常政辦發(fā)〔2014〕168號

各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
    經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將修訂后的《常州市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。2007年12月28日市政府辦公室印發(fā)的《常州市環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案》（常政辦發(fā)〔2007〕132號）同時廢止。

    常州市人民政府辦公室
    2014年12月15日

    常州市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

    目    錄
    1　總則
    1.1　編制目的
    1.2　編制依據(jù)
    1.3　工作原則
    1.4　適用范圍
    1.5　事件分級
    1.6  應(yīng)急預(yù)案體系
    2　組織體系
    2.1　應(yīng)急指揮機構(gòu)
    2.2　日常管理機構(gòu)
    2.3  環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場指揮部
    2.4　專家組
    3  應(yīng)急準備
    3.1  預(yù)案準備
    3.2  值守準備
    3.3  聯(lián)動機制
    3.4  應(yīng)急救援隊伍
    3.5  科技準備
    3.6  物資裝備準備
    3.7  應(yīng)急資金準備
    3.8  安全防護
    4　監(jiān)測預(yù)警
    4.1　監(jiān)測監(jiān)控
    4.2　預(yù)警信息
    4.3　預(yù)警措施
    4.4　預(yù)警支持系統(tǒng)
    5　應(yīng)急響應(yīng)與處置
    5.1　信息報送
    5.2　先期處置
    5.3　分級響應(yīng)
    5.4　現(xiàn)場處置
    5.5　應(yīng)急終止
    6  善后處置與恢復(fù)
    6.1　善后處置
    6.2　調(diào)查評估
    7　宣傳教育、培訓(xùn)與演練
    7.1　宣傳教育
    7.2　培訓(xùn)
    7.3　演練
    8　附則
    8.1　責任與獎懲
    8.2　預(yù)案管理
    8.3　以上、以下的含義
    8.4　預(yù)案實施時間
    1　總則
    1.1　編制目的
    建立健全我市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置機制，提高突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急監(jiān)測和處置能力，控制和減輕突發(fā)環(huán)境事件危害，保障公眾生命健康和財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定。
    1.2　編制依據(jù)
    依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》等法律法規(guī)和《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《江蘇省實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》、《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《常州市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《常州市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》《常州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)范性文件，編制本預(yù)案。
    1.3　工作原則
    （1）以人為本，預(yù)防為主。強化、落實企業(yè)環(huán)境安全主體責任，加強對突發(fā)環(huán)境事件危險源的監(jiān)測、監(jiān)控并實施監(jiān)督管理，建立風(fēng)險預(yù)警防范體系，積極預(yù)防、及時控制、消除隱患，提高應(yīng)急處置能力，消除或減輕突發(fā)環(huán)境事件造成的影響，最大程度地保障公眾生命健康和財產(chǎn)安全。
    （2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，屬地為主。在市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，強化部門溝通協(xié)作，充分發(fā)揮各部門專業(yè)優(yōu)勢，提高聯(lián)防聯(lián)控和快速反應(yīng)能力。堅持屬地為主，發(fā)揮地方政府職能作用，形成分級負責、分類指揮、綜合協(xié)調(diào)、逐級響應(yīng)的突發(fā)環(huán)境事件處置體系。
    （3）依靠科技，提高素質(zhì)。整合現(xiàn)有環(huán)境應(yīng)急救援力量和環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急處置隊伍和專家隊伍的積極作用。充分做好應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的物資裝備和技術(shù)準備，加強培訓(xùn)演練。
    1.4　適用范圍
    本預(yù)案適用于我市境內(nèi)因企業(yè)事業(yè)單位排污或由其他事件引發(fā)以環(huán)境污染為主要災(zāi)害的突發(fā)事件，主要包括大氣環(huán)境污染事件、水環(huán)境污染事件、土壤環(huán)境污染事件等生態(tài)環(huán)境污染事件的應(yīng)對工作。
    因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生及人為破壞或恐怖襲擊引發(fā)以環(huán)境污染為次要災(zāi)害的突發(fā)事件，啟動其他相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。
    核與輻射事件應(yīng)急預(yù)案另行制定，不包括在本預(yù)案范圍內(nèi)。
    1.5　事件分級
    突發(fā)環(huán)境事件按照其嚴重性和緊急程度，分為特別重大（I級）、重大（II級）、較大（III級）和一般（IV級）四級。
    l.5.1　特別重大（I級）突發(fā)環(huán)境事件
    凡符合下列情形之一的，為特別重大突發(fā)環(huán)境事件：
    （1）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致10人以上死亡或100人以上中毒的；
    （2）因環(huán)境污染需疏散轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上的；
    （3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失1億元以上的；
    （4）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或國家重點保護物種滅絕的；
    （5）因環(huán)境污染造成地市級城市集中式飲用水水源地取水中斷的。
    1.5.2　重大（II級）突發(fā)環(huán)境事件
    凡符合下列情形之一的，為重大突發(fā)環(huán)境事件：
    （1）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以上、10人以下死亡，或50人以上、100人以下中毒的；
    （2）因環(huán)境污染需疏散轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上、5萬人以下的；
    （3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失2000萬元以上、1億元以下的；
    （4）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或國家重點保護野生動植物種群大批死亡的；
    （5）因環(huán)境污染造成地市級城市集中式飲用水水源地水質(zhì)遭受污染或縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷的；
    （6）重金屬污染或危險化學(xué)品生產(chǎn)、貯運、使用過程中發(fā)生爆炸、泄漏等事件，或因傾倒、堆放、丟棄、遺撒危險廢物等造成的突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生在國家重點流域、國家級自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)或居民集聚區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等敏感區(qū)域的；
    （7）跨?。ㄖ陛犑校┙缥廴驹斐芍卮笠韵碌燃壍耐话l(fā)環(huán)境事件，或跨地市界污染造成較大突發(fā)環(huán)境事件。
    1.5.3　較大（III級）突發(fā)環(huán)境事件
    凡符合下列情形之一的，為較大突發(fā)環(huán)境事件：
    （1）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以下死亡或10人以上、50人以下中毒的；
    （2）因環(huán)境污染需疏散轉(zhuǎn)移群眾5000人以上、1萬人以下的；
    （3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失500萬元以上、2000萬元以下的；
