各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　近年來，我市學(xué)前教育事業(yè)取得了長足發(fā)展，優(yōu)質(zhì)資源逐步擴(kuò)大，辦園條件得到改善，隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，內(nèi)涵品質(zhì)日趨提升，社會(huì)滿意度有所提高。但從總體上看，學(xué)前教育仍然是各級(jí)各類教育中的薄弱環(huán)節(jié)。為著力破解我市學(xué)前教育發(fā)展重點(diǎn)難點(diǎn)問題，種好學(xué)前教育“幸福樹”，服務(wù)“強(qiáng)富美高”新常州建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見：
　　一、指導(dǎo)思想
　　以黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)“推進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展”的精神為指導(dǎo)，以《教育部等四部門關(guān)于實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃的意見》《江蘇省“十三五”時(shí)期基層基本公共服務(wù)功能配置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》為指針，全面落實(shí)《常州市第二期學(xué)前教育五年行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020）》目標(biāo)任務(wù)。堅(jiān)持公益公平、普惠于民，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)均衡、內(nèi)涵發(fā)展的原則，有效解決全市學(xué)前教育布局規(guī)劃、學(xué)位供給、經(jīng)費(fèi)保障、教師待遇、均衡發(fā)展等方面存在的突出問題，持續(xù)推進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展。
　　二、目標(biāo)任務(wù)
　　到2020年，基本建成廣覆蓋、?；尽⒂匈|(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。全市學(xué)前三年毛入園率達(dá)100%，公辦和普惠性民辦幼兒園覆蓋率達(dá)80%以上，基本滿足入園需求。全市學(xué)前教育管理體制和辦學(xué)體制逐步理順，經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制更加完善，經(jīng)費(fèi)保障能力明顯增強(qiáng)。幼兒園保教人員配足配齊，工資待遇逐步提升。幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估監(jiān)管體系基本形成，全市省優(yōu)質(zhì)幼兒園占比達(dá)85%以上，所有鎮(zhèn)中心幼兒園分園和村級(jí)幼兒園100%達(dá)市優(yōu)質(zhì)園標(biāo)準(zhǔn)，形成一批優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育集團(tuán)。
　　三、主要舉措
　?。ㄒ唬┟鞔_學(xué)前教育管理體制和責(zé)任。實(shí)施“市級(jí)統(tǒng)籌，以縣為主”的學(xué)前教育管理體制，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉”的辦園體制。市級(jí)人民政府在學(xué)前教育的宏觀指導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、協(xié)調(diào)管理和督導(dǎo)獎(jiǎng)補(bǔ)等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。轄市（區(qū)）人民政府履行主體責(zé)任，負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育的總體布局規(guī)劃，落實(shí)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處承擔(dān)發(fā)展農(nóng)村和社區(qū)學(xué)前教育的責(zé)任，建設(shè)并辦好區(qū)域內(nèi)公辦幼兒園。
　?。ǘ┐_保學(xué)前教育學(xué)位足額供給。各轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)、人口分布及流動(dòng)規(guī)律等因素，以滿足就近入園、方便入園，并逐步實(shí)施學(xué)前教育服務(wù)區(qū)制度為原則，按照每1萬左右常住人口設(shè)置1所幼兒園的標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)修編完善教育設(shè)施布局規(guī)劃，明確規(guī)劃幼兒園具體位置、建設(shè)規(guī)模及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，并納入城鄉(xiāng)規(guī)劃嚴(yán)格實(shí)施。未按要求配建幼兒園的區(qū)域，各轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)采取有效措施，加快相關(guān)區(qū)域配套幼兒園的建設(shè)，力爭(zhēng)到2020年基本完成幼兒園配建目標(biāo)。鼓勵(lì)充分利用符合辦園條件的社會(huì)閑置資源舉辦幼兒園，進(jìn)一步增加幼教資源的有效供給。各轄市（區(qū)）人民政府在調(diào)整教育設(shè)施布局規(guī)劃方案時(shí)，必須符合有關(guān)規(guī)定和規(guī)范要求，并征得市級(jí)教育、規(guī)劃主管部門同意；撤并或調(diào)整現(xiàn)有幼兒園使用方向，必須嚴(yán)格履行方案的制定、論證、公示、征求意見、報(bào)批等程序，征得市教育行政部門同意后方可實(shí)施。進(jìn)一步完善教育建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批制度，依法保障學(xué)前教育用地。對(duì)于公辦幼兒園的建設(shè)，應(yīng)由地方政府單獨(dú)立項(xiàng)建設(shè)，并以劃撥用地方式供應(yīng)用地；對(duì)于住宅開發(fā)小區(qū)配建的幼兒園，在規(guī)劃條件及國有土地使用權(quán)出讓文件中應(yīng)明確建設(shè)規(guī)模、控制要素、建設(shè)時(shí)序等內(nèi)容，競(jìng)得人須在土地出讓合同簽訂前與轄市區(qū)教育主管部門簽訂相關(guān)協(xié)議，明確配建幼兒園標(biāo)準(zhǔn)、移交等事項(xiàng)，竣工交付時(shí)產(chǎn)權(quán)同步移交轄市區(qū)教育主管部門。