常政發(fā)〔2006〕79號

各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

　　《關(guān)于進(jìn)一步深化城區(qū)環(huán)衛(wèi)體制改革的意見》已經(jīng)市政府常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

二○○六年五月三十日

　　關(guān)于進(jìn)一步深化城區(qū)環(huán)衛(wèi)體制改革的意見

　　為加快建立與現(xiàn)代化城市運(yùn)行體系相適應(yīng)的環(huán)衛(wèi)管理體制和運(yùn)作機(jī)制，積極推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化進(jìn)程，不斷提升環(huán)境衛(wèi)生公共服務(wù)水平，創(chuàng)造整潔優(yōu)美的城市環(huán)境，現(xiàn)就深化天寧、鐘樓、戚墅堰區(qū)環(huán)衛(wèi)體制改革提出如下意見：

　　一、總體目標(biāo)

　　按照“全面規(guī)劃，分步實(shí)施，重點(diǎn)突破，穩(wěn)步推進(jìn)”的原則,在2000年第一輪環(huán)衛(wèi)體制改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開放環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場，逐年提高市場化發(fā)包率，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量監(jiān)督考核，實(shí)行真正的“管干分離”，最終實(shí)現(xiàn)政府以市場化方式購買公共環(huán)衛(wèi)服務(wù)的改革目標(biāo)。通過幾年的努力，基本形成作業(yè)主體企業(yè)化、價(jià)格形成市場化、市場監(jiān)管法制化的適應(yīng)城市現(xiàn)代化發(fā)展要求的環(huán)衛(wèi)管理新格局。

　　二、主要內(nèi)容

　　1．放開環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場，規(guī)范市場化發(fā)包行為。

　　面向社會放開環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場，積極培育環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場主體，打破地區(qū)、行業(yè)壟斷，建立健全“公平、公開、公正”的市場競爭機(jī)制。采取分步實(shí)施辦法，對原由各區(qū)環(huán)衛(wèi)部門直接承擔(dān)的道路清掃保潔、垃圾收集作業(yè)全部向社會實(shí)行公開招標(biāo)發(fā)包。要切實(shí)抓好試點(diǎn)，在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上全面推開，力爭通過兩年的時(shí)間完成此項(xiàng)工作。與此同時(shí)，要加快實(shí)施環(huán)衛(wèi)一體化保潔作業(yè)方式，將臨街人行道、道路綠化帶納入環(huán)衛(wèi)保潔范圍；加快放開街巷里弄清掃保潔作業(yè)市場，實(shí)行環(huán)衛(wèi)專業(yè)化管理，提高環(huán)衛(wèi)保潔水平。市場化發(fā)包中要嚴(yán)格環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場準(zhǔn)入條件，規(guī)范招投標(biāo)行為，加強(qiáng)發(fā)包后的環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量監(jiān)管。隨著條件逐步成熟，適時(shí)將垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、公廁管理等作業(yè)推向市場，實(shí)行公開競標(biāo)作業(yè)。

　　2．整合環(huán)衛(wèi)管理力量，強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)監(jiān)管職能。

　　與環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化發(fā)展相適應(yīng)，按照“精簡、高效”的原則，撤銷區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)中心，調(diào)整基層環(huán)衛(wèi)管理站設(shè)置，整合管理資源，減少管理層次，重點(diǎn)配強(qiáng)監(jiān)管力量，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量監(jiān)督考核工作。

　　3．切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)效率。

　　各區(qū)環(huán)衛(wèi)處一律不再新增事業(yè)性質(zhì)的人員。對暫沒有實(shí)行市場化運(yùn)作的中轉(zhuǎn)站管理、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、公廁管理等作業(yè)部分，按實(shí)際需要重新核定崗位，由各區(qū)環(huán)衛(wèi)處安排事業(yè)性質(zhì)的正式工承擔(dān)。其原工資進(jìn)檔案，在崗時(shí)按崗定酬，實(shí)行績效考核，以提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)效率。同時(shí)，鼓勵環(huán)衛(wèi)職工組建民營環(huán)衛(wèi)作業(yè)公司，參與市場競爭。

　　4．切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，確保環(huán)衛(wèi)保潔質(zhì)量。

　　各區(qū)環(huán)衛(wèi)處作業(yè)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)仍由市城市維護(hù)費(fèi)、城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)和環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套費(fèi)三部份覆蓋，其中對市場化發(fā)包的作業(yè)經(jīng)費(fèi)100%覆蓋，對非市場化作業(yè)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)覆蓋90%左右，其余由各區(qū)環(huán)衛(wèi)處通過有償服務(wù)收費(fèi)等彌補(bǔ)。

　　街巷里弄清掃保潔作業(yè)實(shí)行市場化以后，其作業(yè)經(jīng)費(fèi)由市、區(qū)財(cái)政共同承擔(dān)，具體辦法另行研究制訂。

　　三、有關(guān)要求

　　1．切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施。

　　市城管局按照本意見制定深化城區(qū)環(huán)衛(wèi)體制改革實(shí)施方案，指導(dǎo)各區(qū)開展環(huán)衛(wèi)體制改革工作。各區(qū)相應(yīng)成立環(huán)衛(wèi)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，按計(jì)劃、分步驟組織實(shí)施各項(xiàng)環(huán)衛(wèi)改革措施，力爭年內(nèi)完成機(jī)構(gòu)調(diào)整、定崗定員以及環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場發(fā)包前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，原則上自2007年1月1日起正式實(shí)施道路清掃、垃圾收集市場化發(fā)包作業(yè)。如準(zhǔn)備工作到位，條件具備，年內(nèi)可提前開展環(huán)衛(wèi)作業(yè)發(fā)包工作。

　　2．適應(yīng)市場化發(fā)包作業(yè)要求，制定完善相關(guān)配套辦法。

　　市城管局應(yīng)抓緊研究制定環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)的市場準(zhǔn)入辦法、環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)招投標(biāo)辦法、環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管辦法等配套辦法。

　　3．強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量監(jiān)管，建立完善環(huán)衛(wèi)應(yīng)急機(jī)制。

　　環(huán)衛(wèi)作業(yè)實(shí)行市場化運(yùn)作后，市、區(qū)應(yīng)當(dāng)建立健全環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對作業(yè)質(zhì)量監(jiān)督考核，同時(shí)，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識，建立環(huán)衛(wèi)作業(yè)應(yīng)急機(jī)制，制定環(huán)衛(wèi)作業(yè)應(yīng)急預(yù)案，以應(yīng)對市場化發(fā)包作業(yè)后的各種環(huán)衛(wèi)突發(fā)事件，確保環(huán)衛(wèi)作業(yè)的連續(xù)和穩(wěn)定。

　　4．加強(qiáng)宣傳教育,提高思想認(rèn)識。

　　為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)環(huán)衛(wèi)改革,一方面要加強(qiáng)輿論宣傳，營造良好的環(huán)衛(wèi)改革輿論氛圍；一方面要加大環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍干部職工的思想教育力度，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，使環(huán)衛(wèi)廣大干部職工充分認(rèn)識到改革的必要性和迫切性,從而積極自覺地投身到環(huán)衛(wèi)改革中去。