各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
    經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將修訂后的《常州市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。2007年12月28日市政府辦公室印發(fā)的《常州市環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案》（常政辦發(fā)〔2007〕132號(hào)）同時(shí)廢止。

    常州市人民政府辦公室
    2014年12月15日

    常州市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

    目    錄
    1　總則
    1.1　編制目的
    1.2　編制依據(jù)
    1.3　工作原則
    1.4　適用范圍
    1.5　事件分級(jí)
    1.6  應(yīng)急預(yù)案體系
    2　組織體系
    2.1　應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)
    2.2　日常管理機(jī)構(gòu)
    2.3  環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部
    2.4　專家組
    3  應(yīng)急準(zhǔn)備
    3.1  預(yù)案準(zhǔn)備
    3.2  值守準(zhǔn)備
    3.3  聯(lián)動(dòng)機(jī)制
    3.4  應(yīng)急救援隊(duì)伍
    3.5  科技準(zhǔn)備
    3.6  物資裝備準(zhǔn)備
    3.7  應(yīng)急資金準(zhǔn)備
    3.8  安全防護(hù)
    4　監(jiān)測(cè)預(yù)警
    4.1　監(jiān)測(cè)監(jiān)控
    4.2　預(yù)警信息
    4.3　預(yù)警措施
    4.4　預(yù)警支持系統(tǒng)
    5　應(yīng)急響應(yīng)與處置
    5.1　信息報(bào)送
    5.2　先期處置
    5.3　分級(jí)響應(yīng)
    5.4　現(xiàn)場(chǎng)處置
    5.5　應(yīng)急終止
    6  善后處置與恢復(fù)
    6.1　善后處置
    6.2　調(diào)查評(píng)估
    7　宣傳教育、培訓(xùn)與演練
    7.1　宣傳教育
    7.2　培訓(xùn)
    7.3　演練
    8　附則
    8.1　責(zé)任與獎(jiǎng)懲
    8.2　預(yù)案管理
    8.3　以上、以下的含義
    8.4　預(yù)案實(shí)施時(shí)間
    1　總則
    1.1　編制目的
    建立健全我市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置機(jī)制，提高突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急監(jiān)測(cè)和處置能力，控制和減輕突發(fā)環(huán)境事件危害，保障公眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
    1.2　編制依據(jù)
    依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等法律法規(guī)和《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》、《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》、《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《常州市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《常州市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》《常州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)范性文件，編制本預(yù)案。
    1.3　工作原則
    （1）以人為本，預(yù)防為主。強(qiáng)化、落實(shí)企業(yè)環(huán)境安全主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件危險(xiǎn)源的監(jiān)測(cè)、監(jiān)控并實(shí)施監(jiān)督管理，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范體系，積極預(yù)防、及時(shí)控制、消除隱患，提高應(yīng)急處置能力，消除或減輕突發(fā)環(huán)境事件造成的影響，最大程度地保障公眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全。
    （2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，屬地為主。在市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化部門(mén)溝通協(xié)作，充分發(fā)揮各部門(mén)專業(yè)優(yōu)勢(shì)，提高聯(lián)防聯(lián)控和快速反應(yīng)能力。堅(jiān)持屬地為主，發(fā)揮地方政府職能作用，形成分級(jí)負(fù)責(zé)、分類指揮、綜合協(xié)調(diào)、逐級(jí)響應(yīng)的突發(fā)環(huán)境事件處置體系。
    （3）依靠科技，提高素質(zhì)。整合現(xiàn)有環(huán)境應(yīng)急救援力量和環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急處置隊(duì)伍和專家隊(duì)伍的積極作用。充分做好應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的物資裝備和技術(shù)準(zhǔn)備，加強(qiáng)培訓(xùn)演練。
    1.4　適用范圍
    本預(yù)案適用于我市境內(nèi)因企業(yè)事業(yè)單位排污或由其他事件引發(fā)以環(huán)境污染為主要災(zāi)害的突發(fā)事件，主要包括大氣環(huán)境污染事件、水環(huán)境污染事件、土壤環(huán)境污染事件等生態(tài)環(huán)境污染事件的應(yīng)對(duì)工作。
    因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生及人為破壞或恐怖襲擊引發(fā)以環(huán)境污染為次要災(zāi)害的突發(fā)事件，啟動(dòng)其他相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。
    核與輻射事件應(yīng)急預(yù)案另行制定，不包括在本預(yù)案范圍內(nèi)。
    1.5　事件分級(jí)
    突發(fā)環(huán)境事件按照其嚴(yán)重性和緊急程度，分為特別重大（I級(jí)）、重大（II級(jí)）、較大（III級(jí)）和一般（IV級(jí)）四級(jí)。
    l.5.1　特別重大（I級(jí)）突發(fā)環(huán)境事件
    凡符合下列情形之一的，為特別重大突發(fā)環(huán)境事件：
    （1）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致10人以上死亡或100人以上中毒的；
    （2）因環(huán)境污染需疏散轉(zhuǎn)移群眾5萬(wàn)人以上的；
    （3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的；
    （4）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)物種滅絕的；
    （5）因環(huán)境污染造成地市級(jí)城市集中式飲用水水源地取水中斷的。
    1.5.2　重大（II級(jí)）突發(fā)環(huán)境事件
    凡符合下列情形之一的，為重大突發(fā)環(huán)境事件：
    （1）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以上、10人以下死亡，或50人以上、100人以下中毒的；
    （2）因環(huán)境污染需疏散轉(zhuǎn)移群眾1萬(wàn)人以上、5萬(wàn)人以下的；
    （3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失2000萬(wàn)元以上、1億元以下的；
    （4）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種群大批死亡的；
    （5）因環(huán)境污染造成地市級(jí)城市集中式飲用水水源地水質(zhì)遭受污染或縣級(jí)城市集中式飲用水水源地取水中斷的；
    （6）重金屬污染或危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、貯運(yùn)、使用過(guò)程中發(fā)生爆炸、泄漏等事件，或因傾倒、堆放、丟棄、遺撒危險(xiǎn)廢物等造成的突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生在國(guó)家重點(diǎn)流域、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)或居民集聚區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等敏感區(qū)域的；
    （7）跨?。ㄖ陛犑校┙缥廴驹斐芍卮笠韵碌燃?jí)的突發(fā)環(huán)境事件，或跨地市界污染造成較大突發(fā)環(huán)境事件。
    1.5.3　較大（III級(jí)）突發(fā)環(huán)境事件
    凡符合下列情形之一的，為較大突發(fā)環(huán)境事件：
    （1）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以下死亡或10人以上、50人以下中毒的；
    （2）因環(huán)境污染需疏散轉(zhuǎn)移群眾5000人以上、1萬(wàn)人以下的；
    （3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元以上、2000萬(wàn)元以下的；
    （4）因環(huán)境污染造成國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的動(dòng)植物物種受到破壞的；
    （5）因環(huán)境污染造成縣級(jí)城市集中式飲用水水源地水質(zhì)遭受污染或鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷的；
    （6）跨地市界污染造成的一般突發(fā)環(huán)境事件。
    l.5.4　一般（IV級(jí)）突發(fā)環(huán)境事件
    除特別重大突發(fā)環(huán)境事件、重大突發(fā)環(huán)境事件、較大突發(fā)環(huán)境事件以外的突發(fā)環(huán)境事件。
    1.6 應(yīng)急預(yù)案體系
    市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系由本預(yù)案、轄市（區(qū)）和市有關(guān)部門(mén)相關(guān)預(yù)案等組成。
    2　組織體系
    市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急組織體系由應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、日常管理機(jī)構(gòu)、專家組、環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部等組成。
