| 信息名稱：常州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進一步加強技工院校管理的實施意見（試行）》的通知 |
| 索 引 號：014109429/2021-00111 |
| 法定主動公開分類：市政府及辦公室文件 |
公開方式：主動公開 |
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| 文件編號：常政辦發(fā)〔2021〕61號 |
發(fā)布機構(gòu)：常州市人民政府辦公室 |
| 生成日期：2021-07-22 |
公開日期：2021-08-09 |
廢止日期：有效 |
| 內(nèi)容概述：常州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進一步加強技工院校管理的實施意見（試行）》的通知 |
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| 常州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進一步加強技工院校管理的實施意見（試行）》的通知 |
| 常政辦發(fā)〔2021〕61號 |
各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市各有關(guān)單位，各技工院校：
為進一步推進全市技工教育高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)將《關(guān)于進一步加強技工院校管理的實施意見（試行）》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
常州市人民政府辦公室
2021年7月22日
（此件公開發(fā)布）
關(guān)于進一步加強技工院校管理的實施意見
（試行）
為貫徹全國職業(yè)教育大會精神，落實習近平總書記關(guān)于職業(yè)教育工作的重要指示，堅持“為黨育人，立德樹人”的宗旨，進一步加快推進全市技工教育高質(zhì)量發(fā)展，為常州“國際化智造名城”建設提供技能人才支撐，根據(jù)《中華人民共和國職業(yè)教育法》《中華人民共和國民辦教育促進法》《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》等法律法規(guī)和有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步加強全市技工院校管理制定以下意見。
一、進一步嚴格技工院校設置
1. 科學制定發(fā)展規(guī)劃。技工院校要圍繞全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快建設一支“數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、技藝精湛”的創(chuàng)新型、應用型、技能型人才隊伍。提高辦學水平，“十四五”期間爭創(chuàng)一所高級技工學校、一所技師學院。支持、鼓勵省級重點技師學院壯大辦學規(guī)模，在校學生超萬人。要提高生源層次，在初中生源為主的基礎上，不斷提高高中生源比例。技工院校要根據(jù)《常州市技能人才隊伍建設“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》和《常州市技工教育高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2021-2023年）》要求，結(jié)合學校實際科學制定學校中長期發(fā)展規(guī)劃。市人力資源和社會保障部門（以下簡稱市人社部門）牽頭對各校的中長期發(fā)展規(guī)劃實施情況進行評估，推動技工院校特色發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。
2. 嚴格相關(guān)批準程序。技工院校的設立應與我市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，符合我市職業(yè)教育發(fā)展總體規(guī)劃，符合技工院校設立標準。新開設技工院校的，原則上辦學場所應為舉辦者自有且具有合法產(chǎn)權(quán)，由舉辦者提出申請，市人社部門組成評估小組進行初評，符合條件的上報省人社廳審批。技工院校需在省內(nèi)開展聯(lián)合辦學的，聯(lián)合辦學協(xié)議、招生簡章等要報市人社部門及聯(lián)合辦學單位的業(yè)務主管部門批準，并上報省人力資源和社會保障廳（以下簡稱省人社廳）備案后方能實施；跨省開展聯(lián)合辦學的報請省人社廳批準。技工院校原則上不得設置校外教學點，高級技工學校或技師學院確有需要的，可在本市設置校外教學點，且其辦學場所應為舉辦者自有場地且具有合法產(chǎn)權(quán)，并報市人社部門評估批準。技工院校不得在本市外設置校外教學點。技工院校需開設新專業(yè)的，必須滿足教學場地、設施設備、專業(yè)師資等條件。對辦學質(zhì)量下降，不符合設置標準和辦學要求的技工院校，市人社部門建議省人社廳降格其辦學層次。