    （4）因環(huán)境污染造成國家重點保護的動植物物種受到破壞的；
    （5）因環(huán)境污染造成縣級城市集中式飲用水水源地水質(zhì)遭受污染或鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷的；
    （6）跨地市界污染造成的一般突發(fā)環(huán)境事件。
    l.5.4　一般（IV級）突發(fā)環(huán)境事件
    除特別重大突發(fā)環(huán)境事件、重大突發(fā)環(huán)境事件、較大突發(fā)環(huán)境事件以外的突發(fā)環(huán)境事件。
    1.6 應(yīng)急預(yù)案體系
    市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系由本預(yù)案、轄市（區(qū)）和市有關(guān)部門相關(guān)預(yù)案等組成。
    2　組織體系
    市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急組織體系由應(yīng)急指揮機構(gòu)、日常管理機構(gòu)、專家組、環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場指揮部等組成。
    2.1　應(yīng)急指揮機構(gòu)
    2.1.1  市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組
    市環(huán)保局負責全市突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)測預(yù)警、預(yù)防與應(yīng)急準備以及應(yīng)急處置的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促等工作。當發(fā)生或即將發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境事件時，根據(jù)市環(huán)保局建議，市人民政府成立常州市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱市應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作?？傊笓]由分管副市長擔任，副總指揮由市人民政府分管副秘書長和市環(huán)保局局長擔任，成員由市委宣傳部、市政府新聞辦、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市公安局、市監(jiān)察局、市民政局、市財政局、市國土局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)委、江蘇水文局常州分局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局、常州質(zhì)監(jiān)局、市氣象局、常州海事局、市地震局、市公安消防支隊、市供電公司、環(huán)境風(fēng)險企業(yè)等部門和單位負責同志組成。成員單位根據(jù)處置需要適時予以調(diào)整，各成員單位確定一名職能處室負責人為聯(lián)絡(luò)員。市應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組在業(yè)務(wù)上指導(dǎo)各轄市（區(qū)）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機構(gòu)的工作。
    成員單位主要職責：
    （1）市委宣傳部、市政府新聞辦：負責統(tǒng)一協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件宣傳報道工作；負責指導(dǎo)、支持和督促報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體發(fā)布預(yù)警信息；負責協(xié)調(diào)廣播、電視播出機構(gòu)以及常州日報社通過播放、刊登環(huán)境保護公益廣告等形式，開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急安全教育和應(yīng)急預(yù)案宣傳。
    （2）市發(fā)改委：制定并落實環(huán)境風(fēng)險行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案并加大調(diào)整力度。
    （3）市經(jīng)信委：負責協(xié)調(diào)企事業(yè)單位的限水、停水；負責協(xié)調(diào)通信運營企業(yè)為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮提供通信保障。
    （4）市公安局：負責突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場的保護、治安維護，根據(jù)事件影響范圍對現(xiàn)場及周邊道路實施交通管制、設(shè)立警戒區(qū)域，協(xié)助當?shù)厝嗣裾枭⒕用瘢回撠煂ν话l(fā)環(huán)境事件中涉及刑事犯罪人員進行立案偵查；負責“110”接報突發(fā)環(huán)境事件信息的傳遞工作；負責會同環(huán)保和交通運輸部門做好對公路（含高速）交通事故可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的信息報告和應(yīng)急處置工作。
    （5）市監(jiān)察局：負責對國家工作人員在突發(fā)環(huán)境事件中存在的失職、瀆職等行為進行調(diào)查，并追究有關(guān)單位及其人員的責任。
    （6）市民政局：負責組織協(xié)調(diào)受突發(fā)環(huán)境事件影響的居民轉(zhuǎn)移、安置，做好災(zāi)民的臨時基本生活救助和遇難人員遺體的處置工作；接受社會各界捐贈，協(xié)助災(zāi)后重建工作。
    （7）市財政局：落實突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作所需市級經(jīng)費保障。
    （8）市國土局：負責協(xié)助地質(zhì)環(huán)境、礦山生態(tài)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作。
    （9）市城鄉(xiāng)建設(shè)局：負責提供市政、建筑等工程技術(shù)資料支持；按照有關(guān)預(yù)案負責燃氣、供排水等公用設(shè)施的排險和修復(fù)工作；負責組織協(xié)調(diào)各地飲用水安全應(yīng)急處置工作。
    （10）市交通運輸局：負責危險化學(xué)品道路運輸行業(yè)的安全監(jiān)督管理；負責協(xié)調(diào)做好內(nèi)河航道船舶污染事故、突發(fā)水環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作；配合環(huán)保部門做好港口、碼頭突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作；配合公安部門做好公路（含高速）交通事故可能引發(fā)環(huán)境污染的突發(fā)事件的處置工作；負責應(yīng)急救援所需的物資和人員疏散運輸車輛的征集和調(diào)度；負責所管轄航道、橋梁、道路的保暢通工作；支持常州海事局在長江常州段的應(yīng)急救援工作。
    （11）市水利局：負責水利工程應(yīng)急調(diào)度工作；參與突發(fā)水環(huán)境事件的調(diào)查、被污染水域監(jiān)視監(jiān)測和評價工作，協(xié)調(diào)關(guān)閉通江船閘（站）。
    （12）市農(nóng)委：負責組織開展突發(fā)環(huán)境事件對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成危害的調(diào)查和評估工作；負責做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)的技術(shù)指導(dǎo)工作。
    （13）江蘇水文局常州分局：負責提供相關(guān)水文資料，為突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場提供應(yīng)急處置水量、水質(zhì)和水文動態(tài)等相關(guān)信息。
    （14）市商務(wù)局：負責協(xié)調(diào)重點商貿(mào)企業(yè)做好瓶裝飲用水、小包裝食用油、豬肉、蔬菜等重點生活必需品的應(yīng)急供應(yīng)。
    （15）市衛(wèi)生局：負責組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)開展突發(fā)環(huán)境事件受傷、中毒人員的現(xiàn)場急救、轉(zhuǎn)運救治、洗消等緊急醫(yī)療救援工作；負責事件發(fā)生區(qū)域疫情監(jiān)測和防治工作；負責指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急工作人員和受災(zāi)群眾的衛(wèi)生安全防護工作。
    （16）市環(huán)保局：承擔市應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組值班工作，接收突發(fā)環(huán)境事件的信息報告，分析處理信息，保持與相關(guān)部門、單位的通信聯(lián)系；負責較大以上突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置的綜合協(xié)調(diào)；負責污染源排查，組織專家制定環(huán)境應(yīng)急處置和生態(tài)重建方案，指導(dǎo)監(jiān)督污染物收集、處理工作，以及受污染和被破壞生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)工作；負責組織或配合較大以上突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查、定級，配合有關(guān)部門做好責任追究；負責組織開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測。
