目錄
　　市政府關(guān)于頒發(fā)《常州市市區(qū)公共租賃住房管理辦法》的通知
　　市政府關(guān)于頒發(fā)《常州市市區(qū)申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)暫行辦法》的通知
　　市政府關(guān)于頒發(fā)《常州市文物保護(hù)辦法》的通知
　　市政府關(guān)于頒發(fā)《常州市地下文物保護(hù)辦法》的通知

市政府關(guān)于頒發(fā)《常州市市區(qū)公共租賃住房管理辦法》的通知
常政規(guī)〔2013〕16號(hào)

各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　現(xiàn)將《常州市市區(qū)公共租賃住房管理辦法》頒發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　常州市人民政府
　　2013年11月13日

常州市市區(qū)公共租賃住房管理辦法

　　第一章  總  則
　　第一條  為規(guī)范公共租賃住房管理，保障城市中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)人員、外來(lái)務(wù)工人員等群體的基本居住需求，根據(jù)《公共租賃住房管理辦法》（住建部令第11號(hào)）、《江蘇省公共租賃住房管理辦法》（省政府令第73號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。
　　第二條  本市市區(qū)范圍內(nèi)公共租賃住房的規(guī)劃、建設(shè)、租賃和管理，適用本辦法。
　　本辦法所稱公共租賃住房，是指政府投資或者提供政策支持，限定戶型面積和租金水平，供給城市中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)人員和外來(lái)務(wù)工人員租住的保障性住房。公共租賃住房可以是成套住房，也可以是宿舍型住房。
　　本辦法所稱城市中等偏下收入住房困難家庭，是指本市市區(qū)范圍內(nèi)，家庭收入、財(cái)產(chǎn)、住房狀況等符合規(guī)定條件的家庭。
　　本辦法所稱新就業(yè)人員，是指自大中專院校畢業(yè)不滿5年，在本市市區(qū)有穩(wěn)定職業(yè)，并具有本市市區(qū)戶籍的從業(yè)人員。本辦法所稱外來(lái)務(wù)工人員，是指在本市市區(qū)有穩(wěn)定職業(yè)，但不具有本市市區(qū)戶籍的從業(yè)人員。
　　第三條  發(fā)展公共租賃住房應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、分級(jí)保障、規(guī)范管理的原則。
　　第四條  建立和施行公共租賃住房申請(qǐng)、審核、公示、輪候保障和退出等制度，確保公共租賃住房的分配和管理公開、公平與公正。
　　第五條  市、區(qū)住房保障和房產(chǎn)管理部門是本市公共租賃住房的行政主管部門,具體工作由住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)承擔(dān)。市住房保障和房產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)天寧、鐘樓、戚墅堰區(qū)城市中等偏下收入住房困難家庭的具體保障工作，天寧、鐘樓、戚墅堰區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)新就業(yè)人員和外來(lái)務(wù)工人員的具體保障工作，武進(jìn)區(qū)、新北區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)城市中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)人員和外來(lái)務(wù)工人員的具體保障工作。
　　市監(jiān)察、發(fā)展改革、公安、民政、財(cái)政、人社、國(guó)土資源、建設(shè)、審計(jì)、規(guī)劃、統(tǒng)計(jì)、價(jià)格、稅務(wù)、金融管理、住房公積金等部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好公共租賃住房管理的相關(guān)工作。
　　第六條  市、區(qū)住房保障和房產(chǎn)行政管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)本市、區(qū)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)人員、外來(lái)務(wù)工人員的規(guī)模、基本居住需求、當(dāng)?shù)鼐幼∷郊鞍l(fā)展趨勢(shì)，制定公共租賃住房發(fā)展規(guī)劃，納入住房保障規(guī)劃體系，并確定年度實(shí)施計(jì)劃。
　　第七條  市人民政府對(duì)公共租賃住房實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理。
　　第二章  優(yōu)惠和支持政策
　　第八條  公共租賃住房建設(shè)涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定全部予以免收。公共租賃住房的籌集和運(yùn)營(yíng)，按照有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。
　　第九條  市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將公共租賃住房建設(shè)用地納入年度土地供應(yīng)計(jì)劃，實(shí)行計(jì)劃單列、專地專供，予以重點(diǎn)保障。
　　政府投資建設(shè)的公共租賃住房，建設(shè)用地實(shí)行行政劃撥；非政府投資建設(shè)的公共租賃住房，建設(shè)用地采取出讓、租賃或者作價(jià)入股等有償方式供地，并將所建公共租賃住房的套型、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施配套條件等作為土地供應(yīng)的前置性條件予以明確。
　　第十條  公共租賃住房實(shí)行誰(shuí)投資、誰(shuí)所有，投資者權(quán)益可以依法轉(zhuǎn)讓。
　　第三章  資金籌集與使用
　　第十一條  政府投資的公共租賃住房保障資金主要包括:
　?。ㄒ唬┴?cái)政年度預(yù)算安排的保障性安居工程保障資金；
　?。ǘ┳》抗e金增值收益中計(jì)提的住房保障資金；
　?。ㄈ┩恋爻鲎寖羰找嬷邪才诺牟坏陀?0%的住房保障資金；
　?。ㄋ模┥霞?jí)財(cái)政補(bǔ)助的公共租賃住房保障資金；
　?。ㄎ澹┓蠂?guó)家規(guī)定的住房公積金貸款；
　?。┥虡I(yè)銀行貸款；
　　（七）公共租賃住房的租金收入；
　?。ò耍┥鐣?huì)捐贈(zèng)的資金；
　?。ň牛┢渌蠂?guó)家規(guī)定的資金。
　　第十二條  政府籌措的公共租賃住房保障資金實(shí)行?？顚Ｓ?，專項(xiàng)用于新建、改建、購(gòu)買和租賃公共租賃住房。
　　第十三條  經(jīng)市、區(qū)人民政府批準(zhǔn)同意，通過(guò)住房公積金貸款、商業(yè)銀行貸款籌措用于政府投資的公共租賃住房的保障資金，可以由同級(jí)財(cái)政從今后年度歸集的公共租賃住房保障資金中列支償還。
　　第十四條  政府投資的公共租賃住房租金收入按照政府非稅收入收繳管理制度的規(guī)定，實(shí)行收支兩條線管理。公共租賃住房的租金收入、征收補(bǔ)償款等專項(xiàng)用于償還政府投資建設(shè)的公共租賃住房貸款以及公共租賃住房的維護(hù)、管理等支出。
　　第四章  房源籌集
　　第十五條  公共租賃住房房源主要包括：
　?。ㄒ唬┦?、區(qū)人民政府投資新建、改建、購(gòu)買、租賃的住房；
　?。ǘ└黝愰_發(fā)區(qū)、街道和鎮(zhèn)投資新建、改建、購(gòu)買、租賃的住房；
　?。ㄈ┢髽I(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織投資新建、改建的住房；
　?。ㄋ模┥唐贩宽?xiàng)目中配建的公共租賃住房；
