——2025年1月8日在常州市第十七屆人民代表大會

第四次會議上

常州市發(fā)展和改革委員會

各位代表：

受市人民政府委托，現(xiàn)將常州市2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2025年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案提請大會審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

一、2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

2024年，全市上下深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，聚焦“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”城市定位，大力實施“532”發(fā)展戰(zhàn)略，全力推進“新能源之都”建設，持續(xù)鍛造新質生產力，催生發(fā)展新動能，全市經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)持續(xù)改善、穩(wěn)步向好的態(tài)勢，市十七屆人大三次會議確定的經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標基本實現(xiàn)，萬億之城再出發(fā)實現(xiàn)良好開局。

（一）主要預期指標預計完成情況

——地區(qū)生產總值同比增長6%左右

——一般公共預算收入同比增長2.6%

——社會消費品零售總額同比增長3%左右

——實際使用外資15.5億美元

——進出口總額同比增長2%左右

——居民消費價格總水平溫和上漲0.6%左右

單位GDP能耗降幅、單位GDP碳排放量降幅、大氣和水環(huán)境質量、安全生產等指標預計完成省定目標任務。

今年以來，全市經(jīng)濟呈現(xiàn)逐季回升、穩(wěn)步向好的態(tài)勢，工業(yè)開票、規(guī)上工業(yè)增加值等指標始終保持良好增長勢頭，為全市經(jīng)濟提供了有力支撐；稅收占比、規(guī)上服務業(yè)納核營收、金融機構本外幣存貸款余額增速等指標位居全省前列，體現(xiàn)出較好的發(fā)展韌性和活力；諸多領域高質量發(fā)展成效明顯：中車戚研所參與的“復興號高速列車”項目獲國家科技進步獎特等獎，取得歷史性突破；常州歷史上單體投資規(guī)模最大的外資項目——安賽樂米塔爾新能源軟磁項目簽約落地；理想汽車第100萬輛新能源車、全球最大無人貨運飛機白鯨航線首架機均在常州下線；世界最大壓縮空氣儲能電站開工建設。過去一年，全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要呈現(xiàn)以下幾方面特點：

一是向“穩(wěn)”而行，經(jīng)濟持續(xù)回升向好。全面落實國家和省推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好的一攬子增量政策，有力推動我市經(jīng)濟向上、結構向優(yōu)，發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好。預計全市工業(yè)開票銷售同比增長3.9%左右、規(guī)上工業(yè)增加值同比增長6.8%左右。“1028”產業(yè)體系不斷健全，出臺化合物半導體、機器人、人工智能等產業(yè)鏈行動計劃和配套政策，入選國家先進制造業(yè)集群3個、國家級中小企業(yè)特色產業(yè)集群1個；出臺算力建設及應用發(fā)展規(guī)劃，深化算力賦能行業(yè)應用，新增國家5G工廠7家、省智能制造示范工廠17家。成功舉辦新能源產業(yè)發(fā)展大會、投資常州大會，常州被工信部授予“中國新能源之都”城市產業(yè)名片，新能源產業(yè)集聚度全國第三、投資熱度連續(xù)三年全國第一。全市新能源產業(yè)規(guī)模突破8500億元，整車產量近80萬輛，新能源汽車滲透率提升至46.5%。制定生產性服務業(yè)融合發(fā)展、生活性服務業(yè)多樣化發(fā)展政策措施，出臺總部經(jīng)濟“新10條”，評定市級總部企業(yè)45家。開展“品質生活常享消費”龍城嗨購活動，發(fā)放800萬元惠民消費券及數(shù)幣紅包，萬象城、舜山小鎮(zhèn)等品質載體相繼開業(yè)，引進各類特色首店210家。穩(wěn)步推進消費品以舊換新，累計發(fā)放汽車、家電、家居家裝、電動自行車等更新補貼8億元，帶動銷售近97億元。溧陽市、武進區(qū)、新北區(qū)入選全國縣域商業(yè)體系建設領跑縣。

