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| 常州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進一步加強技工院校管理的實施意見（試行）》的通知 常政辦發(fā)〔2021〕61號 |
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| 各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市各有關(guān)單位，各技工院校： 為進一步推進全市技工教育高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)將《關(guān)于進一步加強技工院校管理的實施意見（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
常州市人民政府辦公室
2021年7月22日
?。ù思_發(fā)布）
關(guān)于進一步加強技工院校管理的實施意見
（試行）
為貫徹全國職業(yè)教育大會精神，落實習(xí)近平總書記關(guān)于職業(yè)教育工作的重要指示，堅持“為黨育人，立德樹人”的宗旨，進一步加快推進全市技工教育高質(zhì)量發(fā)展，為常州“國際化智造名城”建設(shè)提供技能人才支撐，根據(jù)《中華人民共和國職業(yè)教育法》《中華人民共和國民辦教育促進法》《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》等法律法規(guī)和有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步加強全市技工院校管理制定以下意見。一、進一步嚴(yán)格技工院校設(shè)置 1. 科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃。技工院校要圍繞全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快建設(shè)一支“數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、技藝精湛”的創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才隊伍。提高辦學(xué)水平，“十四五”期間爭創(chuàng)一所高級技工學(xué)校、一所技師學(xué)院。支持、鼓勵省級重點技師學(xué)院壯大辦學(xué)規(guī)模，在校學(xué)生超萬人。要提高生源層次，在初中生源為主的基礎(chǔ)上，不斷提高高中生源比例。技工院校要根據(jù)《常州市技能人才隊伍建設(shè)“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》和《常州市技工教育高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2021-2023年）》要求，結(jié)合學(xué)校實際科學(xué)制定學(xué)校中長期發(fā)展規(guī)劃。市人力資源和社會保障部門（以下簡稱市人社部門）牽頭對各校的中長期發(fā)展規(guī)劃實施情況進行評估，推動技工院校特色發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。 2. 嚴(yán)格相關(guān)批準(zhǔn)程序。技工院校的設(shè)立應(yīng)與我市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，符合我市職業(yè)教育發(fā)展總體規(guī)劃，符合技工院校設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)。新開設(shè)技工院校的，原則上辦學(xué)場所應(yīng)為舉辦者自有且具有合法產(chǎn)權(quán)，由舉辦者提出申請，市人社部門組成評估小組進行初評，符合條件的上報省人社廳審批。技工院校需在省內(nèi)開展聯(lián)合辦學(xué)的，聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議、招生簡章等要報市人社部門及聯(lián)合辦學(xué)單位的業(yè)務(wù)主管部門批準(zhǔn)，并上報省人力資源和社會保障廳（以下簡稱省人社廳）備案后方能實施；跨省開展聯(lián)合辦學(xué)的報請省人社廳批準(zhǔn)。技工院校原則上不得設(shè)置校外教學(xué)點，高級技工學(xué)?；蚣紟煂W(xué)院確有需要的，可在本市設(shè)置校外教學(xué)點，且其辦學(xué)場所應(yīng)為舉辦者自有場地且具有合法產(chǎn)權(quán)，并報市人社部門評估批準(zhǔn)。技工院校不得在本市外設(shè)置校外教學(xué)點。