新建配套幼兒園必須建成公辦或普惠性民辦幼兒園，必須與住宅建設(shè)項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、施工和交付使用。對(duì)未按規(guī)定建設(shè)或移交配套幼兒園的住宅小區(qū)，經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件或者規(guī)劃許可內(nèi)容，規(guī)劃行政主管部門不予發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)合格單，城鄉(xiāng)建設(shè)、住房行政主管部門不予辦理交付使用備案和房屋產(chǎn)權(quán)登記。教育、財(cái)政、物價(jià)等部門要盡快聯(lián)合制定出臺(tái)《普惠性民辦幼兒園認(rèn)定與管理實(shí)施細(xì)則》，采取購買服務(wù)、綜合獎(jiǎng)補(bǔ)、減免租金、派駐公辦教師、培訓(xùn)教師、教研指導(dǎo)等方式，積極扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。普惠性民辦幼兒園在建設(shè)規(guī)劃、土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免、申辦審批、資質(zhì)認(rèn)定、師資培訓(xùn)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面與公辦幼兒園享有同等權(quán)利。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量辦園或捐資助園，支持各類辦學(xué)主體通過股份制、混合所有制、合伙制等方式舉辦幼兒園，促進(jìn)學(xué)前教育多元化辦學(xué)、多渠道投入、特色化發(fā)展，滿足家長和適齡兒童多樣化需求。
　?。ㄈ┣袑?shí)保障學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)。各級(jí)人民政府要切實(shí)加大學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政投入力度，進(jìn)一步優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，確保全市財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比例達(dá)到5%以上并逐步提高，確保生均公共財(cái)政預(yù)算安排的教育事業(yè)性經(jīng)費(fèi)和生均財(cái)政撥款公用經(jīng)費(fèi)逐步提高。2018年起，全市公辦和普惠性民辦幼兒園生均財(cái)政撥款公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，按每生每年500元標(biāo)準(zhǔn)撥付，原則上按每年20％的比例增長。殘疾兒童接受學(xué)前教育實(shí)行免費(fèi)，生均財(cái)政撥款公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，按不低于當(dāng)?shù)赜變簣@標(biāo)準(zhǔn)的8倍以上撥付。各地根據(jù)在園幼兒數(shù)、生均園舍標(biāo)準(zhǔn)，測(cè)算安排園舍維修改造資金，并探索建立幼兒園園舍維修改造經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。進(jìn)一步加大市級(jí)學(xué)前教育專項(xiàng)資金的投入，修改完善《促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則》，加強(qiáng)對(duì)轄市（區(qū)）政府落實(shí)公辦幼兒園教師員額管理工作的考核。各轄市（區(qū)）政府設(shè)立學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園新建（改擴(kuò)建）、創(chuàng)建學(xué)前教育現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和創(chuàng)建省（市）優(yōu)質(zhì)園等進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。按照國家和省有關(guān)幼兒園收費(fèi)管理規(guī)定，綜合考慮地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、辦園成本、幼兒園健康發(fā)展和家庭經(jīng)濟(jì)承受能力等因素，動(dòng)態(tài)調(diào)整保育教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。健全學(xué)前教育政府資助制度，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童和孤兒、殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育發(fā)放生活補(bǔ)助。到2020年，全面建立可持續(xù)發(fā)展的生均撥款、資助和收費(fèi)一體化的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。
　?。ㄋ模┘訌?qiáng)學(xué)前教育隊(duì)伍建設(shè)。加快建設(shè)一支師德高尚、敬業(yè)愛生、業(yè)務(wù)精良、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的幼兒教師隊(duì)伍。完善教師編制標(biāo)準(zhǔn)，按照“兩教一?！钡囊螅泐~配置保教人員，專任教師及保育員均持證上崗。貫徹落實(shí)《市編委關(guān)于開展公辦幼兒園教師員額管理試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，按照師生比1:15的教師配備標(biāo)準(zhǔn)和每個(gè)園不超過6名管理人員的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)幼兒園實(shí)行員額管理，集團(tuán)辦園的學(xué)校每增加一所分園，可相應(yīng)增加3名管理人員。保留原公辦幼兒園事業(yè)編制，主要用于引進(jìn)骨干教師、高層次教育人才和政策性安置。納入員額管理的人員實(shí)行面向社會(huì)公開招聘，由同級(jí)教育行政部門或主管單位參照有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施，簽訂勞動(dòng)合同、實(shí)行實(shí)名制管理。