——2025年1月8日在常州市第十七屆人民代表大會(huì)

第四次會(huì)議上

常州市發(fā)展和改革委員會(huì)

各位代表：

受市人民政府委托，現(xiàn)將常州市2024年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2025年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案提請(qǐng)大會(huì)審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見(jiàn)。

一、2024年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

2024年，全市上下深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，聚焦“國(guó)際化智造名城、長(zhǎng)三角中軸樞紐”城市定位，大力實(shí)施“532”發(fā)展戰(zhàn)略，全力推進(jìn)“新能源之都”建設(shè)，持續(xù)鍛造新質(zhì)生產(chǎn)力，催生發(fā)展新動(dòng)能，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)持續(xù)改善、穩(wěn)步向好的態(tài)勢(shì)，市十七屆人大三次會(huì)議確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，萬(wàn)億之城再出發(fā)實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。

（一）主要預(yù)期指標(biāo)預(yù)計(jì)完成情況

——地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)6%左右

——一般公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng)2.6%

——社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)3%左右

——實(shí)際使用外資15.5億美元

——進(jìn)出口總額同比增長(zhǎng)2%左右

——居民消費(fèi)價(jià)格總水平溫和上漲0.6%左右

單位GDP能耗降幅、單位GDP碳排放量降幅、大氣和水環(huán)境質(zhì)量、安全生產(chǎn)等指標(biāo)預(yù)計(jì)完成省定目標(biāo)任務(wù)。

今年以來(lái)，全市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)逐季回升、穩(wěn)步向好的態(tài)勢(shì)，工業(yè)開(kāi)票、規(guī)上工業(yè)增加值等指標(biāo)始終保持良好增長(zhǎng)勢(shì)頭，為全市經(jīng)濟(jì)提供了有力支撐；稅收占比、規(guī)上服務(wù)業(yè)納核營(yíng)收、金融機(jī)構(gòu)本外幣存貸款余額增速等指標(biāo)位居全省前列，體現(xiàn)出較好的發(fā)展韌性和活力；諸多領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展成效明顯：中車(chē)戚研所參與的“復(fù)興號(hào)高速列車(chē)”項(xiàng)目獲國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)特等獎(jiǎng)，取得歷史性突破；常州歷史上單體投資規(guī)模最大的外資項(xiàng)目——安賽樂(lè)米塔爾新能源軟磁項(xiàng)目簽約落地；理想汽車(chē)第100萬(wàn)輛新能源車(chē)、全球最大無(wú)人貨運(yùn)飛機(jī)白鯨航線(xiàn)首架機(jī)均在常州下線(xiàn)；世界最大壓縮空氣儲(chǔ)能電站開(kāi)工建設(shè)。過(guò)去一年，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要呈現(xiàn)以下幾方面特點(diǎn)：

一是向“穩(wěn)”而行，經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。全面落實(shí)國(guó)家和省推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的一攬子增量政策，有力推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)向上、結(jié)構(gòu)向優(yōu)，發(fā)展態(tài)勢(shì)持續(xù)向好。預(yù)計(jì)全市工業(yè)開(kāi)票銷(xiāo)售同比增長(zhǎng)3.9%左右、規(guī)上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6.8%左右?！?028”產(chǎn)業(yè)體系不斷健全，出臺(tái)化合物半導(dǎo)體、機(jī)器人、人工智能等產(chǎn)業(yè)鏈行動(dòng)計(jì)劃和配套政策，入選國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群3個(gè)、國(guó)家級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群1個(gè)；出臺(tái)算力建設(shè)及應(yīng)用發(fā)展規(guī)劃，深化算力賦能行業(yè)應(yīng)用，新增國(guó)家5G工廠7家、省智能制造示范工廠17家。成功舉辦新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)、投資常州大會(huì)，常州被工信部授予“中國(guó)新能源之都”城市產(chǎn)業(yè)名片，新能源產(chǎn)業(yè)集聚度全國(guó)第三、投資熱度連續(xù)三年全國(guó)第一。全市新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破8500億元，整車(chē)產(chǎn)量近80萬(wàn)輛，新能源汽車(chē)滲透率提升至46.5%。制定生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展、生活性服務(wù)業(yè)多樣化發(fā)展政策措施，出臺(tái)總部經(jīng)濟(jì)“新10條”，評(píng)定市級(jí)總部企業(yè)45家。開(kāi)展“品質(zhì)生活常享消費(fèi)”龍城嗨購(gòu)活動(dòng)，發(fā)放800萬(wàn)元惠民消費(fèi)券及數(shù)幣紅包，萬(wàn)象城、舜山小鎮(zhèn)等品質(zhì)載體相繼開(kāi)業(yè)，引進(jìn)各類(lèi)特色首店210家。穩(wěn)步推進(jìn)消費(fèi)品以舊換新，累計(jì)發(fā)放汽車(chē)、家電、家居家裝、電動(dòng)自行車(chē)等更新補(bǔ)貼8億元，帶動(dòng)銷(xiāo)售近97億元。溧陽(yáng)市、武進(jìn)區(qū)、新北區(qū)入選全國(guó)縣域商業(yè)體系建設(shè)領(lǐng)跑縣。