　?。ㄎ澹┩顺龌蛘唛e置的廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房；
　?。╅e置的直管公房；
　?。ㄆ撸┢渌梢杂糜诠沧赓U住房的房源。
　　第十六條  公共租賃住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)做到統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、布局合理、配套齊全，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定，滿足基本居住需求。
　　第十七條  新建公共租賃住房采取集中建設(shè)或者配建相結(jié)合的方式。
　　第十八條  新建的公共租賃住房應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理公共租賃住房房屋產(chǎn)權(quán)登記，但不得辦理分戶產(chǎn)權(quán)證。
　　第十九條  新建的公共租賃住房及其用地不得轉(zhuǎn)變用途，不得上市交易，不得分割登記，不得分戶轉(zhuǎn)讓。
　　第二十條  任何單位不得以出租公共租賃住房等名義變相進(jìn)行實(shí)物分房。不得擅自利用農(nóng)村集體建設(shè)用地興建公共租賃住房。
　　外來(lái)務(wù)工人員較多的大中型企業(yè)、新就業(yè)人員較多的高等學(xué)校等事業(yè)單位，在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃確定的土地用途前提下，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以利用自有土地、自籌資金建設(shè)公共租賃住房，或者改造現(xiàn)有閑置房作為公共租賃住房。
　　第五章  申請(qǐng)和核準(zhǔn)
　　第二十一條  同時(shí)具備下列條件的城市中等偏下收入住房困難家庭可以申請(qǐng)承租政府投資的公共租賃住房：
　?。ㄒ唬┚哂斜臼惺袇^(qū)戶籍三年以上，實(shí)際居住三年以上；
　?。ǘ┘彝ト司晔杖氲陀谏夏甓仁袇^(qū)人均可支配收入；
　?。ㄈ┘彝ヘ?cái)產(chǎn)低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)（具體標(biāo)準(zhǔn)由市住房保障和房產(chǎn)管理部門會(huì)同相關(guān)部門另行制訂，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施）；
　?。ㄋ模o(wú)房；
　?。ㄎ澹┥暾?qǐng)人與共同申請(qǐng)人之間有法定的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或者扶養(yǎng)關(guān)系。
　　申請(qǐng)人已婚的，其配偶以及未成年子女必須作為共同申請(qǐng)人。因投靠子女取得本市市區(qū)戶籍的居民，只能作為共同申請(qǐng)人。
　　符合本條第一款（一）、（二）、（三）、（四）項(xiàng)條件且年齡35周歲以上的單身人士可以申請(qǐng)公共租賃住房。
　　第二十二條  城市中等偏下收入住房困難家庭的公共租賃住房申請(qǐng)以家庭或者單身人士為基本申請(qǐng)單位。
　　每個(gè)申請(qǐng)家庭原則上以戶主作為申請(qǐng)人，其他家庭成員作為共同申請(qǐng)人。
　　第二十三條  家庭成員全部為非本市市區(qū)戶籍的，可視其在本市居住年限、繳納社會(huì)保險(xiǎn)和納稅情況，逐步納入公共租賃住房保障體系，具體規(guī)定由市住房保障和房產(chǎn)管理部門另行制訂，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
　　第二十四條  城市中等偏下收入住房困難家庭申請(qǐng)承租公共租賃住房，應(yīng)當(dāng)提供下列材料，并書面同意住房保障和房產(chǎn)管理部門核實(shí)其申報(bào)信息：
　?。ㄒ唬┥暾?qǐng)書；
　?。ǘ┘彝コ蓡T身份證件、戶口簿；
　?。ㄈ┘彝ナ杖搿⒇?cái)產(chǎn)情況的證明材料；
　　（四）家庭住房狀況的證明材料；
　?。ㄎ澹┢渌枰峁┑牟牧?。
　　第二十五條  城市中等偏下收入住房困難家庭申請(qǐng)承租政府投資的公共租賃住房，按照下列程序辦理：
　?。ㄒ唬┥暾?qǐng)人向戶籍所在地的區(qū)住房保障受理窗口提交書面申請(qǐng)和相關(guān)材料；
　?。ǘ└鲄^(qū)住房保障受理窗口應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)，完成申請(qǐng)家庭房屋狀況的核查工作，將符合條件的申請(qǐng)家庭信息匯總上報(bào)至住房保障和房產(chǎn)管理部門，由住房保障和房產(chǎn)管理部門統(tǒng)一轉(zhuǎn)至民政部門審核；
　?。ㄈ┟裾块T應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)信息之日起10個(gè)工作日內(nèi)，完成收入、財(cái)產(chǎn)核查工作，并將核查意見反饋至住房保障和房產(chǎn)管理部門；
　?。ㄋ模┳》勘Ｕ虾头慨a(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將民政部門的核查意見反饋給各區(qū)住房保障受理窗口，各區(qū)住房保障受理窗口應(yīng)當(dāng)自收到核查意見之日起8個(gè)工作日內(nèi)完成審核工作。經(jīng)審核符合條件的，由各區(qū)住房保障受理窗口在社區(qū)予以公示，公示期為10日。經(jīng)審核不符合條件的，各區(qū)住房保障受理窗口應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由；
　?。ㄎ澹└鲄^(qū)住房保障受理窗口根據(jù)公示結(jié)果在2個(gè)工作日內(nèi)提出初審意見，報(bào)住房保障和房產(chǎn)管理部門；
　?。┳》勘Ｕ虾头慨a(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)自收到初審意見之日起10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核。經(jīng)審核符合條件的，住房保障和房產(chǎn)管理部門在媒體予以公示，公示期限為10日。公示無(wú)異議或者異議不成立的，由住房保障和房產(chǎn)管理部門予以登記，書面通知申請(qǐng)人，并向社會(huì)公布登記結(jié)果。經(jīng)審核不符合條件的，住房保障和房產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。
　　第二十六條  同時(shí)具備下列條件的新就業(yè)人員、外來(lái)務(wù)工人員可以申請(qǐng)政府投資的公共租賃住房：
　　（一）已與用人單位簽訂勞動(dòng)（聘用）合同，并交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；
　?。ǘ┍救思捌涓改?、配偶在本市市區(qū)范圍內(nèi)無(wú)私有房產(chǎn)且未租住公房。
　　第二十七條  新就業(yè)人員、外來(lái)務(wù)工人員申請(qǐng)承租政府投資的公共租賃住房，應(yīng)當(dāng)由用人單位提供下列材料：
　?。ㄒ唬┥暾?qǐng)表、申請(qǐng)匯總表、對(duì)入住人員的組合租賃安置方案；
　　（二）入住人員身份證、戶口簿（戶籍證明）、學(xué)歷證明、勞動(dòng)（聘用）合同、社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明等（提供原件核查）；
　?。ㄈ┥暾?qǐng)單位出具的擔(dān)保書；
　　（四）申請(qǐng)單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照等復(fù)印件（提供原件核查）；
　?。ㄎ澹┢渌枰峁┑牟牧?。
　　第二十八條  新就業(yè)人員、外來(lái)務(wù)工人員申請(qǐng)承租政府投資的公共租賃住房，按照下列程序辦理：
　　（一）向用人單位提交書面申請(qǐng)和相關(guān)材料，由用人單位審核后，統(tǒng)一向住房保障和房產(chǎn)管理部門報(bào)送；
