一、“十一五”發(fā)展回顧
“十一五”時(shí)期是我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整與和諧社會(huì)建設(shè)的重要時(shí)期。區(qū)委、區(qū)政府帶領(lǐng)全區(qū)上下全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，重大項(xiàng)目取得突破，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，持續(xù)創(chuàng)新能力快速提升，綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力不斷提高，基礎(chǔ)設(shè)施投資力度明顯加大，現(xiàn)代化城區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)，“常州東大門(mén)”建設(shè)取得初步成效，全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了令人矚目的成就，“十一五”確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面完成。“十一五”時(shí)期是戚區(qū)發(fā)展經(jīng)歷挑戰(zhàn)、經(jīng)受考驗(yàn)最多的時(shí)期，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最快、改革開(kāi)放成效最好、城鄉(xiāng)面貌變化最大、老百姓得實(shí)惠最多的時(shí)期之一，“十一五”時(shí)期取得的巨大成就，為“十二五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（一）經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)
2010年，全區(qū)預(yù)計(jì)完成地區(qū)生產(chǎn)總值68.5億元，是2005年的3.6倍；完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資53億元，其中工業(yè)投入33億元，分別是2005年的3.4倍和2.7倍；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值250億元；地方一般預(yù)算收入6.9億元，是2005年的2.8倍；實(shí)際到賬外資五年累計(jì)達(dá)到2.7億美元，全區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。
“五大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，2010年完成產(chǎn)值209.8億元，占規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的82%，規(guī)模優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)。軌道交通產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)成“國(guó)家科技興貿(mào)出口創(chuàng)新基地”、“省軌道交通特色產(chǎn)業(yè)基地”和“省軌道交通科技產(chǎn)業(yè)園”，并在中國(guó)城市軌道交通國(guó)際峰會(huì)上榮獲“2009年度最佳軌道交通產(chǎn)業(yè)園”稱(chēng)號(hào)。
至2010年，全區(qū)新增高新技術(shù)企業(yè)10家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的69.3%，超出市平均15個(gè)百分點(diǎn)，科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)步伐加快，新增省級(jí)工程技術(shù)研究中心5家，省級(jí)院士工作站5家，市級(jí)工程技術(shù)研究中心8家。企業(yè)自主創(chuàng)新加快推進(jìn)，獲省重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目3項(xiàng)，國(guó)家中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金項(xiàng)目7項(xiàng)。產(chǎn)學(xué)研合作繼續(xù)加強(qiáng)，共組織或參加各類(lèi)科技合作對(duì)接洽談會(huì)15次，達(dá)成合作意向98項(xiàng)。戚研所時(shí)速250公里動(dòng)車(chē)組高速轉(zhuǎn)向架及應(yīng)用項(xiàng)目榮獲國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。
服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出快速起步和加速發(fā)展態(tài)勢(shì)。服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重不斷提升，由2005年的20.7%提升至2010年末的25.4%，平均每年增加一個(gè)百分點(diǎn)，為“十二五”期間我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展奠定了一定基礎(chǔ)。增長(zhǎng)方式實(shí)現(xiàn)較大轉(zhuǎn)變，資源利用效率顯著提高，單位GDP能耗比“十五”期末降低20%左右。
（三）城市建設(shè)日新月異，人居環(huán)境不斷改善
“十一五”期間，《戚墅堰區(qū)發(fā)展規(guī)劃》及《東大門(mén)道路建設(shè)三年計(jì)劃》編制完成，新城區(qū)“一線三中心”、老城區(qū)“一街三區(qū)”發(fā)展重點(diǎn)更加明確。
特別是從2008年以來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府緊緊抓住加快建設(shè)東大門(mén)的戰(zhàn)略機(jī)遇，連續(xù)三年實(shí)施了“五個(gè)一”工程，全面加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，三年基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)投資超過(guò)30億元，滬寧城際高鐵戚墅堰站正式啟用，車(chē)站貨場(chǎng)成功搬遷。BRT二號(hào)線正式開(kāi)通，圩墩遺址公園和市民廣場(chǎng)建成并對(duì)外開(kāi)放。五一路、青洋路高架等主干道路全線貫通，戚月路等3個(gè)鐵路地道竣工通車(chē)，我區(qū)區(qū)域道路框架基本拉開(kāi)。聯(lián)接新老城區(qū)的77路公交車(chē)開(kāi)通運(yùn)行，區(qū)內(nèi)環(huán)通和對(duì)外輻射力逐漸增強(qiáng)。
“十一五”期間，全區(qū)累計(jì)建成安置房67.9萬(wàn)平方米，完成拆遷120萬(wàn)平方米；村莊環(huán)境整治和養(yǎng)殖業(yè)污染治理取得階段性成果。丁橫河等河道、道路綠化提升工程竣工，新增綠地面積190公頃。土地集約、節(jié)約利用水平不斷提高，獲“省土地執(zhí)法模范創(chuàng)建工作先進(jìn)區(qū)”稱(chēng)號(hào)。環(huán)保長(zhǎng)效管理扎實(shí)推進(jìn)，主要污染物減排超額完成市政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。加快污水管網(wǎng)建設(shè)力度，完成污水處理廠提標(biāo)改造任務(wù)，丁堰、工房南區(qū)污水泵站建成使用，城市污水集中處理率提高 30個(gè)百分點(diǎn)。城管監(jiān)督指揮中心兩級(jí)平臺(tái)建成并投入使用，城市長(zhǎng)效管理不斷深入，綜合考評(píng)成績(jī)保持全市第三。
（四）社會(huì)發(fā)展成績(jī)斐然，和諧穩(wěn)定持續(xù)鞏固