    （17）市安監(jiān)局：加強對工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，督促企業(yè)防止因生產(chǎn)安全事故引發(fā)次生突發(fā)環(huán)境事件；負責搜集與生產(chǎn)安全事故原因相關(guān)聯(lián)的信息資料，承擔在職權(quán)范圍內(nèi)的生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作。
    （18）常州質(zhì)監(jiān)局：負責涉及突發(fā)環(huán)境事件特種設(shè)備技術(shù)分析和現(xiàn)場指導(dǎo)。
    （19）市氣象局：負責事件現(xiàn)場的氣象監(jiān)測和氣象預(yù)報工作，提供受污染區(qū)域氣象條件分析和預(yù)測信息。
    （20）常州海事局：負責組織、指揮和協(xié)調(diào)長江常州段水域船舶污染事故的應(yīng)急處置和事故調(diào)查。
    （21）市地震局：負責震情分析，為地震引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置提供地震影響場和強余震等信息。
    （22）市公安消防支隊：負責突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場搶險和應(yīng)急救援，配合做好突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場處置工作；參與制定和實施搶險救援過程中防范次生污染的工作方案。
    （23）市供電公司：為應(yīng)急救援提供電力保障。
    （24）環(huán)境風(fēng)險企業(yè)：負責制定本單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；組建環(huán)境應(yīng)急救援隊伍，儲備環(huán)境應(yīng)急物資；突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后及時向環(huán)保部門報告事件情況，及時采取措施控制污染擴散，消除環(huán)境污染。
    本預(yù)案未列出的其他部門和單位應(yīng)根據(jù)市應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組的指令，按照本部門、本單位職責和應(yīng)急處置工作需要，依法做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置的相關(guān)工作。

附件下載：20141226154223_45244.jpg

    圖1  常州市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置組織結(jié)構(gòu)圖

    2.1.2  轄市（區(qū)）應(yīng)急指揮機構(gòu)
    各轄市（區(qū)）人民政府參照市應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組的組成和職責，成立相應(yīng)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機構(gòu)，按屬地管理、分級響應(yīng)的原則，組織指揮本轄區(qū)內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作。主要職責為：負責建立本轄區(qū)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作制度，制定本轄區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，組織開展突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急演練；做好環(huán)境應(yīng)急隊伍建設(shè)和應(yīng)急人員培訓(xùn)工作，加強環(huán)境應(yīng)急值守和突發(fā)環(huán)境事件的信息上報工作；做好本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境風(fēng)險防范和監(jiān)測預(yù)警工作；負責指揮、組織、協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)一般突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對工作；負責較大以上突發(fā)環(huán)境事件的先期處置工作；按照上級環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場指揮部的要求，與市應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組各相關(guān)成員單位共同做好較大以上突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場處置、應(yīng)急保障和生態(tài)修復(fù)工作；組織實施突發(fā)環(huán)境事件事發(fā)地的社會穩(wěn)定工作。
    2.2　日常管理機構(gòu)
    市應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組在市環(huán)保局設(shè)立辦公室，負責領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，主任由市環(huán)保局局長兼任。主要職責為：
    （1）執(zhí)行市應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組的決定和指示。
    （2）負責全市突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警和應(yīng)急處置工作的綜合協(xié)調(diào)及相關(guān)組織管理工作。
    （3）負責收集分析工作信息，及時上報重要信息，向市應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組提出應(yīng)急處置建議。
    （4）聯(lián)系各成員單位，對其履行應(yīng)急預(yù)案中的職責情況進行指導(dǎo)、督促和檢查。
    （5）組織編制、評估、修訂市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)各轄市（區(qū)）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制和修訂工作。
    （6）加強與毗鄰地區(qū)的聯(lián)系，建立健全應(yīng)急工作協(xié)作機制。
    （7）建立全市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急信息綜合管理系統(tǒng)并與市應(yīng)急指揮中心聯(lián)網(wǎng)，組建突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置專家組。
    2.3  環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場指揮部
    發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境事件時，市應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，成立環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場指揮部，負責事件現(xiàn)場的應(yīng)急指揮工作，現(xiàn)場指揮場所及相關(guān)保障工作由事發(fā)地轄市（區(qū)）人民政府負責提供。發(fā)生重大以上突發(fā)環(huán)境事件，可根據(jù)需要，現(xiàn)場指揮權(quán)移交省、國家有關(guān)部門。
    環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場指揮部的組成由市應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出建議，由總指揮確定。環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場指揮部根據(jù)事件類型分別由相應(yīng)的責任部門負責組建：
    （1）企業(yè)事業(yè)單位排污引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件，環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場指揮部由市環(huán)保局、市公安局和事發(fā)地轄市（區(qū)）人民政府負責。
    （2）生產(chǎn)安全事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件，環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場指揮部由市安監(jiān)局、市公安局、市環(huán)保局和事發(fā)地轄市（區(qū)）人民政府負責。
    （3）交通事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件，環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場指揮部由市公安局、市交通運輸局、市環(huán)保局和事發(fā)地轄市（區(qū)）人民政府負責。