二是向“高”攀升，發(fā)展優(yōu)勢不斷鞏固。出臺《常州市億元項目“招推服”一體化工作方案》。省重大產業(yè)項目數(shù)量全省第二，38個省重大實施項目投資完成年度目標，24個省重大新建項目全部開工；新增市重大項目入庫超150個，其中總投資超10億元或1億美元項目36個，市重大產業(yè)項目完成投資超520億元，超額完成年度目標任務；“兩湖”創(chuàng)新區(qū)新開工項目60個以上，在庫項目完成投資550億元以上。鹽泰錫常宜鐵路、丹金高速、德勝河航道整治工程、地鐵6號線開工建設，地鐵5號線加快實施，常泰長江大橋實現(xiàn)全線貫通。全市13個“兩重”項目爭取資金33.73億元，12個“兩新”項目爭取資金3.76億元，133個項目獲得地方政府專項債額度240.6億元，爭取資金位居全省前列。推出2024年打造一流營商環(huán)境重點任務清單5.0版，擦亮“常享辦”營商環(huán)境品牌。高效推進“信用修復一件事”，為超過2000家企業(yè)完成信用修復。

三是向“新”突破，新舊動能加速轉換。摘得國家科技進步獎6項、省科學技術獎30項，均創(chuàng)歷史新高。加快“兩室三中心”建設，先進動力與儲能電池技術創(chuàng)新中心創(chuàng)成省級技術創(chuàng)新中心，光伏科學與技術全國重點實驗室自主研發(fā)產品第29次刷新世界紀錄。新增省院士工作站2家、省級工程研究中心21家。新招引科技型中小企業(yè)超1400家，新增國家專精特新“小巨人”企業(yè)67家、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)7家，獲評全球獨角獸企業(yè)4家、中國獨角獸企業(yè)5家，全市上市企業(yè)累計超100家。新能源產業(yè)專項母基金等3支戰(zhàn)略性新興產業(yè)基金獲批組建，總規(guī)模達85億元。開展“龍城英才計劃”未來產業(yè)邀請賽、“名城名校合作行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)贏未來”等活動，引進各類人才超12萬人，新增高技能人才1.8萬人，兌現(xiàn)人才和創(chuàng)新政策資金超12.6億元。龍城科創(chuàng)學院啟動運營，推動“新工科”人才培養(yǎng)與企業(yè)孵化有機結合。獲批全省未來產業(yè)先行集聚發(fā)展試點3個，首屆“江蘇未來產業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”獲獎數(shù)量全省第一。全國首個省級合成生物標準化委員會落地常州，合成生物“一城三園”格局加速形成；召開常州低空經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展推介會，總投資超40億元的30個低空經(jīng)濟產業(yè)項目簽約，發(fā)布低空經(jīng)濟三年行動計劃，“三園五中心一平臺”加速起勢；國家氫能裝備產品質量檢驗檢測中心獲批建設。

四是向“綠”轉型，綠色低碳成效顯著。出臺碳達峰實施方案，形成“1+1+N”碳達峰碳中和政策體系，溧陽市、武進高新區(qū)等5個單位（地區(qū)）成為首批省級碳達峰碳中和試點。深入推進8個近零碳園區(qū)、7家近零碳工廠和12個新型智能微電網(wǎng)項目建設，投運全省首個市級虛擬電廠監(jiān)測管理平臺和常州市雙碳公共服務平臺，新增國家綠色工廠12家、綠色供應鏈管理示范企業(yè)6家、綠色工業(yè)園區(qū)2家。常州鋰電池產品碳足跡標識認證項目入選國家級認證試點。加快構建新能源體系，打造十大新能源應用場景。新增公共和專用充電設施超3500個，打造中心城區(qū)1公里充電服務圈，累計發(fā)放新能源汽車充電服務補貼4000萬元，平均充電單價全省最低。全市公共機構新增分布式光伏項目40個，同比增長185%?？諝鈨?yōu)良天數(shù)比率連續(xù)三年改善，PM2.5濃度絕對值為有監(jiān)測數(shù)據(jù)以來最低；太湖水質首次達Ⅲ類，實現(xiàn)歷史性突破。“危污亂散低”綜合治理取得明顯成效，騰退、盤活低效用地2.3萬畝，削減主要污染物2104噸。持續(xù)推進生態(tài)綠城建設，累計增核5500畝、擴綠1500畝、連網(wǎng)39公里。農村生活污水治理率增幅全省第一，城市生活污水收集處理率、“無廢城市”國家試點評估均居全省前列。建設全省首個“兩山”理念實踐創(chuàng)新展示館，成功舉辦第十二個“全國低碳日”主場活動，“完善‘源廠站網(wǎng)河’一體化管理機制探索長江經(jīng)濟帶污水收集處理新路徑”入選全國“兩重”建設典型案例。