“十一五”期間，我區(qū)堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)規(guī)模辦學(xué)。劉國(guó)鈞職教中心、區(qū)幼兒園新校區(qū)正式投入使用，實(shí)驗(yàn)中學(xué)建成，并與省常中建立合作辦學(xué)新模式，教育現(xiàn)代化建設(shè)通過(guò)省級(jí)評(píng)估驗(yàn)收，全區(qū)已逐步實(shí)現(xiàn)三個(gè)“百分百”：中小學(xué)校100%達(dá)到省中小學(xué)技術(shù)裝備二類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、100%創(chuàng)建成常州市示范圖書(shū)館、100%達(dá)到省信息技術(shù)裝備二類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革不斷深化，在全省率先實(shí)施國(guó)家基本藥物制度；第七人民醫(yī)院實(shí)施改造提升，疾病防控、醫(yī)療救治、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理體系得到進(jìn)一步完善，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能得到進(jìn)一步加強(qiáng)。社會(huì)福利中心一期投運(yùn)。推進(jìn)殘疾人“三進(jìn)家庭”活動(dòng)，不斷提升殘疾人服務(wù)能力和水平。農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到9600元/年·人。扎實(shí)開(kāi)展文明城區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，文明指數(shù)測(cè)評(píng)繼續(xù)保持全市領(lǐng)先。工房區(qū)老小區(qū)整治工程全面完成，群眾滿意度明顯提升。大力加強(qiáng)法制宣傳教育工作，民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建達(dá)標(biāo)率位居全市前列；依法維護(hù)困難群體合法權(quán)益，法律援助案件數(shù)量增幅全市領(lǐng)先。圍繞世博會(huì)、省運(yùn)會(huì)等重大活動(dòng)安保要求，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)矛盾防范和化解，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛發(fā)生，社會(huì)面保持和諧穩(wěn)定的良好態(tài)勢(shì)。
堅(jiān)持以人為本、富民優(yōu)先，維護(hù)好人民群眾的根本利益，居民收入水平和生活質(zhì)量切實(shí)提高，在崗職工平均工資和農(nóng)民人均純收入均有較大增長(zhǎng)。就業(yè)、社會(huì)保障和基本公共服務(wù)體系不斷完善，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率繼續(xù)控制在4%以內(nèi)，就業(yè)形勢(shì)呈現(xiàn)穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)綜合覆蓋率在98%以上，工傷、生育保險(xiǎn)同步擴(kuò)面，農(nóng)村居民參保率達(dá)到90%以上，其中被征地農(nóng)民參保率達(dá)到100%，享受政府保養(yǎng)人員待遇穩(wěn)中有升，確保被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達(dá)100%，社會(huì)資源配置日趨優(yōu)化。
雙擁、安全生產(chǎn)、民族宗教、人口計(jì)生、物價(jià)、老齡、
婦女兒童、人防、僑務(wù)、檔案、殘聯(lián)、地方志、關(guān)心下一代、
機(jī)關(guān)事務(wù)等各項(xiàng)工作都取得了新的成績(jī)。
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中還存在一些問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)化，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后；二是城市配套功能有待完善，城市建設(shè)、管理任務(wù)艱巨；三是資金、土地等資源要素制約依然嚴(yán)重，加快發(fā)展和改善民生面臨很多挑戰(zhàn)等等。這些問(wèn)題需要我們認(rèn)真扎實(shí)地采取措施加以解決。
二、“十二五”發(fā)展環(huán)境
（一）“十二五”的發(fā)展環(huán)境
1、世界經(jīng)濟(jì)曲折復(fù)蘇，發(fā)展環(huán)境喜中有憂
“十二五”期間，世界經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入緩慢、曲折的復(fù)蘇進(jìn)程，和平和發(fā)展仍是時(shí)代主題。國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐不會(huì)停止，服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移將呈現(xiàn)加速趨勢(shì)。世界科技創(chuàng)新有所突破，以新能源技術(shù)為代表的低碳經(jīng)濟(jì)將引領(lǐng)時(shí)代潮流。全球經(jīng)濟(jì)還存在許多不確定因素，經(jīng)濟(jì)二次探底的可能性依然存在，貿(mào)易保護(hù)主義暗潮洶涌，匯率戰(zhàn)爭(zhēng)此起彼伏。
2、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，升級(jí)轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行
“十一五”期間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力突飛猛進(jìn)，業(yè)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、世界最大的貿(mào)易出口國(guó)和外匯儲(chǔ)備國(guó)。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的數(shù)量與質(zhì)量，高能耗、高污染和低產(chǎn)出、低效益的矛盾日趨突出，土地資源的供需矛盾十分尖銳，低地價(jià)和低工資的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式難以為繼，人與自然的關(guān)系嚴(yán)重失衡，生態(tài)危機(jī)的強(qiáng)度和烈度不斷提高。這都表明，我國(guó)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型刻不容緩。我區(qū)應(yīng)順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大勢(shì)，在優(yōu)化發(fā)展中加快轉(zhuǎn)型，提升發(fā)展能級(jí)。
3、長(zhǎng)三角邁入高鐵時(shí)代，同城化效應(yīng)更加凸顯
隨著滬寧、滬杭、京滬等高鐵的建設(shè)和運(yùn)行，長(zhǎng)三角已進(jìn)入以高速鐵路為載體的同城化時(shí)代。同城化效應(yīng)大大縮短了城市間的時(shí)空距離，促進(jìn)和加快了生產(chǎn)要素的異地流動(dòng)，大大降低了交易成本，優(yōu)化了競(jìng)合關(guān)系，有助于構(gòu)建跨地域產(chǎn)業(yè)集群。我區(qū)應(yīng)緊緊把握高鐵時(shí)代同城化的發(fā)展機(jī)遇，依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色，在接軌上海、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)中求得更好的發(fā)展。
（二）“十二五”的發(fā)展機(jī)遇
一是擴(kuò)大內(nèi)需、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的宏觀機(jī)遇。擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是我國(guó)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主旋律。我區(qū)可從國(guó)家發(fā)展大戰(zhàn)略中尋找與區(qū)情相匹配的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，從中央的產(chǎn)業(yè)扶持政策中尋找我區(qū)經(jīng)濟(jì)的突破口，著力培育和壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)極。
二是揮師東進(jìn)，建設(shè)東大門(mén)的發(fā)展機(jī)遇。常州市委、市政府明確提出“十二五”時(shí)期按照“三城融合、南北建新、東西協(xié)調(diào)、開(kāi)發(fā)東部”的發(fā)展要求，對(duì)我區(qū)實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展有著重大戰(zhàn)略意義。我區(qū)應(yīng)把握這一重大機(jī)遇，加快常州東部“核心區(qū)”建設(shè)。
三是加速城市化的發(fā)展機(jī)遇。我區(qū)雖是常州的市轄區(qū)，但與其他城區(qū)相比，人口數(shù)量偏少，城區(qū)建設(shè)滯后。“十二五”時(shí)期我區(qū)將進(jìn)入建設(shè)現(xiàn)代城區(qū)和增加城市人口的高速城市化階段，可以城市化為動(dòng)力，塑造現(xiàn)代城市形態(tài)，提升服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)能級(jí)，完善城市綜合服務(wù)體系，加速城市化發(fā)展進(jìn)程。
三、“十二五”發(fā)展階段分析
（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展期