    （4）由調(diào)引水或水質(zhì)性缺水引發(fā)飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件，環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場指揮部由市水利局、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局和事發(fā)地轄市（區(qū)）人民政府負責。
    （5）長江常州段水域、內(nèi)河航道船舶污染事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件，環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場指揮部由常州海事局、市交通運輸局、市環(huán)保局、市水利局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局和事發(fā)地轄市（區(qū)）人民政府負責。
    （6）自然災(zāi)害引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件，環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場指揮部由市民政局、市水利局、市氣象局、市地震局、市環(huán)保局和事發(fā)地轄市（區(qū)）人民政府負責。
    環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場指揮部根據(jù)需要設(shè)立應(yīng)急協(xié)調(diào)組、監(jiān)測預(yù)警組、污染控制組、醫(yī)療救護組、應(yīng)急保障組、疏散警戒組、事件調(diào)查組和宣傳報道組等現(xiàn)場應(yīng)急工作組。
    應(yīng)急協(xié)調(diào)組由環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場指揮部主要責任部門牽頭，根據(jù)事件類別，由事發(fā)地轄市（區(qū)）人民政府、市環(huán)保局和市有關(guān)部門組成。在市應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，履行會議組織、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)和資料管理等職責；負責做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急值守和信息報送工作；協(xié)調(diào)市應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及時派員趕赴事發(fā)地現(xiàn)場，啟動應(yīng)急響應(yīng)。
    監(jiān)測預(yù)警組由市環(huán)保局牽頭，由市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)委、市水利局、江蘇水文局常州分局、市氣象局、市地震局等部門組成。負責污染物的監(jiān)測和預(yù)警分析，確定污染物性質(zhì)、濃度和數(shù)量，研判污染程度、范圍、變化趨勢和可能產(chǎn)生的影響。
    污染控制組由市公安消防支隊牽頭，由事發(fā)地轄市（區(qū)）人民政府、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局、市安監(jiān)局、常州海事局及責任單位、社會救援隊伍等組成。負責控制泄漏源頭，及時消除污染物，防止污染范圍進一步擴大。
    醫(yī)療救護組由市衛(wèi)生局、事發(fā)地轄市（區(qū)）人民政府組成。負責組派醫(yī)療衛(wèi)生救援專家與應(yīng)急隊伍，調(diào)集醫(yī)療、防疫器械和藥品，開展受傷、中毒人員救治和衛(wèi)生防疫等醫(yī)療救援工作，必要時設(shè)立現(xiàn)場醫(yī)療救護點，提供現(xiàn)場救護保障。
    應(yīng)急保障組由事發(fā)地轄市（區(qū)）人民政府牽頭，由市經(jīng)信委、市民政局、市財政局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局、市商務(wù)局、市環(huán)保局、常州海事局等部門組成。負責組織提供應(yīng)急行動所需的人員安置、資金、食宿、運輸、通信、物資供應(yīng)、人力投入、設(shè)備設(shè)施等保障服務(wù)；對災(zāi)民進行臨時基本生活救助。
    疏散警戒組由市公安局、事發(fā)地轄市（區(qū)）人民政府牽頭，由市民政局、市交通運輸局、常州海事局等部門組成。負責事件現(xiàn)場的保護、治安維護、安全警戒以及交通管制、交通疏導(dǎo)；組織疏散、轉(zhuǎn)移群眾。
    事件調(diào)查組由市環(huán)保局牽頭，由事發(fā)地轄市（區(qū)）人民政府、市公安局、市監(jiān)察局、市安監(jiān)局等部門組成。負責調(diào)查分析事件原因，評估事件影響，提出防范意見；負責追究造成突發(fā)環(huán)境事件責任單位和責任人的行政責任，調(diào)查處理應(yīng)急處置工作中的違規(guī)違紀等行為。
    宣傳報道組由市委宣傳部、市政府新聞辦牽頭，根據(jù)事件類別，由市環(huán)保局、市有關(guān)部門和事發(fā)地轄市（區(qū)）人民政府組成。負責統(tǒng)一指導(dǎo)突發(fā)環(huán)境事件信息發(fā)布、輿情處置工作。
    2.4　專家組
    市應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組聘請大氣污染、水污染、土壤污染、危險化學(xué)品、水生態(tài)、醫(yī)療救護等方面的專家組建突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置專家?guī)?。發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，根據(jù)應(yīng)急處置需要由市應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責從中確定人選組建突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置專家組，對應(yīng)急處置工作提供技術(shù)咨詢和指導(dǎo)。
    3  應(yīng)急準備
    為保障突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對處置順利開展，應(yīng)在日常工作中充分做好各項應(yīng)急準備工作。
    3.1  預(yù)案準備
    市環(huán)保局根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《常州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等要求，制定、完善我市的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，并督促各轄市（區(qū)）按規(guī)定編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并及時備案，做到“責任落實、組織落實、方案落實、保障落實”。
    3.2  值守準備
    各地、各有關(guān)部門完善日常值班與應(yīng)急值守相結(jié)合的接報、出警機制，并嚴格組織實施；充分做好值守狀態(tài)時的人員、設(shè)備、車輛、通訊及資料準備工作，確保突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場指揮所需各項科技手段順暢，做到常態(tài)管理與非常態(tài)管理全面、有效銜接。
    3.3  聯(lián)動機制
    根據(jù)區(qū)域或流域環(huán)境風(fēng)險防范需要，加強與毗鄰市（縣）環(huán)境應(yīng)急管理部門的互動，健全風(fēng)險防范和應(yīng)急聯(lián)動機制；加強環(huán)保部門與其他部門的聯(lián)動機制建設(shè)，協(xié)同高效處置各類突發(fā)環(huán)境事件。
    3.4  應(yīng)急救援隊伍
    進一步加強公安消防、水上搜救隊伍處置突發(fā)環(huán)境事件的能力，同時依托社會力量，建立專業(yè)化的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援隊伍；環(huán)境風(fēng)險企業(yè)要組建環(huán)境應(yīng)急救援隊伍，鼓勵環(huán)境風(fēng)險企業(yè)間建立應(yīng)急救援聯(lián)動機制；加強各級應(yīng)急隊伍的培訓(xùn)、演練和管理，提高應(yīng)急救援人員的素質(zhì)和能力；規(guī)范應(yīng)急救援隊伍調(diào)動程序，確保能迅速參與并完成突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作。
    3.5  科技準備
    各有關(guān)部門和單位要加強先進技術(shù)、裝備的研究工作，建立科學(xué)的應(yīng)急指揮決策支持系統(tǒng)，實現(xiàn)信息綜合集成、分析處理、污染評估的智能化和數(shù)字化。
    （1）建立完善的市級環(huán)境風(fēng)險基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，結(jié)合市信息資源共享服務(wù)平臺，加強常態(tài)區(qū)域環(huán)境風(fēng)險調(diào)查、評估、控制工作，提供決策分析支持和信息保障。
    （2）完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急科研和應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)；加強監(jiān)測能力規(guī)劃與評估，保證監(jiān)測能力達到需求與效益的平衡。
