一、“十一五”發(fā)展回顧

    “十一五”時期是我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整與和諧社會建設的重要時期。區(qū)委、區(qū)政府帶領全區(qū)上下全力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，堅持先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，重大項目取得突破，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，持續(xù)創(chuàng)新能力快速提升，綜合競爭實力不斷提高，基礎設施投資力度明顯加大，現(xiàn)代化城區(qū)建設快速推進，“常州東大門”建設取得初步成效，全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了令人矚目的成就，“十一五”確定的各項目標任務全面完成?！笆晃濉睍r期是戚區(qū)發(fā)展經(jīng)歷挑戰(zhàn)、經(jīng)受考驗最多的時期，也是經(jīng)濟社會發(fā)展最快、改革開放成效最好、城鄉(xiāng)面貌變化最大、老百姓得實惠最多的時期之一，“十一五”時期取得的巨大成就，為“十二五”時期實現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定了堅實基礎。

    （一）經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，綜合實力顯著增強

    2010年，全區(qū)預計完成地區(qū)生產(chǎn)總值68.5億元，是2005年的3.6倍；完成全社會固定資產(chǎn)投資53億元，其中工業(yè)投入33億元，分別是2005年的3.4倍和2.7倍；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值250億元；地方一般預算收入6.9億元，是2005年的2.8倍；實際到賬外資五年累計達到2.7億美元，全區(qū)經(jīng)濟綜合實力顯著增強。

    （二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，創(chuàng)新能力不斷增強。

    “五大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展勢頭強勁，2010年完成產(chǎn)值209.8億元，占規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的82%，規(guī)模優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。軌道交通產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)成“國家科技興貿(mào)出口創(chuàng)新基地”、“省軌道交通特色產(chǎn)業(yè)基地”和“省軌道交通科技產(chǎn)業(yè)園”，并在中國城市軌道交通國際峰會上榮獲“2009年度最佳軌道交通產(chǎn)業(yè)園”稱號。

    至2010年，全區(qū)新增高新技術企業(yè)10家，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的69.3%，超出市平均15個百分點，科技創(chuàng)新平臺建設步伐加快，新增省級工程技術研究中心5家，省級院士工作站5家，市級工程技術研究中心8家。企業(yè)自主創(chuàng)新加快推進，獲省重大科技成果轉(zhuǎn)化項目3項，國家中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金項目7項。產(chǎn)學研合作繼續(xù)加強，共組織或參加各類科技合作對接洽談會15次，達成合作意向98項。戚研所時速250公里動車組高速轉(zhuǎn)向架及應用項目榮獲國家科技進步一等獎。

    服務業(yè)呈現(xiàn)出快速起步和加速發(fā)展態(tài)勢。服務業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重不斷提升，由2005年的20.7%提升至2010年末的25.4%，平均每年增加一個百分點，為“十二五”期間我區(qū)服務業(yè)發(fā)展奠定了一定基礎。增長方式實現(xiàn)較大轉(zhuǎn)變，資源利用效率顯著提高，單位GDP能耗比“十五”期末降低20%左右。

    （三）城市建設日新月異，人居環(huán)境不斷改善

    “十一五”期間，《戚墅堰區(qū)發(fā)展規(guī)劃》及《東大門道路建設三年計劃》編制完成，新城區(qū)“一線三中心”、老城區(qū)“一街三區(qū)”發(fā)展重點更加明確。

    特別是從2008年以來，區(qū)委、區(qū)政府緊緊抓住加快建設東大門的戰(zhàn)略機遇，連續(xù)三年實施了“五個一”工程，全面加大了基礎設施建設力度，三年基礎設施累計投資超過30億元，滬寧城際高鐵戚墅堰站正式啟用，車站貨場成功搬遷。BRT二號線正式開通，圩墩遺址公園和市民廣場建成并對外開放。五一路、青洋路高架等主干道路全線貫通，戚月路等3個鐵路地道竣工通車，我區(qū)區(qū)域道路框架基本拉開。聯(lián)接新老城區(qū)的77路公交車開通運行，區(qū)內(nèi)環(huán)通和對外輻射力逐漸增強。

    “十一五”期間，全區(qū)累計建成安置房67.9萬平方米，完成拆遷120萬平方米；村莊環(huán)境整治和養(yǎng)殖業(yè)污染治理取得階段性成果。丁橫河等河道、道路綠化提升工程竣工，新增綠地面積190公頃。土地集約、節(jié)約利用水平不斷提高，獲“省土地執(zhí)法模范創(chuàng)建工作先進區(qū)”稱號。環(huán)保長效管理扎實推進，主要污染物減排超額完成市政府下達的目標任務。加快污水管網(wǎng)建設力度，完成污水處理廠提標改造任務，丁堰、工房南區(qū)污水泵站建成使用，城市污水集中處理率提高  30個百分點。城管監(jiān)督指揮中心兩級平臺建成并投入使用，城市長效管理不斷深入，綜合考評成績保持全市第三。

    （四）社會發(fā)展成績斐然，和諧穩(wěn)定持續(xù)鞏固

    “十一五”期間，我區(qū)堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進規(guī)模辦學。劉國鈞職教中心、區(qū)幼兒園新校區(qū)正式投入使用，實驗中學建成，并與省常中建立合作辦學新模式，教育現(xiàn)代化建設通過省級評估驗收，全區(qū)已逐步實現(xiàn)三個“百分百”：中小學校100%達到省中小學技術裝備二類標準、100%創(chuàng)建成常州市示范圖書館、100%達到省信息技術裝備二類標準。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革不斷深化，在全省率先實施國家基本藥物制度；第七人民醫(yī)院實施改造提升，疾病防控、醫(yī)療救治、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理體系得到進一步完善，社區(qū)衛(wèi)生服務功能得到進一步加強。社會福利中心一期投運。推進殘疾人“三進家庭”活動，不斷提升殘疾人服務能力和水平。農(nóng)村五保供養(yǎng)標準提高到9600元/年·人。扎實開展文明城區(qū)創(chuàng)建活動，文明指數(shù)測評繼續(xù)保持全市領先。工房區(qū)老小區(qū)整治工程全面完成，群眾滿意度明顯提升。大力加強法制宣傳教育工作，民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建達標率位居全市前列；依法維護困難群體合法權益，法律援助案件數(shù)量增幅全市領先。圍繞世博會、省運會等重大活動安保要求，切實加強社會矛盾防范和化解，從源頭上預防和減少矛盾糾紛發(fā)生，社會面保持和諧穩(wěn)定的良好態(tài)勢。