    2.1　應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)
    2.1.1  市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組
    市環(huán)保局負(fù)責(zé)全市突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備以及應(yīng)急處置的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促等工作。當(dāng)發(fā)生或即將發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，根據(jù)市環(huán)保局建議，市人民政府成立常州市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱市應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作。總指揮由分管副市長(zhǎng)擔(dān)任，副總指揮由市人民政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)和市環(huán)保局局長(zhǎng)擔(dān)任，成員由市委宣傳部、市政府新聞辦、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市公安局、市監(jiān)察局、市民政局、市財(cái)政局、市國(guó)土局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)委、江蘇水文局常州分局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局、常州質(zhì)監(jiān)局、市氣象局、常州海事局、市地震局、市公安消防支隊(duì)、市供電公司、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)等部門(mén)和單位負(fù)責(zé)同志組成。成員單位根據(jù)處置需要適時(shí)予以調(diào)整，各成員單位確定一名職能處室負(fù)責(zé)人為聯(lián)絡(luò)員。市應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組在業(yè)務(wù)上指導(dǎo)各轄市（區(qū)）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的工作。
    成員單位主要職責(zé)：
    （1）市委宣傳部、市政府新聞辦：負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件宣傳報(bào)道工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)、支持和督促報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體發(fā)布預(yù)警信息；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)廣播、電視播出機(jī)構(gòu)以及常州日?qǐng)?bào)社通過(guò)播放、刊登環(huán)境保護(hù)公益廣告等形式，開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急安全教育和應(yīng)急預(yù)案宣傳。
    （2）市發(fā)改委：制定并落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案并加大調(diào)整力度。
    （3）市經(jīng)信委：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)企事業(yè)單位的限水、停水；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮提供通信保障。
    （4）市公安局：負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場(chǎng)的保護(hù)、治安維護(hù)，根據(jù)事件影響范圍對(duì)現(xiàn)場(chǎng)及周邊道路實(shí)施交通管制、設(shè)立警戒區(qū)域，協(xié)助當(dāng)?shù)厝嗣裾枭⒕用?；?fù)責(zé)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件中涉及刑事犯罪人員進(jìn)行立案?jìng)刹?；?fù)責(zé)“110”接報(bào)突發(fā)環(huán)境事件信息的傳遞工作；負(fù)責(zé)會(huì)同環(huán)保和交通運(yùn)輸部門(mén)做好對(duì)公路（含高速）交通事故可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的信息報(bào)告和應(yīng)急處置工作。
    （5）市監(jiān)察局：負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家工作人員在突發(fā)環(huán)境事件中存在的失職、瀆職等行為進(jìn)行調(diào)查，并追究有關(guān)單位及其人員的責(zé)任。
    （6）市民政局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)受突發(fā)環(huán)境事件影響的居民轉(zhuǎn)移、安置，做好災(zāi)民的臨時(shí)基本生活救助和遇難人員遺體的處置工作；接受社會(huì)各界捐贈(zèng)，協(xié)助災(zāi)后重建工作。
    （7）市財(cái)政局：落實(shí)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作所需市級(jí)經(jīng)費(fèi)保障。
    （8）市國(guó)土局：負(fù)責(zé)協(xié)助地質(zhì)環(huán)境、礦山生態(tài)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作。
    （9）市城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)提供市政、建筑等工程技術(shù)資料支持；按照有關(guān)預(yù)案負(fù)責(zé)燃?xì)?、供排水等公用設(shè)施的排險(xiǎn)和修復(fù)工作；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各地飲用水安全應(yīng)急處置工作。
    （10）市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸行業(yè)的安全監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好內(nèi)河航道船舶污染事故、突發(fā)水環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作；配合環(huán)保部門(mén)做好港口、碼頭突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作；配合公安部門(mén)做好公路（含高速）交通事故可能引發(fā)環(huán)境污染的突發(fā)事件的處置工作；負(fù)責(zé)應(yīng)急救援所需的物資和人員疏散運(yùn)輸車輛的征集和調(diào)度；負(fù)責(zé)所管轄航道、橋梁、道路的保暢通工作；支持常州海事局在長(zhǎng)江常州段的應(yīng)急救援工作。
    （11）市水利局：負(fù)責(zé)水利工程應(yīng)急調(diào)度工作；參與突發(fā)水環(huán)境事件的調(diào)查、被污染水域監(jiān)視監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)工作，協(xié)調(diào)關(guān)閉通江船閘（站）。
    （12）市農(nóng)委：負(fù)責(zé)組織開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成危害的調(diào)查和評(píng)估工作；負(fù)責(zé)做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)的技術(shù)指導(dǎo)工作。
    （13）江蘇水文局常州分局：負(fù)責(zé)提供相關(guān)水文資料，為突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場(chǎng)提供應(yīng)急處置水量、水質(zhì)和水文動(dòng)態(tài)等相關(guān)信息。
    （14）市商務(wù)局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)重點(diǎn)商貿(mào)企業(yè)做好瓶裝飲用水、小包裝食用油、豬肉、蔬菜等重點(diǎn)生活必需品的應(yīng)急供應(yīng)。
    （15）市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件受傷、中毒人員的現(xiàn)場(chǎng)急救、轉(zhuǎn)運(yùn)救治、洗消等緊急醫(yī)療救援工作；負(fù)責(zé)事件發(fā)生區(qū)域疫情監(jiān)測(cè)和防治工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作人員和受災(zāi)群眾的衛(wèi)生安全防護(hù)工作。
    （16）市環(huán)保局：承擔(dān)市應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組值班工作，接收突發(fā)環(huán)境事件的信息報(bào)告，分析處理信息，保持與相關(guān)部門(mén)、單位的通信聯(lián)系；負(fù)責(zé)較大以上突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置的綜合協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)污染源排查，組織專家制定環(huán)境應(yīng)急處置和生態(tài)重建方案，指導(dǎo)監(jiān)督污染物收集、處理工作，以及受污染和被破壞生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)工作；負(fù)責(zé)組織或配合較大以上突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查、定級(jí)，配合有關(guān)部門(mén)做好責(zé)任追究；負(fù)責(zé)組織開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)。
    （17）市安監(jiān)局：加強(qiáng)對(duì)工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，督促企業(yè)防止因生產(chǎn)安全事故引發(fā)次生突發(fā)環(huán)境事件；負(fù)責(zé)搜集與生產(chǎn)安全事故原因相關(guān)聯(lián)的信息資料，承擔(dān)在職權(quán)范圍內(nèi)的生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作。
    （18）常州質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)涉及突發(fā)環(huán)境事件特種設(shè)備技術(shù)分析和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。
    （19）市氣象局：負(fù)責(zé)事件現(xiàn)場(chǎng)的氣象監(jiān)測(cè)和氣象預(yù)報(bào)工作，提供受污染區(qū)域氣象條件分析和預(yù)測(cè)信息。
    （20）常州海事局：負(fù)責(zé)組織、指揮和協(xié)調(diào)長(zhǎng)江常州段水域船舶污染事故的應(yīng)急處置和事故調(diào)查。