“十二五”期間，我區(qū)將增添很多新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)變量，引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)繼續(xù)沿上升通道前行。常州東大門(mén)的加快建設(shè)為我區(qū)改善提升投資環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、生活環(huán)境提供了新的動(dòng)力。滬寧、沿江兩條城際高鐵和戚墅堰高鐵站場(chǎng)建設(shè)提高了人流、物流、資金流、信息流的區(qū)際流動(dòng)性，為我區(qū)流量經(jīng)濟(jì)拓展了發(fā)展空間?，F(xiàn)代城區(qū)進(jìn)入綜合發(fā)展期，助推全區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇。此外，軌道交通產(chǎn)業(yè)經(jīng)整合擴(kuò)容后，產(chǎn)能和產(chǎn)值都將會(huì)有明顯提升。我區(qū)只要掌控好這些新經(jīng)濟(jì)變量，就可確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)定、健康發(fā)展。
（二）發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型提升期
金融危機(jī)的沖擊，嚴(yán)峻考驗(yàn)了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。以低地價(jià)、低勞動(dòng)成本的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)，尤其是“三來(lái)一補(bǔ)”的代工產(chǎn)業(yè)在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)已難以為繼。土地瓶頸、環(huán)境約束、商務(wù)成本提高將制約我區(qū)“十二五”期間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)將成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)定增長(zhǎng)的必由之路?！笆濉逼陂g應(yīng)重點(diǎn)圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能降耗、綠色低碳、和諧富民，加快由工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，加快由工業(yè)驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，加快經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和改善民生的發(fā)展進(jìn)程。
（三）城市品質(zhì)的快速優(yōu)化期
“十二五”時(shí)期是我區(qū)由傳統(tǒng)老工業(yè)基地向現(xiàn)代化新城區(qū)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，城市建設(shè)由偏重基礎(chǔ)設(shè)施和住宅建設(shè)向以城市功能塑造為主轉(zhuǎn)型。隨著城市副中心載體、丁塘河主題公園、玫瑰湖文化休閑中心、東部交通樞紐中心等一批功能設(shè)施的加快建設(shè)，以及公園壹號(hào)、港龍紫荊城、龍城家人等一批中高檔商品樓盤(pán)的崛起，將大大優(yōu)化我區(qū)的城市品質(zhì)。
（四）社會(huì)民生的明顯改善期
改善社會(huì)民生是“十二五”期間的熱點(diǎn)問(wèn)題之一?！笆濉逼陂g要進(jìn)行分配制度的改革，縮小貧富差距，逐步解決就醫(yī)貴、上學(xué)貴等問(wèn)題，促進(jìn)衛(wèi)生、教育事業(yè)的公平、均等。我區(qū)要在“十一五”取得成就的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新社會(huì)事業(yè)改革路徑，提高居民生活水準(zhǔn)和消費(fèi)水平，提升社會(huì)保障的覆蓋面和層次，讓居民更富足，生活更幸福，社會(huì)更和諧。
四、“十二五”發(fā)展的總體要求和奮斗目標(biāo)
（一）總體要求
“十二五”時(shí)期，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，圍繞打造“東部核心區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)區(qū)、現(xiàn)代新城區(qū)”的總體目標(biāo)，把握長(zhǎng)三角同城化和東大門(mén)建設(shè)的歷史性機(jī)遇，以“創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、優(yōu)化發(fā)展、改善民生”為主線，以“六大先行突破”為抓手，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“三大轉(zhuǎn)變”，著力提升持續(xù)發(fā)展能力，著力完善城區(qū)功能品質(zhì)，著力改善民本民生，保持和放大經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)又好又快發(fā)展。
（二）奮斗目標(biāo)
1、綜合經(jīng)濟(jì)更有實(shí)力——區(qū)域經(jīng)濟(jì)新高地
地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到150億元，力爭(zhēng)年均增長(zhǎng)15%以上；規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)800億元，力爭(zhēng)年均增長(zhǎng)25%以上；財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到15億元，力爭(zhēng)年均增長(zhǎng)15%以上，“十二五”期末全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)超過(guò)200億元。
2、科技創(chuàng)新更富活力——?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)業(yè)新熱土
“十二五”期末，高新技術(shù)企業(yè)力爭(zhēng)達(dá)20家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)75%左右；研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重3 %以上，高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷(xiāo)售收入的比例3.6%以上，專(zhuān)利申請(qǐng)量五年共計(jì)1500件，其中，發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量150件。
3、宜居之城更顯魅力——品質(zhì)生活新天地
“十二五”期末，大氣環(huán)境和水環(huán)境全面達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)污水集中處理率和生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)80％以上，環(huán)保重點(diǎn)監(jiān)管工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率達(dá)90%以上，化學(xué)需氧量排放控制在4.0以下，二氧化硫排放控制在5.0以下，工業(yè)固廢處置利用率達(dá)90%以上，環(huán)境保護(hù)投資占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到3.5%以上。全區(qū)綠化覆蓋率保持48%以上，人均公共綠地面積達(dá)到8.7平方米。
4、社會(huì)事業(yè)更加繁榮——安居樂(lè)業(yè)新家園
“十二五”期末，九年義務(wù)教育入學(xué)率和鞏固率保持100%，初中生升學(xué)率穩(wěn)定在98%以上，外來(lái)務(wù)工子女公辦學(xué)校吸納率達(dá)100 %。全區(qū)省優(yōu)質(zhì)學(xué)校比例提高至90%以上。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)街道覆蓋率達(dá)100%，衛(wèi)生服務(wù)體系健全率達(dá)100%。加大公共體育設(shè)施建設(shè)投入，積極開(kāi)展全民健身活動(dòng)。
5、民生改善更具成效——富民惠民新典范
全區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)10%以上；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)10000人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在6%以內(nèi)；城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率保持在98%以上。
五、“十二五”發(fā)展的主要任務(wù)
按照常州市委、市政府提出的“南北建新、三城融合、東西協(xié)調(diào)、開(kāi)發(fā)東部”的發(fā)展要求，圍繞“十二五”時(shí)期打造“東部核心區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)區(qū)、現(xiàn)代新城區(qū)”的總體目標(biāo)，以?shī)^力推進(jìn)“六大先行突破”為抓手，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“三大轉(zhuǎn)變”。