對違法違規(guī)辦學的技工院校，市人社部門依據(jù)《中華人民共和國職業(yè)教育法》《中華人民共和國民辦教育促進法》《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》等相關(guān)法律法規(guī)，責令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費用后沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，市人社部門建議省人社廳責令停止招生、吊銷辦學許可證。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
二、進一步提升技工院校治理能力
3. 不斷健全管理體系。技工院校要充分發(fā)揮黨組織的領導核心、政治核心作用，切實加強黨建工作。要不斷完善教職工民主參與的內(nèi)部管理體制，推動學校管理規(guī)范化、科學化、現(xiàn)代化。民辦技工院校須嚴格遵守《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》。民辦技工院校要依法制定章程，將章程向社會公示，修訂章程應事先公告，征求利益相關(guān)方意見。完成修訂后報市人社部門和市民政部門核準備案。民辦技工院校應依據(jù)章程產(chǎn)生學校理事會、董事會或者其他形式?jīng)Q策機構(gòu)的組成人員。民辦技工院校舉辦方控股股東和實際控制人變更的，應報市人社部門備案并公示。校長、副校長等人員變更的，應及時報市人社部門。民辦技工院校要設立監(jiān)督機構(gòu)，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和學校章程對學校辦學行為進行監(jiān)督。
4. 不斷完善管理制度。技工院校要堅持以制度建設保障技工院校規(guī)范辦學和健康運行。要不斷完善學校黨的建設、行政管理、教學管理、學生管理、招生管理、學籍管理、實訓就業(yè)管理、校外教學點管理、人事管理、財務管理、安全管理、后勤管理等制度，并嚴格執(zhí)行。要強化共青團建設、學生會等自治組織建設。重要管理制度的制定與修改要及時報市人社部門。
三、進一步強化技工院校師資隊伍建設
5. 加強師資配備。技工院校須建立與其辦學規(guī)模、專業(yè)設置相適應的教師隊伍，師生比不得低于1：20（技師學院不得低于1：18）。技工院校教師包括專職教師和兼職教師，兼職教師人數(shù)不得超過教師總數(shù)的1/3。公辦技工院校教師未經(jīng)所在學校同意不得在民辦學校兼職。專業(yè)課教師總數(shù)不得低于教師總數(shù)的70%。技工院校應依法和教職員工簽訂聘用合同（勞動合同），為教職員工足額繳納社會保險費和住房公積金，保障其合法權(quán)益。
6. 提升師資素養(yǎng)。切實加強和改進新時代師德師風建設，把師德師風作為評價教師隊伍素質(zhì)的第一標準。技工院校要不斷提升教師能力水平，結(jié)合專業(yè)發(fā)展制定師資培養(yǎng)計劃。專任教師須具備相應的教師資格。積極推進一體化教學，一體化教師應達到專業(yè)課教師總數(shù)70%以上。技工院校要推動教師技能提升和職稱晉升，鼓勵教師參加企業(yè)生產(chǎn)實踐，定期組織教師專業(yè)和技能培訓。“十四五”期末，全市技工院校具有高級工以上技能證書的專業(yè)課教師要達到90%以上。
四、進一步規(guī)范技工院校招生工作
7. 嚴格執(zhí)行招生計劃。市人社部門每年對技工院校辦學資質(zhì)進行核查，核查結(jié)果向社會公布。技工院校根據(jù)師資隊伍、實訓設備、教學場地等辦學條件提出招生計劃申請，市人社部門委托第三方評估，在此基礎上編制年度招生計劃報省人社廳批準。技工院校要嚴格執(zhí)行省人社廳批準下達的招生計劃。技工院校須通過“常州市職業(yè)院校網(wǎng)上統(tǒng)一招生平臺”招收錄取我市初中畢業(yè)生，不得招收未參加中考的學生。省內(nèi)異地（跨設區(qū)市）招收的初中畢業(yè)生，須經(jīng)生源所在地設區(qū)市教育行政部門同意，列入生源所在地《中考招生指南》方可招生。跨省招收初中畢業(yè)生必須經(jīng)省人社廳批準。技工院校校外教學點的招生計劃原則上不超過該校招生總計劃的20%。
8. 嚴肅招生工作紀律。技工院校應嚴格遵守招生紀律。學校招生簡章、宣傳材料須報市人社部門。技工院校不得通過虛假宣傳（承諾）騙取生源；不得雇傭招生代理招生或有償招生；不得承諾“中專升大專、大專升本科”等內(nèi)容；不得將所招收的學生委托其他學校或機構(gòu)培養(yǎng)。技工院校校外教學點不得對外衍生其他分支機構(gòu)，不得以校外教學點名義獨立面向社會招生和辦學。對違法違規(guī)招生的技工院校，市人社部門依據(jù)《中華人民共和國職業(yè)教育法》《中華人民共和國民辦教育促進法》《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》等相關(guān)法律法規(guī)，責令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費用后沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，市人社部門建議省人社廳責令停止招生、吊銷辦學許可證。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