    （21）市地震局：負(fù)責(zé)震情分析，為地震引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置提供地震影響場(chǎng)和強(qiáng)余震等信息。
    （22）市公安消防支隊(duì)：負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)和應(yīng)急救援，配合做好突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場(chǎng)處置工作；參與制定和實(shí)施搶險(xiǎn)救援過(guò)程中防范次生污染的工作方案。
    （23）市供電公司：為應(yīng)急救援提供電力保障。
    （24）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)：負(fù)責(zé)制定本單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；組建環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍，儲(chǔ)備環(huán)境應(yīng)急物資；突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后及時(shí)向環(huán)保部門(mén)報(bào)告事件情況，及時(shí)采取措施控制污染擴(kuò)散，消除環(huán)境污染。
    本預(yù)案未列出的其他部門(mén)和單位應(yīng)根據(jù)市應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組的指令，按照本部門(mén)、本單位職責(zé)和應(yīng)急處置工作需要，依法做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置的相關(guān)工作。

    圖1  常州市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置組織結(jié)構(gòu)圖

    2.1.2  轄市（區(qū)）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)
    各轄市（區(qū)）人民政府參照市應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組的組成和職責(zé)，成立相應(yīng)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，按屬地管理、分級(jí)響應(yīng)的原則，組織指揮本轄區(qū)內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作。主要職責(zé)為：負(fù)責(zé)建立本轄區(qū)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作制度，制定本轄區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，組織開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急演練；做好環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和應(yīng)急人員培訓(xùn)工作，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急值守和突發(fā)環(huán)境事件的信息上報(bào)工作；做好本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)測(cè)預(yù)警工作；負(fù)責(zé)指揮、組織、協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)一般突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對(duì)工作；負(fù)責(zé)較大以上突發(fā)環(huán)境事件的先期處置工作；按照上級(jí)環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部的要求，與市應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組各相關(guān)成員單位共同做好較大以上突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場(chǎng)處置、應(yīng)急保障和生態(tài)修復(fù)工作；組織實(shí)施突發(fā)環(huán)境事件事發(fā)地的社會(huì)穩(wěn)定工作。
    2.2　日常管理機(jī)構(gòu)
    市應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組在市環(huán)保局設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，主任由市環(huán)保局局長(zhǎng)兼任。主要職責(zé)為：
    （1）執(zhí)行市應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組的決定和指示。
    （2）負(fù)責(zé)全市突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警和應(yīng)急處置工作的綜合協(xié)調(diào)及相關(guān)組織管理工作。
    （3）負(fù)責(zé)收集分析工作信息，及時(shí)上報(bào)重要信息，向市應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組提出應(yīng)急處置建議。
    （4）聯(lián)系各成員單位，對(duì)其履行應(yīng)急預(yù)案中的職責(zé)情況進(jìn)行指導(dǎo)、督促和檢查。
    （5）組織編制、評(píng)估、修訂市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)各轄市（區(qū)）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制和修訂工作。
    （6）加強(qiáng)與毗鄰地區(qū)的聯(lián)系，建立健全應(yīng)急工作協(xié)作機(jī)制。
    （7）建立全市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急信息綜合管理系統(tǒng)并與市應(yīng)急指揮中心聯(lián)網(wǎng)，組建突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置專家組。
    2.3  環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部
    發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，市應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，成立環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部，負(fù)責(zé)事件現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急指揮工作，現(xiàn)場(chǎng)指揮場(chǎng)所及相關(guān)保障工作由事發(fā)地轄市（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)提供。發(fā)生重大以上突發(fā)環(huán)境事件，可根據(jù)需要，現(xiàn)場(chǎng)指揮權(quán)移交省、國(guó)家有關(guān)部門(mén)。
    環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部的組成由市應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出建議，由總指揮確定。環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)事件類型分別由相應(yīng)的責(zé)任部門(mén)負(fù)責(zé)組建：
    （1）企業(yè)事業(yè)單位排污引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件，環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部由市環(huán)保局、市公安局和事發(fā)地轄市（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)。
    （2）生產(chǎn)安全事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件，環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部由市安監(jiān)局、市公安局、市環(huán)保局和事發(fā)地轄市（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)。
    （3）交通事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件，環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部由市公安局、市交通運(yùn)輸局、市環(huán)保局和事發(fā)地轄市（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)。
    （4）由調(diào)引水或水質(zhì)性缺水引發(fā)飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件，環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部由市水利局、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局和事發(fā)地轄市（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)。
    （5）長(zhǎng)江常州段水域、內(nèi)河航道船舶污染事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件，環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部由常州海事局、市交通運(yùn)輸局、市環(huán)保局、市水利局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局和事發(fā)地轄市（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)。
    （6）自然災(zāi)害引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件，環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部由市民政局、市水利局、市氣象局、市地震局、市環(huán)保局和事發(fā)地轄市（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)。
    環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)需要設(shè)立應(yīng)急協(xié)調(diào)組、監(jiān)測(cè)預(yù)警組、污染控制組、醫(yī)療救護(hù)組、應(yīng)急保障組、疏散警戒組、事件調(diào)查組和宣傳報(bào)道組等現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作組。