（一）奮力推進(jìn)“六大先行突破”
——規(guī)劃定位先行突破
按照東部區(qū)域一體的產(chǎn)業(yè)布局和城市發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮戚墅堰區(qū)整體優(yōu)勢(shì)和各區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)。在完成全區(qū)控制性詳規(guī)全覆蓋，專(zhuān)注區(qū)內(nèi)合理建設(shè)的同時(shí)，更加注重與周邊區(qū)域的對(duì)接與外聯(lián)，在規(guī)劃定位方面實(shí)現(xiàn)先行突破。
打造東部核心區(qū)。按照市委、市政府提出的“南北建新、三城融合、東西協(xié)調(diào)、開(kāi)發(fā)東部”和“東部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施先行，實(shí)施東大門(mén)道路建設(shè)三年計(jì)劃，加快污水處理、生態(tài)建設(shè)等配套建設(shè)，逐步建成重要產(chǎn)業(yè)承載基地和城市東大門(mén)”的要求，著力把我區(qū)建設(shè)成常州東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)休閑、文化等公共活動(dòng)最集中的核心區(qū)，構(gòu)建成與無(wú)錫、常州主城區(qū)相呼應(yīng)的常州東部核心區(qū)。
發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)區(qū)。著力構(gòu)建以“三電一軌道”（即電機(jī)、電器、電纜和軌道交通）為主的特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)定不移地提升軌道交通產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮好戚機(jī)公司、戚研所和南車(chē)通用電氣柴油機(jī)等企業(yè)的集聚輻射效應(yīng)，全力推進(jìn)南車(chē)集團(tuán)城市輕軌整車(chē)項(xiàng)目，加快培育軌道交通產(chǎn)業(yè)集群。千方百計(jì)地壯大“三電”產(chǎn)業(yè)。通過(guò)企業(yè)科技創(chuàng)新、優(yōu)化重組，加大全區(qū)“三電”產(chǎn)業(yè)的整合力度，努力培育具有行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，加快形成“三電”產(chǎn)業(yè)集群。
建設(shè)現(xiàn)代新城區(qū)。堅(jiān)持錯(cuò)位化、差異化和特色化發(fā)展模式，把我區(qū)建設(shè)成為“幽靜而不缺功能、小巧而不失精致”的現(xiàn)代宜居區(qū)。圍繞“富民和破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”兩大重點(diǎn)，加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，確保在農(nóng)民變市民、社會(huì)保障全面接軌、社會(huì)管理一體化三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)新的突破。
——交通路網(wǎng)先行突破
抓住新一輪?wèn)|大門(mén)交通建設(shè)“大會(huì)戰(zhàn)”契機(jī)，以高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格、高水平大力推動(dòng)道路建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)交通路網(wǎng)大貫通。
優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。圍繞區(qū)內(nèi)“五縱五橫”的道路布局，推進(jìn)東方東路、大明路、五一路、興東路、潞橫路等主要道路的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。加快向東與無(wú)錫對(duì)接、向西與常州市主城區(qū)聯(lián)通的大路網(wǎng)建設(shè)，主動(dòng)融入常州市“六縱七橫”的東部區(qū)域道路網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑內(nèi)外銜接、城鄉(xiāng)互通、高效快捷的一體化交通體系。
實(shí)施交通大會(huì)戰(zhàn)。在未來(lái)三年內(nèi)，根據(jù)東大門(mén)道路建設(shè)三年計(jì)劃，我們將按照“2010年構(gòu)建骨架、戚區(qū)先行；2011年完善通道、強(qiáng)化東西；2012年路網(wǎng)初成、一體發(fā)展”的時(shí)間表，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的主動(dòng)溝通，積極協(xié)調(diào)，力爭(zhēng)用三年時(shí)間打一場(chǎng)東大門(mén)交通基礎(chǔ)設(shè)施大會(huì)戰(zhàn)，使各條規(guī)劃道路按時(shí)全部建成。
建設(shè)公交樞紐。一是滬寧城際高鐵車(chē)站廣場(chǎng)公交樞紐，二是城市副中心公交樞紐站。提高交通樞紐與一區(qū)四鎮(zhèn)和中心城區(qū)的交通可達(dá)性。
——城市功能先行突破
全面實(shí)行差別化錯(cuò)位發(fā)展戰(zhàn)略，以高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格、高水平大力完善商貿(mào)、交通、休閑、旅游、教育、醫(yī)療等各項(xiàng)城市功能，增強(qiáng)對(duì)東部地區(qū)的輻射和帶動(dòng)作用。
商貿(mào)配套更完善。按照“一線三中心”的總體思路，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃和資源整合，不斷優(yōu)化服務(wù)業(yè)布局、集聚人氣。一線：即東方大道沿線，規(guī)劃建設(shè)集行政辦公、商務(wù)金融、文化教育、體育衛(wèi)生于一體的公共服務(wù)發(fā)展軸，將全力推進(jìn)大型超市、白金漢爵星級(jí)酒店、東方汽車(chē)城等一大批影響力大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的項(xiàng)目。三中心：1、依托丁塘河主題公園，建設(shè)東部地區(qū)商貿(mào)中心，同步建設(shè)特色主題公園；2、依托玫瑰湖，建設(shè)文化休閑中心。規(guī)劃控制2平方公里，用5-8年時(shí)間，精心打造集文化主題、體育休閑、商務(wù)會(huì)展等為一體的城市綜合體。3、依托城際高鐵車(chē)站，建設(shè)東部交通樞紐中心。
文化教育創(chuàng)品牌。按照新一輪教育布局（2009-2020）規(guī)劃的要求，啟動(dòng)并完成第四中學(xué)搬遷、東方小學(xué)擴(kuò)建等項(xiàng)目，不斷提高各類(lèi)中小學(xué)辦學(xué)條件。進(jìn)一步加大實(shí)驗(yàn)中學(xué)與省常中等名校合作辦學(xué)力度，大力引進(jìn)和培育優(yōu)質(zhì)品牌資源，切實(shí)提升學(xué)校發(fā)展水平和教學(xué)質(zhì)量。同時(shí)，進(jìn)一步完善公共教育體系，積極推進(jìn)劉國(guó)鈞職教中心、常州鐵道高等技校等職業(yè)教育發(fā)展，大力培育各種合格人才。
醫(yī)療衛(wèi)生上水平。建立健全公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全力推進(jìn)第七人民醫(yī)院門(mén)急診病房綜合大樓建設(shè)，逐步改善疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督等機(jī)構(gòu)的設(shè)施條件，加快疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督等公共衛(wèi)生體系建設(shè)，全面提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力和水平。繼續(xù)推進(jìn)衛(wèi)生惠民工程，深化國(guó)家基本藥物制度和“六免二減”政策，擴(kuò)大基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，使群眾切實(shí)享受到“方便、價(jià)廉、溫馨、安全”的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。
養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。加快政府主辦的社會(huì)福利中心設(shè)施建設(shè)，通過(guò)政策扶持等手段鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老實(shí)體組織，不斷擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面。到“十二五”期末，全區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到老年人總數(shù)的3.2%。積極推廣“愛(ài)心護(hù)理工程”，著力推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，到“十二五”期末，全區(qū)建立1所以上生活和醫(yī)療護(hù)理相結(jié)合的“愛(ài)心護(hù)理院”，每個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房達(dá)120平方米以上。