五是向“合”共贏，內外統(tǒng)籌協(xié)調推進。深度融入長三角一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展，在產業(yè)、生態(tài)、黨建等領域開展“一地六縣”創(chuàng)新合作交流，打造跨省“生態(tài)修復+綠色農業(yè)”合作示范帶。溧陽市、新北區(qū)經(jīng)驗做法入選江蘇省生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制典型案例，常州市第二人民醫(yī)院正式掛牌成為南京醫(yī)科大學第三附屬醫(yī)院。扎實推進國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設，常州10個案例入選第二批寧錫常接合片區(qū)典型實踐案例，數(shù)量全省第一。舉辦上海、深圳經(jīng)貿活動，新增總投資超億美元項目17個，9個項目入選國家重點外資項目。外貿進出口總額達3250億元、規(guī)模創(chuàng)歷史新高，對130多個國家和地區(qū)進出口實現(xiàn)正增長，創(chuàng)成省級新能源汽車外貿轉型升級基地。建設長三角（常州）跨境電商創(chuàng)新中心，在全省率先建設常州跨境電商大數(shù)據(jù)中心，跨境電商進出口同比增長60%。中歐綠色創(chuàng)新園獲評省級國際合作園區(qū)。常州經(jīng)開區(qū)、溧陽高新區(qū)分別蟬聯(lián)全國省級開發(fā)區(qū)百強榜第一位和第三位，常州經(jīng)開區(qū)、金壇經(jīng)開區(qū)、溧陽經(jīng)開區(qū)入選省級經(jīng)開區(qū)綜合排名前十位。

六是向“優(yōu)”奮進，民生福祉共享可感。持續(xù)打響“六個常有”民生名片，獲評中國十大“美好宜居”城市，入選建設國家兒童友好城市名單、“平急兩用”公共基礎設施建設試點城市。全市民生支出占一般公共預算支出比重保持在80%左右。全市預計城鎮(zhèn)新增就業(yè)10.4萬人，失業(yè)人員再就業(yè)4萬人，企業(yè)職工養(yǎng)老保險參保185.8萬人。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金標準調整至每人每月490元，居民低保標準調整至每人每月1040元。全市完成老年人家庭適老化改造1.3萬戶，改造提升鎮(zhèn)（街道）綜合性養(yǎng)老服務中心20家，新增社區(qū)食堂和老年助餐點83個，全市15.4萬老年人接受居家養(yǎng)老上門服務。新建改擴建學校43所、竣工17所，增加學位1.15萬個；市三院公共衛(wèi)生臨床救治中心、市醫(yī)療急救中心建成投用，在全省率先啟動“一次掛號管三天”服務。完成老舊小區(qū)改造36個，既有住宅加裝電梯186臺。打造“常州文藝精品展演季”等品牌活動，全年舉辦各類大型演出活動23場，吸引樂迷超70萬人次，蟬聯(lián)全國音樂節(jié)票房之首，廣播劇《彩虹路上》獲中宣部“五個一工程”優(yōu)秀作品獎。持續(xù)打造“賽事名城”，成功舉辦中國羽毛球公開賽，全年8場馬拉松吸引近10萬人參賽。新建標準化糧食倉儲設施8.06萬噸，溧陽市創(chuàng)成省級優(yōu)質糧食工程示范縣。全市各類生產安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別同比下降7.8%、8.5%。

（二）市級政府投資計劃完成情況

為加強市級政府投資計劃項目的規(guī)范化管理，進一步提高財政性資金的使用效益，市十七屆人大三次會議審議通過，下達了2024年度政府投資計劃項目。2024年市級政府投資計劃項目60個，1~12月完成投資196.1億元，完成年度投資計劃的92.5%。

1．交通基礎設施建設投資計劃完成情況。交通建設計劃實施項目25個，1~12月完成投資163.2億元，完成年度計劃的89.8%。機場路快速化改造工程—江宜高速互通立交南側匝道工程已建成通車，蕪申線溧陽城區(qū)段航道整治工程、京杭運河綠色現(xiàn)代航運綜合整治工程（江南段）常州段提前完工，常泰長江大橋、騰龍大道智慧快速路工程等交通基礎設施項目加快實施。