    應(yīng)急協(xié)調(diào)組由環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部主要責(zé)任部門(mén)牽頭，根據(jù)事件類別，由事發(fā)地轄市（區(qū)）人民政府、市環(huán)保局和市有關(guān)部門(mén)組成。在市應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，履行會(huì)議組織、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)和資料管理等職責(zé)；負(fù)責(zé)做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急值守和信息報(bào)送工作；協(xié)調(diào)市應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及時(shí)派員趕赴事發(fā)地現(xiàn)場(chǎng)，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。
    監(jiān)測(cè)預(yù)警組由市環(huán)保局牽頭，由市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)委、市水利局、江蘇水文局常州分局、市氣象局、市地震局等部門(mén)組成。負(fù)責(zé)污染物的監(jiān)測(cè)和預(yù)警分析，確定污染物性質(zhì)、濃度和數(shù)量，研判污染程度、范圍、變化趨勢(shì)和可能產(chǎn)生的影響。
    污染控制組由市公安消防支隊(duì)牽頭，由事發(fā)地轄市（區(qū)）人民政府、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市安監(jiān)局、常州海事局及責(zé)任單位、社會(huì)救援隊(duì)伍等組成。負(fù)責(zé)控制泄漏源頭，及時(shí)消除污染物，防止污染范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。
    醫(yī)療救護(hù)組由市衛(wèi)生局、事發(fā)地轄市（區(qū)）人民政府組成。負(fù)責(zé)組派醫(yī)療衛(wèi)生救援專家與應(yīng)急隊(duì)伍，調(diào)集醫(yī)療、防疫器械和藥品，開(kāi)展受傷、中毒人員救治和衛(wèi)生防疫等醫(yī)療救援工作，必要時(shí)設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救護(hù)點(diǎn)，提供現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)保障。
    應(yīng)急保障組由事發(fā)地轄市（區(qū)）人民政府牽頭，由市經(jīng)信委、市民政局、市財(cái)政局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市商務(wù)局、市環(huán)保局、常州海事局等部門(mén)組成。負(fù)責(zé)組織提供應(yīng)急行動(dòng)所需的人員安置、資金、食宿、運(yùn)輸、通信、物資供應(yīng)、人力投入、設(shè)備設(shè)施等保障服務(wù)；對(duì)災(zāi)民進(jìn)行臨時(shí)基本生活救助。
    疏散警戒組由市公安局、事發(fā)地轄市（區(qū)）人民政府牽頭，由市民政局、市交通運(yùn)輸局、常州海事局等部門(mén)組成。負(fù)責(zé)事件現(xiàn)場(chǎng)的保護(hù)、治安維護(hù)、安全警戒以及交通管制、交通疏導(dǎo)；組織疏散、轉(zhuǎn)移群眾。
    事件調(diào)查組由市環(huán)保局牽頭，由事發(fā)地轄市（區(qū)）人民政府、市公安局、市監(jiān)察局、市安監(jiān)局等部門(mén)組成。負(fù)責(zé)調(diào)查分析事件原因，評(píng)估事件影響，提出防范意見(jiàn)；負(fù)責(zé)追究造成突發(fā)環(huán)境事件責(zé)任單位和責(zé)任人的行政責(zé)任，調(diào)查處理應(yīng)急處置工作中的違規(guī)違紀(jì)等行為。
    宣傳報(bào)道組由市委宣傳部、市政府新聞辦牽頭，根據(jù)事件類別，由市環(huán)保局、市有關(guān)部門(mén)和事發(fā)地轄市（區(qū)）人民政府組成。負(fù)責(zé)統(tǒng)一指導(dǎo)突發(fā)環(huán)境事件信息發(fā)布、輿情處置工作。
    2.4　專家組
    市應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組聘請(qǐng)大氣污染、水污染、土壤污染、危險(xiǎn)化學(xué)品、水生態(tài)、醫(yī)療救護(hù)等方面的專家組建突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置專家?guī)?。發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，根據(jù)應(yīng)急處置需要由市應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)從中確定人選組建突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置專家組，對(duì)應(yīng)急處置工作提供技術(shù)咨詢和指導(dǎo)。
    3  應(yīng)急準(zhǔn)備
    為保障突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)處置順利開(kāi)展，應(yīng)在日常工作中充分做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作。
    3.1  預(yù)案準(zhǔn)備
    市環(huán)保局根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《常州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等要求，制定、完善我市的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，并督促各轄市（區(qū)）按規(guī)定編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并及時(shí)備案，做到“責(zé)任落實(shí)、組織落實(shí)、方案落實(shí)、保障落實(shí)”。
    3.2  值守準(zhǔn)備
    各地、各有關(guān)部門(mén)完善日常值班與應(yīng)急值守相結(jié)合的接報(bào)、出警機(jī)制，并嚴(yán)格組織實(shí)施；充分做好值守狀態(tài)時(shí)的人員、設(shè)備、車輛、通訊及資料準(zhǔn)備工作，確保突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場(chǎng)指揮所需各項(xiàng)科技手段順暢，做到常態(tài)管理與非常態(tài)管理全面、有效銜接。
    3.3  聯(lián)動(dòng)機(jī)制
    根據(jù)區(qū)域或流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范需要，加強(qiáng)與毗鄰市（縣）環(huán)境應(yīng)急管理部門(mén)的互動(dòng)，健全風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制；加強(qiáng)環(huán)保部門(mén)與其他部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，協(xié)同高效處置各類突發(fā)環(huán)境事件。
    3.4  應(yīng)急救援隊(duì)伍
    進(jìn)一步加強(qiáng)公安消防、水上搜救隊(duì)伍處置突發(fā)環(huán)境事件的能力，同時(shí)依托社會(huì)力量，建立專業(yè)化的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援隊(duì)伍；環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)要組建環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍，鼓勵(lì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)間建立應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制；加強(qiáng)各級(jí)應(yīng)急隊(duì)伍的培訓(xùn)、演練和管理，提高應(yīng)急救援人員的素質(zhì)和能力；規(guī)范應(yīng)急救援隊(duì)伍調(diào)動(dòng)程序，確保能迅速參與并完成突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作。
    3.5  科技準(zhǔn)備
    各有關(guān)部門(mén)和單位要加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)、裝備的研究工作，建立科學(xué)的應(yīng)急指揮決策支持系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息綜合集成、分析處理、污染評(píng)估的智能化和數(shù)字化。
    （1）建立完善的市級(jí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，結(jié)合市信息資源共享服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)常態(tài)區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、評(píng)估、控制工作，提供決策分析支持和信息保障。
    （2）完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急科研和應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)；加強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力規(guī)劃與評(píng)估，保證監(jiān)測(cè)能力達(dá)到需求與效益的平衡。
    （3）探索建立危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏突發(fā)環(huán)境事件分析、評(píng)估模型，提供預(yù)測(cè)保障。
    （4）建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急專家信息庫(kù)，提供人才保障；研究制定專家組聯(lián)絡(luò)制度，充分發(fā)揮專家的指導(dǎo)、建議等決策咨詢作用。
    3.6  物資裝備準(zhǔn)備
    市應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位在現(xiàn)有裝備的基礎(chǔ)上，根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置需要，有計(jì)劃、有針對(duì)性地配置應(yīng)急指揮、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置等應(yīng)急裝備。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品檢驗(yàn)、鑒定和監(jiān)測(cè)設(shè)備建設(shè)，提高應(yīng)急監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控和現(xiàn)場(chǎng)處置能力。市人民政府有關(guān)部門(mén)及轄市（區(qū)）人民政府要建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備制度，制定環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃，建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，組織應(yīng)急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲(chǔ)存、更新、補(bǔ)充、調(diào)撥和緊急配送等工作。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)要配置環(huán)境應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備，儲(chǔ)備相應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急救援物資。