二是向“高”攀升，發(fā)展優(yōu)勢(shì)不斷鞏固。出臺(tái)《常州市億元項(xiàng)目“招推服”一體化工作方案》。省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目數(shù)量全省第二，38個(gè)省重大實(shí)施項(xiàng)目投資完成年度目標(biāo)，24個(gè)省重大新建項(xiàng)目全部開(kāi)工；新增市重大項(xiàng)目入庫(kù)超150個(gè)，其中總投資超10億元或1億美元項(xiàng)目36個(gè)，市重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目完成投資超520億元，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)；“兩湖”創(chuàng)新區(qū)新開(kāi)工項(xiàng)目60個(gè)以上，在庫(kù)項(xiàng)目完成投資550億元以上。鹽泰錫常宜鐵路、丹金高速、德勝河航道整治工程、地鐵6號(hào)線(xiàn)開(kāi)工建設(shè)，地鐵5號(hào)線(xiàn)加快實(shí)施，常泰長(zhǎng)江大橋?qū)崿F(xiàn)全線(xiàn)貫通。全市13個(gè)“兩重”項(xiàng)目爭(zhēng)取資金33.73億元，12個(gè)“兩新”項(xiàng)目爭(zhēng)取資金3.76億元，133個(gè)項(xiàng)目獲得地方政府專(zhuān)項(xiàng)債額度240.6億元，爭(zhēng)取資金位居全省前列。推出2024年打造一流營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)清單5.0版，擦亮“常享辦”營(yíng)商環(huán)境品牌。高效推進(jìn)“信用修復(fù)一件事”，為超過(guò)2000家企業(yè)完成信用修復(fù)。

三是向“新”突破，新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換。摘得國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)6項(xiàng)、省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)30項(xiàng)，均創(chuàng)歷史新高。加快“兩室三中心”建設(shè)，先進(jìn)動(dòng)力與儲(chǔ)能電池技術(shù)創(chuàng)新中心創(chuàng)成省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心，光伏科學(xué)與技術(shù)全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室自主研發(fā)產(chǎn)品第29次刷新世界紀(jì)錄。新增省院士工作站2家、省級(jí)工程研究中心21家。新招引科技型中小企業(yè)超1400家，新增國(guó)家專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)67家、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)7家，獲評(píng)全球獨(dú)角獸企業(yè)4家、中國(guó)獨(dú)角獸企業(yè)5家，全市上市企業(yè)累計(jì)超100家。新能源產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)母基金等3支戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基金獲批組建，總規(guī)模達(dá)85億元。開(kāi)展“龍城英才計(jì)劃”未來(lái)產(chǎn)業(yè)邀請(qǐng)賽、“名城名校合作行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)贏未來(lái)”等活動(dòng)，引進(jìn)各類(lèi)人才超12萬(wàn)人，新增高技能人才1.8萬(wàn)人，兌現(xiàn)人才和創(chuàng)新政策資金超12.6億元。龍城科創(chuàng)學(xué)院?jiǎn)?dòng)運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)“新工科”人才培養(yǎng)與企業(yè)孵化有機(jī)結(jié)合。獲批全省未來(lái)產(chǎn)業(yè)先行集聚發(fā)展試點(diǎn)3個(gè)，首屆“江蘇未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”獲獎(jiǎng)數(shù)量全省第一。全國(guó)首個(gè)省級(jí)合成生物標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)落地常州，合成生物“一城三園”格局加速形成；召開(kāi)常州低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展推介會(huì)，總投資超40億元的30個(gè)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目簽約，發(fā)布低空經(jīng)濟(jì)三年行動(dòng)計(jì)劃，“三園五中心一平臺(tái)”加速起勢(shì)；國(guó)家氫能裝備產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心獲批建設(shè)。