    （3）探索建立危險化學(xué)品泄漏突發(fā)環(huán)境事件分析、評估模型，提供預(yù)測保障。
    （4）建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急專家信息庫，提供人才保障；研究制定專家組聯(lián)絡(luò)制度，充分發(fā)揮專家的指導(dǎo)、建議等決策咨詢作用。
    3.6  物資裝備準備
    市應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位在現(xiàn)有裝備的基礎(chǔ)上，根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置需要，有計劃、有針對性地配置應(yīng)急指揮、應(yīng)急監(jiān)測、應(yīng)急處置等應(yīng)急裝備。加強危險化學(xué)品檢驗、鑒定和監(jiān)測設(shè)備建設(shè)，提高應(yīng)急監(jiān)測、動態(tài)監(jiān)控和現(xiàn)場處置能力。市人民政府有關(guān)部門及轄市（區(qū)）人民政府要建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援物資儲備制度，制定環(huán)境應(yīng)急物資儲備計劃，建立應(yīng)急物資儲備庫，組織應(yīng)急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲存、更新、補充、調(diào)撥和緊急配送等工作。環(huán)境風(fēng)險企業(yè)要配置環(huán)境應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備，儲備相應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急救援物資。
    3.7  應(yīng)急資金準備
    各級財政部門應(yīng)按照分級負擔原則為應(yīng)急處置工作提供必要的資金保障，增加用于應(yīng)急演練、應(yīng)急培訓(xùn)等事項的專項資金投入。
    3.8  安全防護
    根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的特點，采取安全防護措施，配備相應(yīng)的專業(yè)防護設(shè)備，對事發(fā)現(xiàn)場和周邊實施安全警戒、交通管制，嚴格執(zhí)行環(huán)境應(yīng)急人員出入事發(fā)現(xiàn)場的程序。
    4　監(jiān)測預(yù)警
    4.1　監(jiān)測監(jiān)控
    （1）市人民政府有關(guān)部門及轄市（區(qū)）人民政府要完善并充分利用現(xiàn)有的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立健全突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)警信息反饋機制。
    （2）市、轄市（區(qū)）人民政府有關(guān)職能部門要及時采集、整理、分析突發(fā)環(huán)境事件的相關(guān)信息。重點對飲用水水源地，居民聚集區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等敏感區(qū)域，入河、入江、入湖（庫）重要河道，生態(tài)紅線區(qū)、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)地，化工園區(qū)、危險化學(xué)品、危險固廢和重金屬的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用、運輸、管理單位及其周邊環(huán)境保護目標等進行監(jiān)測監(jiān)控。
    （3）市、轄市（區(qū)）人民政府及有關(guān)職能部門負責突發(fā)環(huán)境事件信息的接收、報告、處理、統(tǒng)計分析、信息監(jiān)控。
    4.2　預(yù)警信息
    4.2.1  預(yù)警分級
    預(yù)警信息的級別，按照突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度分為I級、II級、III級和IV級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，I級為最高級別。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預(yù)警可以升級、降級或解除。
    藍色（IV級）預(yù)警：存在重大環(huán)境安全隱患，可能發(fā)生或引發(fā)一般（IV級）突發(fā)環(huán)境事件的；或事件已經(jīng)發(fā)生，可能進一步擴大影響范圍，但能夠基本控制在區(qū)域局部的。
    黃色（III級）預(yù)警：情況比較緊急，可能發(fā)生或引發(fā)較大（III級）突發(fā)環(huán)境事件的；或事件已經(jīng)發(fā)生，影響范圍可能進一步擴大，造成跨轄市（區(qū)）界一般突發(fā)環(huán)境事件的；可能出現(xiàn)人員死亡、中毒，且預(yù)計直接受生命安全威脅人數(shù)在3人以下的；預(yù)計需疏散、轉(zhuǎn)移周邊群眾達5000人以上、1萬人以下的；環(huán)境污染可能造成國家重點保護動植物物種受到破壞的；污染物可能入河、入江、入湖（庫）的；污染物可能流入縣級飲用水水源地或已經(jīng)流入鎮(zhèn)級飲用水水源地可能造成取水中斷的；發(fā)生重金屬、危險化學(xué)品、危險廢物突發(fā)環(huán)境事件的；可能造成直接經(jīng)濟損失達500萬元以上、2000萬元以下的。
    橙色（II級）預(yù)警：情況緊急，可能發(fā)生或引發(fā)重大（II級）突發(fā)環(huán)境事件的；或事件已經(jīng)發(fā)生，影響范圍可能進一步擴大，造成跨地市界環(huán)境污染；已出現(xiàn)人員死亡、中毒，且預(yù)計死亡人數(shù)在10人以下的，或預(yù)計中毒人數(shù)在50人以上、100人以下的；預(yù)計需疏散、轉(zhuǎn)移周邊群眾達1萬人以上、5萬人以下的；環(huán)境污染可能造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或國家重點保護野生動植物種群大批死亡的；大量污染物已入河、入江、入湖（庫）的；污染物已流入地市級飲用水水源地的，或已流入縣級飲用水水源地可能導(dǎo)致取水中斷的；重金屬污染、危險化學(xué)品、危險廢物突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生在國家重點流域、國家級自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)或居民聚集區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等敏感區(qū)域的；可能造成直接經(jīng)濟損失達2000萬元以上、1億元以下的。
    紅色（I級）預(yù)警：情況危急，可能發(fā)生或引發(fā)特別重大（I級）突發(fā)環(huán)境事件的；或事件已經(jīng)發(fā)生，影響范圍可能進一步擴大，已造成多人死亡、中毒，且預(yù)計死亡人數(shù)在10人以上的，或預(yù)計中毒人數(shù)在100人以上的；預(yù)計需疏散、轉(zhuǎn)移周邊群眾達5萬人以上的；環(huán)境污染可能造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或國家重點保護物種滅絕的；大量有毒有害污染物已入河、入江、入湖（庫）的；大量污染物流入地市級飲用水水源地可能造成取水中斷的；可能造成直接經(jīng)濟損失達1億元以上的。
    4.2.2  預(yù)警信息處理
    市環(huán)保局負責通過市有關(guān)部門、轄市（區(qū)）人民政府、媒體和公眾等多種渠道收集突發(fā)環(huán)境事件信息。
    當其他突發(fā)事件可能引發(fā)環(huán)境污染時，市有關(guān)部門和轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)開展對環(huán)境污染信息的收集、綜合分析、風(fēng)險評估工作，并及時向市環(huán)保局報告。
    （1）企業(yè)事業(yè)單位排污引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析、預(yù)警信息監(jiān)控由市環(huán)保局負責。
    （2）生產(chǎn)安全事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析、預(yù)警信息監(jiān)控由市安監(jiān)局負責。
    （3）交通事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析、預(yù)警信息監(jiān)控由市公安局負責。
    （4）由調(diào)引水或水質(zhì)性缺水引發(fā)飲用水源地突發(fā)水環(huán)境事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析、預(yù)警信息監(jiān)控由市水利局和市城鄉(xiāng)建設(shè)局負責。
    （5）長江常州段水域的突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析、預(yù)警信息監(jiān)控由常州海事局負責。
    （6）內(nèi)河航道水域的突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析、預(yù)警信息監(jiān)控由市交通運輸局負責。
    （7）自然災(zāi)害引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析、預(yù)警信息監(jiān)控由市氣象局和市地震局負責。
    4.2.3  預(yù)警信息發(fā)布
