)服務(wù)強監(jiān)管”為主線，圍繞上級各項決策部署，攻堅克難、勇于擔當，全面推動建立抽查監(jiān)管、信用監(jiān)管、精準監(jiān)管三位一體的監(jiān)管工作機制，形成權(quán)威高效的市場監(jiān)管機制，奮力開啟常州工商和市場監(jiān)管的新征程,為推進“兩聚一高”新實踐、建設(shè)“強富美高”新常州作出新的貢獻。

一、突出重點，加快建立抽查監(jiān)管、信用監(jiān)管、精準監(jiān)管三位一體的監(jiān)管工作機制

（一）多層次推進“雙隨機、一公開”抽查監(jiān)管機制

1.確保按計劃落實工商系統(tǒng)內(nèi)部“雙隨機、一公開”監(jiān)管任務(wù)。今年按照總局抽查比例為“不低于5%”。市局將按照省局發(fā)布的年度抽查計劃和檢查標準（指引），上半年開展一次工商業(yè)務(wù)聯(lián)合抽查，下半年開展2017年度年報數(shù)據(jù)的“雙隨機”不定向抽查。各地要嚴格按照上級下達的抽查任務(wù)，實時開展督查，跟蹤進度完成情況及檢查結(jié)果公示情況，確保檢查任務(wù)完成率和抽查結(jié)果公示率達100%。

2.全面按要求實施轄市（區(qū)）“三合一”后的“雙隨機、一公開”監(jiān)管。各地要積極研究，因地制宜采取有效措施，按照“蘇工商企信〔2017〕169號”、“蘇工商企信〔2017〕274號”要求，加快組織落實。

3.積極探索跨部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管。要主動向地方黨委政府匯報，積極牽頭或參與跨部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管，鼓勵在市管局開展“三合一”后的“雙隨機、一公開”整合抽查基礎(chǔ)上，開展本地區(qū)跨部門聯(lián)合檢查試點。

（二）全方位推動構(gòu)建信用監(jiān)管機制

1.繼續(xù)做好異常名錄管理工作，將嚴重違法失信企業(yè)名單管理工作列入日常工作范疇。被列入經(jīng)營異常滿三年的企業(yè)將于2018年被列入嚴重違法失信企業(yè)名單管理，各地要高度重視，要堅持嚴格、準確、規(guī)范的原則，按照規(guī)章及省局工作規(guī)范的要求，及時合法有序地做好嚴重違法失信企業(yè)名單列入工作。同時，及時研究新情況，發(fā)現(xiàn)新問題，提出新對策，形成建立內(nèi)部分工聯(lián)動機制，確保我市嚴重違法失信企業(yè)名單管理工作依法有序開展。

2.積極做好新的登記管理警示制度指導(dǎo)工作。日前，省局對警示制度進行了修改并征求意見，主要包括警示列入情形、警示限制內(nèi)容、警示責任部門、警示解除的方式和要件等方面。要做好新警示制度指導(dǎo)和貫徹落實，對于制度實施過程中出現(xiàn)的新情況新問題，及時請示匯報，以期協(xié)調(diào)解決。

3.進一步推進失信聯(lián)合懲戒工作。要完善數(shù)據(jù)共享機制，重點研究解決信息共享存在的滯后、重復(fù)、不完整等問題，為失信聯(lián)合懲戒機制的實施奠定堅實的基礎(chǔ)；要進一步梳理相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，落實責任分工，拓寬信用監(jiān)管領(lǐng)域的深度和廣度，重點厘清自身職能和履職邊界；要大力做好失信聯(lián)合懲戒成效的收集反饋和宣傳工作，進一步營造全社會守法守信的良好氛圍。

（三）探索運用大數(shù)據(jù)構(gòu)建精準監(jiān)管機制

要加快大數(shù)據(jù)應(yīng)用，把善于獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運用數(shù)據(jù)作為基本功，大力推進業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化和數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化，努力實現(xiàn)科學(xué)決策、精準監(jiān)管和智慧服務(wù)。2018年，全面深化互聯(lián)網(wǎng)的深度運用，探索運用相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，結(jié)合跨部門“雙隨機”抽查數(shù)據(jù)、公示系統(tǒng)數(shù)據(jù)和市場監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)，衍生數(shù)據(jù)運用產(chǎn)品，開展企業(yè)活躍度等數(shù)據(jù)分析，為黨委政府決策提供參考。

二、穩(wěn)扎穩(wěn)打，切實做好商事制度改革后續(xù)監(jiān)管工作

積極推動企業(yè)信息公示工作，確保實現(xiàn)全市企業(yè)年報率不低于85%的目標。認真貫徹“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，落實“證照分離”改革后發(fā)證部門和行業(yè)主管部門的監(jiān)管責任，加強涉企信息歸集共享，為新型監(jiān)管體系構(gòu)建夯實基礎(chǔ)。

（一）穩(wěn)步做好2017年度年報公示工作

按照市場主體年報率不低于全省平均年報率的總體要求，全力做好2017年度年報公示工作，進一步統(tǒng)一思想認識，加強宣傳培訓(xùn)，做好督查通報，力求達成既定目標。

