各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
《常州市整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺實施方案》經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
常州市人民政府辦公室
2016年6月16日
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常州市整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺實施方案
為進一步推動政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政效能，提升行政監(jiān)管和公共服務水平，強化對行政權力的監(jiān)督制約，建立從源頭預防和懲治腐敗體系，根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕63號）、《省政府關于加強政務服務體系建設的實施意見》（蘇政發(fā)〔2013〕31號）、《省政府辦公廳關于印發(fā)江蘇省整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺實施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2015〕132號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)制定本實施方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷搿Ｈ尕瀼攸h的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照中央和省部署要求，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以整合共享資源、統(tǒng)一制度規(guī)則、創(chuàng)新體制機制為重點，以信息化建設為支撐，加快構(gòu)建統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系，著力推進全市公共資源交易法制化、規(guī)范化、透明化，提高公共資源配置的效率和效益，約束和規(guī)范權力運行。
（二）基本原則
1．堅持集中統(tǒng)一、規(guī)范高效。按照“簡約、便民、陽光、高效”的原則，加強公共資源交易平臺整合的頂層設計，建立完善集中統(tǒng)一、市縣一體、上下聯(lián)動、規(guī)范高效的公共資源交易管理體制和運行機制。
2．堅持公共服務、資源共享。立足公共資源交易平臺的公共服務職能定位，整合公共資源交易項目、信息、專家和場所等資源，加快推進交易全過程電子化，實現(xiàn)交易全流程公開透明和資源共享。
3．堅持轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新監(jiān)管。按照管辦分離、依法監(jiān)管的要求，進一步減少政府對交易活動的行政干預，強化事中事后監(jiān)管和信用管理，創(chuàng)新電子化監(jiān)管手段，健全行政監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機制。
4．堅持統(tǒng)籌推進、穩(wěn)妥實施。充分考慮行業(yè)特點，堅持因地制宜和統(tǒng)分結(jié)合，按照先易后難、逐步整合的思路，穩(wěn)妥推進職能和機構(gòu)的整合。
?。ㄈ┛傮w目標。2016年6月底前，完成工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易、政府采購等交易平臺整合工作；年底前，初步實現(xiàn)市級公共資源交易平臺正常運行。2017年6月底前，在全市范圍內(nèi)基本建成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系，實現(xiàn)公共資源交易全過程電子化，并逐步推動公共資源交易平臺從依托有形場所向以電子化平臺為主的轉(zhuǎn)變。
二、組織構(gòu)架