    預(yù)警信息發(fā)布實行嚴格的審簽制。市應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當針對可能出現(xiàn)的突發(fā)環(huán)境事件進行研判，必要時組織有關(guān)專家學(xué)者、專業(yè)技術(shù)人員進行會商，形成預(yù)警信息建議報送市應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組審批。I級、II級、III級預(yù)警信息由市環(huán)保局組織制作，III級預(yù)警信息報市應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組總指揮簽發(fā)，I級、II級預(yù)警信息報市長簽發(fā)，市應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布，同時向省人民政府和省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機構(gòu)報告；IV級預(yù)警信息由轄市（區(qū)）環(huán)保部門組織制作，報轄市（區(qū)）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機構(gòu)主要負責人簽發(fā)，轄市（區(qū)）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機構(gòu)發(fā)布，同時向市應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組報告。必要時，預(yù)警信息可通報相關(guān)市、轄市（區(qū)）。
    發(fā)布可能引起公眾恐慌、影響社會穩(wěn)定的預(yù)警信息，需經(jīng)省、市人民政府批準。
    預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和信息盲區(qū)應(yīng)當采取有針對性的公告方式。
    發(fā)布預(yù)警信息的部門、單位應(yīng)加強對預(yù)警信息動態(tài)管理，根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化，適時調(diào)整預(yù)警級別、更新預(yù)警信息內(nèi)容，并重新發(fā)布、報告和通報有關(guān)情況。
    4.3　預(yù)警措施
    4.3.1  IV級預(yù)警措施
    發(fā)布IV級預(yù)警后，根據(jù)事件具體情況和可能造成的影響和后果，事發(fā)地轄市（區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當采取以下措施：
    （1）立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。
    （2）及時收集、報告有關(guān)信息，加強對突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警工作。
    （3）組織有關(guān)部門、機構(gòu)和專家，隨時對突發(fā)環(huán)境事件信息進行分析評估，預(yù)測突發(fā)環(huán)境事件可能性、影響范圍和強度以及可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件的級別。
    （4）組織人員趕赴現(xiàn)場全面排查，采取措施及時消除隱患。
    （5）調(diào)集環(huán)境應(yīng)急處置所需物資、裝備設(shè)備，確保環(huán)境應(yīng)急保障工作。
    （6）及時按照有關(guān)規(guī)定向社會發(fā)布避免、減輕突發(fā)環(huán)境事件危害常識。
    4.3.2  III級預(yù)警措施
    發(fā)布III級預(yù)警后，在采取IV級預(yù)警措施的基礎(chǔ)上，根據(jù)即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點及可能造成的影響和后果，市、轄市（區(qū)）人民政府及有關(guān)部門還應(yīng)當采取以下一項或多項措施：
    （1）立即啟動本預(yù)案及相關(guān)預(yù)案。
    （2）轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散可能受到危害的人員，并進行妥善安置。
    （3）指令各應(yīng)急救援隊伍進入應(yīng)急狀態(tài)，并動員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準備；環(huán)境監(jiān)測人員立即開展應(yīng)急監(jiān)測，隨時掌握并報告事態(tài)進展情況。
    （3）成立專家組做好趕赴現(xiàn)場參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援的準備。
    （4）各相關(guān)成員單位實行24小時值守制度，保持通訊暢通，加強監(jiān)測和會商，及時上報預(yù)警響應(yīng)措施的執(zhí)行情況。
    （5）針對突發(fā)環(huán)境事件可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場所，中止一切可能導(dǎo)致危害擴大的行為和活動。
    4.3.2  I、II級預(yù)警措施
    發(fā)布I、II預(yù)警后，在采取III級預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，市、轄市（區(qū)）人民政府及有關(guān)部門還應(yīng)當針對即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點和可能造成的危害，采取下列一項或多項措施：
    （1）進一步評估受影響范圍，根據(jù)評估結(jié)果，擴大轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散可能受到危害的人群范圍，并對人員進行妥善安置。
    （2）加大應(yīng)急監(jiān)測頻次，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置需要調(diào)整監(jiān)測點位。
    （3）根據(jù)需要，指令各應(yīng)急救援隊伍后備人員趕赴現(xiàn)場參加應(yīng)急處置工作。
    （4）適時向上級部門請求技術(shù)支持。
    4.4　預(yù)警支持系統(tǒng)
    （1）依托現(xiàn)有的環(huán)保、城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、氣象、衛(wèi)生、水文等環(huán)境監(jiān)測站點，由市環(huán)保局負責建立市、轄市（區(qū)）相互協(xié)調(diào)、支持的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
    （2）依托自動監(jiān)測站點，市環(huán)保局負責密切監(jiān)控地表水、地下水、空氣環(huán)境質(zhì)量；利用環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測車，對空氣、地表水狀況進行現(xiàn)場監(jiān)測。
    （3）市環(huán)保局負責建立重點污染源排污狀況實時監(jiān)控信息系統(tǒng)，防止不法排污發(fā)生。
    （4）市環(huán)保局負責依托現(xiàn)有監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，建立統(tǒng)一的環(huán)境應(yīng)急平臺系統(tǒng)，實現(xiàn)與省環(huán)境應(yīng)急平臺、市應(yīng)急管理平臺互聯(lián)互通、資源共享。
    5　應(yīng)急響應(yīng)與處置
    5.1　信息報送
    （1）突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，事件責任單位和責任人以及負有監(jiān)管責任的部門，應(yīng)當在第一時間向事發(fā)地轄市（區(qū)）環(huán)保部門報告。
    （2）各級人民政府相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)或接報突發(fā)事件有可能產(chǎn)生次生、衍生環(huán)境污染時，應(yīng)及時將信息通報給同級環(huán)保部門。緊急情況下，可越級報告。環(huán)保部門接報信息后，應(yīng)立即核實，并按規(guī)定上報上級環(huán)保部門和同級人民政府。
    （3）發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境事件，各轄市（區(qū)）人民政府及市有關(guān)部門應(yīng)當立即向市委、市人民政府及市應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（12369）報告，市應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接報后立即向市委、市人民政府報告，詳細信息最遲不得晚于發(fā)現(xiàn)或得知突發(fā)環(huán)境事件后1.5小時上報，并及時續(xù)報事件處置進展情況。市人民政府接報后立即上報省人民政府。
    （4）對于事件本身比較重要或發(fā)生在敏感區(qū)域、特殊時期或可能演化為較大以上突發(fā)環(huán)境事件的信息，不受分級標準限制，相關(guān)部門和單位要立即向市委、市人民政府及市應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（12369）報告。
    （5）事件報告內(nèi)容按要求應(yīng)包括時間、地點、信息來源、事件起因和性質(zhì)、基本過程、主要污染物和數(shù)量、監(jiān)測數(shù)據(jù)、環(huán)境保護目標受影響情況、發(fā)展趨勢、傷亡情況、已采取措施以及下一步工作建議，并及時續(xù)報情況。