——產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行突破
產(chǎn)業(yè)是核心，平臺(tái)是基礎(chǔ)，創(chuàng)新是手段。因地制宜培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)我區(qū)實(shí)現(xiàn)東大門(mén)建設(shè)先行突破的一個(gè)十分重要環(huán)節(jié)。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，核心就是要搭建好“三大平臺(tái)”，并在此基礎(chǔ)上圍繞“三大產(chǎn)業(yè)”實(shí)施好“三大工程”。
提升“三大平臺(tái)”：1、軌道交通產(chǎn)業(yè)園，圍繞軌道交通產(chǎn)業(yè)，全面推行產(chǎn)業(yè)鏈招商，積極為相關(guān)配套企業(yè)入駐、項(xiàng)目落地創(chuàng)造有利條件；2、東方科技創(chuàng)新園，著眼發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快科技成果、創(chuàng)新人才、研發(fā)機(jī)構(gòu)、科研企業(yè)集聚，打造科技創(chuàng)新孵化器和加速器；3、灣城物流園，重點(diǎn)發(fā)展鋼材、有色金屬等大宗商品的物流市場(chǎng)，積極構(gòu)筑現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系。
實(shí)施“三大工程”：1、圍繞做大做強(qiáng)，實(shí)施軌道交通產(chǎn)業(yè)倍增工程。依托戚機(jī)公司和戚研所產(chǎn)業(yè)化基地、美國(guó)GE公司大功率柴油機(jī)等一批大項(xiàng)目，引進(jìn)、培育、壯大一批相關(guān)聯(lián)的配套企業(yè)，加快實(shí)施南車(chē)集團(tuán)城市輕軌整車(chē)項(xiàng)目，努力形成軌道交通產(chǎn)業(yè)集群，確保全區(qū)軌道交通產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)兩年翻番，到“十二五”期末，軌道交通產(chǎn)值突破500億元，真正成為支撐我區(qū)工業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)航母。2、圍繞做特做新，實(shí)施“三電”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程。通過(guò)整合、增資、擴(kuò)股、科技創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等多種手段，不斷加大全區(qū)“三電”產(chǎn)業(yè)的整合力度，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)，形成規(guī)模集聚，努力打造“三電”特色產(chǎn)業(yè)。3、圍繞做好做優(yōu)，實(shí)施服務(wù)業(yè)提速工程。以落實(shí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目為抓手，不斷提升服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)向先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并駕齊驅(qū)的轉(zhuǎn)變。
——生態(tài)環(huán)境先行突破
為全區(qū)人民和子孫后代保護(hù)環(huán)境，修復(fù)生態(tài)，建設(shè)生態(tài)城市，是我們的重大職責(zé)。
提升建設(shè)水平。加快丁塘河主題公園建設(shè)，啟動(dòng)圩墩公園三期工程，進(jìn)一步提高森林覆蓋率和城鎮(zhèn)人均公共綠地面積。采用建綠、增綠、補(bǔ)綠、插綠、透綠等多種方法手段，全面推進(jìn)五一路、東城路、華豐路、富民路、泡桐路等連接區(qū)內(nèi)外的重點(diǎn)骨干道路綠化提升工程，確保將每一條道路都建成綠色通道。同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)覆蓋全區(qū)的污水泵站和管網(wǎng)建設(shè)。
加大整治力度。實(shí)施滬寧城際鐵路戚墅堰站南廣場(chǎng)周邊地塊、丁堰集鎮(zhèn)區(qū)改造工程，增強(qiáng)城區(qū)對(duì)外輻射力和對(duì)內(nèi)聚合力。按照“三清一綠”和“五化三有”目標(biāo)，繼續(xù)扎實(shí)開(kāi)展村莊環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，積極探索農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
淘汰落后產(chǎn)能。積極推進(jìn)節(jié)能減排，加強(qiáng)環(huán)保綜合整治和日常監(jiān)管，完成主要污染物減排和水污染防治目標(biāo)。抬高環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻，對(duì)新項(xiàng)目實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)保準(zhǔn)入制度和環(huán)?！耙黄狈駴Q”制度。
推進(jìn)長(zhǎng)效管理。按照城市管理“五化”要求，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)保綜合整治和日常監(jiān)管，鞏固城市長(zhǎng)效綜合管理成果，全面優(yōu)化人居環(huán)境。
——和諧富民先行突破
把關(guān)注民生、改善民生擺在更加突出的位置，著力解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，全力以赴做好民生保障和社會(huì)穩(wěn)定工作，不斷增強(qiáng)人民群眾的滿意度。
協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)事業(yè)。廣泛開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，完善文明城區(qū)創(chuàng)建長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步提升社區(qū)建設(shè)水平。依托政府公共服務(wù)資源，著力構(gòu)建基層跨部門(mén)的社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)，完善社區(qū)公共資源共享機(jī)制，到2015年，社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)覆蓋率達(dá)100%。切實(shí)加強(qiáng)工房區(qū)等一批老小區(qū)的管理，提高居民的滿意度。逐步培育區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，加大公共體育設(shè)施建設(shè)投入，積極開(kāi)展全民健身活動(dòng)。積極做好民族宗教、人口計(jì)生、婦女兒童、檔案等工作，大力發(fā)展殘疾人事業(yè)。
不斷完善社會(huì)保障。千方百計(jì)穩(wěn)定就業(yè)和擴(kuò)大就業(yè)，重視做好企業(yè)新失業(yè)人員的幫扶工作，確保實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)和控制失業(yè)雙重目標(biāo)。以調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面為重點(diǎn)，穩(wěn)步提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇和保障水平，不斷增加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)人均籌資額并提高報(bào)銷(xiāo)比例。切實(shí)關(guān)心困難群體基本生活，實(shí)施好福利中心二期工程，大力引入民資，加快啟動(dòng)福利中心三期工程。不斷完善養(yǎng)老服務(wù)體系。
著力促進(jìn)和諧穩(wěn)定。加快推進(jìn)民主進(jìn)程，不斷健全民主制度，拓寬民主渠道，充分保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。進(jìn)一步完善以人大代表聯(lián)系選民為重點(diǎn)的民意表達(dá)和整合機(jī)制，支持民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士更好地履行參政議政、民主監(jiān)督職能。切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)施維穩(wěn)責(zé)任制，做到守土有責(zé)，失職必究；繼續(xù)深化“大接訪”、“大調(diào)解”機(jī)制，推行領(lǐng)導(dǎo)干部下訪和包企包案；深入開(kāi)展矛盾糾紛排查，重點(diǎn)防范和妥善處置各種群體性事件。繼續(xù)擦亮“平安戚區(qū)”品牌，構(gòu)筑全方位的治安防控網(wǎng)絡(luò)；全面推進(jìn)“法治戚區(qū)”建設(shè)，進(jìn)一步提高依法行政和規(guī)范執(zhí)法水平。
