各轄區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
現(xiàn)將《常州市建設節(jié)水型城市的實施意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
二○一二年三月二十八日
常州市建設節(jié)水型城市的實施意見
為貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步增強全社會節(jié)約用水意識，更加有效地開發(fā)、利用和保護水資源，提高水的利用效率，減輕水污染壓力，完善科學用水體系和節(jié)約用水管理體系，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)水型經(jīng)濟，加快推進節(jié)約型社會建設，根據(jù)《中華人民共和國水法》、國家住建部和發(fā)改委《關(guān)于全面開展創(chuàng)建節(jié)水型城市活動的通知》，結(jié)合我市實際，特制定常州市建設節(jié)水型城市實施意見。
一、實施范圍
在常州市區(qū)范圍內(nèi)包括武進區(qū)、新北區(qū)、天寧區(qū)、鐘樓區(qū)、戚墅堰區(qū)的建成區(qū)開展創(chuàng)建節(jié)水型城市活動。
二、目標要求
根據(jù)國家住建部、發(fā)改委《節(jié)水型城市考核標準》和省住建廳等三部門頒發(fā)的《江蘇省節(jié)水型城市考核標準》要求，常州市區(qū)力爭到2012年達到省級節(jié)水型城市目標，到2014年達到國家節(jié)水型城市目標。
三、基礎(chǔ)管理主要任務
?。ㄒ唬﹫猿忠婪ü芩?。根據(jù)省人大常委會關(guān)于在蘇錫常地區(qū)限期禁采地下水的目標要求，全面實現(xiàn)地下水禁采；加強節(jié)水管理，強化節(jié)水執(zhí)法工作；按照《中華人民共和國水法》、國家住建部、發(fā)改委頒發(fā)的《節(jié)水型城市考核標準》、《江蘇省水資源管理條例》和省住建廳等三部門頒發(fā)的《江蘇省節(jié)水型城市考核標準》等有關(guān)法律、法規(guī)、標準的精神，制定頒布《常州市節(jié)約用水管理辦法》，對節(jié)約用水依法進行規(guī)范管理。
?。ǘ┙⒐?jié)水管理機構(gòu)。常州市節(jié)約用水辦公室具體承辦全市節(jié)約用水管理有關(guān)工作。各區(qū)政府發(fā)文明確節(jié)約用水管理機構(gòu)、職責和人員，并落實經(jīng)費；街道（鎮(zhèn)）有明確的節(jié)約用水管理人員；形成市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）三級管理網(wǎng)絡機構(gòu)。
?。ㄈ┏雠_節(jié)水規(guī)劃并執(zhí)行。
?。ㄋ模┏鞘形鬯幚砘赜谩Ｈ媛鋵崱吨腥A人民共和國水污染防治法》，對城市的產(chǎn)業(yè)廢水、生活污水和大氣降水的接納、輸送、處理、排放的行為進行依法管理；加大市區(qū)污水處理廠和污水管網(wǎng)建設力度，加強中水利用、污水回用、雨水收集處理和污泥綜合利用的研究，開展城市污水處理回用的試點工作。
?。ㄎ澹┏鞘械叵滤芾?。鞏固地下水禁采成果，對常州市地下水進行動態(tài)監(jiān)測、對地面沉降進行監(jiān)測分析，加強淺層地下水開采管理。
?。﹪栏窨刂谱越ü┧O施建設。在城市供水管網(wǎng)服務區(qū)內(nèi)嚴格禁止增打深井取用深層地下水，嚴格控制開采淺層地下水，鼓勵發(fā)展利用中水和簡單凈化處理后的地表水。
?。ㄆ撸┙⒊鞘泄?jié)水指標體系。不斷加大對企業(yè)用水和非居民生活用水戶的計劃管理力度，擴大計劃考核范圍，計劃用水管理率達到95%，對超計劃用戶實行累進加價收費；進一步規(guī)范節(jié)約用水指標的統(tǒng)計，建立和完善節(jié)水指標統(tǒng)計制度。
（八）節(jié)水科研和設施建設。有效組織節(jié)水科學研究，制定節(jié)水措施技術(shù)改造計劃，對新建、改建、擴建工程項目節(jié)水設施與主體工程同時設計、同時施工和同時投產(chǎn)使用；對已建工程項目進行有計劃的節(jié)水技術(shù)改造，淘汰耗水量大的用水工藝和設備，每年財政預算中安排一定的資金扶持節(jié)水技術(shù)改造，由節(jié)水管理部門監(jiān)督項目實施，加強節(jié)水設施運行管理，確保節(jié)水設施正常運轉(zhuǎn)。
?。ň牛┕?jié)水器具。加大節(jié)水器具宣傳力度，落實改造資金，抓好住宅改造工作示范小區(qū)、社區(qū)的典型，以點帶面，分步實施，全面完成；加強用水器具銷售市場管理，禁止非節(jié)水型器具進入市場。
?。ㄊ┒~管理。根據(jù)省級用水定額要求，修訂常州市工業(yè)和城市生活用水定額。實行定額管理；城市主要產(chǎn)品用水定額達到國內(nèi)先進水平。
?。ㄊ唬┕?jié)水科學管理。加強節(jié)水管理機構(gòu)管理硬件和軟件建設，提高節(jié)水工作的信息化、自動化管理水平，節(jié)水管理基礎(chǔ)資料全面實行規(guī)范管理；用水企業(yè)按規(guī)定的周期開展水平衡測試工作，并在經(jīng)濟上適當補助；有計劃地組織開展節(jié)水工作培訓，逐步推進節(jié)水培訓制度。