四是向“綠”轉(zhuǎn)型，綠色低碳成效顯著。出臺(tái)碳達(dá)峰實(shí)施方案，形成“1+1+N”碳達(dá)峰碳中和政策體系，溧陽(yáng)市、武進(jìn)高新區(qū)等5個(gè)單位（地區(qū)）成為首批省級(jí)碳達(dá)峰碳中和試點(diǎn)。深入推進(jìn)8個(gè)近零碳園區(qū)、7家近零碳工廠和12個(gè)新型智能微電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，投運(yùn)全省首個(gè)市級(jí)虛擬電廠監(jiān)測(cè)管理平臺(tái)和常州市雙碳公共服務(wù)平臺(tái)，新增國(guó)家綠色工廠12家、綠色供應(yīng)鏈管理示范企業(yè)6家、綠色工業(yè)園區(qū)2家。常州鋰電池產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識(shí)認(rèn)證項(xiàng)目入選國(guó)家級(jí)認(rèn)證試點(diǎn)。加快構(gòu)建新能源體系，打造十大新能源應(yīng)用場(chǎng)景。新增公共和專(zhuān)用充電設(shè)施超3500個(gè)，打造中心城區(qū)1公里充電服務(wù)圈，累計(jì)發(fā)放新能源汽車(chē)充電服務(wù)補(bǔ)貼4000萬(wàn)元，平均充電單價(jià)全省最低。全市公共機(jī)構(gòu)新增分布式光伏項(xiàng)目40個(gè)，同比增長(zhǎng)185%?？諝鈨?yōu)良天數(shù)比率連續(xù)三年改善，PM2.5濃度絕對(duì)值為有監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)以來(lái)最低；太湖水質(zhì)首次達(dá)Ⅲ類(lèi)，實(shí)現(xiàn)歷史性突破?！拔Ｎ蹃y散低”綜合治理取得明顯成效，騰退、盤(pán)活低效用地2.3萬(wàn)畝，削減主要污染物2104噸。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)綠城建設(shè)，累計(jì)增核5500畝、擴(kuò)綠1500畝、連網(wǎng)39公里。農(nóng)村生活污水治理率增幅全省第一，城市生活污水收集處理率、“無(wú)廢城市”國(guó)家試點(diǎn)評(píng)估均居全省前列。建設(shè)全省首個(gè)“兩山”理念實(shí)踐創(chuàng)新展示館，成功舉辦第十二個(gè)“全國(guó)低碳日”主場(chǎng)活動(dòng)，“完善‘源廠站網(wǎng)河’一體化管理機(jī)制探索長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶污水收集處理新路徑”入選全國(guó)“兩重”建設(shè)典型案例。

五是向“合”共贏，內(nèi)外統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。深度融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、黨建等領(lǐng)域開(kāi)展“一地六縣”創(chuàng)新合作交流，打造跨省“生態(tài)修復(fù)+綠色農(nóng)業(yè)”合作示范帶。溧陽(yáng)市、新北區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法入選江蘇省生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制典型案例，常州市第二人民醫(yī)院正式掛牌成為南京醫(yī)科大學(xué)第三附屬醫(yī)院。扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，常州10個(gè)案例入選第二批寧錫常接合片區(qū)典型實(shí)踐案例，數(shù)量全省第一。舉辦上海、深圳經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，新增總投資超億美元項(xiàng)目17個(gè)，9個(gè)項(xiàng)目入選國(guó)家重點(diǎn)外資項(xiàng)目。外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)3250億元、規(guī)模創(chuàng)歷史新高，對(duì)130多個(gè)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)出口實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，創(chuàng)成省級(jí)新能源汽車(chē)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地。建設(shè)長(zhǎng)三角（常州）跨境電商創(chuàng)新中心，在全省率先建設(shè)常州跨境電商大數(shù)據(jù)中心，跨境電商進(jìn)出口同比增長(zhǎng)60%。中歐綠色創(chuàng)新園獲評(píng)省級(jí)國(guó)際合作園區(qū)。常州經(jīng)開(kāi)區(qū)、溧陽(yáng)高新區(qū)分別蟬聯(lián)全國(guó)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)百?gòu)?qiáng)榜第一位和第三位，常州經(jīng)開(kāi)區(qū)、金壇經(jīng)開(kāi)區(qū)、溧陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)入選省級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)綜合排名前十位。