2．城鄉(xiāng)基礎設施建設投資計劃完成情況。城鄉(xiāng)基礎設施建設計劃實施項目5個，1~12月完成投資10.4億元，完成年度計劃的111.8%。新孟河延伸拓浚工程超額完成年度計劃，常州市江邊五期及污水資源化利用工程、市管河道輪浚工程（2024-2025年）等順利推進。

3.民生社會事業(yè)建設投資計劃完成情況。社會事業(yè)建設計劃實施項目30個，1~12月完成投資22.5億元，完成年度計劃的107.7%。常州開放大學（勞動西路校區(qū)）改擴建工程、常州市第三人民醫(yī)院公共衛(wèi)生臨床救治中心等項目竣工，常州市北環(huán)中學易地新建工程、常州市第二人民醫(yī)院延陵院區(qū)綜合樓新建工程等項目順利推進。

二、2025年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要預期目標計劃安排

2025年是全面完成“十四五”規(guī)劃目標任務的收官之年，也是全面謀劃“十五五”發(fā)展路徑的關鍵之年。從國際看：全球經(jīng)濟將繼續(xù)溫和增長，IMF預測2025年世界經(jīng)濟增長約3.2%。地緣政治沖突、大國博弈、供應鏈產業(yè)鏈碎片化仍將帶來諸多不確定性。美國新一屆政府加征關稅將導致貿易出口受阻、產業(yè)結構承壓、企業(yè)成本增加。從國內看：中央經(jīng)濟工作會議指出，要實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，并將“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求”放到明年九大重點任務之首，體現(xiàn)出中央對于推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好、提振市場信心和預期的決心。從我市看：“532”發(fā)展戰(zhàn)略實施和“兩湖”創(chuàng)新區(qū)建設持續(xù)發(fā)力，新質生產力動能強勁，新能源產業(yè)空間廣闊，未來產業(yè)蓄勢待發(fā)，有力夯實全市高質量發(fā)展基礎。我們要堅持穩(wěn)中求進工作總基調，聚焦高質量發(fā)展首要任務，保持戰(zhàn)略定力、增強機遇意識，以確定性工作應對不確定因素，信心滿懷、斗志昂揚，穩(wěn)步推動“十四五”圓滿收官。

基于以上形勢分析，我們提出2025年的主要工作思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十屆三中全會精神和習近平總書記對江蘇工作重要講話精神，深入落實中央經(jīng)濟工作會議和省委全會、省委經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，扎實推動高質量發(fā)展，進一步全面深化改革，因地制宜發(fā)展新質生產力，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，大力實施“532”發(fā)展戰(zhàn)略，高質量完成“十四五”規(guī)劃目標任務，為實現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎，奮力書寫好中國式現(xiàn)代化常州答卷。

我們聚力聚焦“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”城市定位，堅定不移實施“532”發(fā)展戰(zhàn)略，全力推進“新能源之都”建設和“兩湖”創(chuàng)新區(qū)發(fā)展，始終保持一張藍圖繪到底的戰(zhàn)略定力。2025年安排35個預期指標，其中：

