各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

《2013年全市應急管理工作要點》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合各自工作實際，認真貫徹落實。

常州市人民政府辦公室

2013年2月25日

2013年全市應急管理工作要點

2013全市應急管理工作的思路是：緊緊圍繞十八大提出的“加快形成源頭治理、動態(tài)管理和應急處置相結合的社會管理機制”的要求，按照市委、市政府關于社會管理創(chuàng)新的決策部署，加大《常州市“十二五”突發(fā)事件應急體系建設規(guī)劃》實施力度，不斷完善組織體系、優(yōu)化應急預案、強化應急值守、落實監(jiān)測預警、加強宣傳培訓、規(guī)范現(xiàn)場處置、提升保障能力，努力推動全市應急管理工作水平再上新臺階。

一、強化應急值守和監(jiān)測預警

加強應急值守工作，按照“情況準、時間快、管理嚴”的標準，提升突發(fā)事件信息監(jiān)測、收集、研判、報告和跟蹤工作水平，牢牢掌握事件處置的主動權。

（一）進一步規(guī)范值班工作。按照市《政府系統(tǒng)值班室建設參考標準（試行）》，繼續(xù)抓好各級政府系統(tǒng)值班室的規(guī)范化建 設，重點加強信息采集和通訊保障能力。加強應急值守工作業(yè)務培訓，不斷提高值班人員的業(yè)務能力。逐步建立值班工作例會制度，不斷提高應急值守和信息報告工作質量。

（二）進一步拓寬信息收集和報送渠道。開發(fā)輿情監(jiān)控系統(tǒng)，密切關注新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)對社會熱點、焦點問題的反映，及時收集和掌握突發(fā)事件信息及相關社會動態(tài)。利用新聞記者信息來源廣、信息意識強的職業(yè)優(yōu)勢，繼續(xù)在新聞記者隊伍中發(fā)展突發(fā)事件信息員。

（三）加強監(jiān)測預警信息綜合分析和研判。完善相關部門牽頭關聯(lián)部門參加的綜合分析研判機制，加強對突發(fā)事件監(jiān)測信息的分析研判，健全多部門分工共享機制，提高監(jiān)測預警信息快速獲取、分析、研判和處理能力。充分整合和發(fā)揮各部門以及社會單位信息發(fā)布載體的功能，加快形成多渠道、多形式、多備份的預警信息發(fā)布傳播系統(tǒng)。建立健全預警信息統(tǒng)一發(fā)布制度和快速傳播機制，接到應急指揮機構預警信息發(fā)布要求后，各級政府及相關部門要指定專人負責預警信息的接收和傳遞工作，各媒體以及電信運營企業(yè)等必須第一時間無償向社會傳播預警信息或提供預警信息傳播條件，不斷提高預警的時效性、準確度、覆蓋面。

二、加強源頭治理和應急處置

堅持預防為主，預防與處置并重，推進關口前移、重心下移，加強風險隱患排查和動態(tài)管理，最大限度減少突發(fā)事件；強化聯(lián)動機制，規(guī)范應急處置，最大限度減少突發(fā)事件損失。

（四）進一步加強風險隱患排查監(jiān)管。充分利用“四項排查”成果，加強對危險源、危險因素和危險區(qū)域的調查登記，完善綜合災害風險數(shù)據(jù)庫，建立健全風險隱患分級管理制度，嚴格落實隱患排查整改責任制。

（五）加強基礎設施防災減災能力建設。充分考慮雨雪、冰凍、臺風、高溫等極端天氣氣候事件的影響，落實相關單位責任，嚴格執(zhí)行電網(wǎng)、交通、通信、城市公共設施等基礎設施的抗災設防標準，建立健全實時監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，加強安全管理、運行維護和信息報告，提高設施抵御重大災害的能力。結合園林綠地建設改造，繼續(xù)推進應急避難場所建設。

（六）完善突發(fā)事件快速處置機制。制訂現(xiàn)場處置規(guī)范，完善現(xiàn)場指揮機構設置和任務分工，明確現(xiàn)場指揮決策、處置救援和應急保障主體，強化各部門協(xié)調聯(lián)動機制。建立健全快速反應機制。突發(fā)事件發(fā)生后，當?shù)厝嗣裾撠熗疽约跋嚓P部門必須第一時間趕赴現(xiàn)場，履行屬地管理、分級負責職責，快速控制現(xiàn)場局面，及時高效處置。

三、加強預案管理和制度建設

貫徹省、市應急預案管理辦法，提升預案管理水平。制訂完善與《突發(fā)事件應對法》和《江蘇省貫徹<應對法>實施辦法》相配套的規(guī)章制度，不斷推進應急管理法制化、制度化建設。

（七）深化預案編修工作。加強預案動態(tài)管理，及時編制和補充完善各類應急預案。以總體預案、專項預案修訂完善為重點，有計劃、分級分類組織實施應急預案修訂完善工作。承擔花博會活動的各轄市、區(qū)及市公安、農(nóng)委、衛(wèi)生等部門要認真組織制訂相關應急預案預案。

