各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　《常州市整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)實(shí)施方案》經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

常州市人民政府辦公室
2016年6月16日

　?。ù思_發(fā)布）

常州市整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)實(shí)施方案

　　為進(jìn)一步推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政效能，提升行政監(jiān)管和公共服務(wù)水平，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約，建立從源頭預(yù)防和懲治腐敗體系，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕63號(hào)）、《省政府關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2013〕31號(hào)）、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)實(shí)施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2015〕132號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)制定本實(shí)施方案。
　　一、總體要求
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照中央和省部署要求，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以整合共享資源、統(tǒng)一制度規(guī)則、創(chuàng)新體制機(jī)制為重點(diǎn)，以信息化建設(shè)為支撐，加快構(gòu)建統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)體系，著力推進(jìn)全市公共資源交易法制化、規(guī)范化、透明化，提高公共資源配置的效率和效益，約束和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。
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　　1．堅(jiān)持集中統(tǒng)一、規(guī)范高效。按照“簡(jiǎn)約、便民、陽光、高效”的原則，加強(qiáng)公共資源交易平臺(tái)整合的頂層設(shè)計(jì)，建立完善集中統(tǒng)一、市縣一體、上下聯(lián)動(dòng)、規(guī)范高效的公共資源交易管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
　　2．堅(jiān)持公共服務(wù)、資源共享。立足公共資源交易平臺(tái)的公共服務(wù)職能定位，整合公共資源交易項(xiàng)目、信息、專家和場(chǎng)所等資源，加快推進(jìn)交易全過程電子化，實(shí)現(xiàn)交易全流程公開透明和資源共享。
　　3．堅(jiān)持轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新監(jiān)管。按照管辦分離、依法監(jiān)管的要求，進(jìn)一步減少政府對(duì)交易活動(dòng)的行政干預(yù)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管和信用管理，創(chuàng)新電子化監(jiān)管手段，健全行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。
　　4．堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)、穩(wěn)妥實(shí)施。充分考慮行業(yè)特點(diǎn)，堅(jiān)持因地制宜和統(tǒng)分結(jié)合，按照先易后難、逐步整合的思路，穩(wěn)妥推進(jìn)職能和機(jī)構(gòu)的整合。
　?。ㄈ┛傮w目標(biāo)。2016年6月底前，完成工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等交易平臺(tái)整合工作；年底前，初步實(shí)現(xiàn)市級(jí)公共資源交易平臺(tái)正常運(yùn)行。2017年6月底前，在全市范圍內(nèi)基本建成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)公共資源交易全過程電子化，并逐步推動(dòng)公共資源交易平臺(tái)從依托有形場(chǎng)所向以電子化平臺(tái)為主的轉(zhuǎn)變。
　　二、組織構(gòu)架
