各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
近年來，我市學前教育事業(yè)取得了長足發(fā)展，優(yōu)質資源逐步擴大，辦園條件得到改善，隊伍建設不斷加強，內涵品質日趨提升，社會滿意度有所提高。但從總體上看，學前教育仍然是各級各類教育中的薄弱環(huán)節(jié)。為著力破解我市學前教育發(fā)展重點難點問題，種好學前教育“幸福樹”，服務“強富美高”新常州建設，現提出如下意見：
一、指導思想
以黨的十八屆三中、四中、五中全會“推進學前教育改革發(fā)展”的精神為指導，以《教育部等四部門關于實施第三期學前教育行動計劃的意見》《江蘇省“十三五”時期基層基本公共服務功能配置標準（試行）》為指針，全面落實《常州市第二期學前教育五年行動計劃（2016-2020）》目標任務。堅持公益公平、普惠于民，堅持政府主導、社會參與，堅持科學規(guī)劃、創(chuàng)新驅動，堅持優(yōu)質均衡、內涵發(fā)展的原則，有效解決全市學前教育布局規(guī)劃、學位供給、經費保障、教師待遇、均衡發(fā)展等方面存在的突出問題，持續(xù)推進學前教育改革發(fā)展。
二、目標任務
到2020年，基本建成廣覆蓋、?；尽⒂匈|量的學前教育公共服務體系。全市學前三年毛入園率達100%，公辦和普惠性民辦幼兒園覆蓋率達80%以上，基本滿足入園需求。全市學前教育管理體制和辦學體制逐步理順，經費投入機制更加完善，經費保障能力明顯增強。幼兒園保教人員配足配齊，工資待遇逐步提升。幼兒園保教質量評估監(jiān)管體系基本形成，全市省優(yōu)質幼兒園占比達85%以上，所有鎮(zhèn)中心幼兒園分園和村級幼兒園100%達市優(yōu)質園標準，形成一批優(yōu)質學前教育集團。
三、主要舉措
?。ㄒ唬┟鞔_學前教育管理體制和責任。實施“市級統(tǒng)籌，以縣為主”的學前教育管理體制，堅持“政府主導、社會參與、公辦民辦并舉”的辦園體制。市級人民政府在學前教育的宏觀指導、統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、協(xié)調管理和督導獎補等方面發(fā)揮主導作用。轄市（區(qū)）人民政府履行主體責任，負責制定本行政區(qū)域內學前教育的總體布局規(guī)劃，落實學前教育經費保障責任，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)各類學前教育機構。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處承擔發(fā)展農村和社區(qū)學前教育的責任，建設并辦好區(qū)域內公辦幼兒園。
?。ǘ┐_保學前教育學位足額供給。各轄市（區(qū)）人民政府應根據城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢、人口分布及流動規(guī)律等因素，以滿足就近入園、方便入園，并逐步實施學前教育服務區(qū)制度為原則，按照每1萬左右常住人口設置1所幼兒園的標準，及時修編完善教育設施布局規(guī)劃，明確規(guī)劃幼兒園具體位置、建設規(guī)模及建設標準等，并納入城鄉(xiāng)規(guī)劃嚴格實施。未按要求配建幼兒園的區(qū)域，各轄市（區(qū)）人民政府應采取有效措施，加快相關區(qū)域配套幼兒園的建設，力爭到2020年基本完成幼兒園配建目標。鼓勵充分利用符合辦園條件的社會閑置資源舉辦幼兒園，進一步增加幼教資源的有效供給。各轄市（區(qū)）人民政府在調整教育設施布局規(guī)劃方案時，必須符合有關規(guī)定和規(guī)范要求，并征得市級教育、規(guī)劃主管部門同意；撤并或調整現有幼兒園使用方向，必須嚴格履行方案的制定、論證、公示、征求意見、報批等程序，征得市教育行政部門同意后方可實施。進一步完善教育建設項目聯審聯批制度，依法保障學前教育用地。