（八）細化落實應急預案。深入推進應急響應精細化管理，對一些常備常用的應急預案，編制操作手冊，明確突發(fā)事件應對的責任體系、現(xiàn)場指揮體系、工作流程和處置措施。結合應急地理信息平臺建設，充分應用先進科學技術，豐富應急預案管理手段與內容，逐步開發(fā)數(shù)字預案。加大預案的宣傳培訓，提高應急預案的知曉度，切實提高應急預案的執(zhí)行力。

（九）加強應急管理制度建設。開展應急征用、應急物資儲備、預警信息發(fā)布等工作的專題調研，研究制訂《應急征用管理辦法》，規(guī)范應急征用行為；研究制訂《應急物資儲備管理辦法》，明確各級、各部門在物資儲備方面的職責，統(tǒng)籌規(guī)劃全市應急物資儲備種類、數(shù)量和布局，建立健全應急物資保障體系；研究制訂《預警信息發(fā)布與傳播辦法》，整合各領域預測預警信息和發(fā)布渠道，建立預警信息快速發(fā)布和傳播機制。

四、加強隊伍建設和應急保障

進一步健全應急管理組織體系，為應急管理工作深入開展提供組織保障。扎實推進應急救援隊伍建設，形成布局合理、精干實用的應急救援力量格局。進一步推進應急平臺建設，提升科技支撐和應急保障水平。

（十）健全應急管理組織。進一步落實省編辦《關于加強應急管理辦事機構建設的通知》文件精神，轄市、區(qū)及有關部門按照機構、職責、編制、人員“四落實”的要求，結合實際，合理規(guī)范設置應急管理辦事機構，配齊配強工作力量。深入推進鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等基層應急管理組織建設，完成社區(qū)民防工作站建設任務。

（十一）強化應急隊伍建設。進一步整合現(xiàn)有應急隊伍資源，按照“一專多能”、“一隊多用”的要求，建強各級綜合應急救援隊伍；根據(jù)不同地域、不同行業(yè)應急救援需求，有針對性地加強各級專業(yè)應急隊伍建設。加大經(jīng)費投入，優(yōu)化裝備配置，提高各級各類應急救援隊伍規(guī)范化、標準化建設水平。不斷完善專家咨詢機制、信息溝通機制、成果轉化機制、學習交流機制和服務保障機制，充分發(fā)揮專家在突發(fā)事件中的信息研判、決策咨詢、專業(yè)救援等方面的作用。

（十二）完善應急平臺建設。繼續(xù)梳理應急資源目錄，開展應急基礎數(shù)據(jù)采集，建立完善應急資源信息數(shù)據(jù)庫，推進應急地理信息系統(tǒng)二期建設，進一步拓展應急地理信息系統(tǒng)的服務覆蓋范圍。開發(fā)全市應急指揮圖上作戰(zhàn)系統(tǒng)，提升指揮決策能力。根據(jù)省應急平臺綜合應用系統(tǒng)建設統(tǒng)一部署，盡快實現(xiàn)突發(fā)事件信息網(wǎng)上報告，扎實推進預案、專家、資源、隊伍等重要應急管理基礎數(shù)據(jù)庫的維護和更新，提高應急管理信息化水平。

五、深化宣傳普及與培訓演練

深入開展群眾喜聞樂見的宣傳活動，提高全民公眾公共安全意識和自救、互救能力。加強應急管理培訓和演練，提高各級領導干部和應急管理工作人員的工作能力和水平。

（十三）加大應急培訓力度。整合現(xiàn)有教育和培訓資源，加大應急管理系統(tǒng)化、專業(yè)化培訓力度，構建專業(yè)、規(guī)范的應急培訓體系。繼續(xù)將應急管理內容納入各級各類干部培訓班課程，對領導干部、應急管理人員、應急隊伍開展各種形式的培訓。各職能部門要加強對企業(yè)管理人員和高危行業(yè)從業(yè)人員等重點群體應急知識與技能培訓與考核，減少安全事故發(fā)生。

（十四）加大應急宣教力度。完善面向社區(qū)和公眾的應急科普宣教渠道，積極構建各級各類宣傳教育平臺，形成政府、社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、學校有機結合的安全宣傳教育體系。充分利用宣傳欄、講座、科普展覽、公益短信等形式，結合公共安全主題宣傳日（周、月）活動，開展面向公眾的宣傳教育活動。

（十五）加大應急演練力度。按照貼近實際，貼近實戰(zhàn)的要求，探索開展桌面演練、功能演練等多元化演練模式。廣泛組織開展公眾參與度高、針對性強、簡單實用的應急演練，提高全社會風險防范意識和自救互救能力。

附件：2013年市綜合演練工作計劃表

附件

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