9. 嚴格學籍管理。技工院校應全面執(zhí)行《江蘇省技工院校學生學籍管理規(guī)定（試行）》，按學制分類注冊學籍。技工院校須使用“全國技工院校電子注冊統(tǒng)計管理信息系統(tǒng)”，實行電子注冊，統(tǒng)一編碼，注冊人數(shù)與實際就讀人數(shù)、注冊學校與實際就讀學校相一致。技工院校招收的學生不得同時在中職系統(tǒng)注冊學籍。技工院校應及時為轉(zhuǎn)學、轉(zhuǎn)專業(yè)、休學、復學或退學的學生辦理學籍變動或注銷手續(xù)。技工院校要建立學生學籍檔案并由專人管理。
五、進一步規(guī)范技工院校收費及財務管理
10. 嚴格收費管理。公辦技工院校應嚴格執(zhí)行市價格主管部門批準的收費標準。民辦技工院校要建立辦學成本核算制度，根據(jù)辦學成本等因素，合理確定收費項目和標準報市人社部門，并向社會公示。收費標準一經(jīng)批準或公示不得變更；不得在上報的收費項目和標準之外另行收取費用；不得以贊助費等名目向?qū)W生、學生家長收取或者變相收取與入學關(guān)聯(lián)的費用；學費、住宿費、代辦費等費用應按學期或?qū)W年收取，不得跨學年預收。技工院校退費按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
11. 嚴格資助和財務監(jiān)管。技工院校要嚴格執(zhí)行《常州市學生資助資金管理辦法》《常州市家庭經(jīng)濟困難學生認定工作實施辦法》等文件。資助管理實行校長負責制。技工院校應設立專門管理機構(gòu)，配備專職管理人員，嚴格把關(guān)，做到專賬核算、?？顚Ｓ谩９k技工院校要加強財務預決算、內(nèi)部控制管理，控制財務風險，保證資金運行安全。民辦技工院校應健全財務管理和會計核算制度，設立專門賬戶管理辦學經(jīng)費，賬戶應報市人社部門備案。民辦技工院校每年須委托第三方機構(gòu)進行財務審計，審計報告應報市民政部門、市人社部門。對學生免學費、助學金、獎學金以及項目經(jīng)費等政府資金，技工院校須主動接受財政、審計、監(jiān)察部門檢查和社會監(jiān)督。在資助和財務管理中出現(xiàn)違法違規(guī)行為的技工院校，市人社部門依據(jù)《中華人民共和國職業(yè)教育法》《中華人民共和國民辦教育促進法》《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》等相關(guān)法律法規(guī)，責令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費用后沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，市人社部門建議省人社廳責令停止招生、吊銷辦學許可證。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
六、進一步嚴格技工院校教學管理
12. 強化教學管理。技工院校要嚴格落實《江蘇省技工學校教學管理規(guī)范》，以培養(yǎng)綜合職業(yè)能力為核心，科學編制人才培養(yǎng)方案和教學大綱，按學年向市人社部門報教學計劃。要全面落實習近平新時代中國特色社會主義思想，把社會主義核心價值觀融入技工教育全過程，堅持德技兼修，以德為先。要堅持根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會需求設置專業(yè)，按照規(guī)定開齊開足各類課程，突出專業(yè)知識和技術(shù)技能培養(yǎng)，其中教學實習課時和生產(chǎn)實習課時不得少于教學總課時的50%。人才培養(yǎng)方案應在學校網(wǎng)站公示，主動接受社會監(jiān)督，技工院校應配備與辦學規(guī)模、辦學層次、專業(yè)設置相適應的實訓設備，并不斷加大投入，充實緊跟生產(chǎn)發(fā)展水平的實訓設備。技工院校要切實承擔企業(yè)職工職業(yè)技能提升培訓、企業(yè)新型學徒制培養(yǎng)、職業(yè)技能等級認定等社會職責。
13. 強化實習管理。技工院校要按照教育部等五部門《關(guān)于印發(fā)<職業(yè)學校學生實習管理規(guī)定>的通知》要求，嚴格規(guī)范學生實習實訓工作。要制訂具體的實習實訓工作計劃和實施方案，并應在事前報市人社部門。不得通過中介機構(gòu)或有償代理組織、安排和管理學生實習工作。學生入學第二學年起可安排工學交替，每學期不得超過1個月。學生畢業(yè)前應安排頂崗實習，一般為6個月。頂崗實習前，技工院校須與合作企業(yè)、實習學生簽訂三方協(xié)議，切實保障學生合法權(quán)利。學?；蚱髽I(yè)應按照《江蘇省超過法定退休年齡人員和實習生參加工傷保險辦法》規(guī)定，為實習學生繳納工傷保險或?qū)嵙曍熑伪ｋU等相關(guān)保險。技工院校應安排實習指導教師、實習單位應指定專人共同負責學生實習期間的業(yè)務指導和日常巡視工作，定期檢查和報告學生實習情況。