    5.2　先期處置
    突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，無論級別高低、規(guī)模大小、損失輕重，事發(fā)地轄市（區(qū)）人民政府和責任單位要立即進行先期處置，采取措施控制事態(tài)發(fā)展。發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企事業(yè)單位，應(yīng)當立即啟動本單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)，采取有效措施，防止污染擴散，通報可能受到污染危害的單位和居民，按規(guī)定向當?shù)丨h(huán)保部門和有關(guān)部門報告，負責消除污染，將受損害的環(huán)境恢復(fù)原狀或承擔相應(yīng)的費用。事發(fā)地轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)迅速調(diào)度力量，盡快判明事件性質(zhì)和危害程度，指揮和派遣相關(guān)部門專業(yè)隊伍趕赴現(xiàn)場，果斷控制污染源，全力控制事態(tài)發(fā)展，嚴防二次污染和次生、衍生事件發(fā)生，減少財產(chǎn)損失和社會影響，并按規(guī)定報告信息。
    5.3　分級響應(yīng)
    本預(yù)案主要負責較大以上突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急響應(yīng)工作。一旦發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境事件，市應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，進行搶險救助、醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫、交通管制、現(xiàn)場監(jiān)控、人員疏散、安全防護、社會動員等基本應(yīng)急工作。應(yīng)急、恢復(fù)與減災(zāi)行動需要同時進行的，必須協(xié)調(diào)行動。
    當基本應(yīng)急程序難以有效控制事態(tài)惡化，或發(fā)生特殊災(zāi)害事故，尤其出現(xiàn)跨區(qū)域、大面積和可能發(fā)展為嚴重災(zāi)害的態(tài)勢時，立即轉(zhuǎn)入擴大應(yīng)急狀態(tài)。擴大搶險救災(zāi)資源使用、征用、調(diào)用的范圍和數(shù)量；必要時動用一切可以動用的資源。當突發(fā)環(huán)境事件造成的危害程度十分嚴重，超出我市自身控制能力，需要國家、省和其他市提供援助和支持時，應(yīng)將情況立即上報省人民政府，請求上級給予指導(dǎo)和支持。
    各相關(guān)成員單位、突發(fā)環(huán)境事件涉及范圍的轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)根據(jù)市應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署，啟動各自的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急響應(yīng)。
    5.3.1  一般（IV級）突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急響應(yīng)
    發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件，事發(fā)地轄市（區(qū)）人民政府啟動IV級響應(yīng)，負責具體指揮和處置。轄市（區(qū)）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機構(gòu)結(jié)合本地實際制定響應(yīng)程序，采取應(yīng)急響應(yīng)行動。需要市有關(guān)應(yīng)急力量支援時，向市應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出請求。市應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室收集有關(guān)信息并及時向市應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組總指揮、副總指揮報告，根據(jù)需要協(xié)調(diào)有關(guān)部門單位赴事發(fā)地指導(dǎo)應(yīng)急處置工作。
    5.3.2  較大（III級）突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急響應(yīng)
    發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件，由市應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組總指揮批準啟動III級響應(yīng)，負責具體指揮和處置，并采取以下措施：
    （1）信息報告。開通與事發(fā)地轄市（區(qū)）應(yīng)急指揮機構(gòu)、環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場指揮部的通信聯(lián)絡(luò)，核實有關(guān)情況；與市應(yīng)急指揮中心、市相關(guān)部門應(yīng)急指揮中心聯(lián)網(wǎng)，上報、通報突發(fā)環(huán)境事件變化及應(yīng)急工作進展情況；向省人民政府、省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機構(gòu)報告情況，向可能涉及的省轄市、轄市（區(qū)）通報情況。
    （2）市應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場。
    （3）責成相關(guān)成員單位、事發(fā)地轄市（區(qū)）人民政府負責人組成現(xiàn)場指揮部和應(yīng)急工作組，確定現(xiàn)場總指揮；必要時，市應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組總指揮、副總指揮趕赴現(xiàn)場進行指揮協(xié)調(diào)。各現(xiàn)場應(yīng)急工作組根據(jù)職責做好應(yīng)急處置工作。
    （4）信息發(fā)布。由事發(fā)地轄市（區(qū)）人民政府、市環(huán)保局擬定信息，報請市應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組審查批準，向社會發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件預(yù)測信息和分析評估結(jié)果，同時報市人民政府和省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機構(gòu)。
    （5）應(yīng)急保障。根據(jù)事態(tài)發(fā)展，各成員單位及時實施調(diào)集環(huán)境應(yīng)急所需人員和物資、設(shè)備等各項應(yīng)急保障工作。
    （6）根據(jù)事態(tài)發(fā)展提出啟動其他應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)的建議。
    5.3.3  重大（II級）、特別重大（I級）突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急響應(yīng)
    發(fā)生重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件，由市應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組提出建議，由總指揮報市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準啟動II級、I級應(yīng)急響應(yīng)。在實施III級應(yīng)急響應(yīng)有關(guān)措施的基礎(chǔ)上，還應(yīng)采取以下一項或多項措施：
    （1）市應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組總指揮趕赴現(xiàn)場進行指揮；必要時，市主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場或市應(yīng)急指揮中心指揮。
    （2）在全市組織應(yīng)急救援交通工具、處置物資、救援隊伍。
    （3）協(xié)調(diào)駐常部隊、武警參與救援。
    （4）市人民政府及其有關(guān)部門及時向省人民政府、國家有關(guān)部門報告基本情況、事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置情況，視情請求支援。
    省啟動I級、II級應(yīng)急響應(yīng)后，市應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組按照省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機構(gòu)和省環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一部署，領(lǐng)導(dǎo)和組織實施全市應(yīng)急處置工作。

附件下載：20141226154304_70479.jpg

    圖2 常州市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)流程圖

    5.4　現(xiàn)場處置
    5.4.1 應(yīng)急監(jiān)測
    市環(huán)保局負責組織較大以上突發(fā)環(huán)境事件的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測工作。