　?。ǘ┳》勘Ｕ虾头慨a(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起15個(gè)工作日內(nèi)提出審核意見；
　?。ㄈ┙?jīng)審核符合條件的，由住房保障和房產(chǎn)管理部門在用人單位予以公示，公示期限為10日。經(jīng)公示無(wú)異議或者異議不成立的，由住房保障和房產(chǎn)管理部門予以登記，向社會(huì)公布登記結(jié)果，并書面通知用人單位。經(jīng)審核不符合規(guī)定條件的，由住房保障和房產(chǎn)管理部門書面通知用人單位，并說(shuō)明理由。
　　第二十九條  申請(qǐng)人對(duì)審核結(jié)果有異議的，可以向市、區(qū)住房保障和房產(chǎn)管理部門申請(qǐng)復(fù)核。市、區(qū)住房保障和房產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行復(fù)核，并在15個(gè)工作日內(nèi)將復(fù)核結(jié)果書面告知申請(qǐng)人。
　　第三十條  城市中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)人員和外來(lái)務(wù)工人員申請(qǐng)非政府投資的公共租賃住房，應(yīng)當(dāng)向公共租賃住房所有權(quán)人提交書面申請(qǐng)和相關(guān)證明材料，由公共租賃住房所有權(quán)人自行確定配租結(jié)果，并書面通知申請(qǐng)人。
　　第三十一條  有下列情形之一的，不得申請(qǐng)承租公共租賃住房：
　?。ㄒ唬┥暾?qǐng)之日起前5年內(nèi)在就業(yè)地有房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為的；
　　（二）本人或者配偶、共同居住的父母、未成年子女在就業(yè)地有私有產(chǎn)權(quán)房屋或承租公有住房的；
　?。ㄈ┍救嘶蛘吲渑?、共同居住的父母、未成年子女已經(jīng)購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房的；
　?。ㄋ模┍救嘶蛘吲渑?、共同居住的父母、未成年子女正在享受住房保障政策的；
　?。ㄎ澹┰诒臼幸呀?jīng)領(lǐng)取房屋征收補(bǔ)償金未滿5年的；
　　（六）人民政府規(guī)定的其他情形。
　　第六章  租賃和管理
　　第三十二條  市住房保障和房產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人均可支配收入水平和住房狀況，合理確定本市中等偏下收入住房困難家庭的收入和財(cái)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、定期調(diào)整并向社會(huì)公布。
　　第三十三條  政府投資的公共租賃住房實(shí)行分類輪候配租制度。已登記的申請(qǐng)人配租公共租賃住房，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的輪候方式公開進(jìn)行，配租結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。輪候期一般不超過(guò)5年。
　　符合公共租賃住房配租條件的勞動(dòng)模范、有突出貢獻(xiàn)和特殊技能的人員、從事艱苦崗位作業(yè)的人員、享受國(guó)家定期撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象以及孤老病殘人員，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先配租，具體辦法由市住房保障和房產(chǎn)管理部門會(huì)同相關(guān)部門制訂，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
　　已建立住房公積金制度的用人單位，在同等條件下可以優(yōu)先申請(qǐng)配租。
　　第三十四條  符合公共租賃住房保障條件的城市中等偏下收入住房困難家庭，可以選擇公共租賃住房實(shí)物配租，也可以選擇公共租賃住房租金補(bǔ)貼。
　　申請(qǐng)承租政府投資的公共租賃住房的，通過(guò)抽簽或者搖號(hào)等方式確定申請(qǐng)人的選房順序，其中七十周歲以上的老年人、下肢重度殘疾（一、二級(jí)殘疾）和視力重度殘疾（一、二級(jí)殘疾）的申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選房。
　　申請(qǐng)公共租賃住房租金補(bǔ)貼的，可以在市區(qū)自主租賃能滿足其家庭生活需要并符合保障性住房標(biāo)準(zhǔn)的房屋，但其房屋租賃合同須經(jīng)市住房保障和房產(chǎn)管理部門備案。
　　第三十五條  新就業(yè)人員和外來(lái)務(wù)工人員申請(qǐng)承租政府投資的公共租賃住房，按照節(jié)約資源、合理配置的原則，由住房保障和房產(chǎn)管理部門對(duì)登記的申請(qǐng)單位按申請(qǐng)順序安排房源，當(dāng)年房源安置完畢后，轉(zhuǎn)入下一年計(jì)劃安置。
　　第三十六條  已登記的公共租賃住房申請(qǐng)人，無(wú)正當(dāng)理由不簽訂公共租賃住房租賃合同或者不按規(guī)定時(shí)間辦理入住手續(xù)的，作棄權(quán)處理，2年內(nèi)不得再次申請(qǐng)公共租賃住房。
　　第三十七條  非政府投資的公共租賃住房所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)將配租結(jié)果報(bào)送市、區(qū)住房保障和房產(chǎn)管理部門備案。
　　市、區(qū)住房保障和房產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)非政府投資公共租賃住房配租情況的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。
　　第三十八條  開發(fā)區(qū)、街道、鎮(zhèn)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織投資的公共租賃住房，優(yōu)先供給本轄區(qū)或者本單位的新就業(yè)人員、外來(lái)務(wù)工人員租住。有剩余房源的，可以由市、區(qū)住房保障和房產(chǎn)管理部門調(diào)劑供給本地區(qū)其他符合公共租賃住房保障條件的對(duì)象租住。
　　第三十九條  政府投資的公共租賃住房租金實(shí)行政府定價(jià)，由市價(jià)格主管部門會(huì)同市住房保障和房產(chǎn)管理部門制定，租金標(biāo)準(zhǔn)控制在同類地段、同類住房市場(chǎng)租金的70%左右，并按年度調(diào)整、發(fā)布。
　　非政府投資的公共租賃住房實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，租金標(biāo)準(zhǔn)按照低于同一時(shí)期、同一地段、同一品質(zhì)普通商品住房市場(chǎng)租金水平確定，由市、區(qū)人民政府價(jià)格主管部門定期調(diào)整發(fā)布。
　　繳存住房公積金的城市中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)人員和外來(lái)務(wù)工人員，可以從其住房公積金賬戶提取資金，用于支付公共租賃住房的租金，具體辦法由市住房公積金管理中心制定。
　　第四十條  租賃公共租賃住房應(yīng)當(dāng)簽訂書面租賃合同，一般應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容：
　?。ㄒ唬┖贤?dāng)事人的名稱或姓名；
　　（二）房屋的位置、用途、面積、結(jié)構(gòu)、室內(nèi)設(shè)施和設(shè)備，以及使用要求；
　　（三）租賃期限、租金數(shù)額和支付方式；
　?。ㄋ模┓课菥S修責(zé)任；
　　（五）物業(yè)服務(wù)、水、電、燃?xì)?、供熱等相關(guān)費(fèi)用的繳納責(zé)任；
　　（六）退回公共租賃住房的情形；
　　（七）違約責(zé)任及爭(zhēng)議解決辦法；