七、進一步提升技工院校學生綜合素質(zhì)
14. 促進學生素質(zhì)全面發(fā)展。技工院校要堅持“為黨育人，立德樹人”的宗旨，堅持全員、全過程、全方位育人，以市場需求為導向，面向生產(chǎn)、建設、服務和管理第一線培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠。要健全學生日常行為規(guī)范、學生操行評定辦法、學生評優(yōu)獎勵辦法、學生違紀處理辦法、勤工助學管理辦法等學生管理制度。要切實加強法制教育，配備法制副校長和工作人員。要全面落實新時代思政課改革創(chuàng)新要求，積極開展以“新時代、新青年、新技能、新夢想”為特色的技工院校教育，將品德素養(yǎng)、身體素質(zhì)、心理健康、勞動素養(yǎng)等納入學生綜合素質(zhì)評價體系，努力培養(yǎng)全面發(fā)展的新時代技工院校學生。
八、進一步拓展技工院校國際合作交流
15. 推進國際交流合作。圍繞建設“國際化智造名城”目標，打造國際化技能人才隊伍。鼓勵技工院校選擇“理念先進、信譽優(yōu)良、辦學水平高”的國（境）外職業(yè)院校、培訓機構(gòu)開展合作，通過互派學生、師資交流、項目合作等形式，構(gòu)建優(yōu)勢互補、強強聯(lián)合的國際化技工教育辦學格局。
九、進一步夯實技工院校安全管理
16. 強化校園安全管理。技工院校的法定代表人是學校安全工作第一責任人。技工院校要健全安全預防、日常安全管理、應急處理等安全管理制度，要按規(guī)定設立安全管理機構(gòu)，健全安全管理與綜治聯(lián)動網(wǎng)絡體系。要加強監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題主動及時報告所在轄市、區(qū)相關(guān)部門和市人社部門。學校要加強安全教育與管理，杜絕校園欺凌、人身傷害和網(wǎng)絡欺詐等惡性事件發(fā)生。要加強教學和實訓安全管理，嚴格按規(guī)程操作與防護，杜絕安全事故。要依法規(guī)范校園內(nèi)食堂、超市、網(wǎng)吧等服務網(wǎng)點的經(jīng)營行為。要加強網(wǎng)絡輿情管理，及時化解矛盾。技工院校新建、改建、擴建工程須按照國家規(guī)定辦理消防、建設手續(xù)。技工院校應建立安全管理臺賬制度，安全管理臺賬要記錄完整、歸檔清晰。市人社部門要聯(lián)合相關(guān)部門對學校公共衛(wèi)生（含傳染病防控）、校舍及設備安全、食品安全、消防安全、實驗室危險化學品等進行檢查，每年不少于1次。技工院校所在轄市、區(qū)政府要加強對學校安全工作的指導、監(jiān)督，技工院校要主動接受所在轄市、區(qū)政府對安全工作的指導、監(jiān)督。
十、進一步加強對技工院校指導督導
17. 加強年檢工作。民辦技工院校要嚴格遵守民政部《民辦非企業(yè)單位年度檢查辦法》，參加民辦非企業(yè)單位年度檢查。如是租賃辦學場地的技工院校，應在年檢時提供租賃期至少為一個辦學周期的合同。對“年檢基本合格”或“年檢不合格”的民辦技工院校，市民政部門責令其整改，整改期限為3個月。對整改不合格的民辦技工院校，市民政部門可以根據(jù)情況責令其停止活動；市人社部門可以暫停其開設新專業(yè)、校外辦學點的申報評估；情節(jié)嚴重的，市人社部門建議省人社廳削減其招生計劃。對連續(xù)兩年不參加民辦非企業(yè)單位年度檢查或連續(xù)兩年“年檢不合格”的民辦技工院校，市民政部門予以撤銷登記并公告，市人社部門建議省人社廳停止招生、吊銷其辦學許可證。
18. 加強組織領導。進一步健全工作機制，全面加強對全市技工院校建設發(fā)展的組織領導。不斷完善市職業(yè)教育工作聯(lián)席會議制度。將技工教育納入全市職業(yè)教育管理范疇統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一推進。不斷完善工作聯(lián)動制度。人社、民政、教育、財政、公安、發(fā)改、應急、檢察等多部門要加強工作聯(lián)動，及時處理技工教育發(fā)展過程中需要跨部門協(xié)調(diào)解決的問題，形成合力。不斷完善技工教育督學制度。建立督學人員隊伍，重點對技工教育辦學方向、質(zhì)量等方面持續(xù)開展督學工作。不斷完善信用監(jiān)管制度。市人社部門要建立民辦學校信用檔案和舉辦者、校長執(zhí)業(yè)信用制度，信用檔案和信用記錄及時納入常州市公共信用信息平臺。不斷完善辦學水平評估制度。市人社部門要根據(jù)國家、省、市相關(guān)要求，不斷修訂完善技工院校目標管理考核制度，采取日常監(jiān)管、隨機檢查、年度集中考核等方式，加強對技工院校辦學全過程的監(jiān)督管理。定期組織民辦技工院校辦學水平和教育質(zhì)量評估工作，同時將評估結(jié)果作為支持學校建設、發(fā)展專業(yè)及招生計劃編制的重要依據(jù)。
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