四、主要技術(shù)考核指標
主要技術(shù)考核指標共分為12項：
?。ㄒ唬┤f元地方生產(chǎn)總值取水量（省標要求低于全國平均值40%或年降低率≥5%，國標要求低于全國平均值50%或年降低率≥5%。）
（二）萬元工業(yè)增加值取水量（省標要求低于全國平均值40%或年降低率≥5%，國標要求低于全國平均值50%或年降低率≥5%。）
?。ㄈ┕I(yè)取水量指標（省標和國標都要求按GB/T18916定額系列標準，不超過10%。）
?。ㄋ模┕I(yè)用水重復利用率（省標≥70%，國標≥75%）
?。ㄎ澹┕?jié)水型企業(yè)創(chuàng)建（省標要求年取水量100萬立方米以上企業(yè)100%為節(jié)水型企業(yè)）
（六）節(jié)水型企業(yè)（單位）覆蓋率（省標和國標都要求≥15%）
?。ㄆ撸┏鞘泄┧芫W(wǎng)漏損率（省標和國標都要求低于CJJ92-2002《城市供水管網(wǎng)漏損控制及評定標準》規(guī)定的修正值指標）
?。ò耍┏鞘芯用裆钣盟浚ㄊ艘?SPAN>≤180升/人·日，國標要求不高于GB/T50331-2002《城市居民生活用水量標準》的指標）
?。ň牛┕?jié)水器具普及率（省標和國標都要求100%）
（十）城市再生水利用率（省標和國標都要求≥20%）
?。ㄊ唬┏鞘形鬯幚砺剩ㄊ艘蟪鞘形鬯幚砺?SPAN>≥82%，且城市污水處理廠集中處理率≥55%；國標要求城市污水處理率≥70%）
?。ㄊ┕I(yè)廢水排放達標率（省標和國標都要求100%）
按照節(jié)水型城市考核標準的各項要求，制定具體的、量化的考核指標，嚴格按照各項考核指標做好創(chuàng)建工作。以上12項中，重點抓好工業(yè)用水重復利用率、城市供水管網(wǎng)漏損率、城市再生水利用率、城市污水處理率。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導，建立組織機構(gòu)。成立常州市節(jié)水型城市建設工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設辦公室，承擔創(chuàng)建節(jié)水型城市的組織、協(xié)調(diào)、檢查、考核工作，以保證創(chuàng)建工作的順利實施。各區(qū)和市各有關(guān)部門都應建立領(lǐng)導小組，實行一把手負責制。市政府將創(chuàng)建節(jié)水型城市工作納入各區(qū)、各有關(guān)部門和單位的考核內(nèi)容。各區(qū)、各有關(guān)部門和單位要把任務層層分解，落實到位。市政府每年對完成任務進行考核，對成績突出的區(qū)、部門、單位和個人進行表彰獎勵。
?。ǘ┘哟笮麄髁Χ?，形成良好節(jié)水氛圍。各級宣傳部門要切實加強對節(jié)約用水的宣傳工作，特別是報刊、廣播、電視臺等新聞媒體要加大宣傳力度，采取公益性廣告等形式，多視角、多途徑、多場合擴大宣傳范圍，廣泛深入地宣傳節(jié)水的目的和意義，做到全市用水單位、社區(qū)居民以及外來人員人人知曉，引導全社會以實際行動積極參與創(chuàng)建工作，形成全市上下一致、部門密切配合、人人積極參與的良好氛圍，使節(jié)水成為人們的自覺行動。
?。ㄈ┮揽靠萍歼M步，加快創(chuàng)建達標步伐。建立科學的用水體系，加強用水管理；推廣應用節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設備、新器具，有計劃地改造和淘汰老式耗水量大的設備和工藝；建立信息情報網(wǎng)絡，及時收集國內(nèi)外節(jié)水新產(chǎn)品、新技術(shù)的信息，積極做好引進和推廣工作；積極開展節(jié)水科研工作，加強用水設施的管理，新建、改建和擴建工程項目的節(jié)水設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用，杜絕偽劣假冒產(chǎn)品進入新建和改建項目，提高節(jié)水管理水平。積極開展創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)（單位）活動，典型示范，整體推進，促進節(jié)水工作落實到位。
?。ㄋ模┙∪畠r機制，促進節(jié)約用水工作。根據(jù)國務院辦公廳《關(guān)于推進水價改革促進節(jié)約用水保護水資源的通知》精神，提高水資源費征收到位率，做到水資源費和污水處理費征收全覆蓋，并適當提高征收標準、逐步提高水利工程水價、合理調(diào)整城市供水價格、城市污水處理費征收標準、合理確定再生水價格，盡快理順水價結(jié)構(gòu)，嚴格執(zhí)行居民生活用水階梯式計量水價制度，促進節(jié)約用水。
（五）落實投入渠道，多方籌措創(chuàng)建資金。創(chuàng)建節(jié)水型城市是一項系統(tǒng)工程，需要大量的資金投入。根據(jù)節(jié)水目標要求，形成由市、區(qū)財政、企事業(yè)單位和個人的多元化投入機制。有計劃地建設一批重點節(jié)水示范工程，鼓勵企業(yè)加大節(jié)水技術(shù)改造投入，政府給予政策傾斜。
附件：常州市建設節(jié)水型城市工作目標責任分解表
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