　　（八）其他應(yīng)當(dāng)約定的事項(xiàng)。
　　第四十一條  公共租賃住房租賃期限一般不超過(guò)5年。初次租賃期滿后，承租人仍然符合保障條件的可以申請(qǐng)續(xù)租，續(xù)租必須重新簽訂書面合同。但新就業(yè)人員續(xù)租期最多不超過(guò)5年，且續(xù)租期租金標(biāo)準(zhǔn)為市場(chǎng)租金。
　　第四十二條  承租人不得出借、轉(zhuǎn)租或者閑置公共租賃住房，不得將公共租賃住房用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
　　承租人不得擅自對(duì)公共租賃住房進(jìn)行裝修、改變內(nèi)部結(jié)構(gòu)以及原有使用功能。因保管不善造成房屋和生活設(shè)施毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
　　第四十三條  市、區(qū)住房保障和房產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公共租賃住房使用的監(jiān)督檢查。
　　公共租賃住房的所有權(quán)人及其委托的運(yùn)營(yíng)管理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)承租人使用公共租賃住房的情況進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理或者向有關(guān)部門匯報(bào)。
　　第四十四條  公共租賃住房承租期內(nèi)，承租家庭的收入、財(cái)產(chǎn)、人口、住房等情況發(fā)生重大變化，不再符合公共租賃住房保障條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向戶口所在地的區(qū)住房保障受理窗口報(bào)告并退出所承租的公共租賃住房。
　　公共租賃住房承租期內(nèi)，新就業(yè)人員和外來(lái)務(wù)工人員在本市購(gòu)買住房、另行租賃房屋或者不在本市就業(yè)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)退出公共租賃住房。
　　第四十五條  有下列情形之一的，承租人應(yīng)當(dāng)退回公共租賃住房：
　?。ㄒ唬┳赓U期屆滿，承租人未再續(xù)租的；
　?。ǘ┺D(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租或者擅自調(diào)換所承租公共租賃住房的；
　　（三）改變所承租公共租賃住房用途的；
　?。ㄋ模┢茐幕蛘呱米匝b修所承租公共租賃住房，拒不恢復(fù)原狀的；
　?。ㄎ澹┰诠沧赓U住房?jī)?nèi)從事違法活動(dòng)的；
　?。┏凶馊藷o(wú)正當(dāng)理由連續(xù)6個(gè)月以上閑置公共租賃住房的；
　?。ㄆ撸┏凶馊藷o(wú)正當(dāng)理由累計(jì)6個(gè)月以上未繳納公共租賃住房租金的。
　　第四十六條  房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)及其經(jīng)紀(jì)人員不得提供公共租賃住房出租、轉(zhuǎn)租、出售等經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)。
　　第四十七條  市、區(qū)住房保障和房產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)對(duì)承租期內(nèi)的城市中等偏下收入住房困難家庭是否符合公共租賃住房保障條件進(jìn)行年度復(fù)審。
　　第四十八條  年度復(fù)審后仍符合公共租賃住房保障條件并且愿意繼續(xù)承租的，可以續(xù)租。
　　年度復(fù)審后不符合公共租賃住房保障條件的，應(yīng)當(dāng)退出公共租賃住房。退出確有困難的，經(jīng)市、區(qū)住房保障和房產(chǎn)管理部門同意，可以申請(qǐng)最長(zhǎng)不超過(guò)6個(gè)月的搬遷期，搬遷期內(nèi)租金按照合同約定的租金收取。
　　搬遷期滿不退出公共租賃住房，承租人確無(wú)其他住房的，應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)價(jià)格繳納租金；承租人有其他住房的，公共租賃住房所有權(quán)人及其委托的運(yùn)營(yíng)管理單位可以向人民法院提起訴訟，要求承租人退出公共租賃住房。
　　第四十九條  公共租賃住房應(yīng)當(dāng)實(shí)行物業(yè)管理和長(zhǎng)效管理，為承租人提供物業(yè)服務(wù)。實(shí)行物業(yè)管理的公共租賃住房，租賃期內(nèi)的物業(yè)管理費(fèi)、電梯費(fèi)等費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由承租人承擔(dān)。
　　第五十條  市、區(qū)住房保障和房產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全公共租賃住房檔案管理制度，完善紙質(zhì)檔案和電子檔案的收集、整理及利用等工作，保證檔案數(shù)據(jù)信息的完整、準(zhǔn)確和及時(shí)更新，實(shí)現(xiàn)公共租賃住房檔案的動(dòng)態(tài)管理。
　　第七章  法律責(zé)任
　　第五十一條  公共租賃住房申請(qǐng)人以欺騙、欺瞞等不正當(dāng)手段獲得公共租賃住房申請(qǐng)資格的，由市、區(qū)住房保障和房產(chǎn)管理部門取消其申請(qǐng)資格。已經(jīng)承租公共租賃住房的，由市、區(qū)住房保障和房產(chǎn)管理部門責(zé)令其退回，并按照同區(qū)域同類住房的市場(chǎng)租金標(biāo)準(zhǔn)計(jì)繳承租期的租金。公共租賃住房申請(qǐng)人有前述行為的，依法記入個(gè)人誠(chéng)信記錄，自被取消資格或者責(zé)令退回之日起5年內(nèi)不得再次申請(qǐng)住房保障。
　　第五十二條  用人單位出具虛假證明材料的，由市住房保障和房產(chǎn)管理部門處以500元以上1000元以下的罰款，并依法記入企業(yè)誠(chéng)信記錄。
　　第五十三條  違反規(guī)定，以出租公共租賃住房等名義進(jìn)行實(shí)物分房的，由市、區(qū)住房保障和房產(chǎn)管理部門責(zé)令限期改正，會(huì)同相關(guān)部門對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員依法予以處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
　　第五十四條  房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)及其經(jīng)紀(jì)人員違反規(guī)定提供公共租賃住房出租、轉(zhuǎn)租、出售等經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的，由市、區(qū)住房保障和房產(chǎn)管理部門責(zé)令限期改正，記入房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)信用檔案；對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人員，處以1萬(wàn)元以下罰款；對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，取消網(wǎng)上簽約資格，處以3萬(wàn)元以下罰款。
　　第五十五條  市、區(qū)住房保障和房產(chǎn)管理部門及其實(shí)施機(jī)構(gòu)以及其他有關(guān)部門的工作人員，在公共租賃住房保障工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
　　第八章  附  則
　　第五十六條  金壇市、溧陽(yáng)市可以根據(jù)本地實(shí)際情況，參照本辦法執(zhí)行。
　　第五十七條  本辦法自2013年12月13日起施行。2009年7月16日發(fā)布的《常州市市區(qū)公共租賃住房管理辦法》（常政發(fā)〔2009〕86號(hào)）同時(shí)廢止。