    3.7  應(yīng)急資金準(zhǔn)備
    各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)按照分級(jí)負(fù)擔(dān)原則為應(yīng)急處置工作提供必要的資金保障，增加用于應(yīng)急演練、應(yīng)急培訓(xùn)等事項(xiàng)的專項(xiàng)資金投入。
    3.8  安全防護(hù)
    根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的特點(diǎn)，采取安全防護(hù)措施，配備相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)設(shè)備，對(duì)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)和周邊實(shí)施安全警戒、交通管制，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境應(yīng)急人員出入事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的程序。
    4　監(jiān)測(cè)預(yù)警
    4.1　監(jiān)測(cè)監(jiān)控
    （1）市人民政府有關(guān)部門(mén)及轄市（區(qū)）人民政府要完善并充分利用現(xiàn)有的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立健全突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)和預(yù)警信息反饋機(jī)制。
    （2）市、轄市（區(qū)）人民政府有關(guān)職能部門(mén)要及時(shí)采集、整理、分析突發(fā)環(huán)境事件的相關(guān)信息。重點(diǎn)對(duì)飲用水水源地，居民聚集區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等敏感區(qū)域，入河、入江、入湖（庫(kù)）重要河道，生態(tài)紅線區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)地，化工園區(qū)、危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)固廢和重金屬的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用、運(yùn)輸、管理單位及其周邊環(huán)境保護(hù)目標(biāo)等進(jìn)行監(jiān)測(cè)監(jiān)控。
    （3）市、轄市（區(qū)）人民政府及有關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件信息的接收、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)分析、信息監(jiān)控。
    4.2　預(yù)警信息
    4.2.1  預(yù)警分級(jí)
    預(yù)警信息的級(jí)別，按照突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢(shì)和可能造成的危害程度分為I級(jí)、II級(jí)、III級(jí)和IV級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，I級(jí)為最高級(jí)別。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預(yù)警可以升級(jí)、降級(jí)或解除。
    藍(lán)色（IV級(jí)）預(yù)警：存在重大環(huán)境安全隱患，可能發(fā)生或引發(fā)一般（IV級(jí)）突發(fā)環(huán)境事件的；或事件已經(jīng)發(fā)生，可能進(jìn)一步擴(kuò)大影響范圍，但能夠基本控制在區(qū)域局部的。
    黃色（III級(jí)）預(yù)警：情況比較緊急，可能發(fā)生或引發(fā)較大（III級(jí)）突發(fā)環(huán)境事件的；或事件已經(jīng)發(fā)生，影響范圍可能進(jìn)一步擴(kuò)大，造成跨轄市（區(qū)）界一般突發(fā)環(huán)境事件的；可能出現(xiàn)人員死亡、中毒，且預(yù)計(jì)直接受生命安全威脅人數(shù)在3人以下的；預(yù)計(jì)需疏散、轉(zhuǎn)移周邊群眾達(dá)5000人以上、1萬(wàn)人以下的；環(huán)境污染可能造成國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)植物物種受到破壞的；污染物可能入河、入江、入湖（庫(kù)）的；污染物可能流入縣級(jí)飲用水水源地或已經(jīng)流入鎮(zhèn)級(jí)飲用水水源地可能造成取水中斷的；發(fā)生重金屬、危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物突發(fā)環(huán)境事件的；可能造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)500萬(wàn)元以上、2000萬(wàn)元以下的。
    橙色（II級(jí)）預(yù)警：情況緊急，可能發(fā)生或引發(fā)重大（II級(jí)）突發(fā)環(huán)境事件的；或事件已經(jīng)發(fā)生，影響范圍可能進(jìn)一步擴(kuò)大，造成跨地市界環(huán)境污染；已出現(xiàn)人員死亡、中毒，且預(yù)計(jì)死亡人數(shù)在10人以下的，或預(yù)計(jì)中毒人數(shù)在50人以上、100人以下的；預(yù)計(jì)需疏散、轉(zhuǎn)移周邊群眾達(dá)1萬(wàn)人以上、5萬(wàn)人以下的；環(huán)境污染可能造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種群大批死亡的；大量污染物已入河、入江、入湖（庫(kù)）的；污染物已流入地市級(jí)飲用水水源地的，或已流入縣級(jí)飲用水水源地可能導(dǎo)致取水中斷的；重金屬污染、危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生在國(guó)家重點(diǎn)流域、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)或居民聚集區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等敏感區(qū)域的；可能造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2000萬(wàn)元以上、1億元以下的。
    紅色（I級(jí)）預(yù)警：情況危急，可能發(fā)生或引發(fā)特別重大（I級(jí)）突發(fā)環(huán)境事件的；或事件已經(jīng)發(fā)生，影響范圍可能進(jìn)一步擴(kuò)大，已造成多人死亡、中毒，且預(yù)計(jì)死亡人數(shù)在10人以上的，或預(yù)計(jì)中毒人數(shù)在100人以上的；預(yù)計(jì)需疏散、轉(zhuǎn)移周邊群眾達(dá)5萬(wàn)人以上的；環(huán)境污染可能造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)物種滅絕的；大量有毒有害污染物已入河、入江、入湖（庫(kù)）的；大量污染物流入地市級(jí)飲用水水源地可能造成取水中斷的；可能造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1億元以上的。
    4.2.2  預(yù)警信息處理
    市環(huán)保局負(fù)責(zé)通過(guò)市有關(guān)部門(mén)、轄市（區(qū)）人民政府、媒體和公眾等多種渠道收集突發(fā)環(huán)境事件信息。
    當(dāng)其他突發(fā)事件可能引發(fā)環(huán)境污染時(shí)，市有關(guān)部門(mén)和轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)開(kāi)展對(duì)環(huán)境污染信息的收集、綜合分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，并及時(shí)向市環(huán)保局報(bào)告。
    （1）企業(yè)事業(yè)單位排污引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)警信息監(jiān)控由市環(huán)保局負(fù)責(zé)。
    （2）生產(chǎn)安全事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)警信息監(jiān)控由市安監(jiān)局負(fù)責(zé)。
    （3）交通事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)警信息監(jiān)控由市公安局負(fù)責(zé)。
    （4）由調(diào)引水或水質(zhì)性缺水引發(fā)飲用水源地突發(fā)水環(huán)境事件信息接收、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)警信息監(jiān)控由市水利局和市城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)。
    （5）長(zhǎng)江常州段水域的突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)警信息監(jiān)控由常州海事局負(fù)責(zé)。
    （6）內(nèi)河航道水域的突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)警信息監(jiān)控由市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)。
    （7）自然災(zāi)害引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)警信息監(jiān)控由市氣象局和市地震局負(fù)責(zé)。
    4.2.3  預(yù)警信息發(fā)布
    預(yù)警信息發(fā)布實(shí)行嚴(yán)格的審簽制。市應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)針對(duì)可能出現(xiàn)的突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行研判，必要時(shí)組織有關(guān)專家學(xué)者、專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行會(huì)商，形成預(yù)警信息建議報(bào)送市應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組審批。I級(jí)、II級(jí)、III級(jí)預(yù)警信息由市環(huán)保局組織制作，III級(jí)預(yù)警信息報(bào)市應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組總指揮簽發(fā)，I級(jí)、II級(jí)預(yù)警信息報(bào)市長(zhǎng)簽發(fā)，市應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布，同時(shí)向省人民政府和省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告；IV級(jí)預(yù)警信息由轄市（區(qū)）環(huán)保部門(mén)組織制作，報(bào)轄市（區(qū)）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，轄市（區(qū)）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)發(fā)布，同時(shí)向市應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。必要時(shí)，預(yù)警信息可通報(bào)相關(guān)市、轄市（區(qū)）。