六是向“優(yōu)”奮進(jìn)，民生福祉共享可感。持續(xù)打響“六個(gè)常有”民生名片，獲評(píng)中國(guó)十大“美好宜居”城市，入選建設(shè)國(guó)家兒童友好城市名單、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)城市。全市民生支出占一般公共預(yù)算支出比重保持在80%左右。全市預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)10.4萬(wàn)人，失業(yè)人員再就業(yè)4萬(wàn)人，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保185.8萬(wàn)人。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至每人每月490元，居民低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至每人每月1040元。全市完成老年人家庭適老化改造1.3萬(wàn)戶(hù)，改造提升鎮(zhèn)（街道）綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心20家，新增社區(qū)食堂和老年助餐點(diǎn)83個(gè)，全市15.4萬(wàn)老年人接受居家養(yǎng)老上門(mén)服務(wù)。新建改擴(kuò)建學(xué)校43所、竣工17所，增加學(xué)位1.15萬(wàn)個(gè)；市三院公共衛(wèi)生臨床救治中心、市醫(yī)療急救中心建成投用，在全省率先啟動(dòng)“一次掛號(hào)管三天”服務(wù)。完成老舊小區(qū)改造36個(gè)，既有住宅加裝電梯186臺(tái)。打造“常州文藝精品展演季”等品牌活動(dòng)，全年舉辦各類(lèi)大型演出活動(dòng)23場(chǎng)，吸引樂(lè)迷超70萬(wàn)人次，蟬聯(lián)全國(guó)音樂(lè)節(jié)票房之首，廣播劇《彩虹路上》獲中宣部“五個(gè)一工程”優(yōu)秀作品獎(jiǎng)。持續(xù)打造“賽事名城”，成功舉辦中國(guó)羽毛球公開(kāi)賽，全年8場(chǎng)馬拉松吸引近10萬(wàn)人參賽。新建標(biāo)準(zhǔn)化糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施8.06萬(wàn)噸，溧陽(yáng)市創(chuàng)成省級(jí)優(yōu)質(zhì)糧食工程示范縣。全市各類(lèi)生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別同比下降7.8%、8.5%。

（二）市級(jí)政府投資計(jì)劃完成情況

為加強(qiáng)市級(jí)政府投資計(jì)劃項(xiàng)目的規(guī)范化管理，進(jìn)一步提高財(cái)政性資金的使用效益，市十七屆人大三次會(huì)議審議通過(guò)，下達(dá)了2024年度政府投資計(jì)劃項(xiàng)目。2024年市級(jí)政府投資計(jì)劃項(xiàng)目60個(gè)，1~12月完成投資196.1億元，完成年度投資計(jì)劃的92.5%。

1．交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資計(jì)劃完成情況。交通建設(shè)計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目25個(gè)，1~12月完成投資163.2億元，完成年度計(jì)劃的89.8%。機(jī)場(chǎng)路快速化改造工程—江宜高速互通立交南側(cè)匝道工程已建成通車(chē)，蕪申線(xiàn)溧陽(yáng)城區(qū)段航道整治工程、京杭運(yùn)河綠色現(xiàn)代航運(yùn)綜合整治工程（江南段）常州段提前完工，常泰長(zhǎng)江大橋、騰龍大道智慧快速路工程等交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目加快實(shí)施。

2．城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資計(jì)劃完成情況。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目5個(gè)，1~12月完成投資10.4億元，完成年度計(jì)劃的111.8%。新孟河延伸拓浚工程超額完成年度計(jì)劃，常州市江邊五期及污水資源化利用工程、市管河道輪浚工程（2024-2025年）等順利推進(jìn)。

3.民生社會(huì)事業(yè)建設(shè)投資計(jì)劃完成情況。社會(huì)事業(yè)建設(shè)計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目30個(gè)，1~12月完成投資22.5億元，完成年度計(jì)劃的107.7%。常州開(kāi)放大學(xué)（勞動(dòng)西路校區(qū)）改擴(kuò)建工程、常州市第三人民醫(yī)院公共衛(wèi)生臨床救治中心等項(xiàng)目竣工，常州市北環(huán)中學(xué)易地新建工程、常州市第二人民醫(yī)院延陵院區(qū)綜合樓新建工程等項(xiàng)目順利推進(jìn)。

二、2025年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)計(jì)劃安排

2025年是全面完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的收官之年，也是全面謀劃“十五五”發(fā)展路徑的關(guān)鍵之年。從國(guó)際看：全球經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)溫和增長(zhǎng)，IMF預(yù)測(cè)2025年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)約3.2%。地緣政治沖突、大國(guó)博弈、供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈碎片化仍將帶來(lái)諸多不確定性。美國(guó)新一屆政府加征關(guān)稅將導(dǎo)致貿(mào)易出口受阻、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)承壓、企業(yè)成本增加。從國(guó)內(nèi)看：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要實(shí)施更加積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，并將“大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”放到明年九大重點(diǎn)任務(wù)之首，體現(xiàn)出中央對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好、提振市場(chǎng)信心和預(yù)期的決心。從我市看：“532”發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施和“兩湖”創(chuàng)新區(qū)建設(shè)持續(xù)發(fā)力，新質(zhì)生產(chǎn)力動(dòng)能強(qiáng)勁，新能源產(chǎn)業(yè)空間廣闊，未來(lái)產(chǎn)業(yè)蓄勢(shì)待發(fā)，有力夯實(shí)全市高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。我們要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，聚焦高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，保持戰(zhàn)略定力、增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)，以確定性工作應(yīng)對(duì)不確定因素，信心滿(mǎn)懷、斗志昂揚(yáng)，穩(wěn)步推動(dòng)“十四五”圓滿(mǎn)收官。