　　按照“一委一辦一中心”運(yùn)行管理模式，成立市公共資源交易管理委員會(huì)，由常務(wù)副市長(zhǎng)任主任，副秘書長(zhǎng)、市政管辦主任任副主任，市相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全市公共資源交易工作，研究、決策和協(xié)調(diào)公共資源交易工作中的重大事項(xiàng)。管委會(huì)下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市政管辦，主任由市政管辦主任兼任，承擔(dān)公共資源交易管理委員會(huì)的日常工作，負(fù)責(zé)公共資源交易工作的綜合協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)管等，具體工作由內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)公共資源交易處負(fù)責(zé)。組建市公共資源交易中心，為市政管辦下屬事業(yè)單位，負(fù)責(zé)實(shí)施全市公共資源交易活動(dòng)的組織和服務(wù)等工作。
　　三、平臺(tái)建設(shè)
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　　1．將市財(cái)政局下屬的市政府采購中心成建制劃入市公共資源交易中心，保留獨(dú)立法人地位，隸屬市公共資源交易中心，繼續(xù)履行原有政府采購職責(zé)，人員編制納入市公共資源交易中心的總量管理。
　　2．將市財(cái)政局下屬的常州產(chǎn)權(quán)交易所承擔(dān)涉及國(guó)有產(chǎn)權(quán)、國(guó)有控股等公共資源項(xiàng)目交易職責(zé)調(diào)整為市公共資源交易中心承接，單位現(xiàn)有在編在職事業(yè)身份人員整體劃入市公共資源交易中心，退休人員由市財(cái)政局妥善安排。調(diào)整后的常州產(chǎn)權(quán)交易所暫保留事業(yè)單位性質(zhì)，不再核定事業(yè)編制，主要承擔(dān)其他企業(yè)股權(quán)、金融資產(chǎn)等非公共資源交易項(xiàng)目職責(zé)，待條件成熟時(shí)轉(zhuǎn)為國(guó)有企業(yè)。
　　3．撤銷市城建局下屬的市建設(shè)工程交易中心、市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)辦公室，將承擔(dān)的建設(shè)工程交易職責(zé)、單位在編在職及退休事業(yè)身份人員整體劃入市公共資源交易中心。原市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)辦公室受委托承擔(dān)的建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督、合同網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)信息共享職責(zé)調(diào)整為市城鄉(xiāng)建設(shè)局?jǐn)M增設(shè)的相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)直接承擔(dān)。
　　4．撤銷市國(guó)土資源局下屬的市土地交易中心，將承擔(dān)的土地交易職責(zé)、單位在編在職及退休事業(yè)身份人員整體劃入市公共資源交易中心。原承擔(dān)的地價(jià)管理、土地評(píng)估、土地招商和協(xié)助批后監(jiān)管職責(zé)調(diào)整為市國(guó)土資源局承接；原承擔(dān)的土地二級(jí)市場(chǎng)交易職責(zé)調(diào)整為市不動(dòng)產(chǎn)登記交易中心承接。
　　5．根據(jù)市政府年度工作報(bào)告，擬成立的市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心在市公共資源交易中心上增掛牌子，主要承擔(dān)覆蓋市域范圍內(nèi)的信息整合發(fā)布和大額農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易事項(xiàng)，具體業(yè)務(wù)接受市委農(nóng)工辦指導(dǎo)與監(jiān)管。
　　6．新北、天寧、鐘樓區(qū)不設(shè)公共資源交易分中心，由市級(jí)平臺(tái)統(tǒng)一集中交易服務(wù)，原轄區(qū)所屬的承擔(dān)公共資源交易職責(zé)的事業(yè)單位不再履行交易職責(zé)，涉及相關(guān)人員由各區(qū)妥善安排。溧陽、金壇、武進(jìn)已設(shè)立的公共資源交易中心分別調(diào)整為市公共資源交易中心溧陽、金壇、武進(jìn)分中心，同時(shí)將本轄區(qū)所屬的相關(guān)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)一步整合納入分中心。分中心作為市公共資源交易中心的分支機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)公共資源交易項(xiàng)目交易，實(shí)行雙重管理，以轄市（區(qū)）政府為主，人財(cái)物由轄市（區(qū)）負(fù)責(zé)保障。
　　7．市公共資源交易中心，機(jī)構(gòu)規(guī)格擬為相當(dāng)于副處級(jí)，按程序報(bào)省編辦審批，經(jīng)費(fèi)渠道暫定為自收自支；人員編制根據(jù)現(xiàn)有的相關(guān)交易機(jī)構(gòu)劃入人員數(shù)量重新核定，原參公性質(zhì)人員本著個(gè)人自愿原則可保持參公身份不變，其他事業(yè)編制人員和新進(jìn)人員一律按照市公共資源交易中心單位性質(zhì)管理。
