各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　為深化行政審批制度改革，加強行政審批中介機構管理，規(guī)范中介機構執(zhí)業(yè)行為，更好地發(fā)揮中介機構對于優(yōu)化投資環(huán)境、助推轉型發(fā)展的積極作用，根據國務院辦公廳《關于印發(fā)精簡審批事項規(guī)范中介服務實行企業(yè)投資項目網上并聯核準制度工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2014〕59號）、省政府辦公廳《關于推進企業(yè)投資建設項目并聯審批規(guī)范中介服務的意見》（蘇政辦發(fā)〔2015〕15號）和我市《關于進一步深化行政審批制度改革的實施意見》（常政發(fā)〔2014〕6號）、《關于進一步簡政放權加快轉變政府職能的實施意見》（常發(fā)〔2014〕26號）等文件精神，現就進一步規(guī)范我市行政審批中介服務，提升行政審批效能，提出以下實施意見。
　　一、總體要求
　　圍繞簡政放權加快轉變政府職能目標，按照“市場導向、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、規(guī)范運作、提速增效”的原則，規(guī)范中介機構行為，公開執(zhí)業(yè)收費標準，提高中介服務質量；推進政事、政企分開，打破部門行業(yè)壟斷；健全完善監(jiān)管體系，加快信用體系建設，強化事中事后監(jiān)管；培育發(fā)展中介機構，逐步形成公平競爭、執(zhí)業(yè)規(guī)范、服務高效、體系完善的中介服務市場，促進我市經濟社會健康發(fā)展。
　　二、嚴格規(guī)范中介服務
　　本意見所指中介服務，是指開展與行政審批相關的技術審查、檢驗檢測、論證咨詢、評估評價、鑒證認定等有償專業(yè)技術服務；所指中介機構，既包括在工商部門登記的企業(yè)，也包括在事業(yè)單位登記管理機關登記、承擔中介職能的事業(yè)單位。
　　（一）清理中介服務項目。開展全市涉審中介服務項目的合法性、合理性審查，凡無法律法規(guī)依據的中介服務項目，原則上一律取消；有法律法規(guī)依據但有明確范圍限定的，要嚴格按照限定范圍實施，不得隨意擴大范圍；法律法規(guī)明確由行政機關實施的，不得交由中介機構辦理。相關行政審批職能部門，要按照建設項目審批全流程再造的做法，進一步梳理涉審中介服務事項運作流程，簡化服務程序。在全面清理的基礎上，由市編辦牽頭，在2015年10月底之前，完成全市行政審批中介服務項目清單的編制，明確中介服務事項的名稱、設置依據及對應的審批事項、投訴方式等，并向社會公布。沒有納入目錄的中介服務事項，不得作為行政審批的前置條件。
　?。ǘ┲卫碇薪榉帐召M。對于市場發(fā)育成熟、價格形成機制健全、競爭充分規(guī)范的中介服務事項，通過市場調節(jié)價格；對于壟斷性較強，短期內無法形成充分競爭的，實行政府定價管理，從嚴核定收費標準。審批部門在審批過程中委托開展的中介服務，要依照政府采購相關規(guī)定，通過競爭方式選擇服務機構，服務費用一律由審批部門支付并納入部門預算。嚴禁通過分解收費項目、重復收取費用、擴大收費范圍、減少服務內容等變相提高收費標準，嚴禁相互串通、操縱中介服務市場價格。按照上述原則，由市物價局牽頭，對行政審批中介服務收費進行逐項清理，對相關中介機構實行收費情況報告和收費公示制度；在2015年10月底之前，完成行政審批中介服務收費清單的編制，與行政審批中介服務項目清單一并向社會公布。
　?。ㄈ┮?guī)范中介服務行為。法律法規(guī)明確要求開展的中介服務項目，由企業(yè)自主選擇中介機構，行政機關不得指定；編制行政審批所需申請文本等工作，企業(yè)可以按照要求自行完成，也可自主委托中介機構開展，行政機關不得干預。市政管辦要實時公布與保留的中介服務項目相對應的中介機構名錄，鼓勵名錄內中介機構進駐政務服務中心，組織行業(yè)主管部門、行業(yè)協會和相關企業(yè)對其進行考核評價，通過建立黑名單制度、黃牌警示制度、違法經營者名錄等，實現對中介機構及其從業(yè)人員的監(jiān)督管理。中介機構要立足于提高服務效率、改善服務質量、增強服務能力，進一步規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，全面推行中介服務公開承諾、執(zhí)業(yè)公示、限時辦結、收費公開、執(zhí)業(yè)記錄等制度規(guī)范。