    （1）根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件污染物的擴散速度和事件發(fā)生地的氣象和地域特點，確定污染物擴散范圍。在此范圍內(nèi)布設(shè)相應(yīng)的監(jiān)測點位。在事件發(fā)生初期，要根據(jù)事件發(fā)生地的監(jiān)測能力和突發(fā)環(huán)境事件的嚴重程度，設(shè)定科學(xué)、合理的應(yīng)急監(jiān)測頻次，視污染物的擴散情況和監(jiān)測結(jié)果的變化趨勢適當調(diào)整監(jiān)測頻次和監(jiān)測點位。
    （2）根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，綜合分析突發(fā)環(huán)境事件污染變化趨勢，并通過專家咨詢和模擬預(yù)測等方式，預(yù)測突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)展情況和污染物變化趨勢。
    （3）應(yīng)急監(jiān)測及預(yù)測結(jié)果，應(yīng)及時向市應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組報告，作為應(yīng)急決策的依據(jù)。
    5.4.2 污染處置
    根據(jù)污染物的性質(zhì)、突發(fā)事件類型、事件可控性、嚴重程度、影響范圍及周邊環(huán)境的敏感性，環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場指揮部立即組織研究制定污染處置方案，并指揮現(xiàn)場相關(guān)應(yīng)急救援隊伍實施如下措施：
    （1）采取科學(xué)的滅火、防爆炸等救援處置措施，清除現(xiàn)場危險品，控制次生環(huán)境污染。
    （2）迅速消除、控制或安全轉(zhuǎn)移污染源，及時控制污染物繼續(xù)外排或泄漏；對于液體污染物采取截流、覆蓋、收集等措施，對于氣體污染物采取洗消、防擴散等現(xiàn)場救援措施，切斷污染物進入環(huán)境的途徑。
    （3）污染事件得到控制后，及時進行污染現(xiàn)場清理和洗消，監(jiān)督廢棄危險化學(xué)品和危險廢物安全處置，避免二次污染。
    5.4.3 人員疏散和安全防護
    事發(fā)地轄市（區(qū)）人民政府會同環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場指揮部維護現(xiàn)場秩序，劃定污染隔離區(qū)和交通管制區(qū)，確定重點防護區(qū)域，并設(shè)置警示標志；根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、特點，通過電話、傳真、短信、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、高音喇叭、電子顯示屏等渠道向可能受到影響的單位和群眾發(fā)布預(yù)警公告，告知應(yīng)采取的安全防護措施；根據(jù)事發(fā)時當?shù)氐臍庀?、地理環(huán)境、人員密集度、污染危害程度等，確定人員轉(zhuǎn)移疏散、撤離范圍、時間和方式，并通知相關(guān)企事業(yè)單位、街道辦事處（鎮(zhèn)）、居（村）民委員會，組織轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散可能受到危害的人員，并進行妥善安置。
    5.5　應(yīng)急終止
    5.5.1  應(yīng)急終止條件
    符合下列情形之一的，應(yīng)急終止：
    （1）事件現(xiàn)場得到控制，事件條件已經(jīng)消除。
    （2）污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi)。
    （3）事件所造成的危害已徹底消除，無繼發(fā)可能。
    （4）事件現(xiàn)場的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動已無繼續(xù)的必要。
    （5）采取了必要的防護措施以保護公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。
    5.5.2  應(yīng)急終止程序
    按照“誰啟動、誰終止”的原則，由負責啟動的責任主體按程序宣布應(yīng)急終止。必要時，應(yīng)及時通過新聞媒體向社會發(fā)布應(yīng)急終止消息。應(yīng)急終止后，可根據(jù)實際情況，繼續(xù)進行一定頻次的環(huán)境監(jiān)測。
    6  善后處置與恢復(fù)
    6.1　善后處置
    （1）宣布應(yīng)急結(jié)束后，在市應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，由相關(guān)部門、事發(fā)地轄市（區(qū)）人民政府負責善后處置工作，及時制訂恢復(fù)重建計劃和善后處理措施，并組織實施。
    （2）市應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組組織開展事件損失評估核定工作；市環(huán)保局提出事件后續(xù)處置建議，由事發(fā)地轄市（區(qū)）人民政府負責現(xiàn)場清理和消除環(huán)境污染。
    6.2　調(diào)查評估
    （1）市應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)及時組織開展較大以上突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查評估工作，于應(yīng)急終止后30個工作日內(nèi)，將突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置總結(jié)報告報送市人民政府和市應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組。
    （2）應(yīng)急過程評價。由市應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專家組實施。對突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的原因、過程，以及事前、事發(fā)、事中、事后全過程的應(yīng)對工作，進行全面客觀的調(diào)查、分析、評估；針對存在的問題，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進措施等建議。
    市應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)在應(yīng)急處置總結(jié)報告和應(yīng)急過程評價完成后，組織力量對本預(yù)案進行評估和修訂。
    7　宣傳教育、培訓(xùn)與演練
    7.1　宣傳教育
    市環(huán)保局通過多種媒體渠道，向社會廣泛宣傳突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)的應(yīng)急法律法規(guī)，組織專家開展環(huán)境保護咨詢工作，普及基本常識，讓群眾正確認識如何應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件。
    7.2　培訓(xùn)
    市應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位應(yīng)組織有關(guān)部門、單位和相關(guān)人員開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急培訓(xùn)，增強應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的能力。
    7.3　演練
    市環(huán)保局應(yīng)會同市有關(guān)部門定期或不定期組織全市專業(yè)性或綜合性的應(yīng)急演練，做好跨部門的協(xié)調(diào)配合及通信聯(lián)絡(luò)，確保緊急狀態(tài)下的有效溝通和統(tǒng)一指揮。各轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)組織本轄區(qū)單位和公眾開展應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的演練。
    8　附則
    8.1　責任與獎懲
    市環(huán)保局負責對市各有關(guān)部門環(huán)境應(yīng)急機構(gòu)的建立和運行進行監(jiān)督、檢查和評價。
    突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警和應(yīng)急處置工作實行領(lǐng)導(dǎo)負責制和責任追究制。對在突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警和應(yīng)急處置工作中有突出貢獻的先進集體和個人給予表彰和獎勵。對在工作中失職、瀆職的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。
    8.2　預(yù)案管理
    市環(huán)保局負責本預(yù)案的編制、解釋和日常管理，并根據(jù)形勢變化及時組織修訂完善，報市人民政府批準后實施。
    各轄市（區(qū)）人民政府參照本預(yù)案，制定本行政區(qū)域的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。
    8.3　以上、以下的含義
    本預(yù)案所稱以上包括本數(shù)，以下不包括本數(shù)。
    8.4　預(yù)案實施時間
    本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。