　?。ǘ┱蠄?chǎng)所資源。市公共資源交易中心以及三個(gè)分中心為各類公共資源招標(biāo)采購等交易的唯一場(chǎng)所，負(fù)責(zé)統(tǒng)一平臺(tái)的運(yùn)行、服務(wù)和管理，凡被列入市政府公共資源交易目錄的公共資源項(xiàng)目的交易均應(yīng)進(jìn)入市公共資源交易中心或分中心交易。按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，分中心場(chǎng)所建設(shè)應(yīng)充分利用現(xiàn)有的交易場(chǎng)所或通過調(diào)整存量資產(chǎn)的方法，提供滿足辦公、開評(píng)標(biāo)、拍賣等需求的場(chǎng)所，避免重復(fù)建設(shè)。
　?。ㄈ┱闲畔⑾到y(tǒng)。依據(jù)國(guó)家的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，整合全市分散的各類公共資源交易信息系統(tǒng)，建立全市行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一、終端覆蓋市、轄市（區(qū)）的電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)。已經(jīng)建立的各類公共資源交易信息系統(tǒng)、電子交易系統(tǒng)、監(jiān)管系統(tǒng)均應(yīng)納入市公共資源交易平臺(tái)體系，整合建立全市統(tǒng)一規(guī)范的公共資源電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)、電子交易系統(tǒng)、監(jiān)管系統(tǒng)，加快實(shí)現(xiàn)全市公共資源交易的全程電子化。充分發(fā)揮公共資源交易平臺(tái)的綜合平臺(tái)優(yōu)勢(shì)和樞紐作用，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)信息和監(jiān)管信息共享，實(shí)現(xiàn)與省公共資源交易平臺(tái)的互聯(lián)互通。
　?。ㄋ模┱蠈＜屹Y源。將全市各行業(yè)、各類別評(píng)標(biāo)專家?guī)彀磳I(yè)類別建立統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)專家?guī)?，推?dòng)實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)專家資源和專家信用信息全省范圍內(nèi)互聯(lián)共享。鼓勵(lì)進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)的項(xiàng)目使用全省統(tǒng)一的綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)旎驀?guó)家級(jí)的綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)?。評(píng)標(biāo)專家?guī)鞂?shí)行動(dòng)態(tài)管理和電子化管理，建立專家準(zhǔn)入、考評(píng)和退出機(jī)制；專家采用隨機(jī)抽取的方式確定，任何單位和個(gè)人不得以明示、暗示等方式指定或者變相指定專家，不得以任何名義非法控制干預(yù)或者影響評(píng)標(biāo)專家的具體評(píng)標(biāo)、評(píng)審活動(dòng)。同時(shí)積極推廣專家遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)、評(píng)審。
　　四、運(yùn)行機(jī)制
　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一交易目錄。凡屬于公共資源交易內(nèi)容的,都要逐步納入公共資源交易平臺(tái)。公共資源交易項(xiàng)目實(shí)行目錄管理，由市政管辦、公共資源交易中心會(huì)同各成員單位和相關(guān)職能部門編制《常州市公共資源交易目錄》，報(bào)市政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。目錄的制定和調(diào)整，應(yīng)公開征求意見并組織論證或者聽證。
　　目前，按照成熟一個(gè)、進(jìn)入一個(gè)的原則，第一批進(jìn)入交易平臺(tái)的項(xiàng)目類別有：建筑工程、交通工程、水利工程和綠化工程、菜市場(chǎng)建設(shè)與改造工程招投標(biāo)，礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有土地交易、農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購。今后根據(jù)規(guī)范整合情況，逐步將藥品和醫(yī)療器械采購、教育裝備采購、罰沒物品拍賣、主要污染物排污權(quán)交易、戶外廣告陣地拍賣、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓等交易事項(xiàng)納入交易平臺(tái)。
　　國(guó)家、省規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)入地方公共資源交易中心交易的項(xiàng)目，以及國(guó)家、省、市級(jí)投資配套補(bǔ)助項(xiàng)目，全部進(jìn)入市公共資源交易中心集中交易。民間投資不屬于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，由建設(shè)單位自主決定是否進(jìn)入交易平臺(tái)交易。