對于公辦幼兒園的建設，應由地方政府單獨立項建設，并以劃撥用地方式供應用地；對于住宅開發(fā)小區(qū)配建的幼兒園，在規(guī)劃條件及國有土地使用權出讓文件中應明確建設規(guī)模、控制要素、建設時序等內容，競得人須在土地出讓合同簽訂前與轄市區(qū)教育主管部門簽訂相關協(xié)議，明確配建幼兒園標準、移交等事項，竣工交付時產權同步移交轄市區(qū)教育主管部門。新建配套幼兒園必須建成公辦或普惠性民辦幼兒園，必須與住宅建設項目同步設計、施工和交付使用。對未按規(guī)定建設或移交配套幼兒園的住宅小區(qū)，經核實不符合規(guī)劃條件或者規(guī)劃許可內容，規(guī)劃行政主管部門不予發(fā)放建設工程規(guī)劃核實合格單，城鄉(xiāng)建設、住房行政主管部門不予辦理交付使用備案和房屋產權登記。教育、財政、物價等部門要盡快聯合制定出臺《普惠性民辦幼兒園認定與管理實施細則》，采取購買服務、綜合獎補、減免租金、派駐公辦教師、培訓教師、教研指導等方式，積極扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。普惠性民辦幼兒園在建設規(guī)劃、土地供應、稅費減免、申辦審批、資質認定、師資培訓、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園享有同等權利。制定優(yōu)惠政策，鼓勵支持社會力量辦園或捐資助園，支持各類辦學主體通過股份制、混合所有制、合伙制等方式舉辦幼兒園，促進學前教育多元化辦學、多渠道投入、特色化發(fā)展，滿足家長和適齡兒童多樣化需求。
（三）切實保障學前教育經費。各級人民政府要切實加大學前教育經費財政投入力度，進一步優(yōu)化教育支出結構，確保全市財政性學前教育經費占同級財政性教育經費的比例達到5%以上并逐步提高，確保生均公共財政預算安排的教育事業(yè)性經費和生均財政撥款公用經費逐步提高。2018年起，全市公辦和普惠性民辦幼兒園生均財政撥款公用經費基準定額，按每生每年500元標準撥付，原則上按每年20％的比例增長。殘疾兒童接受學前教育實行免費，生均財政撥款公用經費基準定額，按不低于當地幼兒園標準的8倍以上撥付。各地根據在園幼兒數、生均園舍標準，測算安排園舍維修改造資金，并探索建立幼兒園園舍維修改造經費保障機制。進一步加大市級學前教育專項資金的投入，修改完善《促進學前教育發(fā)展經費管理實施細則》，加強對轄市（區(qū)）政府落實公辦幼兒園教師員額管理工作的考核。各轄市（區(qū)）政府設立學前教育專項經費，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園新建（改擴建）、創(chuàng)建學前教育現代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和創(chuàng)建?。ㄊ校﹥?yōu)質園等進行獎補。按照國家和省有關幼兒園收費管理規(guī)定，綜合考慮地方經濟發(fā)展狀況、居民消費價格指數、辦園成本、幼兒園健康發(fā)展和家庭經濟承受能力等因素，動態(tài)調整保育教育收費標準。健全學前教育政府資助制度，對家庭經濟困難兒童和孤兒、殘疾兒童接受普惠性學前教育發(fā)放生活補助。到2020年，全面建立可持續(xù)發(fā)展的生均撥款、資助和收費一體化的學前教育經費投入機制。
?。ㄋ模┘訌妼W前教育隊伍建設。加快建設一支師德高尚、敬業(yè)愛生、業(yè)務精良、數量充足、結構合理的幼兒教師隊伍。完善教師編制標準，按照“兩教一?！钡囊螅泐~配置保教人員，專任教師及保育員均持證上崗。貫徹落實《市編委關于開展公辦幼兒園教師員額管理試點的指導意見》，按照師生比1:15的教師配備標準和每個園不超過6名管理人員的標準，對幼兒園實行員額管理，集團辦園的學校每增加一所分園，可相應增加3名管理人員。保留原公辦幼兒園事業(yè)編制，主要用于引進骨干教師、高層次教育人才和政策性安置。納入員額管理的人員實行面向社會公開招聘，由同級教育行政部門或主管單位參照有關規(guī)定組織實施，簽訂勞動合同、實行實名制管理。