各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
為深化行政審批制度改革，加強(qiáng)行政審批中介機(jī)構(gòu)管理，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，更好地發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)對(duì)于優(yōu)化投資環(huán)境、助推轉(zhuǎn)型發(fā)展的積極作用，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)規(guī)范中介服務(wù)實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度工作方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕59號(hào)）、省政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批規(guī)范中介服務(wù)的意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2015〕15號(hào)）和我市《關(guān)于進(jìn)一步深化行政審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（常政發(fā)〔2014〕6號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)加快轉(zhuǎn)變政府職能的實(shí)施意見(jiàn)》（常發(fā)〔2014〕26號(hào)）等文件精神，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范我市行政審批中介服務(wù)，提升行政審批效能，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)加快轉(zhuǎn)變政府職能目標(biāo)，按照“市場(chǎng)導(dǎo)向、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、規(guī)范運(yùn)作、提速增效”的原則，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)行為，公開(kāi)執(zhí)業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高中介服務(wù)質(zhì)量；推進(jìn)政事、政企分開(kāi)，打破部門行業(yè)壟斷；健全完善監(jiān)管體系，加快信用體系建設(shè)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管；培育發(fā)展中介機(jī)構(gòu)，逐步形成公平競(jìng)爭(zhēng)、執(zhí)業(yè)規(guī)范、服務(wù)高效、體系完善的中介服務(wù)市場(chǎng)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。
二、嚴(yán)格規(guī)范中介服務(wù)
本意見(jiàn)所指中介服務(wù)，是指開(kāi)展與行政審批相關(guān)的技術(shù)審查、檢驗(yàn)檢測(cè)、論證咨詢、評(píng)估評(píng)價(jià)、鑒證認(rèn)定等有償專業(yè)技術(shù)服務(wù)；所指中介機(jī)構(gòu)，既包括在工商部門登記的企業(yè)，也包括在事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)登記、承擔(dān)中介職能的事業(yè)單位。
?。ㄒ唬┣謇碇薪榉?wù)項(xiàng)目。開(kāi)展全市涉審中介服務(wù)項(xiàng)目的合法性、合理性審查，凡無(wú)法律法規(guī)依據(jù)的中介服務(wù)項(xiàng)目，原則上一律取消；有法律法規(guī)依據(jù)但有明確范圍限定的，要嚴(yán)格按照限定范圍實(shí)施，不得隨意擴(kuò)大范圍；法律法規(guī)明確由行政機(jī)關(guān)實(shí)施的，不得交由中介機(jī)構(gòu)辦理。相關(guān)行政審批職能部門，要按照建設(shè)項(xiàng)目審批全流程再造的做法，進(jìn)一步梳理涉審中介服務(wù)事項(xiàng)運(yùn)作流程，簡(jiǎn)化服務(wù)程序。在全面清理的基礎(chǔ)上，由市編辦牽頭，在2015年10月底之前，完成全市行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目清單的編制，明確中介服務(wù)事項(xiàng)的名稱、設(shè)置依據(jù)及對(duì)應(yīng)的審批事項(xiàng)、投訴方式等，并向社會(huì)公布。沒(méi)有納入目錄的中介服務(wù)事項(xiàng)，不得作為行政審批的前置條件。
?。ǘ┲卫碇薪榉?wù)收費(fèi)。對(duì)于市場(chǎng)發(fā)育成熟、價(jià)格形成機(jī)制健全、競(jìng)爭(zhēng)充分規(guī)范的中介服務(wù)事項(xiàng)，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格；對(duì)于壟斷性較強(qiáng)，短期內(nèi)無(wú)法形成充分競(jìng)爭(zhēng)的，實(shí)行政府定價(jià)管理，從嚴(yán)核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。審批部門在審批過(guò)程中委托開(kāi)展的中介服務(wù)，要依照政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)費(fèi)用一律由審批部門支付并納入部門預(yù)算。嚴(yán)禁通過(guò)分解收費(fèi)項(xiàng)目、重復(fù)收取費(fèi)用、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、減少服務(wù)內(nèi)容等變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁相互串通、操縱中介服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格。按照上述原則，由市物價(jià)局牽頭，對(duì)行政審批中介服務(wù)收費(fèi)進(jìn)行逐項(xiàng)清理，對(duì)相關(guān)中介機(jī)構(gòu)實(shí)行收費(fèi)情況報(bào)告和收費(fèi)公示制度；在2015年10月底之前，完成行政審批中介服務(wù)收費(fèi)清單的編制，與行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目清單一并向社會(huì)公布。