技工院校需開設(shè)新專業(yè)的，必須滿足教學(xué)場地、設(shè)施設(shè)備、專業(yè)師資等條件。對辦學(xué)質(zhì)量下降，不符合設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和辦學(xué)要求的技工院校，市人社部門建議省人社廳降格其辦學(xué)層次。對違法違規(guī)辦學(xué)的技工院校，市人社部門依據(jù)《中華人民共和國職業(yè)教育法》《中華人民共和國民辦教育促進法》《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》等相關(guān)法律法規(guī)，責(zé)令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費用后沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，市人社部門建議省人社廳責(zé)令停止招生、吊銷辦學(xué)許可證。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 二、進一步提升技工院校治理能力 3. 不斷健全管理體系。技工院校要充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心、政治核心作用，切實加強黨建工作。要不斷完善教職工民主參與的內(nèi)部管理體制，推動學(xué)校管理規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代化。民辦技工院校須嚴(yán)格遵守《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》。民辦技工院校要依法制定章程，將章程向社會公示，修訂章程應(yīng)事先公告，征求利益相關(guān)方意見。完成修訂后報市人社部門和市民政部門核準(zhǔn)備案。民辦技工院校應(yīng)依據(jù)章程產(chǎn)生學(xué)校理事會、董事會或者其他形式?jīng)Q策機構(gòu)的組成人員。民辦技工院校舉辦方控股股東和實際控制人變更的，應(yīng)報市人社部門備案并公示。校長、副校長等人員變更的，應(yīng)及時報市人社部門。民辦技工院校要設(shè)立監(jiān)督機構(gòu)，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和學(xué)校章程對學(xué)校辦學(xué)行為進行監(jiān)督。 4. 不斷完善管理制度。技工院校要堅持以制度建設(shè)保障技工院校規(guī)范辦學(xué)和健康運行。要不斷完善學(xué)校黨的建設(shè)、行政管理、教學(xué)管理、學(xué)生管理、招生管理、學(xué)籍管理、實訓(xùn)就業(yè)管理、校外教學(xué)點管理、人事管理、財務(wù)管理、安全管理、后勤管理等制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。要強化共青團建設(shè)、學(xué)生會等自治組織建設(shè)。重要管理制度的制定與修改要及時報市人社部門。 三、進一步強化技工院校師資隊伍建設(shè) 5. 加強師資配備。技工院校須建立與其辦學(xué)規(guī)模、專業(yè)設(shè)置相適應(yīng)的教師隊伍，師生比不得低于1：20（技師學(xué)院不得低于1：18）。技工院校教師包括專職教師和兼職教師，兼職教師人數(shù)不得超過教師總數(shù)的1/3。公辦技工院校教師未經(jīng)所在學(xué)校同意不得在民辦學(xué)校兼職。專業(yè)課教師總數(shù)不得低于教師總數(shù)的70%。技工院校應(yīng)依法和教職員工簽訂聘用合同（勞動合同），為教職員工足額繳納社會保險費和住房公積金，保障其合法權(quán)益。 6. 提升師資素養(yǎng)。切實加強和改進新時代師德師風(fēng)建設(shè)，把師德師風(fēng)作為評價教師隊伍素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)。技工院校要不斷提升教師能力水平，結(jié)合專業(yè)發(fā)展制定師資培養(yǎng)計劃。專任教師須具備相應(yīng)的教師資格。積極推進一體化教學(xué)，一體化教師應(yīng)達(dá)到專業(yè)課教師總數(shù)70%以上。技工院校要推動教師技能提升和職稱晉升，鼓勵教師參加企業(yè)生產(chǎn)實踐，定期組織教師專業(yè)和技能培訓(xùn)?！笆奈濉逼谀屑脊ぴ盒＞哂懈呒壒ひ陨霞寄茏C書的專業(yè)課教師要達(dá)到90%以上。 四、進一步規(guī)范技工院校招生工作 7. 嚴(yán)格執(zhí)行招生計劃。市人社部門每年對技工院校辦學(xué)資質(zhì)進行核查，核查結(jié)果向社會公布。技工院校根據(jù)師資隊伍、實訓(xùn)設(shè)備、教學(xué)場地等辦學(xué)條件提出招生計劃申請，市人社部門委托第三方評估，在此基礎(chǔ)上編制年度招生計劃報省人社廳批準(zhǔn)。