    堅持以人為本、富民優(yōu)先，維護好人民群眾的根本利益，居民收入水平和生活質(zhì)量切實提高，在崗職工平均工資和農(nóng)民人均純收入均有較大增長。就業(yè)、社會保障和基本公共服務體系不斷完善，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率繼續(xù)控制在4%以內(nèi)，就業(yè)形勢呈現(xiàn)穩(wěn)中向好態(tài)勢。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險綜合覆蓋率在98%以上，工傷、生育保險同步擴面，農(nóng)村居民參保率達到90%以上，其中被征地農(nóng)民參保率達到100%，享受政府保養(yǎng)人員待遇穩(wěn)中有升，確保被征地農(nóng)民長遠生計有保障，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達100%，社會資源配置日趨優(yōu)化。

    雙擁、安全生產(chǎn)、民族宗教、人口計生、物價、老齡、

    婦女兒童、人防、僑務、檔案、殘聯(lián)、地方志、關心下一代、

    機關事務等各項工作都取得了新的成績。

    在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我區(qū)經(jīng)濟和社會生活中還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)化，服務業(yè)發(fā)展相對滯后；二是城市配套功能有待完善，城市建設、管理任務艱巨；三是資金、土地等資源要素制約依然嚴重，加快發(fā)展和改善民生面臨很多挑戰(zhàn)等等。這些問題需要我們認真扎實地采取措施加以解決。

    二、“十二五”發(fā)展環(huán)境

    （一）“十二五”的發(fā)展環(huán)境

    1、世界經(jīng)濟曲折復蘇，發(fā)展環(huán)境喜中有憂

    “十二五”期間，世界經(jīng)濟將進入緩慢、曲折的復蘇進程，和平和發(fā)展仍是時代主題。國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐不會停止，服務業(yè)轉(zhuǎn)移將呈現(xiàn)加速趨勢。世界科技創(chuàng)新有所突破，以新能源技術為代表的低碳經(jīng)濟將引領時代潮流。全球經(jīng)濟還存在許多不確定因素，經(jīng)濟二次探底的可能性依然存在，貿(mào)易保護主義暗潮洶涌，匯率戰(zhàn)爭此起彼伏。

    2、國內(nèi)經(jīng)濟平穩(wěn)增長，升級轉(zhuǎn)型勢在必行

    “十一五”期間，中國經(jīng)濟實力突飛猛進，業(yè)已成為世界第二大經(jīng)濟體、世界最大的貿(mào)易出口國和外匯儲備國。與此同時，經(jīng)濟發(fā)展中的數(shù)量與質(zhì)量，高能耗、高污染和低產(chǎn)出、低效益的矛盾日趨突出，土地資源的供需矛盾十分尖銳，低地價和低工資的經(jīng)濟發(fā)展模式難以為繼，人與自然的關系嚴重失衡，生態(tài)危機的強度和烈度不斷提高。這都表明，我國發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型刻不容緩。我區(qū)應順應我國經(jīng)濟社會發(fā)展大勢，在優(yōu)化發(fā)展中加快轉(zhuǎn)型，提升發(fā)展能級。

    3、長三角邁入高鐵時代，同城化效應更加凸顯

    隨著滬寧、滬杭、京滬等高鐵的建設和運行，長三角已進入以高速鐵路為載體的同城化時代。同城化效應大大縮短了城市間的時空距離，促進和加快了生產(chǎn)要素的異地流動，大大降低了交易成本，優(yōu)化了競合關系，有助于構(gòu)建跨地域產(chǎn)業(yè)集群。我區(qū)應緊緊把握高鐵時代同城化的發(fā)展機遇，依托區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，在接軌上海、錯位競爭中求得更好的發(fā)展。

    （二）“十二五”的發(fā)展機遇

    一是擴大內(nèi)需、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的宏觀機遇。擴大內(nèi)需、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是我國“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主旋律。我區(qū)可從國家發(fā)展大戰(zhàn)略中尋找與區(qū)情相匹配的經(jīng)濟增長點，從中央的產(chǎn)業(yè)扶持政策中尋找我區(qū)經(jīng)濟的突破口，著力培育和壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新增長極。

    二是揮師東進，建設東大門的發(fā)展機遇。常州市委、市政府明確提出“十二五”時期按照“三城融合、南北建新、東西協(xié)調(diào)、開發(fā)東部”的發(fā)展要求，對我區(qū)實現(xiàn)加快發(fā)展有著重大戰(zhàn)略意義。我區(qū)應把握這一重大機遇，加快常州東部“核心區(qū)”建設。

    三是加速城市化的發(fā)展機遇。我區(qū)雖是常州的市轄區(qū)，但與其他城區(qū)相比，人口數(shù)量偏少，城區(qū)建設滯后?！笆濉睍r期我區(qū)將進入建設現(xiàn)代城區(qū)和增加城市人口的高速城市化階段，可以城市化為動力，塑造現(xiàn)代城市形態(tài)，提升服務業(yè)經(jīng)濟能級，完善城市綜合服務體系，加速城市化發(fā)展進程。

