各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

　　《關(guān)于進一步深化城區(qū)環(huán)衛(wèi)體制改革的意見》已經(jīng)市政府常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認真遵照執(zhí)行。

二○○六年五月三十日

　　關(guān)于進一步深化城區(qū)環(huán)衛(wèi)體制改革的意見

　　為加快建立與現(xiàn)代化城市運行體系相適應(yīng)的環(huán)衛(wèi)管理體制和運作機制，積極推進環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化進程，不斷提升環(huán)境衛(wèi)生公共服務(wù)水平，創(chuàng)造整潔優(yōu)美的城市環(huán)境，現(xiàn)就深化天寧、鐘樓、戚墅堰區(qū)環(huán)衛(wèi)體制改革提出如下意見：

　　一、總體目標

　　按照“全面規(guī)劃，分步實施，重點突破，穩(wěn)步推進”的原則,在2000年第一輪環(huán)衛(wèi)體制改革的基礎(chǔ)上，進一步開放環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場，逐年提高市場化發(fā)包率，切實加強環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量監(jiān)督考核，實行真正的“管干分離”，最終實現(xiàn)政府以市場化方式購買公共環(huán)衛(wèi)服務(wù)的改革目標。通過幾年的努力，基本形成作業(yè)主體企業(yè)化、價格形成市場化、市場監(jiān)管法制化的適應(yīng)城市現(xiàn)代化發(fā)展要求的環(huán)衛(wèi)管理新格局。

　　二、主要內(nèi)容

　　1．放開環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場，規(guī)范市場化發(fā)包行為。

　　面向社會放開環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場，積極培育環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場主體，打破地區(qū)、行業(yè)壟斷，建立健全“公平、公開、公正”的市場競爭機制。采取分步實施辦法，對原由各區(qū)環(huán)衛(wèi)部門直接承擔(dān)的道路清掃保潔、垃圾收集作業(yè)全部向社會實行公開招標發(fā)包。要切實抓好試點，在取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上全面推開，力爭通過兩年的時間完成此項工作。與此同時，要加快實施環(huán)衛(wèi)一體化保潔作業(yè)方式，將臨街人行道、道路綠化帶納入環(huán)衛(wèi)保潔范圍；加快放開街巷里弄清掃保潔作業(yè)市場，實行環(huán)衛(wèi)專業(yè)化管理，提高環(huán)衛(wèi)保潔水平。市場化發(fā)包中要嚴格環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場準入條件，規(guī)范招投標行為，加強發(fā)包后的環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量監(jiān)管。隨著條件逐步成熟，適時將垃圾轉(zhuǎn)運、公廁管理等作業(yè)推向市場，實行公開競標作業(yè)。

　　2．整合環(huán)衛(wèi)管理力量，強化環(huán)衛(wèi)監(jiān)管職能。

　　與環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化發(fā)展相適應(yīng)，按照“精簡、高效”的原則，撤銷區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)中心，調(diào)整基層環(huán)衛(wèi)管理站設(shè)置，整合管理資源，減少管理層次，重點配強監(jiān)管力量，切實加強環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量監(jiān)督考核工作。

　　3．切實加強內(nèi)部管理，提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)效率。

　　各區(qū)環(huán)衛(wèi)處一律不再新增事業(yè)性質(zhì)的人員。對暫沒有實行市場化運作的中轉(zhuǎn)站管理、垃圾轉(zhuǎn)運、公廁管理等作業(yè)部分，按實際需要重新核定崗位，由各區(qū)環(huán)衛(wèi)處安排事業(yè)性質(zhì)的正式工承擔(dān)。其原工資進檔案，在崗時按崗定酬，實行績效考核，以提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)效率。同時，鼓勵環(huán)衛(wèi)職工組建民營環(huán)衛(wèi)作業(yè)公司，參與市場競爭。

　　4．切實加強經(jīng)費保障，確保環(huán)衛(wèi)保潔質(zhì)量。

　　各區(qū)環(huán)衛(wèi)處作業(yè)運行經(jīng)費仍由市城市維護費、城鎮(zhèn)垃圾處理費和環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套費三部份覆蓋，其中對市場化發(fā)包的作業(yè)經(jīng)費100%覆蓋，對非市場化作業(yè)運行經(jīng)費覆蓋90%左右，其余由各區(qū)環(huán)衛(wèi)處通過有償服務(wù)收費等彌補。

　　街巷里弄清掃保潔作業(yè)實行市場化以后，其作業(yè)經(jīng)費由市、區(qū)財政共同承擔(dān)，具體辦法另行研究制訂。

　　三、有關(guān)要求

　　1．切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施。

　　市城管局按照本意見制定深化城區(qū)環(huán)衛(wèi)體制改革實施方案，指導(dǎo)各區(qū)開展環(huán)衛(wèi)體制改革工作。各區(qū)相應(yīng)成立環(huán)衛(wèi)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，按計劃、分步驟組織實施各項環(huán)衛(wèi)改革措施，力爭年內(nèi)完成機構(gòu)調(diào)整、定崗定員以及環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場發(fā)包前的各項準備工作，原則上自2007年1月1日起正式實施道路清掃、垃圾收集市場化發(fā)包作業(yè)。如準備工作到位，條件具備，年內(nèi)可提前開展環(huán)衛(wèi)作業(yè)發(fā)包工作。

　　2．適應(yīng)市場化發(fā)包作業(yè)要求，制定完善相關(guān)配套辦法。

　　市城管局應(yīng)抓緊研究制定環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)的市場準入辦法、環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)招投標辦法、環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管辦法等配套辦法。

　　3．強化環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量監(jiān)管，建立完善環(huán)衛(wèi)應(yīng)急機制。

　　環(huán)衛(wèi)作業(yè)實行市場化運作后，市、區(qū)應(yīng)當建立健全環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量監(jiān)管機制，加強對作業(yè)質(zhì)量監(jiān)督考核，同時，應(yīng)當強化風(fēng)險意識，建立環(huán)衛(wèi)作業(yè)應(yīng)急機制，制定環(huán)衛(wèi)作業(yè)應(yīng)急預(yù)案，以應(yīng)對市場化發(fā)包作業(yè)后的各種環(huán)衛(wèi)突發(fā)事件，確保環(huán)衛(wèi)作業(yè)的連續(xù)和穩(wěn)定。

　　4．加強宣傳教育,提高思想認識。

　　為積極穩(wěn)妥地推進環(huán)衛(wèi)改革,一方面要加強輿論宣傳，營造良好的環(huán)衛(wèi)改革輿論氛圍；一方面要加大環(huán)衛(wèi)隊伍干部職工的思想教育力度，統(tǒng)一思想，提高認識，使環(huán)衛(wèi)廣大干部職工充分認識到改革的必要性和迫切性,從而積極自覺地投身到環(huán)衛(wèi)改革中去。

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