技工院校要嚴(yán)格執(zhí)行省人社廳批準(zhǔn)下達(dá)的招生計劃。技工院校須通過“常州市職業(yè)院校網(wǎng)上統(tǒng)一招生平臺”招收錄取我市初中畢業(yè)生，不得招收未參加中考的學(xué)生。省內(nèi)異地（跨設(shè)區(qū)市）招收的初中畢業(yè)生，須經(jīng)生源所在地設(shè)區(qū)市教育行政部門同意，列入生源所在地《中考招生指南》方可招生?？缡≌惺粘踔挟厴I(yè)生必須經(jīng)省人社廳批準(zhǔn)。技工院校校外教學(xué)點的招生計劃原則上不超過該校招生總計劃的20%。 8. 嚴(yán)肅招生工作紀(jì)律。技工院校應(yīng)嚴(yán)格遵守招生紀(jì)律。學(xué)校招生簡章、宣傳材料須報市人社部門。技工院校不得通過虛假宣傳（承諾）騙取生源；不得雇傭招生代理招生或有償招生；不得承諾“中專升大專、大專升本科”等內(nèi)容；不得將所招收的學(xué)生委托其他學(xué)?；驒C構(gòu)培養(yǎng)。技工院校校外教學(xué)點不得對外衍生其他分支機構(gòu)，不得以校外教學(xué)點名義獨立面向社會招生和辦學(xué)。對違法違規(guī)招生的技工院校，市人社部門依據(jù)《中華人民共和國職業(yè)教育法》《中華人民共和國民辦教育促進法》《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》等相關(guān)法律法規(guī)，責(zé)令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費用后沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，市人社部門建議省人社廳責(zé)令停止招生、吊銷辦學(xué)許可證。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 9. 嚴(yán)格學(xué)籍管理。技工院校應(yīng)全面執(zhí)行《江蘇省技工院校學(xué)生學(xué)籍管理規(guī)定（試行）》，按學(xué)制分類注冊學(xué)籍。技工院校須使用“全國技工院校電子注冊統(tǒng)計管理信息系統(tǒng)”，實行電子注冊，統(tǒng)一編碼，注冊人數(shù)與實際就讀人數(shù)、注冊學(xué)校與實際就讀學(xué)校相一致。技工院校招收的學(xué)生不得同時在中職系統(tǒng)注冊學(xué)籍。技工院校應(yīng)及時為轉(zhuǎn)學(xué)、轉(zhuǎn)專業(yè)、休學(xué)、復(fù)學(xué)或退學(xué)的學(xué)生辦理學(xué)籍變動或注銷手續(xù)。技工院校要建立學(xué)生學(xué)籍檔案并由專人管理。 五、進一步規(guī)范技工院校收費及財務(wù)管理 10. 嚴(yán)格收費管理。公辦技工院校應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行市價格主管部門批準(zhǔn)的收費標(biāo)準(zhǔn)。民辦技工院校要建立辦學(xué)成本核算制度，根據(jù)辦學(xué)成本等因素，合理確定收費項目和標(biāo)準(zhǔn)報市人社部門，并向社會公示。收費標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)批準(zhǔn)或公示不得變更；不得在上報的收費項目和標(biāo)準(zhǔn)之外另行收取費用；不得以贊助費等名目向?qū)W生、學(xué)生家長收取或者變相收取與入學(xué)關(guān)聯(lián)的費用；學(xué)費、住宿費、代辦費等費用應(yīng)按學(xué)期或?qū)W年收取，不得跨學(xué)年預(yù)收。技工院校退費按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 11. 嚴(yán)格資助和財務(wù)監(jiān)管。技工院校要嚴(yán)格執(zhí)行《常州市學(xué)生資助資金管理辦法》《常州市家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定工作實施辦法》等文件。資助管理實行校長負(fù)責(zé)制。技工院校應(yīng)設(shè)立專門管理機構(gòu)，配備專職管理人員，嚴(yán)格把關(guān)，做到專賬核算、?？顚Ｓ谩９k技工院校要加強財務(wù)預(yù)決算、內(nèi)部控制管理，控制財務(wù)風(fēng)險，保證資金運行安全。民辦技工院校應(yīng)健全財務(wù)管理和會計核算制度，設(shè)立專門賬戶管理辦學(xué)經(jīng)費，賬戶應(yīng)報市人社部門備案。民辦技工院校每年須委托第三方機構(gòu)進行財務(wù)審計，審計報告應(yīng)報市民政部門、市人社部門。對學(xué)生免學(xué)費、助學(xué)金、獎學(xué)金以及項目經(jīng)費等政府資金，技工院校須主動接受財政、審計、監(jiān)察部門檢查和社會監(jiān)督。