基于以上形勢(shì)分析，我們提出2025年的主要工作思路是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇工作重要講話(huà)精神，深入落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委全會(huì)、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步全面深化改革，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，大力實(shí)施“532”發(fā)展戰(zhàn)略，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開(kāi)局打牢基礎(chǔ)，奮力書(shū)寫(xiě)好中國(guó)式現(xiàn)代化常州答卷。

我們聚力聚焦“國(guó)際化智造名城、長(zhǎng)三角中軸樞紐”城市定位，堅(jiān)定不移實(shí)施“532”發(fā)展戰(zhàn)略，全力推進(jìn)“新能源之都”建設(shè)和“兩湖”創(chuàng)新區(qū)發(fā)展，始終保持一張藍(lán)圖繪到底的戰(zhàn)略定力。2025年安排35個(gè)預(yù)期指標(biāo)，其中：

——地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)5%以上

——一般公共預(yù)算收入保持穩(wěn)定增長(zhǎng)

——社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)5%左右

——實(shí)際使用外資、進(jìn)出口總額穩(wěn)中提質(zhì)

——居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步

——研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重3.45%左右

——城鎮(zhèn)新增就業(yè)10萬(wàn)人左右

——居民消費(fèi)價(jià)格總水平同比增長(zhǎng)2%左右

——單位GDP能耗降幅完成省定目標(biāo)

實(shí)際工作中，要努力爭(zhēng)取更好結(jié)果。

圍繞上述目標(biāo)，提出以下工作建議：

（一）集鏈成群、以新促質(zhì)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展增實(shí)力

圍繞“1028”產(chǎn)業(yè)體系推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育，縱深推進(jìn)新一輪“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”，推動(dòng)人工智能賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)5G、數(shù)據(jù)中心、算力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化發(fā)展。編制新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家新能源戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，聚焦新能源汽車(chē)整車(chē)和零部件產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)全年新能源整車(chē)產(chǎn)量超100萬(wàn)輛、新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模邁上萬(wàn)億元臺(tái)階。積極培育合成生物、低空經(jīng)濟(jì)等成長(zhǎng)性、前沿性未來(lái)產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)先行集聚發(fā)展試點(diǎn)建設(shè)，在新型儲(chǔ)能、合成生物、先進(jìn)材料等領(lǐng)域爭(zhēng)創(chuàng)省未來(lái)產(chǎn)業(yè)研究院。加快推進(jìn)合成生物“一城三園”建設(shè)，打造長(zhǎng)三角合成生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地；持續(xù)推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)“三園五中心一平臺(tái)”建設(shè)，加速一批低空應(yīng)用場(chǎng)景落地。全面推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展和生活性服務(wù)業(yè)多樣化發(fā)展，構(gòu)建就業(yè)友好型服務(wù)業(yè)發(fā)展方式，加快培育最具吸引力和最具競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)業(yè)企業(yè)。建立兩業(yè)深融鏈接機(jī)制，通過(guò)“揭榜掛帥”等方式推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)與服務(wù)業(yè)企業(yè)對(duì)接融合，更好推進(jìn)總部企業(yè)培育和服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)工作。