（三）規(guī)范中介服務(wù)行為。法律法規(guī)明確要求開(kāi)展的中介服務(wù)項(xiàng)目，由企業(yè)自主選擇中介機(jī)構(gòu)，行政機(jī)關(guān)不得指定；編制行政審批所需申請(qǐng)文本等工作，企業(yè)可以按照要求自行完成，也可自主委托中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展，行政機(jī)關(guān)不得干預(yù)。市政管辦要實(shí)時(shí)公布與保留的中介服務(wù)項(xiàng)目相對(duì)應(yīng)的中介機(jī)構(gòu)名錄，鼓勵(lì)名錄內(nèi)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，組織行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和相關(guān)企業(yè)對(duì)其進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，通過(guò)建立黑名單制度、黃牌警示制度、違法經(jīng)營(yíng)者名錄等，實(shí)現(xiàn)對(duì)中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的監(jiān)督管理。中介機(jī)構(gòu)要立足于提高服務(wù)效率、改善服務(wù)質(zhì)量、增強(qiáng)服務(wù)能力，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，全面推行中介服務(wù)公開(kāi)承諾、執(zhí)業(yè)公示、限時(shí)辦結(jié)、收費(fèi)公開(kāi)、執(zhí)業(yè)記錄等制度規(guī)范。
三、加快培育中介服務(wù)業(yè)
?。ㄒ唬┙⒔∪焦氖袌?chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。按照“非禁即入”的市場(chǎng)準(zhǔn)入原則，允許所有具備資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入我市開(kāi)展業(yè)務(wù)。各行業(yè)主管部門要清理、取消各種行業(yè)性、區(qū)域性的中介服務(wù)市場(chǎng)保護(hù)性規(guī)定，不得擅自設(shè)置或借備案管理變相設(shè)置中介服務(wù)區(qū)域性、行業(yè)性的執(zhí)業(yè)限制，不得利用職權(quán)指定或變相指定中介機(jī)構(gòu)提供中介服務(wù)，不得自行設(shè)立數(shù)量限制等禁入條件。中介機(jī)構(gòu)不得通過(guò)劃分服務(wù)區(qū)域等形式變相壟斷中介服務(wù)市場(chǎng)。
?。ǘ﹦?chuàng)優(yōu)中介服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。將培育發(fā)展中介服務(wù)業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定培育發(fā)展政策。鼓勵(lì)和支持各類資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁止的中介服務(wù)行業(yè)，參與我市中介機(jī)構(gòu)脫鉤改制和資產(chǎn)重組；積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外資質(zhì)等級(jí)、執(zhí)業(yè)水平、資信度高且本地緊缺的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入我市參與競(jìng)爭(zhēng)，加快形成同一性質(zhì)中介機(jī)構(gòu)充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)行兼并重組，開(kāi)展連鎖經(jīng)營(yíng)和網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，培育一批實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、水平高的中介機(jī)構(gòu)。加快轉(zhuǎn)變政府職能，建立政府購(gòu)買服務(wù)制度，擴(kuò)大中介服務(wù)市場(chǎng)需求。鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)以風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金或者執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)等形式建立執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備制度，增強(qiáng)其風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力和經(jīng)濟(jì)賠償能力。
（三）積極穩(wěn)妥推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)脫鉤改制。對(duì)隸屬于行政機(jī)關(guān)或事業(yè)單位的企業(yè)性質(zhì)中介機(jī)構(gòu)，通過(guò)剝離、改制等途徑，在職能、機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)所等方面與所屬行政機(jī)關(guān)或事業(yè)單位脫鉤。對(duì)承擔(dān)中介職能的事業(yè)單位，其職能全部為中介職能的，逐步實(shí)行整體轉(zhuǎn)企改制；其部分職能為中介職能，逐步將中介職能及相關(guān)資產(chǎn)、人員剝離出來(lái)，實(shí)行剝離轉(zhuǎn)企改制。公務(wù)員及參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)工作人員，不得在中介機(jī)構(gòu)兼職。