——地區(qū)生產總值同比增長5%以上

——一般公共預算收入保持穩(wěn)定增長

——社會消費品零售總額同比增長5%左右

——實際使用外資、進出口總額穩(wěn)中提質

——居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長基本同步

——研發(fā)經(jīng)費占GDP比重3.45%左右

——城鎮(zhèn)新增就業(yè)10萬人左右

——居民消費價格總水平同比增長2%左右

——單位GDP能耗降幅完成省定目標

實際工作中，要努力爭取更好結果。

圍繞上述目標，提出以下工作建議：

（一）集鏈成群、以新促質，產業(yè)發(fā)展增實力

圍繞“1028”產業(yè)體系推進傳統(tǒng)產業(yè)升級、新興產業(yè)壯大、未來產業(yè)培育，縱深推進新一輪“智改數(shù)轉網(wǎng)聯(lián)”，推動人工智能賦能產業(yè)發(fā)展，加強5G、數(shù)據(jù)中心、算力等基礎設施建設，支持傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)向高端化、綠色化發(fā)展。編制新能源產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，爭創(chuàng)國家新能源戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，聚焦新能源汽車整車和零部件產業(yè)，力爭全年新能源整車產量超100萬輛、新能源產業(yè)規(guī)模邁上萬億元臺階。積極培育合成生物、低空經(jīng)濟等成長性、前沿性未來產業(yè)，深入推進未來產業(yè)先行集聚發(fā)展試點建設，在新型儲能、合成生物、先進材料等領域爭創(chuàng)省未來產業(yè)研究院。加快推進合成生物“一城三園”建設，打造長三角合成生物產業(yè)創(chuàng)新高地；持續(xù)推動低空經(jīng)濟“三園五中心一平臺”建設，加速一批低空應用場景落地。全面推進生產性服務業(yè)融合發(fā)展和生活性服務業(yè)多樣化發(fā)展，構建就業(yè)友好型服務業(yè)發(fā)展方式，加快培育最具吸引力和最具競爭力的服務業(yè)企業(yè)。建立兩業(yè)深融鏈接機制，通過“揭榜掛帥”等方式推動制造業(yè)企業(yè)與服務業(yè)企業(yè)對接融合，更好推進總部企業(yè)培育和服務業(yè)品牌建設工作。

（二）量質并舉、做強支撐，項目集聚匯動力

持續(xù)完善重大項目“招推服”一體化工作機制和評價體系，上線運行億元項目管理庫系統(tǒng)，實現(xiàn)產業(yè)項目從簽約、立項、開工到竣工的全過程跟蹤服務。全力抓好省市重大項目服務推進，全年新增總投資超億元項目500個、超10億元或1億美元項目60個、超100億元或10億美元項目4個以上，推動安賽樂米塔爾、理想擴能、比亞迪二期等一批重大產業(yè)項目加快建設，盡快形成新的經(jīng)濟增長點。圍繞“532”發(fā)展戰(zhàn)略、“新能源之都”、“兩湖”創(chuàng)新區(qū)、“十五五”規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化等一體謀劃，精心儲備一批強基礎、補短板、增后勁、利長遠的重大項目。按照提前儲備、精準儲備、全域儲備、有效儲備的原則，“硬投資軟建設”的要求和“自上而下謀、自下而上報”的模式加強“兩重”“兩新”項目儲備，對照國家政策支持方向積極申報和爭取“兩重”“兩新”、地方政府專項債、中央預算內資金支持。著力擴大工業(yè)、服務業(yè)、房地產等領域的有效投資，向社會推介更多優(yōu)質民間資本項目，在PPP、REITs等領域實現(xiàn)突破。全年新增上市企業(yè)20家，推動上市企業(yè)高質量發(fā)展，提高資本市場“常州板塊”發(fā)展質效和投資價值。提升龍城金谷賦能實體經(jīng)濟水平，吸引更多的長期資本、耐心資本、戰(zhàn)略資本投資常州。

（三）搶抓機遇、激活市場，內外需求挖潛力

以建設“新能源之都”“江南美食之都”“青春樂都”為契機，進一步健全文商旅體展融合發(fā)展機制，優(yōu)化商貿供給和流通體系，創(chuàng)新消費模式和消費場景。積極推進賽事經(jīng)濟、演唱會經(jīng)濟、首發(fā)經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟等，深入推進消費品以舊換新工作，保持汽車、家電等大宗消費熱度，積極推行房票和改善型住宅供應，提振房地產市場信心。支持傳統(tǒng)商貿流通企業(yè)積極拓展即時零售、社區(qū)團購、直播電商等新模式，探索人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術在消費領域的應用。培育一刻鐘便民生活圈10個。加快建設長三角（常州）跨境電商創(chuàng)新中心和常州跨境電商大數(shù)據(jù)中心，推動汽車配件、綠色建材等“跨境電商+產業(yè)帶”特色發(fā)展，全年跨境電商規(guī)模增長50%以上。探索創(chuàng)新“保稅+”業(yè)態(tài)模式，鼓勵更多有條件的企業(yè)設立海外倉和海外運營中心。推進理想平行出口基地建設，擴大比亞迪出口規(guī)模，力爭全市新能源汽車年出口額超100億元。大力引進外商合資醫(yī)療機構和國際教育機構，全年新增省級跨國公司地區(qū)總部和功能性機構1—2家、外資研發(fā)中心5家左右。支持常州經(jīng)開區(qū)、溧陽高新區(qū)爭創(chuàng)國家級，天寧高新區(qū)、鐘樓高新區(qū)向省級邁進。加快中以、中德、中瑞等國際合作園區(qū)建設，推進“一帶一路”交匯點建設工作，全力支持和服務中阿（聯(lián)酋）產能合作示范園發(fā)展。