（二）重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“三大轉(zhuǎn)變”
——在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，由傳統(tǒng)老工業(yè)基地向先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)并重發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)變；
——在城市形態(tài)上，由工業(yè)配套區(qū)和集鎮(zhèn)街區(qū)向中心城區(qū)一體化發(fā)展的現(xiàn)代新城區(qū)轉(zhuǎn)變；
——在區(qū)域定位上，由相對(duì)封閉獨(dú)立小區(qū)向常州東部區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的東部核心區(qū)轉(zhuǎn)變。
六、“十二五”發(fā)展的主要舉措
（一）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要環(huán)節(jié)，是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的核心力量。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中謀跨越。
1、推進(jìn)重大項(xiàng)目。項(xiàng)目投入是擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)層次的動(dòng)力源。要實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展的新動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)新跨越，就必須堅(jiān)定不移地猛攻重大項(xiàng)目投入。堅(jiān)持走“大項(xiàng)目、大園區(qū)、大產(chǎn)業(yè)”的路子，著力在以下“三個(gè)一批”上下功夫：通過(guò)現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)企業(yè)裂變擴(kuò)張、拉長(zhǎng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈等途徑，催生一批內(nèi)生型項(xiàng)目；通過(guò)招商引資，大力引進(jìn)一批千萬(wàn)美元和億元以上項(xiàng)目；積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)自主研發(fā)、產(chǎn)學(xué)研合作、引進(jìn)消化吸收等多種途徑，成長(zhǎng)一批具有較高科技含量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的規(guī)模項(xiàng)目。大力推進(jìn)GE大功率柴油機(jī)、戚研所產(chǎn)業(yè)化基地、戚電公司E級(jí)燃機(jī)熱電聯(lián)產(chǎn)、F級(jí)燃機(jī)項(xiàng)目和南車(chē)集團(tuán)城市輕軌整車(chē)等一批重大項(xiàng)目。2、提升產(chǎn)業(yè)層次。作為傳統(tǒng)的老工業(yè)基地，在抓好傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，加快培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，努力形成多元發(fā)展、多極支撐的產(chǎn)業(yè)格局。堅(jiān)定不移地提升軌道交通產(chǎn)業(yè)。圍繞把軌道交通產(chǎn)業(yè)培育成全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，長(zhǎng)三角乃至全國(guó)知名軌道交通產(chǎn)業(yè)基地的目標(biāo)，充分發(fā)揮好戚機(jī)公司和戚研所產(chǎn)業(yè)化基地、美國(guó)GE公司大功率柴油機(jī)等一批大項(xiàng)目的集聚效應(yīng)，全力推進(jìn)南車(chē)集團(tuán)城市輕軌整車(chē)項(xiàng)目，加快形成軌道交通產(chǎn)業(yè)集群和特色產(chǎn)業(yè)基地，確保軌道交通產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)兩年翻番，到“十二五”期末，軌道交通產(chǎn)值突破500億元，真正成為支撐戚區(qū)工業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)航母。與此同時(shí)，充分發(fā)揮好戚墅堰軌道交通產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的作用，擴(kuò)大央企輻射力，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進(jìn)、培育、壯大一批面向軌道交通設(shè)計(jì)、制造、維修等方面的關(guān)聯(lián)配套企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端攀升，延伸產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)度、提升價(jià)值鏈高度。千方百計(jì)地壯大“三電”產(chǎn)業(yè)?；凇叭姟保姍C(jī)、電器、電纜）的發(fā)展規(guī)模和基礎(chǔ)，通過(guò)整合、增資、擴(kuò)股、科技創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等多種方式，不斷加大全區(qū)“三電”產(chǎn)業(yè)的整合力度，提升價(jià)值鏈，努力打造規(guī)模大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的“三電”產(chǎn)業(yè)集群，培育行業(yè)內(nèi)的小巨人、排頭兵。電機(jī)制造方面，以神力電機(jī)、祥明電機(jī)等企業(yè)為龍頭，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、兼并重組等形式，做大做強(qiáng)，做響品牌；電器制造方面，以凱隆電器、博瑞自動(dòng)化等企業(yè)為龍頭，鼓勵(lì)企業(yè)向軌道交通、智能電網(wǎng)電氣等產(chǎn)業(yè)靠攏，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；電纜制造方面，以安凱特電纜、新東方電纜等企業(yè)為龍頭，引導(dǎo)企業(yè)向軌道交通專(zhuān)用電纜、核電站用電纜、超高壓輸電線纜等方向發(fā)展。全力以赴地提升新興產(chǎn)業(yè)。充分利用領(lǐng)軍型海歸人才創(chuàng)業(yè)政策，發(fā)揮好東方創(chuàng)新園的科技孵化器作用，重點(diǎn)扶持新材料、生物制藥、醫(yī)療器械和服務(wù)外包等新興產(chǎn)業(yè)。新材料方面，借助常寶鋼管成功上市的機(jī)遇，做大高附加值鋼管產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；生物醫(yī)藥方面，搶抓生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大好機(jī)遇，對(duì)上積極爭(zhēng)取各類(lèi)科技扶持，對(duì)下為企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)提供服務(wù)和便利，著力培育好百瑞吉生物醫(yī)藥有限公司，幫助其發(fā)展壯大。
3、拓寬發(fā)展載體。提升開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展水平，圍繞開(kāi)發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境、提升內(nèi)涵、拓展空間，從形態(tài)開(kāi)發(fā)向功能開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變，從企業(yè)集聚向產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變，從混業(yè)發(fā)展向?qū)ｎ}園區(qū)、生態(tài)園區(qū)、科技園區(qū)、特色園區(qū)轉(zhuǎn)變，從制造業(yè)為主向先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并舉轉(zhuǎn)變，不斷提高開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)份額。牢固確立“功能強(qiáng)區(qū)”理念，著力推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)集約開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)配套、功能完善，提升園區(qū)承載能力。
