常工商個(gè)企〔2018〕5號(hào)

各轄市、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局：

現(xiàn)將《常州市工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)個(gè)體私營(yíng)與企業(yè)監(jiān)督管理?xiàng)l線2018年工作意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

                                                                      常州市工商行政管理局

                                                                          2018年3月9日

常州市工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)個(gè)體私營(yíng)與企業(yè)監(jiān)督管理?xiàng)l線2018年工作意見(jiàn)

2018年全市個(gè)企監(jiān)管工作的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以國(guó)務(wù)院“十三五市場(chǎng)規(guī)劃”為引領(lǐng)，以商事制度改革的難點(diǎn)為導(dǎo)向，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以“優(yōu)服務(wù)強(qiáng)監(jiān)管”為主線，圍繞上級(jí)各項(xiàng)決策部署，攻堅(jiān)克難、勇于擔(dān)當(dāng)，全面推動(dòng)建立抽查監(jiān)管、信用監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管三位一體的監(jiān)管工作機(jī)制，形成權(quán)威高效的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，奮力開(kāi)啟常州工商和市場(chǎng)監(jiān)管的新征程,為推進(jìn)“兩聚一高”新實(shí)踐、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新常州作出新的貢獻(xiàn)。

一、突出重點(diǎn)，加快建立抽查監(jiān)管、信用監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管三位一體的監(jiān)管工作機(jī)制

（一）多層次推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查監(jiān)管機(jī)制

1.確保按計(jì)劃落實(shí)工商系統(tǒng)內(nèi)部“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管任務(wù)。今年按照總局抽查比例為“不低于5%”。市局將按照省局發(fā)布的年度抽查計(jì)劃和檢查標(biāo)準(zhǔn)（指引），上半年開(kāi)展一次工商業(yè)務(wù)聯(lián)合抽查，下半年開(kāi)展2017年度年報(bào)數(shù)據(jù)的“雙隨機(jī)”不定向抽查。各地要嚴(yán)格按照上級(jí)下達(dá)的抽查任務(wù)，實(shí)時(shí)開(kāi)展督查，跟蹤進(jìn)度完成情況及檢查結(jié)果公示情況，確保檢查任務(wù)完成率和抽查結(jié)果公示率達(dá)100%。

2.全面按要求實(shí)施轄市（區(qū)）“三合一”后的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。各地要積極研究，因地制宜采取有效措施，按照“蘇工商企信〔2017〕169號(hào)”、“蘇工商企信〔2017〕274號(hào)”要求，加快組織落實(shí)。

3.積極探索跨部門(mén)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。要主動(dòng)向地方黨委政府匯報(bào)，積極牽頭或參與跨部門(mén)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，鼓勵(lì)在市管局開(kāi)展“三合一”后的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”整合抽查基礎(chǔ)上，開(kāi)展本地區(qū)跨部門(mén)聯(lián)合檢查試點(diǎn)。

（二）全方位推動(dòng)構(gòu)建信用監(jiān)管機(jī)制

1.繼續(xù)做好異常名錄管理工作，將嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理工作列入日常工作范疇。被列入經(jīng)營(yíng)異常滿三年的企業(yè)將于2018年被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理，各地要高度重視，要堅(jiān)持嚴(yán)格、準(zhǔn)確、規(guī)范的原則，按照規(guī)章及省局工作規(guī)范的要求，及時(shí)合法有序地做好嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單列入工作。同時(shí)，及時(shí)研究新情況，發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題，提出新對(duì)策，形成建立內(nèi)部分工聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保我市嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理工作依法有序開(kāi)展。

2.積極做好新的登記管理警示制度指導(dǎo)工作。日前，省局對(duì)警示制度進(jìn)行了修改并征求意見(jiàn)，主要包括警示列入情形、警示限制內(nèi)容、警示責(zé)任部門(mén)、警示解除的方式和要件等方面。要做好新警示制度指導(dǎo)和貫徹落實(shí)，對(duì)于制度實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，及時(shí)請(qǐng)示匯報(bào)，以期協(xié)調(diào)解決。

3.進(jìn)一步推進(jìn)失信聯(lián)合懲戒工作。要完善數(shù)據(jù)共享機(jī)制，重點(diǎn)研究解決信息共享存在的滯后、重復(fù)、不完整等問(wèn)題，為失信聯(lián)合懲戒機(jī)制的實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；要進(jìn)一步梳理相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，落實(shí)責(zé)任分工，拓寬信用監(jiān)管領(lǐng)域的深度和廣度，重點(diǎn)厘清自身職能和履職邊界；要大力做好失信聯(lián)合懲戒成效的收集反饋和宣傳工作，進(jìn)一步營(yíng)造全社會(huì)守法守信的良好氛圍。