（二）量質(zhì)并舉、做強(qiáng)支撐，項(xiàng)目集聚匯動(dòng)力

持續(xù)完善重大項(xiàng)目“招推服”一體化工作機(jī)制和評(píng)價(jià)體系，上線(xiàn)運(yùn)行億元項(xiàng)目管理庫(kù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目從簽約、立項(xiàng)、開(kāi)工到竣工的全過(guò)程跟蹤服務(wù)。全力抓好省市重大項(xiàng)目服務(wù)推進(jìn)，全年新增總投資超億元項(xiàng)目500個(gè)、超10億元或1億美元項(xiàng)目60個(gè)、超100億元或10億美元項(xiàng)目4個(gè)以上，推動(dòng)安賽樂(lè)米塔爾、理想擴(kuò)能、比亞迪二期等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快建設(shè)，盡快形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。圍繞“532”發(fā)展戰(zhàn)略、“新能源之都”、“兩湖”創(chuàng)新區(qū)、“十五五”規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化等一體謀劃，精心儲(chǔ)備一批強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、增后勁、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目。按照提前儲(chǔ)備、精準(zhǔn)儲(chǔ)備、全域儲(chǔ)備、有效儲(chǔ)備的原則，“硬投資軟建設(shè)”的要求和“自上而下謀、自下而上報(bào)”的模式加強(qiáng)“兩重”“兩新”項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，對(duì)照國(guó)家政策支持方向積極申報(bào)和爭(zhēng)取“兩重”“兩新”、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債、中央預(yù)算內(nèi)資金支持。著力擴(kuò)大工業(yè)、服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域的有效投資，向社會(huì)推介更多優(yōu)質(zhì)民間資本項(xiàng)目，在PPP、REITs等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。全年新增上市企業(yè)20家，推動(dòng)上市企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高資本市場(chǎng)“常州板塊”發(fā)展質(zhì)效和投資價(jià)值。提升龍城金谷賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平，吸引更多的長(zhǎng)期資本、耐心資本、戰(zhàn)略資本投資常州。

（三）搶抓機(jī)遇、激活市場(chǎng)，內(nèi)外需求挖潛力

以建設(shè)“新能源之都”“江南美食之都”“青春樂(lè)都”為契機(jī)，進(jìn)一步健全文商旅體展融合發(fā)展機(jī)制，優(yōu)化商貿(mào)供給和流通體系，創(chuàng)新消費(fèi)模式和消費(fèi)場(chǎng)景。積極推進(jìn)賽事經(jīng)濟(jì)、演唱會(huì)經(jīng)濟(jì)、首發(fā)經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)等，深入推進(jìn)消費(fèi)品以舊換新工作，保持汽車(chē)、家電等大宗消費(fèi)熱度，積極推行房票和改善型住宅供應(yīng)，提振房地產(chǎn)市場(chǎng)信心。支持傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)積極拓展即時(shí)零售、社區(qū)團(tuán)購(gòu)、直播電商等新模式，探索人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在消費(fèi)領(lǐng)域的應(yīng)用。培育一刻鐘便民生活圈10個(gè)。加快建設(shè)長(zhǎng)三角（常州）跨境電商創(chuàng)新中心和常州跨境電商大數(shù)據(jù)中心，推動(dòng)汽車(chē)配件、綠色建材等“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”特色發(fā)展，全年跨境電商規(guī)模增長(zhǎng)50%以上。探索創(chuàng)新“保稅+”業(yè)態(tài)模式，鼓勵(lì)更多有條件的企業(yè)設(shè)立海外倉(cāng)和海外運(yùn)營(yíng)中心。推進(jìn)理想平行出口基地建設(shè)，擴(kuò)大比亞迪出口規(guī)模，力爭(zhēng)全市新能源汽車(chē)年出口額超100億元。大力引進(jìn)外商合資醫(yī)療機(jī)構(gòu)和國(guó)際教育機(jī)構(gòu)，全年新增省級(jí)跨國(guó)公司地區(qū)總部和功能性機(jī)構(gòu)1—2家、外資研發(fā)中心5家左右。支持常州經(jīng)開(kāi)區(qū)、溧陽(yáng)高新區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)，天寧高新區(qū)、鐘樓高新區(qū)向省級(jí)邁進(jìn)。加快中以、中德、中瑞等國(guó)際合作園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)工作，全力支持和服務(wù)中阿（聯(lián)酋）產(chǎn)能合作示范園發(fā)展。

（四）強(qiáng)化引育、重點(diǎn)突破，改革創(chuàng)新聚合力

圍繞創(chuàng)新平臺(tái)載體能級(jí)提升，推動(dòng)龍城實(shí)驗(yàn)室納入國(guó)家“工業(yè)母機(jī)”創(chuàng)新體系，全力爭(zhēng)創(chuàng)省實(shí)驗(yàn)室；積極推動(dòng)碳纖維及復(fù)合材料、清潔能源材料兩家技術(shù)創(chuàng)新中心爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)，合成生物爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心，新招引高能級(jí)平臺(tái)4家以上。推動(dòng)常州市科技服務(wù)云平臺(tái)建設(shè)，完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制及體系。圍繞創(chuàng)新主體招引培育，加快科技型中小企業(yè)培育，全年招引科技型中小企業(yè)超1500家，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)超1600家。打造教育科技人才體制機(jī)制一體改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，支持龍城科創(chuàng)學(xué)院依托在常高校開(kāi)展“新工科”模式創(chuàng)新，持續(xù)培育獨(dú)角獸（潛在）企業(yè)。深入實(shí)施“龍城英才計(jì)劃”，加快集聚海內(nèi)外頂尖戰(zhàn)略人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和青年人才。持續(xù)擦亮“常享辦”營(yíng)商環(huán)境服務(wù)品牌，推動(dòng)出臺(tái)《常州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，迭代出臺(tái)營(yíng)商環(huán)境年度重點(diǎn)任務(wù)清單6.0版，貫徹落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)要求，全力促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做優(yōu)做強(qiáng)。開(kāi)展涉企信用服務(wù)提升行動(dòng)，拓展信用便企應(yīng)用場(chǎng)景。