充分保障幼兒教師在專業(yè)技術資格評定、培養(yǎng)培訓、表彰獎勵等方面的權利。建立幼兒教師工資水平動態(tài)調整機制，穩(wěn)步提高員額管理人員工資待遇，逐步實現與幼兒園編制內教師工資相當水平，按時足額繳納各項社會保險費。建設好常州幼兒師范學校，推動其升格為高等幼兒師范學校，發(fā)揮幼兒教師培養(yǎng)主陣地作用；在本市的省級優(yōu)質幼兒園和設有學前教育專業(yè)的院校，建立學前教育教師雙向培養(yǎng)機制，建設一批學前教育專業(yè)實訓基地和學前教育教師培養(yǎng)基地。實施學前教育名師培育工程，配齊學前教育專職教研員，到2020年，學前教育骨干教師占比達8%，組建10個左右名師工作室，并落實培育發(fā)展經費。
（五）嚴格規(guī)范幼兒園管理。嚴格執(zhí)行幼兒園辦園準入制度，轄市（區(qū)）教育行政部門負責審批各類幼兒園，建立幼兒園信息管理系統(tǒng)，對幼兒園實行動態(tài)監(jiān)管；未取得辦園許可證和未辦理登記注冊手續(xù)，任何單位和個人不得舉辦幼兒園。推進公辦幼兒園獨立法人制度，對符合條件的公辦幼兒園，按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》完成事業(yè)單位登記。明晰幼兒園產權歸屬，分類治理、妥善解決無證幼兒園辦園問題。各轄市（區(qū)）要對目前存在的無證辦園進行全面排查，加強指導，督促整改，對整改后仍未達到保障幼兒安全、健康等基本要求的，當地政府要依法堅決予以取締，并妥善分流和安置幼兒。落實幼兒園年檢制度，對年檢不合格的，由當地教育行政部門責令限期整改，拒不整改或整改后仍不合格的，責令停止招生、停止辦園。強化幼兒園安全監(jiān)管，建立全覆蓋的幼兒園安全防護體系。規(guī)范幼兒園收費管理，實行收費公示制度，接受社會監(jiān)督。
?。┤嫣嵘龑W前教育質量和水平。深入貫徹國家《3-6歲兒童學習與發(fā)展指南》，指導幼兒園根據幼兒身心發(fā)展規(guī)律，科學制定兒童教育計劃。深化幼兒園教育改革，健全教研指導制度，深入推進幼兒園課程游戲化建設項目、前瞻性教學改革項目，防止“小學化”傾向。繼續(xù)加大優(yōu)質幼兒園創(chuàng)建力度，鼓勵幼兒園特色發(fā)展。支持優(yōu)質幼兒園以舉辦分園（教學點）等方式，開展集團化辦學。建立省級優(yōu)質園主動幫扶相對薄弱的普惠園的工作機制，加快提升薄弱的普惠園辦園水平。完善幼兒園保教質量評估體系和評估機制，探索引進第三方評估機構，共同開展對各類幼兒園的評估工作。加強家園聯系，宣傳科學的家庭教育理念，鼓勵家長和社區(qū)參與幼兒園管理和監(jiān)督，營造家園共育的良好社會氛圍。
四、工作要求
（一）強化組織領導。各級政府要切實加強組織領導，將學前教育綜合改革意見的實施，列入政府工作的重要議事日程和相關部門的年度任務；要進一步加強學前教育工作的統(tǒng)籌協(xié)調，建立學前教育聯席會議制度，健全政府統(tǒng)一領導、教育行政部門主管、有關部門分工負責的工作機制，形成推動學前教育發(fā)展的合力。
（二）強化督查考核。市級人民政府將學前教育綜合改革工作納入轄市（區(qū)）年度考核內容。各級教育行政部門、教育督導機構要會同有關部門，定期對學前教育事業(yè)發(fā)展、經費投入與籌措、幼兒園保教質量和管理水平、幼兒教師待遇等進行專項督導檢查；轄市（區(qū)）教育督導機構以3年為一周期，按屬地原則對轄區(qū)內幼兒園（班、點）至少進行一次督導評估。
?。ㄈ娀碚眉?。各級政府要對學前教育改革發(fā)展成效明顯、群眾滿意度高的地區(qū)，以及為學前教育發(fā)展作出突出貢獻的單位和個人給予表彰。同時要大力宣傳發(fā)展學前教育的重要意義和相關政策措施，努力形成全社會關心支持學前教育發(fā)展的良好氛圍。
常州市人民政府
2017年9月1日
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