    三、“十二五”發(fā)展階段分析

    （一）區(qū)域經(jīng)濟的加速發(fā)展期

    “十二五”期間，我區(qū)將增添很多新的經(jīng)濟增長變量，引領區(qū)域經(jīng)濟繼續(xù)沿上升通道前行。常州東大門的加快建設為我區(qū)改善提升投資環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、生活環(huán)境提供了新的動力。滬寧、沿江兩條城際高鐵和戚墅堰高鐵站場建設提高了人流、物流、資金流、信息流的區(qū)際流動性，為我區(qū)流量經(jīng)濟拓展了發(fā)展空間?，F(xiàn)代城區(qū)進入綜合發(fā)展期，助推全區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的機遇。此外，軌道交通產(chǎn)業(yè)經(jīng)整合擴容后，產(chǎn)能和產(chǎn)值都將會有明顯提升。我區(qū)只要掌控好這些新經(jīng)濟變量，就可確保區(qū)域經(jīng)濟快速、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

    （二）發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型提升期

    金融危機的沖擊，嚴峻考驗了我國的經(jīng)濟發(fā)展方式。以低地價、低勞動成本的出口導向型經(jīng)濟，尤其是“三來一補”的代工產(chǎn)業(yè)在沿海發(fā)達地區(qū)已難以為繼。土地瓶頸、環(huán)境約束、商務成本提高將制約我區(qū)“十二五”期間的經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級將成為我區(qū)經(jīng)濟快速、穩(wěn)定增長的必由之路?！笆濉逼陂g應重點圍繞創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能降耗、綠色低碳、和諧富民，加快由工業(yè)經(jīng)濟向服務經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，加快由工業(yè)驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型，加快經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展和改善民生的發(fā)展進程。

    （三）城市品質(zhì)的快速優(yōu)化期

    “十二五”時期是我區(qū)由傳統(tǒng)老工業(yè)基地向現(xiàn)代化新城區(qū)轉(zhuǎn)型的關鍵時期，城市建設由偏重基礎設施和住宅建設向以城市功能塑造為主轉(zhuǎn)型。隨著城市副中心載體、丁塘河主題公園、玫瑰湖文化休閑中心、東部交通樞紐中心等一批功能設施的加快建設，以及公園壹號、港龍紫荊城、龍城家人等一批中高檔商品樓盤的崛起，將大大優(yōu)化我區(qū)的城市品質(zhì)。

    （四）社會民生的明顯改善期

    改善社會民生是“十二五”期間的熱點問題之一?！笆濉逼陂g要進行分配制度的改革，縮小貧富差距，逐步解決就醫(yī)貴、上學貴等問題，促進衛(wèi)生、教育事業(yè)的公平、均等。我區(qū)要在“十一五”取得成就的基礎上，不斷創(chuàng)新社會事業(yè)改革路徑，提高居民生活水準和消費水平，提升社會保障的覆蓋面和層次，讓居民更富足，生活更幸福，社會更和諧。

    四、“十二五”發(fā)展的總體要求和奮斗目標

    （一）總體要求

     “十二五”時期，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，圍繞打造“東部核心區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)區(qū)、現(xiàn)代新城區(qū)”的總體目標，把握長三角同城化和東大門建設的歷史性機遇，以“創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、優(yōu)化發(fā)展、改善民生”為主線，以“六大先行突破”為抓手，重點實現(xiàn)“三大轉(zhuǎn)變”，著力提升持續(xù)發(fā)展能力，著力完善城區(qū)功能品質(zhì)，著力改善民本民生，保持和放大經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的良好態(tài)勢，實現(xiàn)全區(qū)又好又快發(fā)展。

    （二）奮斗目標

    1、綜合經(jīng)濟更有實力——區(qū)域經(jīng)濟新高地

    地區(qū)生產(chǎn)總值達到150億元，力爭年均增長15%以上；規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值達800億元，力爭年均增長25%以上；財政一般預算收入達到15億元，力爭年均增長15%以上，“十二五”期末全社會固定資產(chǎn)投資累計超過200億元。

    2、科技創(chuàng)新更富活力——創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新熱土

    “十二五”期末，高新技術企業(yè)力爭達20家，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的比重達75%左右；研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重3 %以上，高新技術企業(yè)研發(fā)經(jīng)費占銷售收入的比例3.6%以上，專利申請量五年共計1500件，其中，發(fā)明專利申請量150件。

    3、宜居之城更顯魅力——品質(zhì)生活新天地

    “十二五”期末，大氣環(huán)境和水環(huán)境全面達到功能區(qū)標準，城鎮(zhèn)污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率達80％以上，環(huán)保重點監(jiān)管工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達標率達90%以上，化學需氧量排放控制在4.0以下，二氧化硫排放控制在5.0以下，工業(yè)固廢處置利用率達90%以上，環(huán)境保護投資占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到3.5%以上。全區(qū)綠化覆蓋率保持48%以上，人均公共綠地面積達到8.7平方米。

    4、社會事業(yè)更加繁榮——安居樂業(yè)新家園

    “十二五”期末，九年義務教育入學率和鞏固率保持100%，初中生升學率穩(wěn)定在98%以上，外來務工子女公辦學校吸納率達100 %。全區(qū)省優(yōu)質(zhì)學校比例提高至90%以上。社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)街道覆蓋率達100%，衛(wèi)生服務體系健全率達100%。加大公共體育設施建設投入，積極開展全民健身活動。

    5、民生改善更具成效——富民惠民新典范

    全區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長10%以上；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)10000人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在6%以內(nèi)；城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋率保持在98%以上。

    五、“十二五”發(fā)展的主要任務

    按照常州市委、市政府提出的“南北建新、三城融合、東西協(xié)調(diào)、開發(fā)東部”的發(fā)展要求，圍繞“十二五”時期打造“東部核心區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)區(qū)、現(xiàn)代新城區(qū)”的總體目標，以奮力推進“六大先行突破”為抓手，重點實現(xiàn)“三大轉(zhuǎn)變”。

    （一）奮力推進“六大先行突破”