在資助和財務(wù)管理中出現(xiàn)違法違規(guī)行為的技工院校，市人社部門依據(jù)《中華人民共和國職業(yè)教育法》《中華人民共和國民辦教育促進法》《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》等相關(guān)法律法規(guī)，責(zé)令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費用后沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，市人社部門建議省人社廳責(zé)令停止招生、吊銷辦學(xué)許可證。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 六、進一步嚴(yán)格技工院校教學(xué)管理 12. 強化教學(xué)管理。技工院校要嚴(yán)格落實《江蘇省技工學(xué)校教學(xué)管理規(guī)范》，以培養(yǎng)綜合職業(yè)能力為核心，科學(xué)編制人才培養(yǎng)方案和教學(xué)大綱，按學(xué)年向市人社部門報教學(xué)計劃。要全面落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，把社會主義核心價值觀融入技工教育全過程，堅持德技兼修，以德為先。要堅持根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會需求設(shè)置專業(yè)，按照規(guī)定開齊開足各類課程，突出專業(yè)知識和技術(shù)技能培養(yǎng)，其中教學(xué)實習(xí)課時和生產(chǎn)實習(xí)課時不得少于教學(xué)總課時的50%。人才培養(yǎng)方案應(yīng)在學(xué)校網(wǎng)站公示，主動接受社會監(jiān)督，技工院校應(yīng)配備與辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)層次、專業(yè)設(shè)置相適應(yīng)的實訓(xùn)設(shè)備，并不斷加大投入，充實緊跟生產(chǎn)發(fā)展水平的實訓(xùn)設(shè)備。技工院校要切實承擔(dān)企業(yè)職工職業(yè)技能提升培訓(xùn)、企業(yè)新型學(xué)徒制培養(yǎng)、職業(yè)技能等級認(rèn)定等社會職責(zé)。 13. 強化實習(xí)管理。技工院校要按照教育部等五部門《關(guān)于印發(fā)<職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理規(guī)定>的通知》要求，嚴(yán)格規(guī)范學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)工作。要制訂具體的實習(xí)實訓(xùn)工作計劃和實施方案，并應(yīng)在事前報市人社部門。不得通過中介機構(gòu)或有償代理組織、安排和管理學(xué)生實習(xí)工作。學(xué)生入學(xué)第二學(xué)年起可安排工學(xué)交替，每學(xué)期不得超過1個月。學(xué)生畢業(yè)前應(yīng)安排頂崗實習(xí)，一般為6個月。頂崗實習(xí)前，技工院校須與合作企業(yè)、實習(xí)學(xué)生簽訂三方協(xié)議，切實保障學(xué)生合法權(quán)利。學(xué)?；蚱髽I(yè)應(yīng)按照《江蘇省超過法定退休年齡人員和實習(xí)生參加工傷保險辦法》規(guī)定，為實習(xí)學(xué)生繳納工傷保險或?qū)嵙?xí)責(zé)任保險等相關(guān)保險。技工院校應(yīng)安排實習(xí)指導(dǎo)教師、實習(xí)單位應(yīng)指定專人共同負(fù)責(zé)學(xué)生實習(xí)期間的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和日常巡視工作，定期檢查和報告學(xué)生實習(xí)情況。 七、進一步提升技工院校學(xué)生綜合素質(zhì) 14. 促進學(xué)生素質(zhì)全面發(fā)展。技工院校要堅持“為黨育人，立德樹人”的宗旨，堅持全員、全過程、全方位育人，以市場需求為導(dǎo)向，面向生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)和管理第一線培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠。要健全學(xué)生日常行為規(guī)范、學(xué)生操行評定辦法、學(xué)生評優(yōu)獎勵辦法、學(xué)生違紀(jì)處理辦法、勤工助學(xué)管理辦法等學(xué)生管理制度。要切實加強法制教育，配備法制副校長和工作人員。