市政府關(guān)于頒發(fā)《常州市市區(qū)申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)暫行辦法》的通知
常政規(guī)〔2013〕17號(hào)

各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　現(xiàn)將《常州市市區(qū)申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)暫行辦法》頒發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　常州市人民政府
　　2013年11月13日

常州市市區(qū)申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)暫行辦法

　　第一條  為規(guī)范申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作﹐確保社會(huì)救助對(duì)象準(zhǔn)確高效認(rèn)定，有效實(shí)施社會(huì)救助制度﹐根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2012〕45號(hào)）和《江蘇省城市低收入家庭認(rèn)定辦法》（蘇民發(fā)〔2009〕8號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。
　　第二條  本市市區(qū)戶籍居民家庭申請(qǐng)生活救助、醫(yī)療救助、教育救助和住房保障的，對(duì)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況的核對(duì)工作，適用本辦法。
　　第三條  市民政部門是申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作的主管部門，負(fù)責(zé)申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作的政策擬訂、體系建設(shè)和組織實(shí)施，其所屬的申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作。區(qū)民政部門負(fù)責(zé)申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)相關(guān)的基礎(chǔ)工作。
　　發(fā)改、經(jīng)信、公安、財(cái)政、人社、交通運(yùn)輸、審計(jì)、房管、統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)、工商、金融辦、銀監(jiān)、公積金中心、總工會(huì)、殘聯(lián)等部門及單位，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)的相關(guān)工作。
　　第四條  申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作，應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)信申報(bào)、科學(xué)核對(duì)、客觀公正的原則。
　　第五條  申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)保密規(guī)定。各部門、單位及其工作人員對(duì)在申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作中所獲取的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，負(fù)有依法保密義務(wù)。
　　第六條  市財(cái)政每年應(yīng)在年度部門預(yù)算內(nèi)安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，保障申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作順利開展。
　　救助資金的使用情況應(yīng)當(dāng)依法接受審計(jì)監(jiān)督。
　　第七條  有關(guān)部門受理生活救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房保障等救助申請(qǐng)后，需要核對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)狀況的，可以按規(guī)定提交市民政部門進(jìn)行核對(duì)。
　　第八條  申請(qǐng)救助并接受家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)的居民，及其下列具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)關(guān)系并且長(zhǎng)期共同生活的家庭成員，是申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)的對(duì)象：
　?。ㄒ唬┡渑迹?br /> 　　（二）父母（包括生父母、養(yǎng)父母和有扶養(yǎng)關(guān)系的繼父母）；
　?。ㄈ┳优ɑ樯优?、非婚生子女、養(yǎng)子女和有扶養(yǎng)關(guān)系的繼子女）；
　?。ㄋ模└改鸽p亡的未成年孫子女、外孫子女；
　?。ㄎ澹┳优劳龅淖娓改浮⑼庾娓改?；
　?。└改鸽p亡或者父母無(wú)能力撫養(yǎng)的未成年弟、妹；
　?。ㄆ撸┮婪☉?yīng)當(dāng)認(rèn)定為共同生活的其他家庭成員。
　　申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)的對(duì)象，應(yīng)當(dāng)提交同意核對(duì)的書面材料。
　　第九條  申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)的基本內(nèi)容為家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)和家庭支出。
　　第十條  家庭收入是指家庭成員在至少最近6個(gè)月內(nèi)擁有的，扣除繳納個(gè)人所得稅及個(gè)人繳納社會(huì)保障支出后的全部可支配收入，主要包括下列收入：
　?。ㄒ唬┕べY性收入（含工資、津貼、補(bǔ)貼以及兼職、兼業(yè)收入和提供勞務(wù)所得的報(bào)酬）；
　?。ǘ┙?jīng)營(yíng)性凈收入（家庭成員從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所獲得的凈收入）；
　　（三）財(cái)產(chǎn)性收入（家庭成員通過(guò)擁有的動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)所獲得的利息、租金、紅利、財(cái)產(chǎn)增值收益等收入）；
　?。ㄋ模┺D(zhuǎn)移性收入（按月領(lǐng)取的各類社會(huì)養(yǎng)老保障金，失業(yè)保險(xiǎn)金、賠償金、因勞動(dòng)合同終止所獲得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，提取的住房公積金，居民家庭間的贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)和接受贈(zèng)與、繼承等收入）；
　?。ㄎ澹┢渌麘?yīng)當(dāng)計(jì)入的家庭收入。
　　第十一條  下列項(xiàng)目不計(jì)入家庭收入：
　?。ㄒ唬﹥?yōu)撫對(duì)象按規(guī)定享受的撫恤金、補(bǔ)助金、立功榮譽(yù)金和護(hù)理費(fèi)，中華人民共和國(guó)成立前老黨員生活補(bǔ)貼；
　?。ǘ┝x務(wù)兵家庭優(yōu)待金、獎(jiǎng)勵(lì)金，退役士兵一次性自謀職業(yè)補(bǔ)助金；
　?。ㄈ┱C發(fā)的對(duì)特別貢獻(xiàn)人員的獎(jiǎng)勵(lì)金、補(bǔ)貼金等，勞動(dòng)模范退休后享受的榮譽(yù)津貼；
　?。ㄋ模┆?dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)與扶助金；
　?。ㄎ澹┱蜕鐣?huì)給予貧困在校生的救助金、生活補(bǔ)貼，在校學(xué)生獲得的助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)貸款等；
　　（六）政府發(fā)放的尊老金；
　?。ㄆ撸w僑生活補(bǔ)助費(fèi)；
　?。ò耍┮蚬üぃ┴?fù)傷人員的醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、殘疾輔助器具費(fèi)，因公死亡人員的喪葬費(fèi)，因工死亡人員的喪葬補(bǔ)助金等；