　　三、加快培育中介服務業(yè)
　?。ㄒ唬┙⒔∪焦氖袌鰷嗜霗C制。按照“非禁即入”的市場準入原則，允許所有具備資質的中介機構進入我市開展業(yè)務。各行業(yè)主管部門要清理、取消各種行業(yè)性、區(qū)域性的中介服務市場保護性規(guī)定，不得擅自設置或借備案管理變相設置中介服務區(qū)域性、行業(yè)性的執(zhí)業(yè)限制，不得利用職權指定或變相指定中介機構提供中介服務，不得自行設立數量限制等禁入條件。中介機構不得通過劃分服務區(qū)域等形式變相壟斷中介服務市場。
　?。ǘ﹦?chuàng)優(yōu)中介服務業(yè)發(fā)展環(huán)境。將培育發(fā)展中介服務業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定培育發(fā)展政策。鼓勵和支持各類資本進入法律法規(guī)未禁止的中介服務行業(yè)，參與我市中介機構脫鉤改制和資產重組；積極引進國內外資質等級、執(zhí)業(yè)水平、資信度高且本地緊缺的中介機構進入我市參與競爭，加快形成同一性質中介機構充分競爭的市場環(huán)境；鼓勵優(yōu)勢中介機構實行兼并重組，開展連鎖經營和網絡化經營，培育一批實力強、信譽好、水平高的中介機構。加快轉變政府職能，建立政府購買服務制度，擴大中介服務市場需求。鼓勵中介機構以風險準備金或者執(zhí)業(yè)責任保險等形式建立執(zhí)業(yè)風險準備制度，增強其風險承擔能力和經濟賠償能力。
　?。ㄈ┓e極穩(wěn)妥推進中介機構脫鉤改制。對隸屬于行政機關或事業(yè)單位的企業(yè)性質中介機構，通過剝離、改制等途徑，在職能、機構、人員、經費、辦公場所等方面與所屬行政機關或事業(yè)單位脫鉤。對承擔中介職能的事業(yè)單位，其職能全部為中介職能的，逐步實行整體轉企改制；其部分職能為中介職能，逐步將中介職能及相關資產、人員剝離出來，實行剝離轉企改制。公務員及參照公務員法管理的機關工作人員，不得在中介機構兼職。
　　四、健全完善監(jiān)管體系
　　按照“誰主管、誰監(jiān)管、誰負責”原則，嚴格依法行政，堅持教育與處罰相結合、預防與懲治相結合，建立“部門監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”的監(jiān)督管理體系。
　　（一）加強信用監(jiān)管。
　　1．建立信用信息公開制度。依托“常州市社會公共信用基礎數據庫和服務平臺”（以下簡稱信用基礎數據庫），建設統一的中介機構信用信息發(fā)布平臺，通過平臺公布中介機構的基本情況、資質等級、收費依據、收費標準、服務時限、服務流程、信用記錄等信息，及時曝光有違法違規(guī)不良記錄、被吊銷營業(yè)執(zhí)照或執(zhí)業(yè)資格的中介機構和人員名單。
　　2．開展信用評價工作。各相關行業(yè)主管部門要做好中介機構信用信息的采集、披露和分類評定工作，建立信用檔案，并將采集的本行業(yè)信用信息及信用等級評定結果，及時、準確、完整地匯入信用基礎數據庫；條件具備的，可以委托行業(yè)協會組織實施。
　　3．強化信用信息的管理和使用。將中介機構誠信狀況與登記機關及行業(yè)主管部門的監(jiān)督管理、銀行授信額度、政府項目招投標等掛鉤。政府性投資項目需要采購中介服務，在招標時優(yōu)先選擇信用評價好的中介機構；對信用評價差的中介機構由行業(yè)主管部門實施高頻率、高強度監(jiān)管，限制其參與政府性投資項目；對嚴重違法失信的中介機構，由行業(yè)主管部門列入黑名單，并予以公示，依法限制其從事經營活動；對情節(jié)特別嚴重需吊銷中介機構及執(zhí)業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資質（資格）的，有關部門報請發(fā)證機關依法處理。
　?。ǘ┘訌娦袠I(yè)監(jiān)管。各相關行業(yè)主管部門應當根據管理權限，針對各行業(yè)的實際情況，制定切實可行的監(jiān)督管理辦法，履行對有關中介機構、中介執(zhí)業(yè)人員的監(jiān)督管理規(guī)范職能。
　　1．完善備案管理。在本市范圍內開展中介活動的中介機構，按照現行法律法規(guī)規(guī)章明確需要在行業(yè)主管部門備案的，應在規(guī)定時間內報備；鼓勵各類中介機構到本市相關行業(yè)行政主管部門辦理備案手續(xù)，并保證報送材料的內容真實，接受行業(yè)行政主管部門的監(jiān)督管理。未按要求及時備案、以及經營過程中變更未及時告知的中介機構，中介機構信用信息發(fā)布平臺將不予公示，并且不能參加行業(yè)主管部門和相關行業(yè)協會組織的行業(yè)單位誠信等級評定。