（五）融合發(fā)展、統(tǒng)籌規(guī)劃，城市品質(zhì)強(qiáng)引力

全面融入和服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略和全省“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)，高質(zhì)量承辦2025年度長(zhǎng)三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)，進(jìn)一步提升常州在長(zhǎng)三角地區(qū)的顯示度和影響力。更大力度推進(jìn)常金同城化、常溧一體化，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)重要增長(zhǎng)極。全力提速“兩湖”創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)高鐵新城建設(shè)，精心抓好老城廂復(fù)興發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)南醫(yī)大常州校區(qū)一期、第二工人文化宮、大觀樓和止園等項(xiàng)目建設(shè)，有效增強(qiáng)城市精細(xì)化智能化管理能力。全力推動(dòng)常蕪鐵路、鎮(zhèn)宣鐵路、蘇錫常城際鐵路、常州南站等“大通道”“大樞紐”項(xiàng)目列入上級(jí)規(guī)劃和建設(shè)計(jì)劃，推動(dòng)“環(huán)太湖區(qū)域民用無(wú)人機(jī)駕駛航空試驗(yàn)區(qū)”順利獲批。加快推進(jìn)滬武高速擴(kuò)建、機(jī)場(chǎng)航站區(qū)改擴(kuò)建、地鐵5號(hào)線(xiàn)、地鐵6號(hào)線(xiàn)等重點(diǎn)工程。統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，編制國(guó)家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略常州工作方案和年度任務(wù)要點(diǎn)，超前布局一批重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)一批政策事項(xiàng)落地。啟動(dòng)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)村）培育，培育省級(jí)鄉(xiāng)村片區(qū)3個(gè)、市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)5個(gè)、市級(jí)重點(diǎn)村超50個(gè)。累計(jì)完成人居環(huán)境整治重點(diǎn)村莊1000個(gè)以上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理和生活垃圾分類(lèi)設(shè)施全覆蓋。探索構(gòu)建新發(fā)展階段“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田+”模式，新建、改建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8萬(wàn)畝。

（六）加快轉(zhuǎn)型、低碳引領(lǐng)，綠色發(fā)展添活力

加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，深入挖掘“兩山”理論常州實(shí)踐，建成“兩山”理念實(shí)踐創(chuàng)新展示中心，“兩湖”創(chuàng)新區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。開(kāi)展碳預(yù)算管理試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)5個(gè)省級(jí)碳達(dá)峰碳中和試點(diǎn)建設(shè)，新增市級(jí)近零碳園區(qū)5家以上、近零碳工廠10家、新型智能微電網(wǎng)試點(diǎn)示范項(xiàng)目10個(gè)以上，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)城市。深化產(chǎn)品碳足跡管理，利用雙碳公共服務(wù)平臺(tái)為動(dòng)力電池、光伏等“新三樣”出口企業(yè)提供碳核算服務(wù)。完成20家以上企業(yè)、50個(gè)以上產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識(shí)認(rèn)證。深入推進(jìn)綠電“三進(jìn)”工作，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展綠電消費(fèi)。持續(xù)推進(jìn)分布式光伏試點(diǎn)，加快新型智能微電網(wǎng)、新型儲(chǔ)能等項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家車(chē)網(wǎng)互動(dòng)規(guī)模化應(yīng)用試點(diǎn)城市，打造更多超級(jí)液冷充電、光伏建筑一體化等新能源應(yīng)用場(chǎng)景。打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，強(qiáng)化VOCs全流程、全環(huán)節(jié)綜合治理，推動(dòng)空氣質(zhì)量持續(xù)改善；持續(xù)開(kāi)展新一輪太湖綜合治理“1+8”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和河流水質(zhì)提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善；完善土壤污染防治體系，深入推進(jìn)土壤污染源頭防控。深化“危污亂散低”治理，加快建設(shè)表面處理、印染等綠色集聚區(qū)項(xiàng)目，形成示范引領(lǐng)效應(yīng)。