    發(fā)布可能引起公眾恐慌、影響社會(huì)穩(wěn)定的預(yù)警信息，需經(jīng)省、市人民政府批準(zhǔn)。
    預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對(duì)老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場(chǎng)所和信息盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的公告方式。
    發(fā)布預(yù)警信息的部門(mén)、單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)警信息動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化，適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別、更新預(yù)警信息內(nèi)容，并重新發(fā)布、報(bào)告和通報(bào)有關(guān)情況。
    4.3　預(yù)警措施
    4.3.1  IV級(jí)預(yù)警措施
    發(fā)布IV級(jí)預(yù)警后，根據(jù)事件具體情況和可能造成的影響和后果，事發(fā)地轄市（區(qū)）人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取以下措施：
    （1）立即啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。
    （2）及時(shí)收集、報(bào)告有關(guān)信息，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作。
    （3）組織有關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)和專家，隨時(shí)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件信息進(jìn)行分析評(píng)估，預(yù)測(cè)突發(fā)環(huán)境事件可能性、影響范圍和強(qiáng)度以及可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件的級(jí)別。
    （4）組織人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)全面排查，采取措施及時(shí)消除隱患。
    （5）調(diào)集環(huán)境應(yīng)急處置所需物資、裝備設(shè)備，確保環(huán)境應(yīng)急保障工作。
    （6）及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)發(fā)布避免、減輕突發(fā)環(huán)境事件危害常識(shí)。
    4.3.2  III級(jí)預(yù)警措施
    發(fā)布III級(jí)預(yù)警后，在采取IV級(jí)預(yù)警措施的基礎(chǔ)上，根據(jù)即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點(diǎn)及可能造成的影響和后果，市、轄市（區(qū)）人民政府及有關(guān)部門(mén)還應(yīng)當(dāng)采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：
    （1）立即啟動(dòng)本預(yù)案及相關(guān)預(yù)案。
    （2）轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散可能受到危害的人員，并進(jìn)行妥善安置。
    （3）指令各應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，并動(dòng)員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備；環(huán)境監(jiān)測(cè)人員立即開(kāi)展應(yīng)急監(jiān)測(cè)，隨時(shí)掌握并報(bào)告事態(tài)進(jìn)展情況。
    （3）成立專家組做好趕赴現(xiàn)場(chǎng)參加、指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援的準(zhǔn)備。
    （4）各相關(guān)成員單位實(shí)行24小時(shí)值守制度，保持通訊暢通，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和會(huì)商，及時(shí)上報(bào)預(yù)警響應(yīng)措施的執(zhí)行情況。
    （5）針對(duì)突發(fā)環(huán)境事件可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所，中止一切可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的行為和活動(dòng)。
    4.3.2  I、II級(jí)預(yù)警措施
    發(fā)布I、II預(yù)警后，在采取III級(jí)預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，市、轄市（區(qū)）人民政府及有關(guān)部門(mén)還應(yīng)當(dāng)針對(duì)即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點(diǎn)和可能造成的危害，采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：
    （1）進(jìn)一步評(píng)估受影響范圍，根據(jù)評(píng)估結(jié)果，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散可能受到危害的人群范圍，并對(duì)人員進(jìn)行妥善安置。
    （2）加大應(yīng)急監(jiān)測(cè)頻次，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置需要調(diào)整監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。
    （3）根據(jù)需要，指令各應(yīng)急救援隊(duì)伍后備人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)參加應(yīng)急處置工作。
    （4）適時(shí)向上級(jí)部門(mén)請(qǐng)求技術(shù)支持。
    4.4　預(yù)警支持系統(tǒng)
    （1）依托現(xiàn)有的環(huán)保、城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、氣象、衛(wèi)生、水文等環(huán)境監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，由市環(huán)保局負(fù)責(zé)建立市、轄市（區(qū)）相互協(xié)調(diào)、支持的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。
    （2）依托自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，市環(huán)保局負(fù)責(zé)密切監(jiān)控地表水、地下水、空氣環(huán)境質(zhì)量；利用環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)車，對(duì)空氣、地表水狀況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)。
    （3）市環(huán)保局負(fù)責(zé)建立重點(diǎn)污染源排污狀況實(shí)時(shí)監(jiān)控信息系統(tǒng)，防止不法排污發(fā)生。
    （4）市環(huán)保局負(fù)責(zé)依托現(xiàn)有監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，建立統(tǒng)一的環(huán)境應(yīng)急平臺(tái)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與省環(huán)境應(yīng)急平臺(tái)、市應(yīng)急管理平臺(tái)互聯(lián)互通、資源共享。
    5　應(yīng)急響應(yīng)與處置
    5.1　信息報(bào)送
    （1）突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，事件責(zé)任單位和責(zé)任人以及負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的部門(mén)，應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間向事發(fā)地轄市（區(qū)）環(huán)保部門(mén)報(bào)告。
    （2）各級(jí)人民政府相關(guān)部門(mén)發(fā)現(xiàn)或接報(bào)突發(fā)事件有可能產(chǎn)生次生、衍生環(huán)境污染時(shí)，應(yīng)及時(shí)將信息通報(bào)給同級(jí)環(huán)保部門(mén)。緊急情況下，可越級(jí)報(bào)告。環(huán)保部門(mén)接報(bào)信息后，應(yīng)立即核實(shí)，并按規(guī)定上報(bào)上級(jí)環(huán)保部門(mén)和同級(jí)人民政府。
    （3）發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境事件，各轄市（區(qū)）人民政府及市有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即向市委、市人民政府及市應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（12369）報(bào)告，市應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接報(bào)后立即向市委、市人民政府報(bào)告，詳細(xì)信息最遲不得晚于發(fā)現(xiàn)或得知突發(fā)環(huán)境事件后1.5小時(shí)上報(bào)，并及時(shí)續(xù)報(bào)事件處置進(jìn)展情況。市人民政府接報(bào)后立即上報(bào)省人民政府。
    （4）對(duì)于事件本身比較重要或發(fā)生在敏感區(qū)域、特殊時(shí)期或可能演化為較大以上突發(fā)環(huán)境事件的信息，不受分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限制，相關(guān)部門(mén)和單位要立即向市委、市人民政府及市應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（12369）報(bào)告。
    （5）事件報(bào)告內(nèi)容按要求應(yīng)包括時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、事件起因和性質(zhì)、基本過(guò)程、主要污染物和數(shù)量、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)受影響情況、發(fā)展趨勢(shì)、傷亡情況、已采取措施以及下一步工作建議，并及時(shí)續(xù)報(bào)情況。