　?。ň牛┌凑找?guī)定由個(gè)人自繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，個(gè)人領(lǐng)取的一次性補(bǔ)償金中用于繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的部分；
　　（十）因征地拆遷獲得的一次性補(bǔ)償款中，用于購(gòu)置安居性質(zhì)的自住房屋和必要裝修實(shí)際支出的部分；
　?。ㄊ唬┏鲎庠凶》康氖杖胫杏糜诔凶馑俗》繉?shí)際支付的費(fèi)用；
　　（十二）政府發(fā)放的廉租住房和公共租賃住房補(bǔ)貼，住房公積金貸款貼息；
　?。ㄊ┱蜕鐣?huì)給予的醫(yī)療救助款物和臨時(shí)生活困難補(bǔ)助金；
　?。ㄊ模┢渌凑找?guī)定不應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目。
　　第十二條  家庭財(cái)產(chǎn)是指實(shí)物財(cái)產(chǎn)、金融財(cái)產(chǎn)等，主要包括下列財(cái)產(chǎn)：
　?。ㄒ唬┘彝コ蓡T擁有的全部存款、房產(chǎn)、車輛、有價(jià)證券等；
　　（二）征地拆遷等原因領(lǐng)取的一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、安置補(bǔ)助費(fèi)、拆遷安置房屋貨幣補(bǔ)償收入等；
　　（三）借出款、儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)本金、投資本金及其他借貸收入等。
　　第十三條  家庭支出是指家庭及其成員用于日常生活、文化、娛樂、教育、旅游等方面的消費(fèi)支出。
　　第十四條  市民政部門建立申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息平臺(tái)，相關(guān)部門及單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)提供數(shù)據(jù)接口與市民政部門建立核對(duì)對(duì)象數(shù)據(jù)信息連接和交換通道，實(shí)現(xiàn)在線比對(duì)。
　　尚不具備在線比對(duì)條件的部門及單位，可以通過(guò)制作電子表格等形式進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，數(shù)據(jù)交換技術(shù)使用方式由市民政部門和相關(guān)部門及單位根據(jù)實(shí)際需要協(xié)商確定。
　　第十五條  市民政部門可采取下列方式開展核對(duì)工作：
　?。ㄒ唬┕べY性收入可以通過(guò)調(diào)查就業(yè)和勞動(dòng)報(bào)酬、各種福利收入，以及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、個(gè)人所得稅的繳納情況等進(jìn)行核對(duì)；
　　（二）經(jīng)營(yíng)性凈收入可以通過(guò)調(diào)查工商登記、企業(yè)或者個(gè)體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況以及企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅的繳納情況等進(jìn)行核對(duì)；
　?。ㄈ┴?cái)產(chǎn)性收入可以通過(guò)調(diào)查利息、股息與紅利、保險(xiǎn)收益、出租房屋收入以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的收益情況等進(jìn)行核對(duì)；
　　（四）轉(zhuǎn)移性收入可以通過(guò)調(diào)查養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)金、社會(huì)救濟(jì)金、住房公積金的領(lǐng)取情況，以及獲得贈(zèng)與、補(bǔ)償、賠償?shù)那闆r等進(jìn)行核對(duì)；
　?。ㄎ澹?shí)物財(cái)產(chǎn)可以通過(guò)調(diào)查擁有房產(chǎn)、車輛的情況等進(jìn)行核對(duì)；
　?。┴泿咆?cái)產(chǎn)可以通過(guò)調(diào)查存款、有價(jià)證券持有情況、債權(quán)債務(wù)情況等進(jìn)行核對(duì)。
　　必要時(shí)，市民政部門可以通過(guò)入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、信息調(diào)取等方式開展核對(duì)工作，開展核對(duì)工作時(shí)，工作人員不得少于2名，并應(yīng)向有關(guān)人員出示證件。
　　第十六條  申請(qǐng)救助的家庭應(yīng)積極配合調(diào)查，如實(shí)主動(dòng)提供家庭經(jīng)濟(jì)狀況的有關(guān)信息，不得隱瞞和虛報(bào)；對(duì)需要了解的存款、有價(jià)證券、商業(yè)保險(xiǎn)、稅收等信息，應(yīng)當(dāng)書面授權(quán)并配合市民政等部門進(jìn)行調(diào)查。
　　第十七條  市民政部門應(yīng)當(dāng)建立申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作規(guī)范和責(zé)任制度，加強(qiáng)信息平臺(tái)管理和維護(hù)，保障核對(duì)工作的及時(shí)、準(zhǔn)確、公正進(jìn)行。
　　第十八條  市民政部門按規(guī)定完成申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作后，應(yīng)當(dāng)出具核對(duì)報(bào)告。核對(duì)報(bào)告是社會(huì)救助對(duì)象認(rèn)定的重要依據(jù)之一。
　　申請(qǐng)救助的家庭對(duì)核對(duì)報(bào)告有異議要求復(fù)核的，負(fù)責(zé)救助對(duì)象認(rèn)定工作的有關(guān)部門審查后，可以提交市民政部門復(fù)核。市民政部門應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)完成復(fù)核，并將復(fù)核結(jié)果書面告知提交復(fù)核的部門。
　　對(duì)申請(qǐng)生活救助、醫(yī)療救助、教育救助和住房保障對(duì)象的具體認(rèn)定工作，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第十九條  申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息平臺(tái)的開發(fā)和應(yīng)用，應(yīng)當(dāng)符合安全、保密的要求。涉密信息應(yīng)當(dāng)按照保密法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行采集和管理。市民政部門與相關(guān)部門及單位應(yīng)當(dāng)簽訂保密協(xié)議書，落實(shí)保密責(zé)任。
　　相關(guān)部門及單位應(yīng)當(dāng)建立健全保密制度，申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作的相關(guān)共享信息只限于工作需要、內(nèi)部使用。
　　第二十條  申請(qǐng)救助的家庭不如實(shí)提供相關(guān)情況、隱瞞收入和財(cái)產(chǎn)、騙取救助待遇的，取消其救助待遇，并記入個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)及有關(guān)部門建立的誠(chéng)信體系。
　　第二十一條  有關(guān)部門、單位的工作人員在申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作中，弄虛作假、玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)、行賄受賄的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
　　第二十二條  實(shí)施生活救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房保障等救助以外的救助﹐需要由市民政部門對(duì)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核對(duì)的﹐應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
　　第二十三條  金壇市、溧陽(yáng)市可結(jié)合本地實(shí)際情況，參照本辦法執(zhí)行。
　　第二十四條  本辦法自2013年12月13日起施行。