（七）民生為本、筑牢底線(xiàn)，公共服務(wù)保定力

打響“六個(gè)常有”民生名片，著力解決就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、“一老一幼”等群眾最關(guān)心最直接的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，圍繞先進(jìn)制造、新業(yè)態(tài)、養(yǎng)老服務(wù)、夜間經(jīng)濟(jì)等培育就業(yè)新動(dòng)能。加強(qiáng)重點(diǎn)群體就業(yè)支持，拓寬市場(chǎng)化社會(huì)化就業(yè)渠道，持續(xù)加強(qiáng)靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員等群體參保工作。健全完善線(xiàn)上線(xiàn)下零工市場(chǎng)，開(kāi)展各類(lèi)靈活就業(yè)人員專(zhuān)場(chǎng)招聘。實(shí)施新一版創(chuàng)業(yè)扶持政策，聚焦大學(xué)生重點(diǎn)群體，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作機(jī)制。積極擴(kuò)大普惠性養(yǎng)老托育服務(wù)供給，培養(yǎng)普惠性養(yǎng)老托育市場(chǎng)環(huán)境，加快儲(chǔ)備一批兒童友好城市建設(shè)項(xiàng)目。推動(dòng)社會(huì)治理法治化、科學(xué)化，強(qiáng)化“一網(wǎng)統(tǒng)管”體系建設(shè)，全面貫通“三級(jí)聯(lián)動(dòng)、五級(jí)響應(yīng)”城市運(yùn)行指揮體系，探索人工智能賦能城市治理，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)效能。扎實(shí)做好政府性債務(wù)、房地產(chǎn)、大型企業(yè)債務(wù)、金融等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作，嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)安全、消防安全、糧食安全、能源安全、食品安全、藥品安全、交通安全、防災(zāi)減災(zāi)等責(zé)任，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全。

三、2025年市級(jí)政府投資計(jì)劃安排

2025年市級(jí)政府投資計(jì)劃，從項(xiàng)目申報(bào)、前期論證到需求安排，堅(jiān)持科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績(jī)效，實(shí)現(xiàn)“儲(chǔ)備項(xiàng)目”“三年滾動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目”“年度計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目”有序轉(zhuǎn)化。一是按照資金來(lái)源方向，合理安排年度項(xiàng)目計(jì)劃。對(duì)照地方政府債券、超長(zhǎng)期特別國(guó)債、中央預(yù)算內(nèi)資金、財(cái)政預(yù)算安排等主要資金來(lái)源方向，合理編制年度計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)政府投資資金和財(cái)政預(yù)算之間的年度銜接與平衡。二是按照必須急需要求，重點(diǎn)保障民生領(lǐng)域投資。對(duì)照政府工作報(bào)告和各項(xiàng)規(guī)劃中確定的重大項(xiàng)目，充分發(fā)揮政府投資保障和改善民生、補(bǔ)短板、提質(zhì)效的積極作用，重點(diǎn)保障優(yōu)化民生領(lǐng)域資源布局和提升城市能級(jí)的項(xiàng)目。三是按照可行可控要求，科學(xué)確定投資建設(shè)規(guī)模。強(qiáng)化項(xiàng)目可行性論證和財(cái)政可承受能力論證，嚴(yán)格把控項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資規(guī)模，合理確定項(xiàng)目年度計(jì)劃投資和年度資金需求，嚴(yán)格限制項(xiàng)目超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)。四是按照建管并重要求，強(qiáng)化項(xiàng)目全生命周期管理。從項(xiàng)目前期規(guī)劃、審批、實(shí)施、后評(píng)價(jià)等過(guò)程，進(jìn)行全生命周期管理。督促行業(yè)主管部門(mén)在項(xiàng)目策劃階段就要統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目建設(shè)、管理和后期運(yùn)營(yíng)，切實(shí)有效發(fā)揮項(xiàng)目作用和效益。

2025年市級(jí)政府投資計(jì)劃共安排項(xiàng)目55個(gè)，其中實(shí)施項(xiàng)目51個(gè)，預(yù)備項(xiàng)目4個(gè)。51個(gè)實(shí)施項(xiàng)目總投資1567.9億元，年度計(jì)劃投資205.7億元。分類(lèi)型具體情況如下：

1.交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。2025年計(jì)劃安排實(shí)施項(xiàng)目21個(gè)，年度計(jì)劃投資175.2億元。

2.城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。2025年計(jì)劃安排實(shí)施項(xiàng)目6個(gè)、預(yù)備項(xiàng)目1個(gè)，年度計(jì)劃投資12.1億元。

3.民生社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。2025年計(jì)劃安排實(shí)施項(xiàng)目24個(gè)、預(yù)備項(xiàng)目3個(gè)，年度計(jì)劃投資18.4億元。

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