　?。ǘ┙y(tǒng)一信息發(fā)布。由市公共資源交易中心對(duì)交易信息指定媒介發(fā)布，同時(shí)必須在市政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)站上發(fā)布，確保投標(biāo)人得到及時(shí)、完整、真實(shí)、對(duì)稱的招標(biāo)信息。招標(biāo)項(xiàng)目的中標(biāo)結(jié)果經(jīng)公示、見證后，由招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。交易中心或分中心對(duì)公共資源交易過程中有不良行為的法人和企業(yè)進(jìn)行認(rèn)定、曝光，嚴(yán)重違規(guī)的追究相關(guān)法律責(zé)任。各行業(yè)主管部門要及時(shí)公開有關(guān)公共資源交易項(xiàng)目審核、市場(chǎng)主體和中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)資格、行政處罰等監(jiān)管信息。
　?。ㄈ┙y(tǒng)一交易規(guī)則。在堅(jiān)持工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購、土地礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)交易和其他產(chǎn)權(quán)交易相關(guān)法律法規(guī)框架的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，由市政管辦會(huì)同財(cái)政、國(guó)土資源、建設(shè)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門制定統(tǒng)一的交易活動(dòng)規(guī)則、實(shí)施細(xì)則、交易流程和監(jiān)督管理的配套制度，規(guī)范平臺(tái)的運(yùn)行、管理和監(jiān)督。
　?。ㄋ模┙y(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管。按照管辦分離的原則，政管辦切實(shí)履行綜合管理職責(zé)，加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)和交易中心的工作制度及具體管理制度，加強(qiáng)對(duì)交易過程和交易中心工作人員的監(jiān)管。各相關(guān)行政主管部門依法對(duì)審批核準(zhǔn)備案情況、履約實(shí)施環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，監(jiān)察、審計(jì)、法制等部門依法履行專業(yè)監(jiān)管職責(zé)，同時(shí)主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
　?。ㄎ澹┙y(tǒng)一內(nèi)部管理。按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一高效的原則，市公共資源交易中心加強(qiáng)內(nèi)部統(tǒng)一管理，集中內(nèi)設(shè)管理科室，原土地、建設(shè)工程交易機(jī)構(gòu)以及產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)承擔(dān)的相關(guān)公共資源交易業(yè)務(wù)調(diào)整為相應(yīng)內(nèi)設(shè)科室承接。各分中心參照市級(jí)模式統(tǒng)籌加強(qiáng)內(nèi)部管理，整合內(nèi)部機(jī)構(gòu)。待條件成熟時(shí)，整體推進(jìn)中心、分中心的內(nèi)部機(jī)構(gòu)融合。
　　五、監(jiān)管體制
　　（一）完善監(jiān)管體系。建立健全市政管辦綜合管理、行業(yè)主管部門行政監(jiān)督、紀(jì)檢部門行政監(jiān)察、社會(huì)監(jiān)督的四位一體監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)公共資源交易活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，依法查處公共資源交易活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，構(gòu)建行政監(jiān)督和綜合監(jiān)管、行政監(jiān)察與審計(jì)雙聯(lián)動(dòng)機(jī)制。無法律授權(quán)監(jiān)管的公共資源交易事項(xiàng)監(jiān)管權(quán)由市政管辦集中行使。溧陽、金壇、武進(jìn)的政管辦集中行使本轄區(qū)的公共資源交易的行政監(jiān)督并接受市政管辦業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)與行政監(jiān)管。