市政府關(guān)于頒發(fā)《常州市文物保護(hù)辦法》的通知
常政規(guī)〔2013〕18號(hào)

各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　現(xiàn)將《常州市文物保護(hù)辦法》頒發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　常州市人民政府
　　2013年11月19日

常州市文物保護(hù)辦法

　　第一條  為加強(qiáng)文物保護(hù)，傳承優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《江蘇省文物保護(hù)條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。
　　第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)，適用本辦法。
　　第三條  市、轄市（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)工作，將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入政府工作目標(biāo)管理。
　　第四條  市、轄市（區(qū)）文物行政部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理。
　　發(fā)展改革、公安、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)保、規(guī)劃、房管、園林、旅游、民宗、工商等部門，應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好文物保護(hù)相關(guān)工作。
　　鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在其職責(zé)范圍內(nèi)做好所轄區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)工作。
　　第五條  市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并隨財(cái)政收入的增長(zhǎng)而增加。
　　利用國(guó)有文物的事業(yè)性（經(jīng)營(yíng)性）收入應(yīng)當(dāng)用于文物保護(hù)。
　　鼓勵(lì)國(guó)（境）內(nèi)外單位和個(gè)人以捐贈(zèng)等形式，依法支持和參與文物保護(hù)事業(yè)。
　　第六條  涉及文物保護(hù)重大事項(xiàng)的，由市文物行政部門組織相應(yīng)專家進(jìn)行咨詢、論證。
　　第七條  任何單位和個(gè)人都有依法保護(hù)文物的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)破壞、損害文物的行為進(jìn)行勸阻、檢舉和控告。
　　第八條  對(duì)文物保護(hù)事業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的單位或個(gè)人，市、轄市（區(qū)）人民政府或文物行政部門可按規(guī)定給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。
　　第九條  市、縣級(jí)文物保護(hù)單位，分別由市、轄市（區(qū)）文物行政部門報(bào)同級(jí)人民政府核定公布，并報(bào)上一級(jí)文物行政部門備案。
　　有一定保護(hù)價(jià)值、尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物，由文物行政部門依法予以登記并公布。
　　第十條  市、縣級(jí)文物保護(hù)單位核定公布后，文物行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同規(guī)劃部門依法劃定保護(hù)范圍，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后予以公布，同時(shí)設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，建立記錄檔案，并區(qū)別情況分別設(shè)置專門機(jī)構(gòu)或者指定機(jī)構(gòu)、專人負(fù)責(zé)管理。
　　市、縣級(jí)文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶，依法報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)后，由文物行政部門會(huì)同規(guī)劃部門劃定后予以公布。
　　第十一條  在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)，不得進(jìn)行與文物保護(hù)無(wú)關(guān)的建設(shè)工程或爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)；因特殊情況需要進(jìn)行其他建設(shè)工程或爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)保證文物保護(hù)單位的安全，并根據(jù)文物保護(hù)單位的級(jí)別依法報(bào)經(jīng)相應(yīng)的人民政府批準(zhǔn)。
　　第十二條  在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，不得危及文物保護(hù)單位的安全，其形式、高度、體量、色調(diào)等應(yīng)當(dāng)與文物保護(hù)單位的環(huán)境風(fēng)貌相協(xié)調(diào)；工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級(jí)別，經(jīng)相應(yīng)的文物行政部門同意后，報(bào)城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃等部門辦理審批手續(xù)。
　　第十三條  建設(shè)工程選址，應(yīng)當(dāng)避開不可移動(dòng)文物；因特殊情況不能避開的，對(duì)文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)盡可能實(shí)施原址保護(hù)。
　　實(shí)施原址保護(hù)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先確定保護(hù)措施，根據(jù)文物保護(hù)單位的級(jí)別報(bào)相應(yīng)的文物行政部門批準(zhǔn)，并將保護(hù)措施列入可行性研究報(bào)告或者設(shè)計(jì)任務(wù)書。
　　無(wú)法實(shí)施原址保護(hù)，必須遷移或者拆除的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行。具體實(shí)施方案，由文物行政部門會(huì)同相關(guān)部門制定。
　　第十四條  文物保護(hù)單位由保護(hù)責(zé)任人負(fù)責(zé)保養(yǎng)、修繕。
　　保護(hù)責(zé)任人按照下列規(guī)定確定：
　?。ㄒ唬┪奈锉Ｗo(hù)單位為國(guó)有的，管理或使用人為保護(hù)責(zé)任人；
　　（二）文物保護(hù)單位為非國(guó)有的，所有人為保護(hù)責(zé)任人；
　?。ㄈ┪奈锉Ｗo(hù)單位管理、使用人或者所有人不明確的，由所在地人民政府確定保護(hù)責(zé)任人。
　　保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)與文物行政部門簽訂文物保護(hù)責(zé)任書，落實(shí)有關(guān)保養(yǎng)、修繕及安全保護(hù)等責(zé)任。
　　第十五條  國(guó)有文物保護(hù)單位的保護(hù)責(zé)任人不履行或者不能履行保養(yǎng)、修繕義務(wù)的，當(dāng)?shù)厝嗣裾梢砸婪ㄓ枰哉{(diào)整。
　　非國(guó)有文物保護(hù)單位有損毀危險(xiǎn)，保護(hù)責(zé)任人不具備修繕能力的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)給予幫助；具備修繕能力而拒不依法履行修繕義務(wù)的，當(dāng)?shù)厝嗣裾梢杂枰該尵刃蘅槪栀M(fèi)用由保護(hù)責(zé)任人承擔(dān)。
　　第十六條  文物保護(hù)單位的修繕、遷移、重建工程，應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)文物保護(hù)工程資質(zhì)的單位承擔(dān)。
　　對(duì)文物保護(hù)單位進(jìn)行修繕，其修繕計(jì)劃和工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級(jí)別報(bào)經(jīng)相應(yīng)的文物行政部門批準(zhǔn)。工程竣工后，由原審批機(jī)關(guān)或者其委托的單位組織竣工驗(yàn)收。
　　第十七條  征地拆遷過(guò)程中發(fā)現(xiàn)具有文物保護(hù)價(jià)值的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬物的，應(yīng)當(dāng)立即停止施工、保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，并及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)匚奈镄姓块T。文物行政部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，并在三日內(nèi)提出處理意見；確有特殊情況的，在七日內(nèi)提出處理意見。
　　第十八條  經(jīng)批準(zhǔn)遷移或者拆除的具有一定文物價(jià)值的國(guó)有建筑物、構(gòu)筑物及其附屬物，應(yīng)當(dāng)移交文物行政部門，用于其他文物維修工程。
　　有一定文物價(jià)值的非國(guó)有建筑物、構(gòu)筑物及其附屬物，市、轄市（區(qū)）人民政府可以依法置換或者優(yōu)先購(gòu)買。
　　第十九條  文物收藏單位對(duì)其收藏的文物應(yīng)當(dāng)區(qū)分等級(jí)。文物分級(jí)評(píng)審按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第二十條  文物收藏單位以外的公民、法人和其他組織可以收藏通過(guò)合法方式取得的文物，其收藏的文物可以依法流通，但法律、法規(guī)禁止流通的除外。
　　鼓勵(lì)國(guó)有文物收藏單位以外的文物收藏者將其收藏的文物捐贈(zèng)、出借給國(guó)有文物收藏單位。
　　第二十一條  公安、工商、海關(guān)等部門依法沒收、追繳的文物，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸?cè)，妥善保管，結(jié)案后連同相關(guān)資料及時(shí)移交文物行政部門，并由其指定的國(guó)有文物收藏單位收藏。
　　第二十二條  違反規(guī)定，造成文物滅失、毀損的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
　　第二十三條  違反規(guī)定，未確定保護(hù)責(zé)任人、未簽訂文物保護(hù)責(zé)任書或者未按照文物保護(hù)責(zé)任書的要求履行保護(hù)責(zé)任的，由文物行政部門依法予以處理。
　　第二十四條  有關(guān)行政機(jī)關(guān)等單位不履行文物保護(hù)職責(zé)的，由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并可以通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
　　第二十五條  文物行政部門和其他有關(guān)部門、單位工作人員在文物保護(hù)工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
　　第二十六條  市人民政府對(duì)地下文物保護(hù)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　第二十七條  本辦法自2013年12月20日起施行。2000年4月11日發(fā)布的《常州市市區(qū)文物保護(hù)管理的若干規(guī)定》（常政發(fā)〔2000〕55號(hào)）同時(shí)廢止。