要全面落實新時代思政課改革創(chuàng)新要求，積極開展以“新時代、新青年、新技能、新夢想”為特色的技工院校教育，將品德素養(yǎng)、身體素質(zhì)、心理健康、勞動素養(yǎng)等納入學(xué)生綜合素質(zhì)評價體系，努力培養(yǎng)全面發(fā)展的新時代技工院校學(xué)生。 八、進一步拓展技工院校國際合作交流 15. 推進國際交流合作。圍繞建設(shè)“國際化智造名城”目標(biāo)，打造國際化技能人才隊伍。鼓勵技工院校選擇“理念先進、信譽優(yōu)良、辦學(xué)水平高”的國（境）外職業(yè)院校、培訓(xùn)機構(gòu)開展合作，通過互派學(xué)生、師資交流、項目合作等形式，構(gòu)建優(yōu)勢互補、強強聯(lián)合的國際化技工教育辦學(xué)格局。 九、進一步夯實技工院校安全管理 16. 強化校園安全管理。技工院校的法定代表人是學(xué)校安全工作第一責(zé)任人。技工院校要健全安全預(yù)防、日常安全管理、應(yīng)急處理等安全管理制度，要按規(guī)定設(shè)立安全管理機構(gòu)，健全安全管理與綜治聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)體系。要加強監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題主動及時報告所在轄市、區(qū)相關(guān)部門和市人社部門。學(xué)校要加強安全教育與管理，杜絕校園欺凌、人身傷害和網(wǎng)絡(luò)欺詐等惡性事件發(fā)生。要加強教學(xué)和實訓(xùn)安全管理，嚴(yán)格按規(guī)程操作與防護，杜絕安全事故。要依法規(guī)范校園內(nèi)食堂、超市、網(wǎng)吧等服務(wù)網(wǎng)點的經(jīng)營行為。要加強網(wǎng)絡(luò)輿情管理，及時化解矛盾。技工院校新建、改建、擴建工程須按照國家規(guī)定辦理消防、建設(shè)手續(xù)。技工院校應(yīng)建立安全管理臺賬制度，安全管理臺賬要記錄完整、歸檔清晰。市人社部門要聯(lián)合相關(guān)部門對學(xué)校公共衛(wèi)生（含傳染病防控）、校舍及設(shè)備安全、食品安全、消防安全、實驗室危險化學(xué)品等進行檢查，每年不少于1次。技工院校所在轄市、區(qū)政府要加強對學(xué)校安全工作的指導(dǎo)、監(jiān)督，技工院校要主動接受所在轄市、區(qū)政府對安全工作的指導(dǎo)、監(jiān)督。 十、進一步加強對技工院校指導(dǎo)督導(dǎo) 17. 加強年檢工作。民辦技工院校要嚴(yán)格遵守民政部《民辦非企業(yè)單位年度檢查辦法》，參加民辦非企業(yè)單位年度檢查。如是租賃辦學(xué)場地的技工院校，應(yīng)在年檢時提供租賃期至少為一個辦學(xué)周期的合同。對“年檢基本合格”或“年檢不合格”的民辦技工院校，市民政部門責(zé)令其整改，整改期限為3個月。對整改不合格的民辦技工院校，市民政部門可以根據(jù)情況責(zé)令其停止活動；市人社部門可以暫停其開設(shè)新專業(yè)、校外辦學(xué)點的申報評估；情節(jié)嚴(yán)重的，市人社部門建議省人社廳削減其招生計劃。對連續(xù)兩年不參加民辦非企業(yè)單位年度檢查或連續(xù)兩年“年檢不合格”的民辦技工院校，市民政部門予以撤銷登記并公告，市人社部門建議省人社廳停止招生、吊銷其辦學(xué)許可證。 18. 加強組織領(lǐng)導(dǎo)。進一步健全工作機制，全面加強對全市技工院校建設(shè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)。不斷完善市職業(yè)教育工作聯(lián)席會議制度。將技工教育納入全市職業(yè)教育管理范疇統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一推進。不斷完善工作聯(lián)動制度。人社、民政、教育、財政、公安、發(fā)改、應(yīng)急、檢察等多部門要加強工作聯(lián)動，及時處理技工教育發(fā)展過程中需要跨部門協(xié)調(diào)解決的問題，形成合力。不斷完善技工教育督學(xué)制度。建立督學(xué)人員隊伍，重點對技工教育辦學(xué)方向、質(zhì)量等方面持續(xù)開展督學(xué)工作。不斷完善信用監(jiān)管制度。市人社部門要建立民辦學(xué)校信用檔案和舉辦者、校長執(zhí)業(yè)信用制度，信用檔案和信用記錄及時納入常州市公共信用信息平臺。不斷完善辦學(xué)水平評估制度。市人社部門要根據(jù)國家、省、市相關(guān)要求，不斷修訂完善技工院校目標(biāo)管理考核制度，采取日常監(jiān)管、隨機檢查、年度集中考核等方式，加強對技工院校辦學(xué)全過程的監(jiān)督管理。定期組織民辦技工院校辦學(xué)水平和教育質(zhì)量評估工作，同時將評估結(jié)果作為支持學(xué)校建設(shè)、發(fā)展專業(yè)及招生計劃編制的重要依據(jù)。 |
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