?。ù思_發(fā)布）

常州市承接省政府委托用地審批權實施方案

　　新修正的《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱“《土地管理法》”）已于2020年1月1日起施行。為嚴格執(zhí)行《土地管理法》相關規(guī)定，依據(jù)《國務院關于授權和委托用地審批權的決定》、《省政府關于委托用地審批權的決定》及江蘇省自然資源廳關于建設用地審查報批的相關要求，結合我市工作實際，制定如下實施方案。
　　一、指導思想
　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實中央經(jīng)濟工作會議精神和《土地管理法》要求，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，依法依規(guī)開展承接委托用地審批事項的審批工作，為全力推進“重大項目強化攻堅年”目標任務，強力推進“五大明星城”建設，服務我市高質量發(fā)展走在前列提供堅實的用地保障。
　　二、工作原則
　?。ㄒ唬﹫猿忠婪ㄒ酪?guī)。按照《土地管理法》、《土壤污染防治法》等有關規(guī)定，嚴格落實國土空間用途管制制度，實行最嚴格的耕地保護制度，節(jié)約集約用地，嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農田紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，嚴守資源利用上線和環(huán)境質量底線，嚴格落實省生態(tài)空間管控區(qū)域管控要求。規(guī)范行使省政府委托的用地審批權，確保依法依規(guī)履行職責。
　?。ǘ﹫猿志S護權益。構建權責清晰、分工合理、運轉高效的職責分工體系，切實維護土地權利人，特別是被征地農民合法權益，嚴格履行征前程序，落實征后補償安置工作，確保被征地農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障。
　　（三）堅持便捷高效。進一步優(yōu)化、改進建設用地審查報批流程，明晰各單位、各層級職責要求，加強雙向信息溝通及技術運用，切實提高用地審批質量和效率。對亟需服務保障的省、市重大項目提前介入、提前服務，開通“綠色通道”加快材料申報與流程辦理，助力全市經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。
　　三、主要任務
　?。ㄒ唬┏薪游惺马棥０凑帐≌杏玫貙徟鷻鄡热?，做好農用地轉為建設用地和土地征收審批工作。
　?。ǘ娀O(jiān)督管理。明確批前、批中、批后的監(jiān)管主體，嚴格監(jiān)督報件質量與補償安置落實情況。
　?。ㄈ┮?guī)范征前工作。規(guī)范開展土地征收前期有關工作，切實維護被征地權利人合法權益，充分保障被征收人知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。
　　四、承接審批事項
　　承接省級農用地轉為建設用地和土地征收審批事項，具體承接審批內容包括：
　?。ㄒ唬┰谑≌鷾实耐恋乩每傮w規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍內，將永久基本農田及生態(tài)保護紅線以外的農用地轉為建設用地的審批事項（涉及使用未利用地，一并報批）。
　?。ǘ┩恋乩每傮w規(guī)劃確定的城市建設用地規(guī)模范圍外，不涉及永久基本農田且耕地不超過35公頃、其他土地不超過70公頃的土地征收審批事項。
　　五、關于征前程序
　?。ㄒ唬└鶕?jù)《土地管理法》第四十五條、《土壤污染防治法》及《江蘇省自然資源廳關于做好〈中華人民共和國土地管理法〉實施中建設用地審查報批有關工作的函》（蘇自然資函〔2020〕284號）、《省政府關于印發(fā)江蘇省國家級生態(tài)保護紅線規(guī)劃的通知》（蘇政發(fā)〔2018〕74號）、《省政府關于印發(fā)江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域規(guī)劃的通知》（蘇政發(fā)〔2020〕1號）等有關文件規(guī)定，要嚴格依照征收范圍標準啟動征前程序。在自然資源部出臺成片開發(fā)標準前，對于在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍內，省以上重大投資項目用地及位于省級以上政府批準的各類開發(fā)區(qū)范圍內項目用地視為符合成片開發(fā)標準。
　　（二）符合公共利益的需要，需要征收土地的，在報批前應完成以下工作：
　?。?）由市、轄市（區(qū)）人民政府發(fā)布擬征地公告，公告內容包括征收目的、征收范圍、工作時序安排等相關內容，公告期不少于5個工作日；
　?。?）由市、轄市（區(qū)）人民政府組織自然資源和規(guī)劃部門開展擬征收土地現(xiàn)狀調查；