充分保障幼兒教師在專業(yè)技術(shù)資格評(píng)定、培養(yǎng)培訓(xùn)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面的權(quán)利。建立幼兒教師工資水平動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提高員額管理人員工資待遇，逐步實(shí)現(xiàn)與幼兒園編制內(nèi)教師工資相當(dāng)水平，按時(shí)足額繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。建設(shè)好常州幼兒師范學(xué)校，推動(dòng)其升格為高等幼兒師范學(xué)校，發(fā)揮幼兒教師培養(yǎng)主陣地作用；在本市的省級(jí)優(yōu)質(zhì)幼兒園和設(shè)有學(xué)前教育專業(yè)的院校，建立學(xué)前教育教師雙向培養(yǎng)機(jī)制，建設(shè)一批學(xué)前教育專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地和學(xué)前教育教師培養(yǎng)基地。實(shí)施學(xué)前教育名師培育工程，配齊學(xué)前教育專職教研員，到2020年，學(xué)前教育骨干教師占比達(dá)8%，組建10個(gè)左右名師工作室，并落實(shí)培育發(fā)展經(jīng)費(fèi)。
　?。ㄎ澹﹪?yán)格規(guī)范幼兒園管理。嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園辦園準(zhǔn)入制度，轄市（區(qū)）教育行政部門負(fù)責(zé)審批各類幼兒園，建立幼兒園信息管理系統(tǒng)，對(duì)幼兒園實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管；未取得辦園許可證和未辦理登記注冊(cè)手續(xù)，任何單位和個(gè)人不得舉辦幼兒園。推進(jìn)公辦幼兒園獨(dú)立法人制度，對(duì)符合條件的公辦幼兒園，按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》完成事業(yè)單位登記。明晰幼兒園產(chǎn)權(quán)歸屬，分類治理、妥善解決無證幼兒園辦園問題。各轄市（區(qū)）要對(duì)目前存在的無證辦園進(jìn)行全面排查，加強(qiáng)指導(dǎo)，督促整改，對(duì)整改后仍未達(dá)到保障幼兒安全、健康等基本要求的，當(dāng)?shù)卣婪▓?jiān)決予以取締，并妥善分流和安置幼兒。落實(shí)幼兒園年檢制度，對(duì)年檢不合格的，由當(dāng)?shù)亟逃姓块T責(zé)令限期整改，拒不整改或整改后仍不合格的，責(zé)令停止招生、停止辦園。強(qiáng)化幼兒園安全監(jiān)管，建立全覆蓋的幼兒園安全防護(hù)體系。規(guī)范幼兒園收費(fèi)管理，實(shí)行收費(fèi)公示制度，接受社會(huì)監(jiān)督。
　?。┤嫣嵘龑W(xué)前教育質(zhì)量和水平。深入貫徹國家《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，指導(dǎo)幼兒園根據(jù)幼兒身心發(fā)展規(guī)律，科學(xué)制定兒童教育計(jì)劃。深化幼兒園教育改革，健全教研指導(dǎo)制度，深入推進(jìn)幼兒園課程游戲化建設(shè)項(xiàng)目、前瞻性教學(xué)改革項(xiàng)目，防止“小學(xué)化”傾向。繼續(xù)加大優(yōu)質(zhì)幼兒園創(chuàng)建力度，鼓勵(lì)幼兒園特色發(fā)展。支持優(yōu)質(zhì)幼兒園以舉辦分園（教學(xué)點(diǎn)）等方式，開展集團(tuán)化辦學(xué)。建立省級(jí)優(yōu)質(zhì)園主動(dòng)幫扶相對(duì)薄弱的普惠園的工作機(jī)制，加快提升薄弱的普惠園辦園水平。完善幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估體系和評(píng)估機(jī)制，探索引進(jìn)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，共同開展對(duì)各類幼兒園的評(píng)估工作。加強(qiáng)家園聯(lián)系，宣傳科學(xué)的家庭教育理念，鼓勵(lì)家長和社區(qū)參與幼兒園管理和監(jiān)督，營造家園共育的良好社會(huì)氛圍。
　　四、工作要求
　?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將學(xué)前教育綜合改革意見的實(shí)施，列入政府工作的重要議事日程和相關(guān)部門的年度任務(wù)；要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)前教育工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立學(xué)前教育聯(lián)席會(huì)議制度，健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、教育行政部門主管、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，形成推動(dòng)學(xué)前教育發(fā)展的合力。
　?。ǘ?qiáng)化督查考核。市級(jí)人民政府將學(xué)前教育綜合改革工作納入轄市（區(qū)）年度考核內(nèi)容。各級(jí)教育行政部門、教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要會(huì)同有關(guān)部門，定期對(duì)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展、經(jīng)費(fèi)投入與籌措、幼兒園保教質(zhì)量和管理水平、幼兒教師待遇等進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)檢查；轄市（區(qū)）教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)以3年為一周期，按屬地原則對(duì)轄區(qū)內(nèi)幼兒園（班、點(diǎn)）至少進(jìn)行一次督導(dǎo)評(píng)估。
　　（三）強(qiáng)化表彰激勵(lì)。各級(jí)政府要對(duì)學(xué)前教育改革發(fā)展成效明顯、群眾滿意度高的地區(qū)，以及為學(xué)前教育發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰。同時(shí)要大力宣傳發(fā)展學(xué)前教育的重要意義和相關(guān)政策措施，努力形成全社會(huì)關(guān)心支持學(xué)前教育發(fā)展的良好氛圍。

　　常州市人民政府
　　2017年9月1日

　?。ù思_發(fā)布）

掃一掃在手機(jī)打開當(dāng)前頁