按照“一委一辦一中心”運行管理模式，成立市公共資源交易管理委員會，由常務副市長任主任，副秘書長、市政管辦主任任副主任，市相關部門主要負責人為成員，負責組織領導全市公共資源交易工作，研究、決策和協(xié)調(diào)公共資源交易工作中的重大事項。管委會下設辦公室，辦公室設在市政管辦，主任由市政管辦主任兼任，承擔公共資源交易管理委員會的日常工作，負責公共資源交易工作的綜合協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)管等，具體工作由內(nèi)設機構(gòu)公共資源交易處負責。組建市公共資源交易中心，為市政管辦下屬事業(yè)單位，負責實施全市公共資源交易活動的組織和服務等工作。
三、平臺建設
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1．將市財政局下屬的市政府采購中心成建制劃入市公共資源交易中心，保留獨立法人地位，隸屬市公共資源交易中心，繼續(xù)履行原有政府采購職責，人員編制納入市公共資源交易中心的總量管理。
2．將市財政局下屬的常州產(chǎn)權交易所承擔涉及國有產(chǎn)權、國有控股等公共資源項目交易職責調(diào)整為市公共資源交易中心承接，單位現(xiàn)有在編在職事業(yè)身份人員整體劃入市公共資源交易中心，退休人員由市財政局妥善安排。調(diào)整后的常州產(chǎn)權交易所暫保留事業(yè)單位性質(zhì)，不再核定事業(yè)編制，主要承擔其他企業(yè)股權、金融資產(chǎn)等非公共資源交易項目職責，待條件成熟時轉(zhuǎn)為國有企業(yè)。
3．撤銷市城建局下屬的市建設工程交易中心、市建設工程招標投標辦公室，將承擔的建設工程交易職責、單位在編在職及退休事業(yè)身份人員整體劃入市公共資源交易中心。原市建設工程招標投標辦公室受委托承擔的建設工程招投標活動實施監(jiān)督、合同網(wǎng)上實現(xiàn)信息共享職責調(diào)整為市城鄉(xiāng)建設局擬增設的相關內(nèi)設機構(gòu)直接承擔。
4．撤銷市國土資源局下屬的市土地交易中心，將承擔的土地交易職責、單位在編在職及退休事業(yè)身份人員整體劃入市公共資源交易中心。原承擔的地價管理、土地評估、土地招商和協(xié)助批后監(jiān)管職責調(diào)整為市國土資源局承接；原承擔的土地二級市場交易職責調(diào)整為市不動產(chǎn)登記交易中心承接。
5．根據(jù)市政府年度工作報告，擬成立的市農(nóng)村產(chǎn)權交易中心在市公共資源交易中心上增掛牌子，主要承擔覆蓋市域范圍內(nèi)的信息整合發(fā)布和大額農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易事項，具體業(yè)務接受市委農(nóng)工辦指導與監(jiān)管。
6．新北、天寧、鐘樓區(qū)不設公共資源交易分中心，由市級平臺統(tǒng)一集中交易服務，原轄區(qū)所屬的承擔公共資源交易職責的事業(yè)單位不再履行交易職責，涉及相關人員由各區(qū)妥善安排。溧陽、金壇、武進已設立的公共資源交易中心分別調(diào)整為市公共資源交易中心溧陽、金壇、武進分中心，同時將本轄區(qū)所屬的相關交易機構(gòu)進一步整合納入分中心。分中心作為市公共資源交易中心的分支機構(gòu)，負責本轄區(qū)范圍內(nèi)公共資源交易項目交易，實行雙重管理，以轄市（區(qū)）政府為主，人財物由轄市（區(qū)）負責保障。
7．市公共資源交易中心，機構(gòu)規(guī)格擬為相當于副處級，按程序報省編辦審批，經(jīng)費渠道暫定為自收自支；人員編制根據(jù)現(xiàn)有的相關交易機構(gòu)劃入人員數(shù)量重新核定，原參公性質(zhì)人員本著個人自愿原則可保持參公身份不變，其他事業(yè)編制人員和新進人員一律按照市公共資源交易中心單位性質(zhì)管理。
（二）整合場所資源。市公共資源交易中心以及三個分中心為各類公共資源招標采購等交易的唯一場所，負責統(tǒng)一平臺的運行、服務和管理，凡被列入市政府公共資源交易目錄的公共資源項目的交易均應進入市公共資源交易中心或分中心交易。按照標準化建設的要求，分中心場所建設應充分利用現(xiàn)有的交易場所或通過調(diào)整存量資產(chǎn)的方法，提供滿足辦公、開評標、拍賣等需求的場所，避免重復建設。
?。ㄈ┱闲畔⑾到y(tǒng)。依據(jù)國家的統(tǒng)一標準，整合全市分散的各類公共資源交易信息系統(tǒng)，建立全市行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一、終端覆蓋市、轄市（區(qū)）的電子交易公共服務系統(tǒng)。已經(jīng)建立的各類公共資源交易信息系統(tǒng)、電子交易系統(tǒng)、監(jiān)管系統(tǒng)均應納入市公共資源交易平臺體系，整合建立全市統(tǒng)一規(guī)范的公共資源電子交易公共服務系統(tǒng)、電子交易系統(tǒng)、監(jiān)管系統(tǒng)，加快實現(xiàn)全市公共資源交易的全程電子化。充分發(fā)揮公共資源交易平臺的綜合平臺優(yōu)勢和樞紐作用，實現(xiàn)市場信息和監(jiān)管信息共享，實現(xiàn)與省公共資源交易平臺的互聯(lián)互通。