四、健全完善監(jiān)管體系
按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，嚴(yán)格依法行政，堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合、預(yù)防與懲治相結(jié)合，建立“部門監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督”的監(jiān)督管理體系。
（一）加強(qiáng)信用監(jiān)管。
1．建立信用信息公開(kāi)制度。依托“常州市社會(huì)公共信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和服務(wù)平臺(tái)”（以下簡(jiǎn)稱信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)），建設(shè)統(tǒng)一的中介機(jī)構(gòu)信用信息發(fā)布平臺(tái)，通過(guò)平臺(tái)公布中介機(jī)構(gòu)的基本情況、資質(zhì)等級(jí)、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)時(shí)限、服務(wù)流程、信用記錄等信息，及時(shí)曝光有違法違規(guī)不良記錄、被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照或執(zhí)業(yè)資格的中介機(jī)構(gòu)和人員名單。
2．開(kāi)展信用評(píng)價(jià)工作。各相關(guān)行業(yè)主管部門要做好中介機(jī)構(gòu)信用信息的采集、披露和分類評(píng)定工作，建立信用檔案，并將采集的本行業(yè)信用信息及信用等級(jí)評(píng)定結(jié)果，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地匯入信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)；條件具備的，可以委托行業(yè)協(xié)會(huì)組織實(shí)施。
3．強(qiáng)化信用信息的管理和使用。將中介機(jī)構(gòu)誠(chéng)信狀況與登記機(jī)關(guān)及行業(yè)主管部門的監(jiān)督管理、銀行授信額度、政府項(xiàng)目招投標(biāo)等掛鉤。政府性投資項(xiàng)目需要采購(gòu)中介服務(wù)，在招標(biāo)時(shí)優(yōu)先選擇信用評(píng)價(jià)好的中介機(jī)構(gòu)；對(duì)信用評(píng)價(jià)差的中介機(jī)構(gòu)由行業(yè)主管部門實(shí)施高頻率、高強(qiáng)度監(jiān)管，限制其參與政府性投資項(xiàng)目；對(duì)嚴(yán)重違法失信的中介機(jī)構(gòu)，由行業(yè)主管部門列入黑名單，并予以公示，依法限制其從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；對(duì)情節(jié)特別嚴(yán)重需吊銷中介機(jī)構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資質(zhì)（資格）的，有關(guān)部門報(bào)請(qǐng)發(fā)證機(jī)關(guān)依法處理。
?。ǘ┘訌?qiáng)行業(yè)監(jiān)管。各相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)管理權(quán)限，針對(duì)各行業(yè)的實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的監(jiān)督管理辦法，履行對(duì)有關(guān)中介機(jī)構(gòu)、中介執(zhí)業(yè)人員的監(jiān)督管理規(guī)范職能。
1．完善備案管理。在本市范圍內(nèi)開(kāi)展中介活動(dòng)的中介機(jī)構(gòu)，按照現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章明確需要在行業(yè)主管部門備案的，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)備；鼓勵(lì)各類中介機(jī)構(gòu)到本市相關(guān)行業(yè)行政主管部門辦理備案手續(xù)，并保證報(bào)送材料的內(nèi)容真實(shí)，接受行業(yè)行政主管部門的監(jiān)督管理。未按要求及時(shí)備案、以及經(jīng)營(yíng)過(guò)程中變更未及時(shí)告知的中介機(jī)構(gòu)，中介機(jī)構(gòu)信用信息發(fā)布平臺(tái)將不予公示，并且不能參加行業(yè)主管部門和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)組織的行業(yè)單位誠(chéng)信等級(jí)評(píng)定。
2．實(shí)行日常監(jiān)管。各行業(yè)主管部門應(yīng)會(huì)同工商、稅務(wù)、審計(jì)、物價(jià)等相關(guān)行政執(zhí)法部門，適時(shí)分類制定中介服務(wù)合同示范文本，督促指導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)業(yè)公示、服務(wù)承諾、收費(fèi)情況報(bào)告和收費(fèi)公示；加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)和從業(yè)人員資質(zhì)的監(jiān)管、審核，對(duì)中介機(jī)構(gòu)的證照情況、執(zhí)業(yè)記錄、收費(fèi)情況、財(cái)稅管理等運(yùn)作情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，提高中介機(jī)構(gòu)服務(wù)效率和服務(wù)水平。