（三）探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)構(gòu)建精準(zhǔn)監(jiān)管機(jī)制

要加快大數(shù)據(jù)應(yīng)用，把善于獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運(yùn)用數(shù)據(jù)作為基本功，大力推進(jìn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化和數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、精準(zhǔn)監(jiān)管和智慧服務(wù)。2018年，全面深化互聯(lián)網(wǎng)的深度運(yùn)用，探索運(yùn)用相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，結(jié)合跨部門(mén)“雙隨機(jī)”抽查數(shù)據(jù)、公示系統(tǒng)數(shù)據(jù)和市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)，衍生數(shù)據(jù)運(yùn)用產(chǎn)品，開(kāi)展企業(yè)活躍度等數(shù)據(jù)分析，為黨委政府決策提供參考。

二、穩(wěn)扎穩(wěn)打，切實(shí)做好商事制度改革后續(xù)監(jiān)管工作

積極推動(dòng)企業(yè)信息公示工作，確保實(shí)現(xiàn)全市企業(yè)年報(bào)率不低于85%的目標(biāo)。認(rèn)真貫徹“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，落實(shí)“證照分離”改革后發(fā)證部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)涉企信息歸集共享，為新型監(jiān)管體系構(gòu)建夯實(shí)基礎(chǔ)。

（一）穩(wěn)步做好2017年度年報(bào)公示工作

按照市場(chǎng)主體年報(bào)率不低于全省平均年報(bào)率的總體要求，全力做好2017年度年報(bào)公示工作，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，做好督查通報(bào)，力求達(dá)成既定目標(biāo)。

1.強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)、企業(yè)規(guī)模、企業(yè)設(shè)立時(shí)間等實(shí)際情況采取相應(yīng)的宣傳培訓(xùn)方式，綜合采取發(fā)放指導(dǎo)材料、發(fā)送短信微信、電話通知、集中指導(dǎo)和在區(qū)域內(nèi)大型活動(dòng)場(chǎng)所發(fā)布提示等多種方式，盡最大努力把年報(bào)的要求告知每一戶市場(chǎng)主體。一是要充分利用信用約束典型案例宣傳，擴(kuò)大年報(bào)公示的社會(huì)影響力；二是要抓住企業(yè)負(fù)責(zé)人、工商聯(lián)絡(luò)員等重點(diǎn)人員開(kāi)展有針對(duì)性的宣傳培訓(xùn)；三是要抓住未年報(bào)企業(yè)因列入經(jīng)營(yíng)異常名錄滿3年而列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)預(yù)警引導(dǎo)，督促企業(yè)自覺(jué)履行年報(bào)公示義務(wù)；四是要針對(duì)年報(bào)中社保、統(tǒng)計(jì)事項(xiàng)，加強(qiáng)與人力資源社會(huì)保障、統(tǒng)計(jì)等參與年報(bào)“多報(bào)合一”部門(mén)的合作，提高宣傳培訓(xùn)效果。同時(shí)，積極探索推動(dòng)個(gè)體工商戶提高年報(bào)公示率的有效途徑，引導(dǎo)基層在擴(kuò)大年報(bào)公示宣傳覆蓋率上充分發(fā)揮“三合一”優(yōu)勢(shì)，整合資源統(tǒng)籌安排，利用食品等行業(yè)全覆蓋檢查契機(jī)，指導(dǎo)、督促個(gè)體戶履行年報(bào)公示義務(wù)。

2.及時(shí)收集信息。各地要及時(shí)收集、反饋企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的使用情況。市工商局已統(tǒng)一在網(wǎng)上公布各轄市、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局年報(bào)咨詢電話，各地對(duì)于企業(yè)電話咨詢的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以回應(yīng)。要認(rèn)真指導(dǎo)企業(yè)準(zhǔn)確填報(bào)年報(bào)信息，統(tǒng)一相關(guān)數(shù)據(jù)項(xiàng)的咨詢和答復(fù)口徑。要增強(qiáng)對(duì)典型信用約束案例的敏感度，在日常經(jīng)營(yíng)異常名錄管理工作中隨時(shí)關(guān)注，不斷積累。同時(shí)，要注重對(duì)企業(yè)年報(bào)數(shù)據(jù)的分析和監(jiān)測(cè)，為政府決策和監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐。