?。ㄋ模┱蠈＜屹Y源。將全市各行業(yè)、各類別評標專家?guī)彀磳I(yè)類別建立統(tǒng)一的評標專家?guī)?，推動實現(xiàn)評標專家資源和專家信用信息全省范圍內(nèi)互聯(lián)共享。鼓勵進入公共資源交易平臺的項目使用全省統(tǒng)一的綜合評標專家?guī)旎驀壹壍木C合評標專家?guī)?。評標專家?guī)鞂嵭袆討B(tài)管理和電子化管理，建立專家準入、考評和退出機制；專家采用隨機抽取的方式確定，任何單位和個人不得以明示、暗示等方式指定或者變相指定專家，不得以任何名義非法控制干預或者影響評標專家的具體評標、評審活動。同時積極推廣專家遠程異地評標、評審。
四、運行機制
?。ㄒ唬┙y(tǒng)一交易目錄。凡屬于公共資源交易內(nèi)容的,都要逐步納入公共資源交易平臺。公共資源交易項目實行目錄管理，由市政管辦、公共資源交易中心會同各成員單位和相關職能部門編制《常州市公共資源交易目錄》，報市政府批準后公布執(zhí)行，并實行動態(tài)管理。目錄的制定和調(diào)整，應公開征求意見并組織論證或者聽證。
目前，按照成熟一個、進入一個的原則，第一批進入交易平臺的項目類別有：建筑工程、交通工程、水利工程和綠化工程、菜市場建設與改造工程招投標，礦業(yè)權出讓、國有土地交易、農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)、國有產(chǎn)權交易、政府采購。今后根據(jù)規(guī)范整合情況，逐步將藥品和醫(yī)療器械采購、教育裝備采購、罰沒物品拍賣、主要污染物排污權交易、戶外廣告陣地拍賣、特許經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓等交易事項納入交易平臺。
國家、省規(guī)定應當進入地方公共資源交易中心交易的項目，以及國家、省、市級投資配套補助項目，全部進入市公共資源交易中心集中交易。民間投資不屬于依法必須招標的項目，由建設單位自主決定是否進入交易平臺交易。
?。ǘ┙y(tǒng)一信息發(fā)布。由市公共資源交易中心對交易信息指定媒介發(fā)布，同時必須在市政務服務中心網(wǎng)站上發(fā)布，確保投標人得到及時、完整、真實、對稱的招標信息。招標項目的中標結(jié)果經(jīng)公示、見證后，由招標人向中標人發(fā)出中標通知書。交易中心或分中心對公共資源交易過程中有不良行為的法人和企業(yè)進行認定、曝光，嚴重違規(guī)的追究相關法律責任。各行業(yè)主管部門要及時公開有關公共資源交易項目審核、市場主體和中介機構(gòu)資質(zhì)資格、行政處罰等監(jiān)管信息。
?。ㄈ┙y(tǒng)一交易規(guī)則。在堅持工程建設項目招投標、政府采購、土地礦產(chǎn)資源產(chǎn)權交易和其他產(chǎn)權交易相關法律法規(guī)框架的基礎上，結(jié)合我市實際，由市政管辦會同財政、國土資源、建設、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門制定統(tǒng)一的交易活動規(guī)則、實施細則、交易流程和監(jiān)督管理的配套制度，規(guī)范平臺的運行、管理和監(jiān)督。
?。ㄋ模┙y(tǒng)一市場監(jiān)管。按照管辦分離的原則，政管辦切實履行綜合管理職責，加強制度建設，建立健全綜合監(jiān)管機構(gòu)和交易中心的工作制度及具體管理制度，加強對交易過程和交易中心工作人員的監(jiān)管。各相關行政主管部門依法對審批核準備案情況、履約實施環(huán)節(jié)進行重點監(jiān)管，監(jiān)察、審計、法制等部門依法履行專業(yè)監(jiān)管職責，同時主動接受社會監(jiān)督。
?。ㄎ澹┙y(tǒng)一內(nèi)部管理。按照精簡統(tǒng)一高效的原則，市公共資源交易中心加強內(nèi)部統(tǒng)一管理，集中內(nèi)設管理科室，原土地、建設工程交易機構(gòu)以及產(chǎn)權交易機構(gòu)承擔的相關公共資源交易業(yè)務調(diào)整為相應內(nèi)設科室承接。各分中心參照市級模式統(tǒng)籌加強內(nèi)部管理，整合內(nèi)部機構(gòu)。待條件成熟時，整體推進中心、分中心的內(nèi)部機構(gòu)融合。