加大拆遷、改造、土地資源整合力度和供水、排水、供氣、供熱、供電等市政公用設(shè)施建設(shè)步伐，進(jìn)一步優(yōu)化軌道交通產(chǎn)業(yè)園、東方科技創(chuàng)新園、灣城物流園三大園區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)劃水平，增強(qiáng)大項(xiàng)目的承接力、吸引力和集聚力。將專(zhuān)門(mén)針對(duì)三大園區(qū)建設(shè)成立相應(yīng)的管委會(huì)，充實(shí)一定數(shù)量的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和招商人員，舉全區(qū)之力推進(jìn)三大園區(qū)建設(shè)。在不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施的同時(shí)，注重開(kāi)發(fā)建設(shè)信息咨詢、電子商務(wù)、設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)、法律等為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供配套的服務(wù)機(jī)構(gòu)，有效降低企業(yè)運(yùn)行成本。
（二）推動(dòng)動(dòng)力轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展能力
從我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和群眾需求出發(fā)，以滿足生產(chǎn)保障和生活需求為目標(biāo)，借助并放大全市揮師東進(jìn)的發(fā)展機(jī)遇，圍繞“建設(shè)新城區(qū)、改造老城區(qū)”，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，放大特色，突出重點(diǎn)，逐步提高服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重，把服務(wù)業(yè)作為推動(dòng)全區(qū)持續(xù)、快速發(fā)展的突破口和新引擎，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同步提升、雙輪驅(qū)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。一是大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)是我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)所在。充分發(fā)揮好我區(qū)特有的高速公路、鐵路專(zhuān)線、運(yùn)河、高架等交通、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托灣城物流園區(qū)，加快發(fā)展鋼材、有色金屬等大宗商品的物流市場(chǎng)，積極構(gòu)筑包括交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)配送、流通加工、信息網(wǎng)絡(luò)等功能的現(xiàn)代物流體系。二是注重發(fā)展專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)具有增加人流、物流、信息流的強(qiáng)大功能，繁榮的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)必將同步推動(dòng)交通、商業(yè)、金融等相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，全力推進(jìn)好家居廣場(chǎng)、義烏商貿(mào)城等一批專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，打造以專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)為龍頭的板塊經(jīng)濟(jì)，輻射全市及周邊地區(qū)，增強(qiáng)地區(qū)發(fā)展活力。三是加快發(fā)展生活配套服務(wù)業(yè)。根據(jù)“一線三中心”的發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)大力引進(jìn)大型超市、品牌連鎖店、星級(jí)酒店、快捷酒店、銀行等配套設(shè)施，不斷促進(jìn)各項(xiàng)功能設(shè)施進(jìn)一步健全完善，為人民群眾提供便捷、舒適的生活環(huán)境。加快發(fā)展養(yǎng)老托幼、社區(qū)醫(yī)療、家庭教育、清潔衛(wèi)生、保養(yǎng)維護(hù)等便民利民服務(wù)，提供多檔次的養(yǎng)老服務(wù)，重點(diǎn)提高居家養(yǎng)老服務(wù)水平。
（三）推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型，提高城鄉(xiāng)發(fā)展水平
推進(jìn)城市化、不斷提升人居環(huán)境是實(shí)現(xiàn)東大門(mén)先行突破的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是展示東大門(mén)新形象的重要內(nèi)容。以建設(shè)“環(huán)境優(yōu)美、功能齊全”的城市環(huán)境為目標(biāo)，以城市化的快速推進(jìn)加快人口集聚，推動(dòng)我區(qū)城市化水平不斷邁上新臺(tái)階。一是大手筆規(guī)劃設(shè)計(jì)。按照“東部核心區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)區(qū)、現(xiàn)代新城區(qū)”的發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持“差別化和錯(cuò)位化”的發(fā)展理念，高起點(diǎn)、高品位地做好規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，使每一項(xiàng)規(guī)劃都經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)。同時(shí)，結(jié)合丁塘河主題公園、玫瑰湖體育休閑公園建設(shè)，精心建設(shè)好兩大城市綜合體，打造具有很強(qiáng)視覺(jué)沖擊力和心靈震撼力的東部標(biāo)志性工程。二是大力度建設(shè)投入。按照區(qū)內(nèi)“五縱五橫”和全市“六縱七橫”的東部區(qū)域道路網(wǎng)絡(luò)布局，圍繞“提升品質(zhì)、完善路網(wǎng)、強(qiáng)化對(duì)接”的交通總體布局，緊盯既定時(shí)間要求，繼續(xù)推進(jìn)大明路、興東路、潞橫路、中吳大道等列入東大門(mén)道路建設(shè)三年計(jì)劃的主要道路建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)交通路網(wǎng)大貫通、與主城區(qū)無(wú)縫對(duì)接，使城市面貌有一個(gè)脫胎換骨的變化。同時(shí)，繼續(xù)向上爭(zhēng)取項(xiàng)目、資金、政策扶持。把生態(tài)建設(shè)與改善人居環(huán)境、提升城市品位結(jié)合起來(lái)，提升新城區(qū)、工業(yè)園區(qū)和交通要道等重點(diǎn)區(qū)域亮化、綠化水平，扮靚東大門(mén)。三是快速度集聚人口。作為全市房?jī)r(jià)的洼地，借助環(huán)境和價(jià)格的優(yōu)勢(shì)，全力推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面是加快推進(jìn)公園壹號(hào)、花溪蘭庭、東方?？?、港龍紫荊城、龍城家人及東方西路兩側(cè)等一批現(xiàn)有房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，著力打造精品樓盤(pán)。陸續(xù)推出東方西路南側(cè)、灣城路西側(cè)，青洋路東側(cè)、龍城大道南側(cè)，玫瑰湖地塊，圩墩遺址公園北側(cè)，城際站北廣場(chǎng)，城際站南廣場(chǎng)，大明路西側(cè)、星級(jí)酒店南側(cè)，五益路北側(cè)、五一路西側(cè)，泡桐路北側(cè)、芳渚河西側(cè)，圩墩公園東南側(cè)等十大地塊，加快人口集聚，增加人氣。同時(shí)，從完善公交配套、增加班次等方面把城際鐵路戚墅堰站建設(shè)成為東部人流集散地。四是嚴(yán)要求規(guī)范管理。把城市管理放在更加突出的位置，結(jié)合長(zhǎng)效管理和文明城區(qū)創(chuàng)建工作，重點(diǎn)抓好公共場(chǎng)所的公共秩序和道路交通秩序整治，加強(qiáng)市容市貌管理，切實(shí)解決一批群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，營(yíng)造整潔、有序、文明、安全的城市環(huán)境。
（四）推動(dòng)社會(huì)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建和諧發(fā)展境界