    ——規(guī)劃定位先行突破

    按照東部區(qū)域一體的產(chǎn)業(yè)布局和城市發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮戚墅堰區(qū)整體優(yōu)勢和各區(qū)域的比較優(yōu)勢。在完成全區(qū)控制性詳規(guī)全覆蓋，專注區(qū)內(nèi)合理建設的同時，更加注重與周邊區(qū)域的對接與外聯(lián)，在規(guī)劃定位方面實現(xiàn)先行突破。

    打造東部核心區(qū)。按照市委、市政府提出的“南北建新、三城融合、東西協(xié)調(diào)、開發(fā)東部”和“東部地區(qū)基礎設施先行，實施東大門道路建設三年計劃，加快污水處理、生態(tài)建設等配套建設，逐步建成重要產(chǎn)業(yè)承載基地和城市東大門”的要求，著力把我區(qū)建設成常州東部地區(qū)經(jīng)濟、商貿(mào)休閑、文化等公共活動最集中的核心區(qū)，構(gòu)建成與無錫、常州主城區(qū)相呼應的常州東部核心區(qū)。

    發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)區(qū)。著力構(gòu)建以“三電一軌道”（即電機、電器、電纜和軌道交通）為主的特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅定不移地提升軌道交通產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮好戚機公司、戚研所和南車通用電氣柴油機等企業(yè)的集聚輻射效應，全力推進南車集團城市輕軌整車項目，加快培育軌道交通產(chǎn)業(yè)集群。千方百計地壯大“三電”產(chǎn)業(yè)。通過企業(yè)科技創(chuàng)新、優(yōu)化重組，加大全區(qū)“三電”產(chǎn)業(yè)的整合力度，努力培育具有行業(yè)競爭實力和優(yōu)勢的企業(yè)，加快形成“三電”產(chǎn)業(yè)集群。

    建設現(xiàn)代新城區(qū)。堅持錯位化、差異化和特色化發(fā)展模式，把我區(qū)建設成為“幽靜而不缺功能、小巧而不失精致”的現(xiàn)代宜居區(qū)。圍繞“富民和破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”兩大重點，加快推進城市化進程，確保在農(nóng)民變市民、社會保障全面接軌、社會管理一體化三個方面實現(xiàn)新的突破。

    ——交通路網(wǎng)先行突破

    抓住新一輪東大門交通建設“大會戰(zhàn)”契機，以高標準、高規(guī)格、高水平大力推動道路建設，全面實現(xiàn)交通路網(wǎng)大貫通。

    優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。圍繞區(qū)內(nèi)“五縱五橫”的道路布局，推進東方東路、大明路、五一路、興東路、潞橫路等主要道路的網(wǎng)絡化建設。加快向東與無錫對接、向西與常州市主城區(qū)聯(lián)通的大路網(wǎng)建設，主動融入常州市“六縱七橫”的東部區(qū)域道路網(wǎng)絡，構(gòu)筑內(nèi)外銜接、城鄉(xiāng)互通、高效快捷的一體化交通體系。

    實施交通大會戰(zhàn)。在未來三年內(nèi)，根據(jù)東大門道路建設三年計劃，我們將按照“2010年構(gòu)建骨架、戚區(qū)先行；2011年完善通道、強化東西；2012年路網(wǎng)初成、一體發(fā)展”的時間表，加強與有關部門的主動溝通，積極協(xié)調(diào)，力爭用三年時間打一場東大門交通基礎設施大會戰(zhàn)，使各條規(guī)劃道路按時全部建成。

    建設公交樞紐。一是滬寧城際高鐵車站廣場公交樞紐，二是城市副中心公交樞紐站。提高交通樞紐與一區(qū)四鎮(zhèn)和中心城區(qū)的交通可達性。

    ——城市功能先行突破

    全面實行差別化錯位發(fā)展戰(zhàn)略，以高標準、高規(guī)格、高水平大力完善商貿(mào)、交通、休閑、旅游、教育、醫(yī)療等各項城市功能，增強對東部地區(qū)的輻射和帶動作用。

    商貿(mào)配套更完善。按照“一線三中心”的總體思路，加強對現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃和資源整合，不斷優(yōu)化服務業(yè)布局、集聚人氣。一線：即東方大道沿線，規(guī)劃建設集行政辦公、商務金融、文化教育、體育衛(wèi)生于一體的公共服務發(fā)展軸，將全力推進大型超市、白金漢爵星級酒店、東方汽車城等一大批影響力大、帶動能力強的項目。三中心：1、依托丁塘河主題公園，建設東部地區(qū)商貿(mào)中心，同步建設特色主題公園；2、依托玫瑰湖，建設文化休閑中心。規(guī)劃控制2平方公里，用5-8年時間，精心打造集文化主題、體育休閑、商務會展等為一體的城市綜合體。3、依托城際高鐵車站，建設東部交通樞紐中心。

    文化教育創(chuàng)品牌。按照新一輪教育布局（2009-2020）規(guī)劃的要求，啟動并完成第四中學搬遷、東方小學擴建等項目，不斷提高各類中小學辦學條件。進一步加大實驗中學與省常中等名校合作辦學力度，大力引進和培育優(yōu)質(zhì)品牌資源，切實提升學校發(fā)展水平和教學質(zhì)量。同時，進一步完善公共教育體系，積極推進劉國鈞職教中心、常州鐵道高等技校等職業(yè)教育發(fā)展，大力培育各種合格人才。

    醫(yī)療衛(wèi)生上水平。建立健全公共衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，全力推進第七人民醫(yī)院門急診病房綜合大樓建設，逐步改善疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督等機構(gòu)的設施條件，加快疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督等公共衛(wèi)生體系建設，全面提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力和水平。繼續(xù)推進衛(wèi)生惠民工程，深化國家基本藥物制度和“六免二減”政策，擴大基本公共衛(wèi)生服務項目，使群眾切實享受到“方便、價廉、溫馨、安全”的社區(qū)衛(wèi)生服務。