五、監(jiān)管體制
?。ㄒ唬┩晟票O(jiān)管體系。建立健全市政管辦綜合管理、行業(yè)主管部門行政監(jiān)督、紀檢部門行政監(jiān)察、社會監(jiān)督的四位一體監(jiān)管體系，加強對公共資源交易活動的監(jiān)督執(zhí)法，依法查處公共資源交易活動中的違法違規(guī)行為，構(gòu)建行政監(jiān)督和綜合監(jiān)管、行政監(jiān)察與審計雙聯(lián)動機制。無法律授權監(jiān)管的公共資源交易事項監(jiān)管權由市政管辦集中行使。溧陽、金壇、武進的政管辦集中行使本轄區(qū)的公共資源交易的行政監(jiān)督并接受市政管辦業(yè)務領導與行政監(jiān)管。
（二）轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式。市財政、國土、建設等部門具體履行行政監(jiān)督的機構(gòu)或人員可以集中進駐公共資源交易平臺，對公共資源交易活動實施全程監(jiān)督管理。積極運用公共資源交易平臺公共服務系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)等手段，實施電子化行政監(jiān)督，強化對交易活動的動態(tài)監(jiān)督和預警。實現(xiàn)從重視行為監(jiān)管向強化信用管理轉(zhuǎn)變；從現(xiàn)場監(jiān)督向智能監(jiān)管轉(zhuǎn)變；從單一監(jiān)管向立體監(jiān)管轉(zhuǎn)變。
?。ㄈ娀庞帽O(jiān)管。市政管辦、市公共資源交易中心會同市信用辦等有關部門建設公共資源交易市場信用體系，發(fā)揮好市場主體信用信息在公共資源交易活動中監(jiān)督管理作用，建立健全守信激勵和失信懲戒機制。對誠實守信主體參與公共資源交易活動依法給予獎勵，對失信主體參與公共資源交易活動依法予以限制，對嚴重違法失信主體實行市場禁入。健全專家選聘與退出機制，建立專家黑名單制度，強化專家責任追究。加強社會監(jiān)督，完善投訴處理機制，公布投訴舉報電話，及時處理平臺服務機構(gòu)違法違規(guī)行為。
六、組織實施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各地各部門要充分認識整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺的重要性，加強領導，周密部署，有序推進整合工作。各成員單位要建立一把手負總責、分管領導具體抓的領導責任制，及時做好相關交易機構(gòu)整合進入市公共資源交易中心的各項工作，確保任務按期完成。
?。ǘ┞鋵嵔M建責任。在市公共資源交易管理委員會的統(tǒng)一領導下,有序推進公共資源交易平臺組建，由市編辦牽頭抓總，市政管辦具體實施，各行業(yè)主管部門密切配合，積極做好職能整合和人員分流調(diào)配工作，嚴禁從部門利益出發(fā)干擾和阻礙公共資源綜合交易平臺建設，要根據(jù)新的運行機制及時調(diào)整和改進工作，確保市公共資源交易平臺建設工作順利進行；組織、財政、人社部門要按照部門職責分工，各司其職，指導做好相關工作。
?。ㄈ┟鞔_工作進度。按照總體目標要求，2016年上半年，完成市屬各交易機構(gòu)調(diào)整、市公共資源交易中心及轄市（區(qū)）分中心組建；年底前完成公共資源交易平臺信息系統(tǒng)研發(fā)與測試、專家?guī)煺系裙ぷ鳎?017年上半年，結(jié)合“一辦四中心”政務服務平臺建設進度，市公共資源交易中心適時推進集中辦公交易。未搬遷新中心前，過渡期內(nèi)，原政府采購、產(chǎn)權交易、土地交易和建設工程交易場所繼續(xù)提供相關交易，人員和業(yè)務由市公共資源交易中心負責統(tǒng)一管理。
?。ㄋ模﹪栏穸酱俾鋵?。市政府將公共資源交易平臺整合工作納入年度目標管理考核，定期組織檢查并通報情況。嚴格遵守政治紀律、組織人事紀律、財經(jīng)紀律等，整合期間嚴禁突擊提拔干部、調(diào)動人員和轉(zhuǎn)移、侵吞、擠占國有資產(chǎn)等違規(guī)違法現(xiàn)象的發(fā)生。市政管辦要加強對轄市（區(qū)）具體指導，及時搞好溝通協(xié)調(diào)和檢查督促，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題，確保各項任務措施落實到位。
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