1.強化宣傳引導(dǎo)。各級市場監(jiān)管部門要結(jié)合區(qū)域特點、企業(yè)規(guī)模、企業(yè)設(shè)立時間等實際情況采取相應(yīng)的宣傳培訓(xùn)方式，綜合采取發(fā)放指導(dǎo)材料、發(fā)送短信微信、電話通知、集中指導(dǎo)和在區(qū)域內(nèi)大型活動場所發(fā)布提示等多種方式，盡最大努力把年報的要求告知每一戶市場主體。一是要充分利用信用約束典型案例宣傳，擴大年報公示的社會影響力；二是要抓住企業(yè)負責人、工商聯(lián)絡(luò)員等重點人員開展有針對性的宣傳培訓(xùn)；三是要抓住未年報企業(yè)因列入經(jīng)營異常名錄滿3年而列入嚴重違法失信企業(yè)名單這個時間節(jié)點，加強預(yù)警引導(dǎo)，督促企業(yè)自覺履行年報公示義務(wù)；四是要針對年報中社保、統(tǒng)計事項，加強與人力資源社會保障、統(tǒng)計等參與年報“多報合一”部門的合作，提高宣傳培訓(xùn)效果。同時，積極探索推動個體工商戶提高年報公示率的有效途徑，引導(dǎo)基層在擴大年報公示宣傳覆蓋率上充分發(fā)揮“三合一”優(yōu)勢，整合資源統(tǒng)籌安排，利用食品等行業(yè)全覆蓋檢查契機，指導(dǎo)、督促個體戶履行年報公示義務(wù)。

2.及時收集信息。各地要及時收集、反饋企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的使用情況。市工商局已統(tǒng)一在網(wǎng)上公布各轄市、區(qū)市場監(jiān)管局年報咨詢電話，各地對于企業(yè)電話咨詢的問題應(yīng)當及時予以回應(yīng)。要認真指導(dǎo)企業(yè)準確填報年報信息，統(tǒng)一相關(guān)數(shù)據(jù)項的咨詢和答復(fù)口徑。要增強對典型信用約束案例的敏感度，在日常經(jīng)營異常名錄管理工作中隨時關(guān)注，不斷積累。同時，要注重對企業(yè)年報數(shù)據(jù)的分析和監(jiān)測，為政府決策和監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐。

3.按計劃做好年報的督查通報。今年，總局、省局對企業(yè)年報率提出了不低于85%的目標要求。同時，我市部分地區(qū)個體戶年報率低于全省平均水平的短板仍未補齊，對此，2017年度年報期間，市局將對年報工作推動不力、進展遲緩的地區(qū)向各轄市、區(qū)政府進行通報，并實施不定期督查。各轄市、區(qū)市場監(jiān)管部門要把年報公示工作當作重點工作之一，認真落實、全面推進、比學(xué)趕超、爭先進位，切實推動我市年報公示工作。

（二）加強《無證無照經(jīng)營查處辦法》的宣傳

《無證無照經(jīng)營查處辦法》已于2017年10月1日起施行。今年，省局將在全面梳理“江蘇省無證無照經(jīng)營查處監(jiān)管目錄”的基礎(chǔ)上，提請省政府下發(fā)我省《無證無照經(jīng)營查處辦法》實施意見，旨在厘清各部門的監(jiān)管責任，樹立明確的監(jiān)管邊界。屆時，市工商局將結(jié)合我省實施意見，加強研究，重點做好工商履職風(fēng)險研判，厘清相關(guān)部門、其他行業(yè)和工商部門責任邊界。對社會公眾、系統(tǒng)內(nèi)外進行宣傳，轉(zhuǎn)變老觀念、更新老思路，提高查無辦法的社會知曉度，使“四誰”原則深入人心。

（三）進一步加強涉企信息的歸集共享

1月份，省政府辦公廳出臺了《江蘇省市場監(jiān)管信息平臺運行管理辦法》，各地要借東風(fēng)、抓培訓(xùn)、廣宣傳、推應(yīng)用。市局將按照省局的推進工作目標要求，通過政府層面加大對各轄市區(qū)政府通報，確保平臺有效運行常態(tài)化，為涉企信息歸集共享提供更好支撐。

三、注重實效，做好日常監(jiān)管工作的落實

（一）扎實做好各類專項整治和專辦工作

要按照市政府和省工商局開展專項檢查的要求，抓好各項專項檢查工作的落實。一是要瞄準法定職責；二是要善于協(xié)調(diào)，既要守住法律底線，落實責任，也要在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)重視關(guān)注的重大活動中積極作為發(fā)揮作用。專項檢查凡能與日常監(jiān)管任務(wù)合并落實的，鼓勵和支持合并，減少重復(fù)檢查，提高檢查的計劃性、有序性和可操作性。三是要及時總結(jié)，各地對所開展的各類專項整治活動，務(wù)必按照要求按及時匯總上報工作情況。

（二）認真做好各項監(jiān)管制度的落實

按照既定的程序和要求，認真做好經(jīng)營異常名錄和“嚴違”名單制度的管理與應(yīng)用，確保管理規(guī)范、施行有效，及時收集相應(yīng)的信用約束信息，積極組稿撰寫信用約束故事，以期通過日常廣泛宣傳，積極營造社會共治格局氛圍和環(huán)境，加快實現(xiàn)“一處失信、處處受限”的信用監(jiān)管格局。加大力度推進清理吊銷長期未經(jīng)營企業(yè)工作，更好地凈化市場環(huán)境，營造公平公正有序的營商環(huán)境。

（三）積極配合組織部門做好非公黨建工作

目前，省、市兩級工商部門已設(shè)立了非公黨建辦公室，牽頭負責非公黨建工作。2018年，要根據(jù)文件要求，逐步在各縣（區(qū)）設(shè)立非公黨建辦公室，與省、市兩級職能設(shè)置相呼應(yīng)，建立工作架構(gòu)，落實工作責任，確保工作到位。同時，結(jié)合工商年報制度、“雙隨機檢查”制度、“三大一實干”制度，積極配合組織部門做好非公黨建相關(guān)工作，把黨建工作和工商業(yè)務(wù)工作有機融合，相輔相成、互相促進，從而進一步擴大黨組織和黨建工作的覆蓋面。

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