    養(yǎng)老服務全覆蓋。加快政府主辦的社會福利中心設施建設，通過政策扶持等手段鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)和居家養(yǎng)老實體組織，不斷擴大養(yǎng)老服務覆蓋面。到“十二五”期末，全區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)達到老年人總數(shù)的3.2%。積極推廣“愛心護理工程”，著力推進居家養(yǎng)老服務設施建設，到“十二五”期末，全區(qū)建立1所以上生活和醫(yī)療護理相結(jié)合的“愛心護理院”，每個社區(qū)居家養(yǎng)老服務用房達120平方米以上。

    ——產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行突破

    產(chǎn)業(yè)是核心，平臺是基礎，創(chuàng)新是手段。因地制宜培育具有核心競爭力的主導產(chǎn)業(yè)是推動我區(qū)實現(xiàn)東大門建設先行突破的一個十分重要環(huán)節(jié)。結(jié)合我區(qū)實際，核心就是要搭建好“三大平臺”，并在此基礎上圍繞“三大產(chǎn)業(yè)”實施好“三大工程”。

    提升“三大平臺”：1、軌道交通產(chǎn)業(yè)園，圍繞軌道交通產(chǎn)業(yè)，全面推行產(chǎn)業(yè)鏈招商，積極為相關配套企業(yè)入駐、項目落地創(chuàng)造有利條件；2、東方科技創(chuàng)新園，著眼發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快科技成果、創(chuàng)新人才、研發(fā)機構(gòu)、科研企業(yè)集聚，打造科技創(chuàng)新孵化器和加速器；3、灣城物流園，重點發(fā)展鋼材、有色金屬等大宗商品的物流市場，積極構(gòu)筑現(xiàn)代物流網(wǎng)絡體系。

    實施“三大工程”：1、圍繞做大做強，實施軌道交通產(chǎn)業(yè)倍增工程。依托戚機公司和戚研所產(chǎn)業(yè)化基地、美國GE公司大功率柴油機等一批大項目，引進、培育、壯大一批相關聯(lián)的配套企業(yè)，加快實施南車集團城市輕軌整車項目，努力形成軌道交通產(chǎn)業(yè)集群，確保全區(qū)軌道交通產(chǎn)值實現(xiàn)兩年翻番，到“十二五”期末，軌道交通產(chǎn)值突破500億元，真正成為支撐我區(qū)工業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)航母。2、圍繞做特做新，實施“三電”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程。通過整合、增資、擴股、科技創(chuàng)新、產(chǎn)學研結(jié)合等多種手段，不斷加大全區(qū)“三電”產(chǎn)業(yè)的整合力度，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)做大做強，形成規(guī)模集聚，努力打造“三電”特色產(chǎn)業(yè)。3、圍繞做好做優(yōu)，實施服務業(yè)提速工程。以落實現(xiàn)代服務業(yè)項目為抓手，不斷提升服務業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重，實現(xiàn)傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)向先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)并駕齊驅(qū)的轉(zhuǎn)變。

    ——生態(tài)環(huán)境先行突破

    為全區(qū)人民和子孫后代保護環(huán)境，修復生態(tài)，建設生態(tài)城市，是我們的重大職責。

    提升建設水平。加快丁塘河主題公園建設，啟動圩墩公園三期工程，進一步提高森林覆蓋率和城鎮(zhèn)人均公共綠地面積。采用建綠、增綠、補綠、插綠、透綠等多種方法手段，全面推進五一路、東城路、華豐路、富民路、泡桐路等連接區(qū)內(nèi)外的重點骨干道路綠化提升工程，確保將每一條道路都建成綠色通道。同時，進一步推進覆蓋全區(qū)的污水泵站和管網(wǎng)建設。

    加大整治力度。實施滬寧城際鐵路戚墅堰站南廣場周邊地塊、丁堰集鎮(zhèn)區(qū)改造工程，增強城區(qū)對外輻射力和對內(nèi)聚合力。按照“三清一綠”和“五化三有”目標，繼續(xù)扎實開展村莊環(huán)境專項整治行動，積極探索農(nóng)村新型社區(qū)建設，全力推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

    淘汰落后產(chǎn)能。積極推進節(jié)能減排，加強環(huán)保綜合整治和日常監(jiān)管，完成主要污染物減排和水污染防治目標。抬高環(huán)保準入門檻，對新項目實行最嚴格的環(huán)保準入制度和環(huán)?！耙黄狈駴Q”制度。

    推進長效管理。按照城市管理“五化”要求，切實加強環(huán)保綜合整治和日常監(jiān)管，鞏固城市長效綜合管理成果，全面優(yōu)化人居環(huán)境。

    ——和諧富民先行突破

    把關注民生、改善民生擺在更加突出的位置，著力解決好群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，全力以赴做好民生保障和社會穩(wěn)定工作，不斷增強人民群眾的滿意度。

    協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，完善文明城區(qū)創(chuàng)建長效機制。進一步提升社區(qū)建設水平。依托政府公共服務資源，著力構(gòu)建基層跨部門的社區(qū)綜合服務平臺，完善社區(qū)公共資源共享機制，到2015年，社區(qū)綜合服務中心建設覆蓋率達100%。切實加強工房區(qū)等一批老小區(qū)的管理，提高居民的滿意度。逐步培育區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)建設，加大公共體育設施建設投入，積極開展全民健身活動。積極做好民族宗教、人口計生、婦女兒童、檔案等工作，大力發(fā)展殘疾人事業(yè)。

    不斷完善社會保障。千方百計穩(wěn)定就業(yè)和擴大就業(yè)，重視做好企業(yè)新失業(yè)人員的幫扶工作，確保實現(xiàn)新增就業(yè)和控制失業(yè)雙重目標。以調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和擴大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋面為重點，穩(wěn)步提高社會保險待遇和保障水平，不斷增加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險人均籌資額并提高報銷比例。切實關心困難群體基本生活，實施好福利中心二期工程，大力引入民資，加快啟動福利中心三期工程。不斷完善養(yǎng)老服務體系。