市政府關(guān)于頒發(fā)《常州市地下文物保護(hù)辦法》的通知
常政規(guī)〔2013〕19號(hào)

各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　現(xiàn)將《常州市地下文物保護(hù)辦法》頒發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　常州市人民政府
　　2013年11月19日

常州市地下文物保護(hù)辦法

　　第一條  為規(guī)范考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘行為，保護(hù)地下文物和出土文物的安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《江蘇省文物保護(hù)條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。
　　第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)地下（含水下，下同）文物的保護(hù)，適用本辦法。
　　第三條  市、轄市（區(qū)）文物行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的地下文物保護(hù)工作。
　　第四條  在下列區(qū)域進(jìn)行工程建設(shè)時(shí)，發(fā)展改革、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)保、規(guī)劃等部門在辦理相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)聽取文物行政部門的意見：
　　（一）歷史文化名城內(nèi)的古城水道、古城墻、城門遺址、子城遺址；
　?。ǘ┙?jīng)依法公布的歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)范圍；
　?。ㄈ┑叵挛奈锫癫貐^(qū)；
　　（四）歷史文化遺產(chǎn)聚集區(qū)；
　　（五）除第（一）、（二）、（三）、（四）項(xiàng)，歷史城區(qū)內(nèi)占地面積1萬(wàn)平方米以上，歷史城區(qū)外占地面積5萬(wàn)平方米以上的工程建設(shè)區(qū)域；
　?。┮婪☉?yīng)當(dāng)保護(hù)的其他區(qū)域。
　　有前款所列情形之一，法律、法規(guī)規(guī)定需要報(bào)經(jīng)文物行政部門審批的，從其規(guī)定。
　　第五條  對(duì)依法需要組織考古調(diào)查、勘探的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程的，規(guī)劃等部門應(yīng)當(dāng)在選址意見書核發(fā)前或出具規(guī)劃條件前，將文物行政部門考古調(diào)查、勘探的相關(guān)要求告知建設(shè)單位。
　　第六條  因基本建設(shè)進(jìn)行的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘，應(yīng)當(dāng)由具有考古團(tuán)體領(lǐng)隊(duì)資格的單位，按照國(guó)家規(guī)定的批準(zhǔn)程序進(jìn)行，并接受市文物行政部門的監(jiān)督檢查。
　　因基本建設(shè)進(jìn)行的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘的費(fèi)用，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，列入建設(shè)工程預(yù)算，由建設(shè)單位支付。
　　第七條  承擔(dān)考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘任務(wù)的考古專業(yè)單位按以下方式確定：
　?。ㄒ唬┯山ㄔO(shè)單位委托文物行政部門選擇考古專業(yè)單位，文物行政部門應(yīng)當(dāng)將選定的考古專業(yè)單位及其負(fù)責(zé)本考古項(xiàng)目的領(lǐng)隊(duì)告知建設(shè)單位；
　?。ǘ┯山ㄔO(shè)單位自行選擇考古專業(yè)單位，并將選定的考古專業(yè)單位以及負(fù)責(zé)本考古項(xiàng)目的領(lǐng)隊(duì)告知文物行政部門。
　　第八條  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與選定的考古專業(yè)單位簽訂考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘協(xié)議。協(xié)議簽訂之日起七日內(nèi)應(yīng)當(dāng)報(bào)送文物行政部門。
　　第九條  考古調(diào)查、勘探過(guò)程中發(fā)現(xiàn)地下文物，考古專業(yè)單位和建設(shè)單位必須及時(shí)組織力量保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，同時(shí)立即向文物行政部門報(bào)告。
　　文物行政部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，并在七日內(nèi)提出相應(yīng)處理意見。
　　第十條  任何單位和個(gè)人不得擅自挖掘、撿拾、藏匿、轉(zhuǎn)移地下文物，不得阻撓依法進(jìn)行的考古、勘探和發(fā)掘。
　　第十一條  在建設(shè)工程或者生產(chǎn)活動(dòng)中出土文物，以及因自然原因致使地下文物暴露，造成突發(fā)性出土文物事件的，相關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，并立即報(bào)告當(dāng)?shù)匚奈?、公安部門。
　　第十二條  文物行政部門在接到突發(fā)性出土文物事件報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)派員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，提出相應(yīng)處理意見。在文物部門未給出處理意見前，施工單位不得繼續(xù)施工。
　　公安部門接到突發(fā)性出土文物事件報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，并做好現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)工作，及時(shí)采取有效措施，制止哄搶出土文物等危急情況，并追繳流失的出土文物。追繳的出土文物應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交文物行政部門。
　　第十三條  考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘中的有關(guān)情況，未經(jīng)文物行政部門同意，不得向外公布。
　　新聞媒體在進(jìn)行文物事件報(bào)道前，應(yīng)當(dāng)向文物行政部門核實(shí)相關(guān)情況。
　　第十四條  考古專業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘終結(jié)后七日內(nèi)按規(guī)范要求出具考古調(diào)查、勘探報(bào)告，三十日內(nèi)將結(jié)項(xiàng)報(bào)告和出土文物清單報(bào)文物行政部門，并將所有出土文物移交給文物行政部門指定的國(guó)有文物收藏單位收藏。
　　第十五條  經(jīng)考古調(diào)查、勘探和發(fā)掘認(rèn)定具有重大歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的地下文物遺存，由文物行政部門確定公布為不可移動(dòng)文物，進(jìn)行保護(hù)和管理。
　　第十六條  公安、海關(guān)、工商等行政部門追繳的出土文物，應(yīng)當(dāng)在結(jié)案后，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)移交給文物行政部門。
　　第十七條  盜掘古墓葬、古文化遺址或者造成地下文物重大損毀以及珍貴出土文物流失、毀壞，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
　　第十八條  本辦法下列用語(yǔ)的含義：
　?。ㄒ唬┕懦撬?，是指市人民政府公布的《大運(yùn)河(常州段)遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃》所列的相關(guān)保護(hù)河道；
　?。ǘ┕懦菈?、城門遺址，是指暴露于地表的各歷史時(shí)期城墻、城門遺跡及已探明的地下城墻、城門遺址；
　?。ㄈ┳映沁z址，是指依法公布的常州市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃所劃定的相關(guān)區(qū)域；
　　（四）地下文物埋藏區(qū)、歷史文化聚集區(qū)，是指由市文物行政部門會(huì)同市建設(shè)、規(guī)劃行政部門依法劃定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布的相關(guān)區(qū)域；
　?。ㄎ澹v史城區(qū)，是指關(guān)河—大運(yùn)河—鎖橋河—西市河圍成的區(qū)域。
　　第十九條  本辦法自2013年12月20日起施行。
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