把改善民生作為我們第一追求，與發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)、穩(wěn)定第一責(zé)任同等重要，同樣重視。一是更加注重教育優(yōu)質(zhì)性。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，積極推進(jìn)區(qū)域教育現(xiàn)代化，搬遷新建第四中學(xué)，提高各類(lèi)中小學(xué)辦學(xué)條件。進(jìn)一步引進(jìn)和培育優(yōu)質(zhì)品牌資源，加大合作辦學(xué)力度，切實(shí)提升學(xué)校發(fā)展水平和教學(xué)質(zhì)量。二是更加注重老百姓的醫(yī)療健康。加快第七人民醫(yī)院門(mén)急診綜合樓建設(shè)速度，深化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)“六位一體”功能，建成“十五分鐘社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)圈”。推進(jìn)區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)。根據(jù)實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城市居民醫(yī)療保險(xiǎn)并軌運(yùn)行。三是更加注重繁榮基層文化。建立以圖書(shū)館、文化活動(dòng)中心等為主體，以社區(qū)服務(wù)中心為節(jié)點(diǎn)的“十分鐘社區(qū)文化休閑娛樂(lè)圈”，不斷豐富居民精神文化生活。四是更加注重弱勢(shì)群體生產(chǎn)生活。對(duì)低保邊緣戶實(shí)施分類(lèi)救助，采取有針對(duì)性措施保障農(nóng)村貧困家庭、城鎮(zhèn)困難家庭基本生活水平不斷提高，建立社保投入隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步增加的長(zhǎng)效機(jī)制。加快推進(jìn)殘疾人兩大服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)提高殘疾人生活水平。五是更加注重社會(huì)和諧穩(wěn)定。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)政治穩(wěn)定工作，建立各方聯(lián)動(dòng)、落實(shí)在基層、有效控制局面的工作機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早上手、早解決，始終繃緊穩(wěn)定這根弦。抓好信訪案件排查解決，暢通民意反映渠道，維護(hù)好群眾權(quán)益；加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入推進(jìn)平安戚區(qū)建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)。
七、規(guī)劃實(shí)施與保障措施
（一）健全科學(xué)考核機(jī)制
深化對(duì)科學(xué)發(fā)展觀基本內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)的認(rèn)識(shí)，建立健全符合科學(xué)發(fā)展觀要求的考核機(jī)制，確保完成各項(xiàng)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。一是抓好目標(biāo)落實(shí)。根據(jù)“十二五”規(guī)劃的總體要求，實(shí)施新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、促進(jìn)就業(yè)等領(lǐng)域三年行動(dòng)計(jì)劃。將規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)納入年度考核，抓好層層落實(shí)。二是嚴(yán)格獎(jiǎng)懲激勵(lì)。積極發(fā)揮目標(biāo)考評(píng)的導(dǎo)向作用，抓好目標(biāo)考評(píng)結(jié)果運(yùn)用，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度。建立健全分類(lèi)指導(dǎo)的土地、財(cái)政政策和考核評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)差異化發(fā)展，形成特色優(yōu)勢(shì)。三是加強(qiáng)目標(biāo)檢測(cè)。加強(qiáng)對(duì)目標(biāo)實(shí)施情況的監(jiān)測(cè)評(píng)估和監(jiān)督檢查，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況及時(shí)進(jìn)行跟蹤分析，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)宏觀調(diào)控目標(biāo)的監(jiān)測(cè)預(yù)警。
（二）完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制
重大項(xiàng)目是“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)的具體落實(shí)，保證規(guī)劃有效實(shí)施，必須集中精力抓好重大項(xiàng)目建設(shè)。一是加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。在加快推進(jìn)現(xiàn)有儲(chǔ)備項(xiàng)目的同時(shí)，進(jìn)一步挖掘項(xiàng)目資源，加大招商引資力度，積極培育和引進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目。根據(jù)項(xiàng)目管理的要求，扎實(shí)做好重大項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，為順利推進(jìn)項(xiàng)目打好基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)項(xiàng)目推進(jìn)。對(duì)區(qū)委、區(qū)政府確定重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施分類(lèi)推進(jìn)，積極爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)的支持，加強(qiáng)部門(mén)之間的銜接，提高項(xiàng)目推進(jìn)工作效率。三是加強(qiáng)項(xiàng)目督查。不斷完善督查機(jī)制，建立健全緊急事項(xiàng)隨時(shí)報(bào)告制度、重大工作定期交流制度、共性問(wèn)題專(zhuān)題會(huì)商等制度，進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)動(dòng)態(tài)跟蹤，及時(shí)幫助協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中暴露和反映的矛盾問(wèn)題，形成有效的責(zé)任落實(shí)機(jī)制。
（三）建立高效服務(wù)機(jī)制
堅(jiān)持把改善投資環(huán)境作為生命線工程來(lái)抓，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境。一是提高服務(wù)效率。進(jìn)一步精簡(jiǎn)服務(wù)流程，提高行政審批服務(wù)效率，實(shí)現(xiàn)零距離服務(wù)，方便基層和群眾辦事，堅(jiān)決查處影響企業(yè)發(fā)展和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的各類(lèi)行為，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。二是提高執(zhí)行能力。加強(qiáng)政策落實(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)，把服務(wù)貫穿于日常工作及執(zhí)法、管理的全過(guò)程，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，用足用活各項(xiàng)企業(yè)發(fā)展的政策，不折不扣地予以兌現(xiàn)，營(yíng)造良好政策環(huán)境。三是提高監(jiān)督水平。充分發(fā)揮各級(jí)人大、政協(xié)、輿論媒體和人民群眾的監(jiān)督職能，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效性，扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，加快完善電子政務(wù)，暢通信訪渠道，充分保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。動(dòng)員社會(huì)所有成員都來(lái)支持、監(jiān)督和參與戚墅堰區(qū)的發(fā)展，努力形成全社會(huì)關(guān)心發(fā)展、共促環(huán)境的濃厚氛圍。
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