    著力促進和諧穩(wěn)定。加快推進民主進程，不斷健全民主制度，拓寬民主渠道，充分保障人民的知情權、參與權、監(jiān)督權。進一步完善以人大代表聯(lián)系選民為重點的民意表達和整合機制，支持民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士更好地履行參政議政、民主監(jiān)督職能。切實維護社會穩(wěn)定，實施維穩(wěn)責任制，做到守土有責，失職必究；繼續(xù)深化“大接訪”、“大調(diào)解”機制，推行領導干部下訪和包企包案；深入開展矛盾糾紛排查，重點防范和妥善處置各種群體性事件。繼續(xù)擦亮“平安戚區(qū)”品牌，構(gòu)筑全方位的治安防控網(wǎng)絡；全面推進“法治戚區(qū)”建設，進一步提高依法行政和規(guī)范執(zhí)法水平。

    （二）重點實現(xiàn)“三大轉(zhuǎn)變”

    ——在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，由傳統(tǒng)老工業(yè)基地向先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)雙輪驅(qū)動并重發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)變；

    ——在城市形態(tài)上，由工業(yè)配套區(qū)和集鎮(zhèn)街區(qū)向中心城區(qū)一體化發(fā)展的現(xiàn)代新城區(qū)轉(zhuǎn)變；

    ——在區(qū)域定位上，由相對封閉獨立小區(qū)向常州東部區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的東部核心區(qū)轉(zhuǎn)變。

    六、“十二五”發(fā)展的主要舉措

    （一）推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平

    產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要環(huán)節(jié)，是促進區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展的核心力量。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中謀跨越。

    1、推進重大項目。項目投入是擴張經(jīng)濟總量、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)層次的動力源。要實現(xiàn)增強持續(xù)發(fā)展的新動力，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟新跨越，就必須堅定不移地猛攻重大項目投入。堅持走“大項目、大園區(qū)、大產(chǎn)業(yè)”的路子，著力在以下“三個一批”上下功夫：通過現(xiàn)有優(yōu)勢企業(yè)裂變擴張、拉長上下游產(chǎn)業(yè)鏈等途徑，催生一批內(nèi)生型項目；通過招商引資，大力引進一批千萬美元和億元以上項目；積極引導和鼓勵企業(yè)通過自主研發(fā)、產(chǎn)學研合作、引進消化吸收等多種途徑，成長一批具有較高科技含量和市場競爭力的規(guī)模項目。大力推進GE大功率柴油機、戚研所產(chǎn)業(yè)化基地、戚電公司E級燃機熱電聯(lián)產(chǎn)、F級燃機項目和南車集團城市輕軌整車等一批重大項目。2、提升產(chǎn)業(yè)層次。作為傳統(tǒng)的老工業(yè)基地，在抓好傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時，加快培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，努力形成多元發(fā)展、多極支撐的產(chǎn)業(yè)格局。堅定不移地提升軌道交通產(chǎn)業(yè)。圍繞把軌道交通產(chǎn)業(yè)培育成全市重點產(chǎn)業(yè)，長三角乃至全國知名軌道交通產(chǎn)業(yè)基地的目標，充分發(fā)揮好戚機公司和戚研所產(chǎn)業(yè)化基地、美國GE公司大功率柴油機等一批大項目的集聚效應，全力推進南車集團城市輕軌整車項目，加快形成軌道交通產(chǎn)業(yè)集群和特色產(chǎn)業(yè)基地，確保軌道交通產(chǎn)值實現(xiàn)兩年翻番，到“十二五”期末，軌道交通產(chǎn)值突破500億元，真正成為支撐戚區(qū)工業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)航母。與此同時，充分發(fā)揮好戚墅堰軌道交通產(chǎn)業(yè)協(xié)會的作用，擴大央企輻射力，積極推進產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進、培育、壯大一批面向軌道交通設計、制造、維修等方面的關聯(lián)配套企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端攀升，延伸產(chǎn)業(yè)鏈長度、提升價值鏈高度。千方百計地壯大“三電”產(chǎn)業(yè)?；凇叭姟保姍C、電器、電纜）的發(fā)展規(guī)模和基礎，通過整合、增資、擴股、科技創(chuàng)新、產(chǎn)學研結(jié)合等多種方式，不斷加大全區(qū)“三電”產(chǎn)業(yè)的整合力度，提升價值鏈，努力打造規(guī)模大、競爭力強的“三電”產(chǎn)業(yè)集群，培育行業(yè)內(nèi)的小巨人、排頭兵。電機制造方面，以神力電機、祥明電機等企業(yè)為龍頭，鼓勵企業(yè)通過成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、兼并重組等形式，做大做強，做響品牌；電器制造方面，以凱隆電器、博瑞自動化等企業(yè)為龍頭，鼓勵企業(yè)向軌道交通、智能電網(wǎng)電氣等產(chǎn)業(yè)靠攏，形成新的經(jīng)濟增長點；電纜制造方面，以安凱特電纜、新東方電纜等企業(yè)為龍頭，引導企業(yè)向軌道交通專用電纜、核電站用電纜、超高壓輸電線纜等方向發(fā)展。全力以赴地提升新興產(chǎn)業(yè)。充分利用領軍型海歸人才創(chuàng)業(yè)政策，發(fā)揮好東方創(chuàng)新園的科技孵化器作用，重點扶持新材料、生物制藥、醫(yī)療器械和服務外包等新興產(chǎn)業(yè)。新材料方面，借助常寶鋼管成功上市的機遇，做大高附加值鋼管產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；生物醫(yī)藥方面，搶抓生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大好機遇，對上積極爭取各類科技扶持，對下為企業(yè)開拓市場提供服務和便利，著力培育好百瑞吉生物醫(yī)藥有限公司，幫助其發(fā)展壯大。