（四）強化引育、重點突破，改革創(chuàng)新聚合力

圍繞創(chuàng)新平臺載體能級提升，推動龍城實驗室納入國家“工業(yè)母機”創(chuàng)新體系，全力爭創(chuàng)省實驗室；積極推動碳纖維及復合材料、清潔能源材料兩家技術創(chuàng)新中心爭創(chuàng)國家級，合成生物爭創(chuàng)省級技術創(chuàng)新中心，新招引高能級平臺4家以上。推動常州市科技服務云平臺建設，完善科技成果轉化機制及體系。圍繞創(chuàng)新主體招引培育，加快科技型中小企業(yè)培育，全年招引科技型中小企業(yè)超1500家，新認定高新技術企業(yè)超1600家。打造教育科技人才體制機制一體改革實驗區(qū)，支持龍城科創(chuàng)學院依托在常高校開展“新工科”模式創(chuàng)新，持續(xù)培育獨角獸（潛在）企業(yè)。深入實施“龍城英才計劃”，加快集聚海內外頂尖戰(zhàn)略人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才和青年人才。持續(xù)擦亮“常享辦”營商環(huán)境服務品牌，推動出臺《常州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，迭代出臺營商環(huán)境年度重點任務清單6.0版，貫徹落實全國統(tǒng)一大市場建設要求，全力促進民營經(jīng)濟做優(yōu)做強。開展涉企信用服務提升行動，拓展信用便企應用場景。

（五）融合發(fā)展、統(tǒng)籌規(guī)劃，城市品質強引力

全面融入和服務長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略和全省“1+3”重點功能區(qū)建設，高質量承辦2025年度長三角地區(qū)主要領導座談會，進一步提升常州在長三角地區(qū)的顯示度和影響力。更大力度推進常金同城化、常溧一體化，打造區(qū)域經(jīng)濟重要增長極。全力提速“兩湖”創(chuàng)新區(qū)建設，加快推進高鐵新城建設，精心抓好老城廂復興發(fā)展，扎實推進南醫(yī)大常州校區(qū)一期、第二工人文化宮、大觀樓和止園等項目建設，有效增強城市精細化智能化管理能力。全力推動常蕪鐵路、鎮(zhèn)宣鐵路、蘇錫常城際鐵路、常州南站等“大通道”“大樞紐”項目列入上級規(guī)劃和建設計劃，推動“環(huán)太湖區(qū)域民用無人機駕駛航空試驗區(qū)”順利獲批。加快推進滬武高速擴建、機場航站區(qū)改擴建、地鐵5號線、地鐵6號線等重點工程。統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化建設，編制國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略常州工作方案和年度任務要點，超前布局一批重點項目，推動一批政策事項落地。啟動宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)村）培育，培育省級鄉(xiāng)村片區(qū)3個、市級重點鎮(zhèn)5個、市級重點村超50個。累計完成人居環(huán)境整治重點村莊1000個以上，實現(xiàn)農村生活污水治理和生活垃圾分類設施全覆蓋。探索構建新發(fā)展階段“高標準農田+”模式，新建、改建高標準農田8萬畝。