　?。ǘ┺D(zhuǎn)變監(jiān)督方式。市財(cái)政、國(guó)土、建設(shè)等部門具體履行行政監(jiān)督的機(jī)構(gòu)或人員可以集中進(jìn)駐公共資源交易平臺(tái)，對(duì)公共資源交易活動(dòng)實(shí)施全程監(jiān)督管理。積極運(yùn)用公共資源交易平臺(tái)公共服務(wù)系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)等手段，實(shí)施電子化行政監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)交易活動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督和預(yù)警。實(shí)現(xiàn)從重視行為監(jiān)管向強(qiáng)化信用管理轉(zhuǎn)變；從現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督向智能監(jiān)管轉(zhuǎn)變；從單一監(jiān)管向立體監(jiān)管轉(zhuǎn)變。
　?。ㄈ?qiáng)化信用監(jiān)管。市政管辦、市公共資源交易中心會(huì)同市信用辦等有關(guān)部門建設(shè)公共資源交易市場(chǎng)信用體系，發(fā)揮好市場(chǎng)主體信用信息在公共資源交易活動(dòng)中監(jiān)督管理作用，建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。對(duì)誠(chéng)實(shí)守信主體參與公共資源交易活動(dòng)依法給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)失信主體參與公共資源交易活動(dòng)依法予以限制，對(duì)嚴(yán)重違法失信主體實(shí)行市場(chǎng)禁入。健全專家選聘與退出機(jī)制，建立專家黑名單制度，強(qiáng)化專家責(zé)任追究。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，完善投訴處理機(jī)制，公布投訴舉報(bào)電話，及時(shí)處理平臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為。
　　六、組織實(shí)施
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要充分認(rèn)識(shí)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)的重要性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，有序推進(jìn)整合工作。各成員單位要建立一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，及時(shí)做好相關(guān)交易機(jī)構(gòu)整合進(jìn)入市公共資源交易中心的各項(xiàng)工作，確保任務(wù)按期完成。
　?。ǘ┞鋵?shí)組建責(zé)任。在市公共資源交易管理委員會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,有序推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)組建，由市編辦牽頭抓總，市政管辦具體實(shí)施，各行業(yè)主管部門密切配合，積極做好職能整合和人員分流調(diào)配工作，嚴(yán)禁從部門利益出發(fā)干擾和阻礙公共資源綜合交易平臺(tái)建設(shè)，要根據(jù)新的運(yùn)行機(jī)制及時(shí)調(diào)整和改進(jìn)工作，確保市公共資源交易平臺(tái)建設(shè)工作順利進(jìn)行；組織、財(cái)政、人社部門要按照部門職責(zé)分工，各司其職，指導(dǎo)做好相關(guān)工作。
　　（三）明確工作進(jìn)度。按照總體目標(biāo)要求，2016年上半年，完成市屬各交易機(jī)構(gòu)調(diào)整、市公共資源交易中心及轄市（區(qū)）分中心組建；年底前完成公共資源交易平臺(tái)信息系統(tǒng)研發(fā)與測(cè)試、專家?guī)煺系裙ぷ鳎?017年上半年，結(jié)合“一辦四中心”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)進(jìn)度，市公共資源交易中心適時(shí)推進(jìn)集中辦公交易。未搬遷新中心前，過渡期內(nèi)，原政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、土地交易和建設(shè)工程交易場(chǎng)所繼續(xù)提供相關(guān)交易，人員和業(yè)務(wù)由市公共資源交易中心負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理。
　?。ㄋ模﹪?yán)格督促落實(shí)。市政府將公共資源交易平臺(tái)整合工作納入年度目標(biāo)管理考核，定期組織檢查并通報(bào)情況。嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律、組織人事紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律等，整合期間嚴(yán)禁突擊提拔干部、調(diào)動(dòng)人員和轉(zhuǎn)移、侵吞、擠占國(guó)有資產(chǎn)等違規(guī)違法現(xiàn)象的發(fā)生。市政管辦要加強(qiáng)對(duì)轄市（區(qū)）具體指導(dǎo)，及時(shí)搞好溝通協(xié)調(diào)和檢查督促，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落實(shí)到位。

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