    3、拓寬發(fā)展載體。提升開發(fā)區(qū)發(fā)展水平，圍繞開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，進一步優(yōu)化環(huán)境、提升內(nèi)涵、拓展空間，從形態(tài)開發(fā)向功能開發(fā)轉(zhuǎn)變，從企業(yè)集聚向產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變，從混業(yè)發(fā)展向?qū)ｎ}園區(qū)、生態(tài)園區(qū)、科技園區(qū)、特色園區(qū)轉(zhuǎn)變，從制造業(yè)為主向先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)并舉轉(zhuǎn)變，不斷提高開發(fā)區(qū)對全區(qū)經(jīng)濟的貢獻份額。牢固確立“功能強區(qū)”理念，著力推進開發(fā)區(qū)集約開發(fā)、產(chǎn)業(yè)配套、功能完善，提升園區(qū)承載能力。

    加大拆遷、改造、土地資源整合力度和供水、排水、供氣、供熱、供電等市政公用設施建設步伐，進一步優(yōu)化軌道交通產(chǎn)業(yè)園、東方科技創(chuàng)新園、灣城物流園三大園區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)劃水平，增強大項目的承接力、吸引力和集聚力。將專門針對三大園區(qū)建設成立相應的管委會，充實一定數(shù)量的專業(yè)技術人員和招商人員，舉全區(qū)之力推進三大園區(qū)建設。在不斷完善基礎設施和配套設施的同時，注重開發(fā)建設信息咨詢、電子商務、設計、會計、法律等為生產(chǎn)經(jīng)營提供配套的服務機構(gòu)，有效降低企業(yè)運行成本。

    （二）推動動力轉(zhuǎn)型，增強服務業(yè)發(fā)展能力

    從我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)基礎和群眾需求出發(fā)，以滿足生產(chǎn)保障和生活需求為目標，借助并放大全市揮師東進的發(fā)展機遇，圍繞“建設新城區(qū)、改造老城區(qū)”，充分發(fā)揮優(yōu)勢，放大特色，突出重點，逐步提高服務業(yè)在經(jīng)濟總量中的比重，把服務業(yè)作為推動全區(qū)持續(xù)、快速發(fā)展的突破口和新引擎，實現(xiàn)傳統(tǒng)制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)同步提升、雙輪驅(qū)動、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。一是大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)是我區(qū)服務業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢所在。充分發(fā)揮好我區(qū)特有的高速公路、鐵路專線、運河、高架等交通、區(qū)位優(yōu)勢，依托灣城物流園區(qū)，加快發(fā)展鋼材、有色金屬等大宗商品的物流市場，積極構(gòu)筑包括交通運輸、倉儲配送、流通加工、信息網(wǎng)絡等功能的現(xiàn)代物流體系。二是注重發(fā)展專業(yè)市場。專業(yè)市場具有增加人流、物流、信息流的強大功能，繁榮的專業(yè)市場必將同步推動交通、商業(yè)、金融等相關服務業(yè)的發(fā)展，全力推進好家居廣場、義烏商貿(mào)城等一批專業(yè)市場建設，打造以專業(yè)市場為龍頭的板塊經(jīng)濟，輻射全市及周邊地區(qū)，增強地區(qū)發(fā)展活力。三是加快發(fā)展生活配套服務業(yè)。根據(jù)“一線三中心”的發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)大力引進大型超市、品牌連鎖店、星級酒店、快捷酒店、銀行等配套設施，不斷促進各項功能設施進一步健全完善，為人民群眾提供便捷、舒適的生活環(huán)境。加快發(fā)展養(yǎng)老托幼、社區(qū)醫(yī)療、家庭教育、清潔衛(wèi)生、保養(yǎng)維護等便民利民服務，提供多檔次的養(yǎng)老服務，重點提高居家養(yǎng)老服務水平。

    （三）推動城市轉(zhuǎn)型，提高城鄉(xiāng)發(fā)展水平

    推進城市化、不斷提升人居環(huán)境是實現(xiàn)東大門先行突破的關鍵環(huán)節(jié)，是展示東大門新形象的重要內(nèi)容。以建設“環(huán)境優(yōu)美、功能齊全”的城市環(huán)境為目標，以城市化的快速推進加快人口集聚，推動我區(qū)城市化水平不斷邁上新臺階。一是大手筆規(guī)劃設計。按照“東部核心區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)區(qū)、現(xiàn)代新城區(qū)”的發(fā)展目標，堅持“差別化和錯位化”的發(fā)展理念，高起點、高品位地做好規(guī)劃設計工作，使每一項規(guī)劃都經(jīng)得起歷史和實踐的檢驗。同時，結(jié)合丁塘河主題公園、玫瑰湖體育休閑公園建設，精心建設好兩大城市綜合體，打造具有很強視覺沖擊力和心靈震撼力的東部標志性工程。二是大力度建設投入。按照區(qū)內(nèi)“五縱五橫”和全市“六縱七橫”的東部區(qū)域道路網(wǎng)絡布局，圍繞“提升品質(zhì)、完善路網(wǎng)、強化對接”的交通總體布局，緊盯既定時間要求，繼續(xù)推進大明路、興東路、潞橫路、中吳大道等列入東大門道路建設三年計劃的主要道路建設，全面實現(xiàn)交通路網(wǎng)大貫通、與主城區(qū)無縫對接，使城市面貌有一個脫胎換骨的變化。同時，繼續(xù)向上爭取項目、資金、政策扶持。把生態(tài)建設與改善人居環(huán)境、提升城市品位結(jié)合起來，提升新城區(qū)、工業(yè)園區(qū)和交通要道等重點區(qū)域亮化、綠化水平，扮靚東大門。三是快速度集聚人口。作為全市房價的洼地，借助環(huán)境和價格的優(yōu)勢，全力推進房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面是加快推進公園壹號、花溪蘭庭、東方?？?、港龍紫荊城、龍城家人及東方西路兩側(cè)等一批現(xiàn)有房地產(chǎn)項目建設，著力打造精品樓盤。陸續(xù)推出東方西路南側(cè)、灣城路西側(cè)，青洋路東側(cè)、龍城大道南側(cè)，玫瑰湖地塊，圩墩遺址公園北側(cè)，城際站北廣場，城際站南廣場，大明路西側(cè)、星級酒店南側(cè)，五益路北側(cè)、五一路西側(cè)，泡桐路北側(cè)、芳渚河西側(cè)，圩墩公園東南側(cè)等十大地塊，加快人口集聚，增加人氣。同時，從完善公交配套、增加班次等方面把城際鐵路戚墅堰站建設成為東部人流集散地。四是嚴要求規(guī)范管理。把城市管理放在更加突出的位置，結(jié)合長效管理和文明城區(qū)創(chuàng)建工作，重點抓好公共場所的公共秩序和道路交通秩序整治，加強市容市貌管理，切實解決一批群眾反映強烈的熱點難點問題，營造整潔、有序、文明、安全的城市環(huán)境。