    5.2　先期處置
    突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，無(wú)論級(jí)別高低、規(guī)模大小、損失輕重，事發(fā)地轄市（區(qū)）人民政府和責(zé)任單位要立即進(jìn)行先期處置，采取措施控制事態(tài)發(fā)展。發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)本單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)，采取有效措施，防止污染擴(kuò)散，通報(bào)可能受到污染危害的單位和居民，按規(guī)定向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)和有關(guān)部門(mén)報(bào)告，負(fù)責(zé)消除污染，將受損害的環(huán)境恢復(fù)原狀或承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用。事發(fā)地轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)迅速調(diào)度力量，盡快判明事件性質(zhì)和危害程度，指揮和派遣相關(guān)部門(mén)專業(yè)隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)，果斷控制污染源，全力控制事態(tài)發(fā)展，嚴(yán)防二次污染和次生、衍生事件發(fā)生，減少財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響，并按規(guī)定報(bào)告信息。
    5.3　分級(jí)響應(yīng)
    本預(yù)案主要負(fù)責(zé)較大以上突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急響應(yīng)工作。一旦發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境事件，市應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，進(jìn)行搶險(xiǎn)救助、醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫、交通管制、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控、人員疏散、安全防護(hù)、社會(huì)動(dòng)員等基本應(yīng)急工作。應(yīng)急、恢復(fù)與減災(zāi)行動(dòng)需要同時(shí)進(jìn)行的，必須協(xié)調(diào)行動(dòng)。
    當(dāng)基本應(yīng)急程序難以有效控制事態(tài)惡化，或發(fā)生特殊災(zāi)害事故，尤其出現(xiàn)跨區(qū)域、大面積和可能發(fā)展為嚴(yán)重災(zāi)害的態(tài)勢(shì)時(shí)，立即轉(zhuǎn)入擴(kuò)大應(yīng)急狀態(tài)。擴(kuò)大搶險(xiǎn)救災(zāi)資源使用、征用、調(diào)用的范圍和數(shù)量；必要時(shí)動(dòng)用一切可以動(dòng)用的資源。當(dāng)突發(fā)環(huán)境事件造成的危害程度十分嚴(yán)重，超出我市自身控制能力，需要國(guó)家、省和其他市提供援助和支持時(shí)，應(yīng)將情況立即上報(bào)省人民政府，請(qǐng)求上級(jí)給予指導(dǎo)和支持。
    各相關(guān)成員單位、突發(fā)環(huán)境事件涉及范圍的轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)根據(jù)市應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署，啟動(dòng)各自的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急響應(yīng)。
    5.3.1  一般（IV級(jí)）突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急響應(yīng)
    發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件，事發(fā)地轄市（區(qū)）人民政府啟動(dòng)IV級(jí)響應(yīng)，負(fù)責(zé)具體指揮和處置。轄市（區(qū)）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)結(jié)合本地實(shí)際制定響應(yīng)程序，采取應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)。需要市有關(guān)應(yīng)急力量支援時(shí)，向市應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出請(qǐng)求。市應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室收集有關(guān)信息并及時(shí)向市應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組總指揮、副總指揮報(bào)告，根據(jù)需要協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)單位赴事發(fā)地指導(dǎo)應(yīng)急處置工作。
    5.3.2  較大（III級(jí)）突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急響應(yīng)
    發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件，由市應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組總指揮批準(zhǔn)啟動(dòng)III級(jí)響應(yīng)，負(fù)責(zé)具體指揮和處置，并采取以下措施：
    （1）信息報(bào)告。開(kāi)通與事發(fā)地轄市（區(qū)）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部的通信聯(lián)絡(luò)，核實(shí)有關(guān)情況；與市應(yīng)急指揮中心、市相關(guān)部門(mén)應(yīng)急指揮中心聯(lián)網(wǎng)，上報(bào)、通報(bào)突發(fā)環(huán)境事件變化及應(yīng)急工作進(jìn)展情況；向省人民政府、省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告情況，向可能涉及的省轄市、轄市（區(qū)）通報(bào)情況。
    （2）市應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)。
    （3）責(zé)成相關(guān)成員單位、事發(fā)地轄市（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)人組成現(xiàn)場(chǎng)指揮部和應(yīng)急工作組，確定現(xiàn)場(chǎng)總指揮；必要時(shí)，市應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組總指揮、副總指揮趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指揮協(xié)調(diào)。各現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作組根據(jù)職責(zé)做好應(yīng)急處置工作。
    （4）信息發(fā)布。由事發(fā)地轄市（區(qū)）人民政府、市環(huán)保局?jǐn)M定信息，報(bào)請(qǐng)市應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組審查批準(zhǔn)，向社會(huì)發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件預(yù)測(cè)信息和分析評(píng)估結(jié)果，同時(shí)報(bào)市人民政府和省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。
    （5）應(yīng)急保障。根據(jù)事態(tài)發(fā)展，各成員單位及時(shí)實(shí)施調(diào)集環(huán)境應(yīng)急所需人員和物資、設(shè)備等各項(xiàng)應(yīng)急保障工作。
    （6）根據(jù)事態(tài)發(fā)展提出啟動(dòng)其他應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)的建議。
    5.3.3  重大（II級(jí)）、特別重大（I級(jí)）突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急響應(yīng)
    發(fā)生重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件，由市應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組提出建議，由總指揮報(bào)市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)啟動(dòng)II級(jí)、I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。在實(shí)施III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)有關(guān)措施的基礎(chǔ)上，還應(yīng)采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：
    （1）市應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組總指揮趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指揮；必要時(shí)，市主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場(chǎng)或市應(yīng)急指揮中心指揮。
    （2）在全市組織應(yīng)急救援交通工具、處置物資、救援隊(duì)伍。
    （3）協(xié)調(diào)駐常部隊(duì)、武警參與救援。
    （4）市人民政府及其有關(guān)部門(mén)及時(shí)向省人民政府、國(guó)家有關(guān)部門(mén)報(bào)告基本情況、事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置情況，視情請(qǐng)求支援。
    省啟動(dòng)I級(jí)、II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)后，市應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組按照省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和省環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一部署，領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施全市應(yīng)急處置工作。

    圖2 常州市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)流程圖

    5.4　現(xiàn)場(chǎng)處置
    5.4.1 應(yīng)急監(jiān)測(cè)
    市環(huán)保局負(fù)責(zé)組織較大以上突發(fā)環(huán)境事件的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作。