（六）加快轉型、低碳引領，綠色發(fā)展添活力

加快推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，深入挖掘“兩山”理論常州實踐，建成“兩山”理念實踐創(chuàng)新展示中心，“兩湖”創(chuàng)新區(qū)爭創(chuàng)國家“兩山”實踐創(chuàng)新基地。開展碳預算管理試點，穩(wěn)步推進5個省級碳達峰碳中和試點建設，新增市級近零碳園區(qū)5家以上、近零碳工廠10家、新型智能微電網(wǎng)試點示范項目10個以上，積極爭創(chuàng)國家碳達峰試點城市。深化產品碳足跡管理，利用雙碳公共服務平臺為動力電池、光伏等“新三樣”出口企業(yè)提供碳核算服務。完成20家以上企業(yè)、50個以上產品碳足跡標識認證。深入推進綠電“三進”工作，鼓勵企業(yè)開展綠電消費。持續(xù)推進分布式光伏試點，加快新型智能微電網(wǎng)、新型儲能等項目建設，爭創(chuàng)國家車網(wǎng)互動規(guī)?；瘧迷圏c城市，打造更多超級液冷充電、光伏建筑一體化等新能源應用場景。打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，強化VOCs全流程、全環(huán)節(jié)綜合治理，推動空氣質量持續(xù)改善；持續(xù)開展新一輪太湖綜合治理“1+8”專項行動和河流水質提升專項行動，推動水環(huán)境質量持續(xù)改善；完善土壤污染防治體系，深入推進土壤污染源頭防控。深化“危污亂散低”治理，加快建設表面處理、印染等綠色集聚區(qū)項目，形成示范引領效應。

（七）民生為本、筑牢底線，公共服務保定力

打響“六個常有”民生名片，著力解決就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、“一老一幼”等群眾最關心最直接的現(xiàn)實問題。強化就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，圍繞先進制造、新業(yè)態(tài)、養(yǎng)老服務、夜間經(jīng)濟等培育就業(yè)新動能。加強重點群體就業(yè)支持，拓寬市場化社會化就業(yè)渠道，持續(xù)加強靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員等群體參保工作。健全完善線上線下零工市場，開展各類靈活就業(yè)人員專場招聘。實施新一版創(chuàng)業(yè)扶持政策，聚焦大學生重點群體，完善創(chuàng)業(yè)服務工作機制。積極擴大普惠性養(yǎng)老托育服務供給，培養(yǎng)普惠性養(yǎng)老托育市場環(huán)境，加快儲備一批兒童友好城市建設項目。推動社會治理法治化、科學化，強化“一網(wǎng)統(tǒng)管”體系建設，全面貫通“三級聯(lián)動、五級響應”城市運行指揮體系，探索人工智能賦能城市治理，優(yōu)化政務服務效能。扎實做好政府性債務、房地產、大型企業(yè)債務、金融等領域風險防范化解工作，嚴格落實生產安全、消防安全、糧食安全、能源安全、食品安全、藥品安全、交通安全、防災減災等責任，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全。

三、2025年市級政府投資計劃安排

2025年市級政府投資計劃，從項目申報、前期論證到需求安排，堅持科學決策、規(guī)范管理、注重績效，實現(xiàn)“儲備項目”“三年滾動計劃項目”“年度計劃實施項目”有序轉化。一是按照資金來源方向，合理安排年度項目計劃。對照地方政府債券、超長期特別國債、中央預算內資金、財政預算安排等主要資金來源方向，合理編制年度計劃，實現(xiàn)政府投資資金和財政預算之間的年度銜接與平衡。二是按照必須急需要求，重點保障民生領域投資。對照政府工作報告和各項規(guī)劃中確定的重大項目，充分發(fā)揮政府投資保障和改善民生、補短板、提質效的積極作用，重點保障優(yōu)化民生領域資源布局和提升城市能級的項目。三是按照可行可控要求，科學確定投資建設規(guī)模。強化項目可行性論證和財政可承受能力論證，嚴格把控項目建設規(guī)模、建設標準、投資規(guī)模，合理確定項目年度計劃投資和年度資金需求，嚴格限制項目超規(guī)模、超標準。四是按照建管并重要求，強化項目全生命周期管理。從項目前期規(guī)劃、審批、實施、后評價等過程，進行全生命周期管理。督促行業(yè)主管部門在項目策劃階段就要統(tǒng)籌考慮項目建設、管理和后期運營，切實有效發(fā)揮項目作用和效益。

2025年市級政府投資計劃共安排項目55個，其中實施項目51個，預備項目4個。51個實施項目總投資1567.9億元，年度計劃投資205.7億元。分類型具體情況如下：

1.交通基礎設施項目。2025年計劃安排實施項目21個，年度計劃投資175.2億元。

2.城鄉(xiāng)基礎設施項目。2025年計劃安排實施項目6個、預備項目1個，年度計劃投資12.1億元。

3.民生社會事業(yè)項目。2025年計劃安排實施項目24個、預備項目3個，年度計劃投資18.4億元。