    （四）推動社會轉(zhuǎn)型，構(gòu)建和諧發(fā)展境界

    把改善民生作為我們第一追求，與發(fā)展第一要務、穩(wěn)定第一責任同等重要，同樣重視。一是更加注重教育優(yōu)質(zhì)性。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，積極推進區(qū)域教育現(xiàn)代化，搬遷新建第四中學，提高各類中小學辦學條件。進一步引進和培育優(yōu)質(zhì)品牌資源，加大合作辦學力度，切實提升學校發(fā)展水平和教學質(zhì)量。二是更加注重老百姓的醫(yī)療健康。加快第七人民醫(yī)院門急診綜合樓建設速度，深化社區(qū)衛(wèi)生服務“六位一體”功能，建成“十五分鐘社區(qū)衛(wèi)生服務圈”。推進區(qū)公共衛(wèi)生服務中心建設。根據(jù)實際情況，實現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城市居民醫(yī)療保險并軌運行。三是更加注重繁榮基層文化。建立以圖書館、文化活動中心等為主體，以社區(qū)服務中心為節(jié)點的“十分鐘社區(qū)文化休閑娛樂圈”，不斷豐富居民精神文化生活。四是更加注重弱勢群體生產(chǎn)生活。對低保邊緣戶實施分類救助，采取有針對性措施保障農(nóng)村貧困家庭、城鎮(zhèn)困難家庭基本生活水平不斷提高，建立社保投入隨經(jīng)濟增長同步增加的長效機制。加快推進殘疾人兩大服務體系建設，切實提高殘疾人生活水平。五是更加注重社會和諧穩(wěn)定。切實加強社會政治穩(wěn)定工作，建立各方聯(lián)動、落實在基層、有效控制局面的工作機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早上手、早解決，始終繃緊穩(wěn)定這根弦。抓好信訪案件排查解決，暢通民意反映渠道，維護好群眾權益；加強社會治安綜合治理，深入推進平安戚區(qū)建設，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。

    七、規(guī)劃實施與保障措施

    （一）健全科學考核機制

    深化對科學發(fā)展觀基本內(nèi)涵和精神實質(zhì)的認識，建立健全符合科學發(fā)展觀要求的考核機制，確保完成各項“十二五”規(guī)劃目標。一是抓好目標落實。根據(jù)“十二五”規(guī)劃的總體要求，實施新一輪經(jīng)濟發(fā)展、城市建設、促進就業(yè)等領域三年行動計劃。將規(guī)劃目標任務納入年度考核，抓好層層落實。二是嚴格獎懲激勵。積極發(fā)揮目標考評的導向作用，抓好目標考評結(jié)果運用，嚴格獎懲激勵制度。建立健全分類指導的土地、財政政策和考核評價體系，引導差異化發(fā)展，形成特色優(yōu)勢。三是加強目標檢測。加強對目標實施情況的監(jiān)測評估和監(jiān)督檢查，對規(guī)劃實施情況及時進行跟蹤分析，密切關注經(jīng)濟走勢，加強對宏觀調(diào)控目標的監(jiān)測預警。

    （二）完善項目推進機制

    重大項目是“十二五”規(guī)劃重點任務的具體落實，保證規(guī)劃有效實施，必須集中精力抓好重大項目建設。一是加強項目儲備。在加快推進現(xiàn)有儲備項目的同時，進一步挖掘項目資源，加大招商引資力度，積極培育和引進高端產(chǎn)業(yè)重大項目。根據(jù)項目管理的要求，扎實做好重大項目前期準備工作，為順利推進項目打好基礎。二是加強項目推進。對區(qū)委、區(qū)政府確定重點項目實施分類推進，積極爭取上級部門的支持，加強部門之間的銜接，提高項目推進工作效率。三是加強項目督查。不斷完善督查機制，建立健全緊急事項隨時報告制度、重大工作定期交流制度、共性問題專題會商等制度，進一步加強項目建設動態(tài)跟蹤，及時幫助協(xié)調(diào)解決項目建設中暴露和反映的矛盾問題，形成有效的責任落實機制。

    （三）建立高效服務機制

    堅持把改善投資環(huán)境作為生命線工程來抓，進一步優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境。一是提高服務效率。進一步精簡服務流程，提高行政審批服務效率，實現(xiàn)零距離服務，方便基層和群眾辦事，堅決查處影響企業(yè)發(fā)展和重點項目建設的各類行為，優(yōu)化服務環(huán)境。二是提高執(zhí)行能力。加強政策落實，進一步發(fā)揮政策優(yōu)勢，把服務貫穿于日常工作及執(zhí)法、管理的全過程，促進企業(yè)發(fā)展，用足用活各項企業(yè)發(fā)展的政策，不折不扣地予以兌現(xiàn)，營造良好政策環(huán)境。三是提高監(jiān)督水平。充分發(fā)揮各級人大、政協(xié)、輿論媒體和人民群眾的監(jiān)督職能，增強監(jiān)督實效性，扎實推進政務公開，加快完善電子政務，暢通信訪渠道，充分保障人民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。動員社會所有成員都來支持、監(jiān)督和參與戚墅堰區(qū)的發(fā)展，努力形成全社會關心發(fā)展、共促環(huán)境的濃厚氛圍。

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