3．嚴(yán)格執(zhí)法處罰。建立中介機(jī)構(gòu)清退淘汰和懲戒機(jī)制，嚴(yán)肅查處中介機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員的違法違規(guī)行為，并及時(shí)向社會(huì)公布。對(duì)故意提供虛假證明、出具虛假報(bào)告、違規(guī)操作謀取不正當(dāng)利益、以不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段擾亂市場(chǎng)秩序等嚴(yán)重違法違規(guī)的中介機(jī)構(gòu)及其高級(jí)管理人員，實(shí)行嚴(yán)格的禁入機(jī)制。
（三）加強(qiáng)行業(yè)自律。各行業(yè)主管部門要從實(shí)際出發(fā)，積極引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)建立行業(yè)協(xié)會(huì)，鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員加入中介行業(yè)協(xié)會(huì)；行業(yè)協(xié)會(huì)不得設(shè)置門檻，限制中介機(jī)構(gòu)加入。要進(jìn)一步理順政府與行業(yè)協(xié)會(huì)的關(guān)系，按照政社分開(kāi)的原則，加快行業(yè)協(xié)會(huì)在職能、人員、財(cái)務(wù)、機(jī)構(gòu)等方面與行政機(jī)關(guān)分離，實(shí)行協(xié)會(huì)自我運(yùn)作、自我決策、自聘人員、自理會(huì)務(wù)。各行業(yè)協(xié)會(huì)要依法依規(guī)制定本行業(yè)的自律管理辦法，對(duì)人員資格、機(jī)構(gòu)資質(zhì)、執(zhí)業(yè)行為、執(zhí)業(yè)水平、競(jìng)爭(zhēng)行為和服務(wù)質(zhì)量等環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)管，對(duì)中介經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。
五、強(qiáng)化組織保障
?。ㄒ唬┟鞔_職責(zé)分工
市發(fā)改委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)改革工作，細(xì)化改革實(shí)施方案，加快培育中介服務(wù)市場(chǎng)，制定培育發(fā)展政策；會(huì)同市編辦、財(cái)政局、人社局、國(guó)資委等部門推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)的脫鉤改制工作。
市編辦會(huì)同市政管辦、發(fā)改委及相關(guān)行業(yè)主管部門清理規(guī)范中介服務(wù)項(xiàng)目，編制行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目清單。
市政管辦負(fù)責(zé)涉審中介服務(wù)日常管理的牽頭、協(xié)調(diào)和考核工作，理順并明確各相關(guān)部門對(duì)中介機(jī)構(gòu)的日常管理職責(zé)，定期組織召開(kāi)中介服務(wù)聯(lián)席會(huì)議；負(fù)責(zé)中介機(jī)構(gòu)信用信息發(fā)布平臺(tái)的建設(shè)維護(hù)工作，公布中介機(jī)構(gòu)名錄及信用信息，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；定期會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。
市物價(jià)局負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行收費(fèi)情況報(bào)告和收費(fèi)公示制度，嚴(yán)格查處違規(guī)收費(fèi)行為，進(jìn)一步規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)行為。編制行政審批中介服務(wù)收費(fèi)清單，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理并及時(shí)向社會(huì)公布。
市經(jīng)信委（信用辦）負(fù)責(zé)采集中介機(jī)構(gòu)信用信息，指導(dǎo)信用評(píng)級(jí)，協(xié)助市政管辦建設(shè)維護(hù)中介機(jī)構(gòu)信用信息發(fā)布平臺(tái)。
市民政局負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)和發(fā)展。
各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)所屬行業(yè)中介機(jī)構(gòu)的日常管理工作。
各轄市（區(qū)）并相關(guān)部門應(yīng)配合市行業(yè)主管部門做好所屬行業(yè)中介機(jī)構(gòu)的日常管理，并統(tǒng)一應(yīng)用涉審中介機(jī)構(gòu)信用信息發(fā)布平臺(tái)，做好相關(guān)信息發(fā)布工作。
各中介機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)要完善內(nèi)部治理，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任，加強(qiáng)行業(yè)自律，并積極承接政府部分職能和公共服務(wù)。
?。ǘ┳ズ秘?zé)任落實(shí)
規(guī)范行政審批中介服務(wù)是深化行政審批制度改革的重要內(nèi)容，市各相關(guān)部門要增強(qiáng)大局意識(shí),既要各司其職、各負(fù)其責(zé),又要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，妥善解決工作中遇到的各類問(wèn)題。各級(jí)政府要建立工作責(zé)任制，按照“屬地管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，要加大考核力度，將中介機(jī)構(gòu)改革發(fā)展工作列入行業(yè)主管部門年度工作目標(biāo)。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)工作不落實(shí)、執(zhí)行相關(guān)規(guī)定不得力的單位和個(gè)人，應(yīng)依法依紀(jì)予以問(wèn)責(zé)。
常州市人民政府
2015年8月6日
|