3.按計(jì)劃做好年報(bào)的督查通報(bào)。今年，總局、省局對(duì)企業(yè)年報(bào)率提出了不低于85%的目標(biāo)要求。同時(shí)，我市部分地區(qū)個(gè)體戶年報(bào)率低于全省平均水平的短板仍未補(bǔ)齊，對(duì)此，2017年度年報(bào)期間，市局將對(duì)年報(bào)工作推動(dòng)不力、進(jìn)展遲緩的地區(qū)向各轄市、區(qū)政府進(jìn)行通報(bào)，并實(shí)施不定期督查。各轄市、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要把年報(bào)公示工作當(dāng)作重點(diǎn)工作之一，認(rèn)真落實(shí)、全面推進(jìn)、比學(xué)趕超、爭(zhēng)先進(jìn)位，切實(shí)推動(dòng)我市年報(bào)公示工作。

（二）加強(qiáng)《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》的宣傳

《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》已于2017年10月1日起施行。今年，省局將在全面梳理“江蘇省無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處監(jiān)管目錄”的基礎(chǔ)上，提請(qǐng)省政府下發(fā)我省《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》實(shí)施意見(jiàn)，旨在厘清各部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任，樹(shù)立明確的監(jiān)管邊界。屆時(shí)，市工商局將結(jié)合我省實(shí)施意見(jiàn)，加強(qiáng)研究，重點(diǎn)做好工商履職風(fēng)險(xiǎn)研判，厘清相關(guān)部門(mén)、其他行業(yè)和工商部門(mén)責(zé)任邊界。對(duì)社會(huì)公眾、系統(tǒng)內(nèi)外進(jìn)行宣傳，轉(zhuǎn)變老觀念、更新老思路，提高查無(wú)辦法的社會(huì)知曉度，使“四誰(shuí)”原則深入人心。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)涉企信息的歸集共享

1月份，省政府辦公廳出臺(tái)了《江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)運(yùn)行管理辦法》，各地要借東風(fēng)、抓培訓(xùn)、廣宣傳、推應(yīng)用。市局將按照省局的推進(jìn)工作目標(biāo)要求，通過(guò)政府層面加大對(duì)各轄市區(qū)政府通報(bào)，確保平臺(tái)有效運(yùn)行常態(tài)化，為涉企信息歸集共享提供更好支撐。

三、注重實(shí)效，做好日常監(jiān)管工作的落實(shí)

（一）扎實(shí)做好各類專項(xiàng)整治和專辦工作

要按照市政府和省工商局開(kāi)展專項(xiàng)檢查的要求，抓好各項(xiàng)專項(xiàng)檢查工作的落實(shí)。一是要瞄準(zhǔn)法定職責(zé)；二是要善于協(xié)調(diào)，既要守住法律底線，落實(shí)責(zé)任，也要在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)重視關(guān)注的重大活動(dòng)中積極作為發(fā)揮作用。專項(xiàng)檢查凡能與日常監(jiān)管任務(wù)合并落實(shí)的，鼓勵(lì)和支持合并，減少重復(fù)檢查，提高檢查的計(jì)劃性、有序性和可操作性。三是要及時(shí)總結(jié)，各地對(duì)所開(kāi)展的各類專項(xiàng)整治活動(dòng)，務(wù)必按照要求按及時(shí)匯總上報(bào)工作情況。

（二）認(rèn)真做好各項(xiàng)監(jiān)管制度的落實(shí)

按照既定的程序和要求，認(rèn)真做好經(jīng)營(yíng)異常名錄和“嚴(yán)違”名單制度的管理與應(yīng)用，確保管理規(guī)范、施行有效，及時(shí)收集相應(yīng)的信用約束信息，積極組稿撰寫(xiě)信用約束故事，以期通過(guò)日常廣泛宣傳，積極營(yíng)造社會(huì)共治格局氛圍和環(huán)境，加快實(shí)現(xiàn)“一處失信、處處受限”的信用監(jiān)管格局。加大力度推進(jìn)清理吊銷長(zhǎng)期未經(jīng)營(yíng)企業(yè)工作，更好地凈化市場(chǎng)環(huán)境，營(yíng)造公平公正有序的營(yíng)商環(huán)境。

（三）積極配合組織部門(mén)做好非公黨建工作

目前，省、市兩級(jí)工商部門(mén)已設(shè)立了非公黨建辦公室，牽頭負(fù)責(zé)非公黨建工作。2018年，要根據(jù)文件要求，逐步在各縣（區(qū)）設(shè)立非公黨建辦公室，與省、市兩級(jí)職能設(shè)置相呼應(yīng)，建立工作架構(gòu)，落實(shí)工作責(zé)任，確保工作到位。同時(shí)，結(jié)合工商年報(bào)制度、“雙隨機(jī)檢查”制度、“三大一實(shí)干”制度，積極配合組織部門(mén)做好非公黨建相關(guān)工作，把黨建工作和工商業(yè)務(wù)工作有機(jī)融合，相輔相成、互相促進(jìn)，從而進(jìn)一步擴(kuò)大黨組織和黨建工作的覆蓋面。