    （1）根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件污染物的擴(kuò)散速度和事件發(fā)生地的氣象和地域特點(diǎn)，確定污染物擴(kuò)散范圍。在此范圍內(nèi)布設(shè)相應(yīng)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。在事件發(fā)生初期，要根據(jù)事件發(fā)生地的監(jiān)測(cè)能力和突發(fā)環(huán)境事件的嚴(yán)重程度，設(shè)定科學(xué)、合理的應(yīng)急監(jiān)測(cè)頻次，視污染物的擴(kuò)散情況和監(jiān)測(cè)結(jié)果的變化趨勢(shì)適當(dāng)調(diào)整監(jiān)測(cè)頻次和監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。
    （2）根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，綜合分析突發(fā)環(huán)境事件污染變化趨勢(shì)，并通過(guò)專家咨詢和模擬預(yù)測(cè)等方式，預(yù)測(cè)突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)展情況和污染物變化趨勢(shì)。
    （3）應(yīng)急監(jiān)測(cè)及預(yù)測(cè)結(jié)果，應(yīng)及時(shí)向市應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，作為應(yīng)急決策的依據(jù)。
    5.4.2 污染處置
    根據(jù)污染物的性質(zhì)、突發(fā)事件類型、事件可控性、嚴(yán)重程度、影響范圍及周邊環(huán)境的敏感性，環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部立即組織研究制定污染處置方案，并指揮現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍實(shí)施如下措施：
    （1）采取科學(xué)的滅火、防爆炸等救援處置措施，清除現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)品，控制次生環(huán)境污染。
    （2）迅速消除、控制或安全轉(zhuǎn)移污染源，及時(shí)控制污染物繼續(xù)外排或泄漏；對(duì)于液體污染物采取截流、覆蓋、收集等措施，對(duì)于氣體污染物采取洗消、防擴(kuò)散等現(xiàn)場(chǎng)救援措施，切斷污染物進(jìn)入環(huán)境的途徑。
    （3）污染事件得到控制后，及時(shí)進(jìn)行污染現(xiàn)場(chǎng)清理和洗消，監(jiān)督廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)廢物安全處置，避免二次污染。
    5.4.3 人員疏散和安全防護(hù)
    事發(fā)地轄市（區(qū)）人民政府會(huì)同環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，劃定污染隔離區(qū)和交通管制區(qū)，確定重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域，并設(shè)置警示標(biāo)志；根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、特點(diǎn)，通過(guò)電話、傳真、短信、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、高音喇叭、電子顯示屏等渠道向可能受到影響的單位和群眾發(fā)布預(yù)警公告，告知應(yīng)采取的安全防護(hù)措施；根據(jù)事發(fā)時(shí)當(dāng)?shù)氐臍庀?、地理環(huán)境、人員密集度、污染危害程度等，確定人員轉(zhuǎn)移疏散、撤離范圍、時(shí)間和方式，并通知相關(guān)企事業(yè)單位、街道辦事處（鎮(zhèn)）、居（村）民委員會(huì)，組織轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散可能受到危害的人員，并進(jìn)行妥善安置。
    5.5　應(yīng)急終止
    5.5.1  應(yīng)急終止條件
    符合下列情形之一的，應(yīng)急終止：
    （1）事件現(xiàn)場(chǎng)得到控制，事件條件已經(jīng)消除。
    （2）污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi)。
    （3）事件所造成的危害已徹底消除，無(wú)繼發(fā)可能。
    （4）事件現(xiàn)場(chǎng)的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動(dòng)已無(wú)繼續(xù)的必要。
    （5）采取了必要的防護(hù)措施以保護(hù)公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長(zhǎng)期影響趨于合理且盡量低的水平。
    5.5.2  應(yīng)急終止程序
    按照“誰(shuí)啟動(dòng)、誰(shuí)終止”的原則，由負(fù)責(zé)啟動(dòng)的責(zé)任主體按程序宣布應(yīng)急終止。必要時(shí)，應(yīng)及時(shí)通過(guò)新聞媒體向社會(huì)發(fā)布應(yīng)急終止消息。應(yīng)急終止后，可根據(jù)實(shí)際情況，繼續(xù)進(jìn)行一定頻次的環(huán)境監(jiān)測(cè)。
    6  善后處置與恢復(fù)
    6.1　善后處置
    （1）宣布應(yīng)急結(jié)束后，在市應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，由相關(guān)部門(mén)、事發(fā)地轄市（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)善后處置工作，及時(shí)制訂恢復(fù)重建計(jì)劃和善后處理措施，并組織實(shí)施。
    （2）市應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組組織開(kāi)展事件損失評(píng)估核定工作；市環(huán)保局提出事件后續(xù)處置建議，由事發(fā)地轄市（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)清理和消除環(huán)境污染。
    6.2　調(diào)查評(píng)估
    （1）市應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)及時(shí)組織開(kāi)展較大以上突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查評(píng)估工作，于應(yīng)急終止后30個(gè)工作日內(nèi)，將突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置總結(jié)報(bào)告報(bào)送市人民政府和市應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組。
    （2）應(yīng)急過(guò)程評(píng)價(jià)。由市應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專家組實(shí)施。對(duì)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的原因、過(guò)程，以及事前、事發(fā)、事中、事后全過(guò)程的應(yīng)對(duì)工作，進(jìn)行全面客觀的調(diào)查、分析、評(píng)估；針對(duì)存在的問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施等建議。
    市應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)在應(yīng)急處置總結(jié)報(bào)告和應(yīng)急過(guò)程評(píng)價(jià)完成后，組織力量對(duì)本預(yù)案進(jìn)行評(píng)估和修訂。
    7　宣傳教育、培訓(xùn)與演練
    7.1　宣傳教育
    市環(huán)保局通過(guò)多種媒體渠道，向社會(huì)廣泛宣傳突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)的應(yīng)急法律法規(guī)，組織專家開(kāi)展環(huán)境保護(hù)咨詢工作，普及基本常識(shí)，讓群眾正確認(rèn)識(shí)如何應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件。
    7.2　培訓(xùn)
    市應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位應(yīng)組織有關(guān)部門(mén)、單位和相關(guān)人員開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急培訓(xùn)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的能力。
    7.3　演練
    市環(huán)保局應(yīng)會(huì)同市有關(guān)部門(mén)定期或不定期組織全市專業(yè)性或綜合性的應(yīng)急演練，做好跨部門(mén)的協(xié)調(diào)配合及通信聯(lián)絡(luò)，確保緊急狀態(tài)下的有效溝通和統(tǒng)一指揮。各轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)組織本轄區(qū)單位和公眾開(kāi)展應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的演練。
    8　附則
    8.1　責(zé)任與獎(jiǎng)懲
    市環(huán)保局負(fù)責(zé)對(duì)市各有關(guān)部門(mén)環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)的建立和運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督、檢查和評(píng)價(jià)。
    突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警和應(yīng)急處置工作實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。對(duì)在突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警和應(yīng)急處置工作中有突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在工作中失職、瀆職的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
    8.2　預(yù)案管理
    市環(huán)保局負(fù)責(zé)本預(yù)案的編制、解釋和日常管理，并根據(jù)形勢(shì)變化及時(shí)組織修訂完善，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
    各轄市（區(qū)）人民政府參照本預(yù)案，制定本行政區(qū)域的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。
    8.3　以上、以下的含義
    本預(yù)案所稱以上包括本數(shù)，以下不包括本數(shù)。
    8.4　預(yù)案實(shí)施時(shí)間
    本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

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