　　2．實行日常監(jiān)管。各行業(yè)主管部門應會同工商、稅務、審計、物價等相關行政執(zhí)法部門，適時分類制定中介服務合同示范文本，督促指導中介機構統一規(guī)范執(zhí)業(yè)公示、服務承諾、收費情況報告和收費公示；加強對中介機構資質和從業(yè)人員資質的監(jiān)管、審核，對中介機構的證照情況、執(zhí)業(yè)記錄、收費情況、財稅管理等運作情況進行執(zhí)法檢查，提高中介機構服務效率和服務水平。
　　3．嚴格執(zhí)法處罰。建立中介機構清退淘汰和懲戒機制，嚴肅查處中介機構及其執(zhí)業(yè)人員的違法違規(guī)行為，并及時向社會公布。對故意提供虛假證明、出具虛假報告、違規(guī)操作謀取不正當利益、以不正當競爭手段擾亂市場秩序等嚴重違法違規(guī)的中介機構及其高級管理人員，實行嚴格的禁入機制。
　　（三）加強行業(yè)自律。各行業(yè)主管部門要從實際出發(fā)，積極引導中介機構建立行業(yè)協會，鼓勵中介機構及其從業(yè)人員加入中介行業(yè)協會；行業(yè)協會不得設置門檻，限制中介機構加入。要進一步理順政府與行業(yè)協會的關系，按照政社分開的原則，加快行業(yè)協會在職能、人員、財務、機構等方面與行政機關分離，實行協會自我運作、自我決策、自聘人員、自理會務。各行業(yè)協會要依法依規(guī)制定本行業(yè)的自律管理辦法，對人員資格、機構資質、執(zhí)業(yè)行為、執(zhí)業(yè)水平、競爭行為和服務質量等環(huán)節(jié)進行有效監(jiān)管，對中介經營行為進行嚴格規(guī)范。
　　五、強化組織保障
　　（一）明確職責分工
　　市發(fā)改委負責協調推進中介機構改革工作，細化改革實施方案，加快培育中介服務市場，制定培育發(fā)展政策；會同市編辦、財政局、人社局、國資委等部門推進中介機構的脫鉤改制工作。
　　市編辦會同市政管辦、發(fā)改委及相關行業(yè)主管部門清理規(guī)范中介服務項目，編制行政審批中介服務項目清單。
　　市政管辦負責涉審中介服務日常管理的牽頭、協調和考核工作，理順并明確各相關部門對中介機構的日常管理職責，定期組織召開中介服務聯席會議；負責中介機構信用信息發(fā)布平臺的建設維護工作，公布中介機構名錄及信用信息，并實行動態(tài)管理；定期會同相關行業(yè)主管部門和行業(yè)協會對中介機構的服務質量進行考核評價。
　　市物價局負責監(jiān)督執(zhí)行收費情況報告和收費公示制度，嚴格查處違規(guī)收費行為，進一步規(guī)范中介服務收費行為。編制行政審批中介服務收費清單，實行動態(tài)管理并及時向社會公布。
　　市經信委（信用辦）負責采集中介機構信用信息，指導信用評級，協助市政管辦建設維護中介機構信用信息發(fā)布平臺。
　　市民政局負責會同有關行業(yè)主管部門推進中介機構行業(yè)協會建設和發(fā)展。
　　各行業(yè)主管部門負責所屬行業(yè)中介機構的日常管理工作。
　　各轄市（區(qū)）并相關部門應配合市行業(yè)主管部門做好所屬行業(yè)中介機構的日常管理，并統一應用涉審中介機構信用信息發(fā)布平臺，做好相關信息發(fā)布工作。
　　各中介機構行業(yè)協會要完善內部治理，增強社會責任，加強行業(yè)自律，并積極承接政府部分職能和公共服務。
　?。ǘ┳ズ秘熑温鋵?br /> 　　規(guī)范行政審批中介服務是深化行政審批制度改革的重要內容，市各相關部門要增強大局意識,既要各司其職、各負其責,又要加強溝通協調，妥善解決工作中遇到的各類問題。各級政府要建立工作責任制，按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，要加大考核力度，將中介機構改革發(fā)展工作列入行業(yè)主管部門年度工作目標。各級監(jiān)察機關要加強對責任落實情況的監(jiān)督檢查，對工作不落實、執(zhí)行相關規(guī)定不得力的單位和個人，應依法依紀予以問責。

　　常州市人民政府
　　2015年8月6日

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