　　（3）由市、轄市（區(qū)）人民政府組織有關部門開展社會穩(wěn)定風險評估；
　?。?）由市、轄市（區(qū)）人民政府組織有關部門根據(jù)調查結果擬定征地補償安置方案，征地補償安置方案應包括征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補償標準、安置方式和社會保障等內容，征地補償安置方案需在擬征收土地所在的鎮(zhèn)（街道）和村、村民小組范圍內進行公告，聽取被征地的農村集體經(jīng)濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關系人的意見，公告時間不少于三十日；
　?。?）超過半數(shù)被征地的農村集體經(jīng)濟組織成員認為征地補償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的或市、轄市（區(qū)）人民政府認為確有必要的，市、轄市（區(qū)）人民政府應當組織有關部門召開聽證會，并根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽證會情況修改方案。征地補償安置方案修改后應進行公告；
　　（6）擬征收土地的所有權人、使用權人應當在公告規(guī)定期限內，持不動產權屬證明材料辦理補償?shù)怯洠?br /> 　?。?）征地補償安置方案經(jīng)市、轄市（區(qū)）人民政府審核同意后，應及時落實有關費用，并組織有關部門與被征收土地的所有權人、使用權人簽訂附生效條件的征地補償安置協(xié)議：征收農用地應與土地的所有權人、農地承包經(jīng)營權人簽訂協(xié)議；征收集體建設用地應與土地的所有權人、使用權人簽訂協(xié)議，涉及房屋征收的應與宅基地使用權人或房屋所有權人簽訂房屋征收補償協(xié)議；征收未利用地需要與土地的所有權人簽訂協(xié)議。
　　申請征收土地前，應當嚴格履行征前程序，形成征地補償協(xié)議簽訂情況說明和安置人員情況表，經(jīng)蓋章確認后作為報件材料一并上報審查。
　　六、審批流程
　?。ㄒ唬﹫笫∪嗣裾畬徟?br /> 　　需要省人民政府審批的項目。轄市（區(qū)）人民政府完成征收前期工作后，向市人民政府提出用地申請,轄市（區(qū)）自然資源和規(guī)劃部門及市自然資源和規(guī)劃部門派出機構負責職責范圍內具體工作。
　　1．編制材料
　　轄市（區(qū)）自然資源和規(guī)劃部門及市自然資源和規(guī)劃部門派出機構依據(jù)征前程序履行情況，編制形成符合上報要求的征地報批材料。經(jīng)轄市（區(qū)）人民政府對征地報批材料審核同意后，向市人民政府提出用地申請，并附審查報告；轄市（區(qū)）自然資源和規(guī)劃部門及市自然資源和規(guī)劃部門派出機構將征地報批材料報市自然資源和規(guī)劃部門審查。
　　2．審查審核
　　市自然資源和規(guī)劃部門對申報材料開展綜合審查，需會辦的項目經(jīng)相關部門會審同意后，擬訂用地請示（附審查報告），報市人民政府審核。
　　3．上報審批
　　市人民政府審核同意后，由轄市（區(qū)）自然資源和規(guī)劃部門及市自然資源和規(guī)劃部門派出機構通過江蘇省自然資源省—市—縣三級政務協(xié)同平臺上報，提請省自然資源部門審查，省自然資源及相關部門會審會簽后，報省人民政府審批。
　　（二）報市人民政府審批
　　需要市人民政府審批的項目。轄市（區(qū)）人民政府完成征收前期工作后，向市人民政府提出用地申請, 轄市（區(qū)）自然資源和規(guī)劃部門及市自然資源和規(guī)劃部門派出機構負責職責范圍內具體工作。
　　1．編制材料
　　轄市（區(qū)）自然資源和規(guī)劃部門及市自然資源和規(guī)劃部門派出機構依據(jù)征前程序履行情況，編制形成符合上報要求的征地報批材料。經(jīng)轄市（區(qū)）人民政府對征地報批材料審核同意后，向市人民政府提出用地申請，并附審查報告；轄市（區(qū)）自然資源和規(guī)劃部門及市自然資源和規(guī)劃部門派出機構通過江蘇省自然資源省—市—縣三級政務協(xié)同平臺上報審查審批。
　　2．審查
　　市自然資源和規(guī)劃部門對申報材料開展綜合審查，需會辦的項目經(jīng)相關部門會審同意后，擬訂用地呈報審批單，報市人民政府審批。
　　3．審批
　　市政府審批同意后，市自然資源和規(guī)劃部門編號發(fā)文，蓋江蘇省人民政府土地審批專用章。
　　七、職責分工
　　（一）市人民政府職責。對承接省人民政府委托用地審批權工作負總責，負責組織協(xié)調和實施承接省政府委托用地審批工作。在委托職權范圍內，規(guī)范實施用地審批，主動接受省政府、省自然資源主管部門及社會公眾監(jiān)督。承擔因行使委托審批而引起的行政復議或行政訴訟的答復應訴等工作。受省人民政府委托、以省人民政府名義參加復議聽證或出庭應訴，并承擔相應的行政和法律責任。
　?。ǘ┦凶匀毁Y源和規(guī)劃局職責。牽頭做好用地審批事項具體實施工作。按照法律法規(guī)和有關規(guī)定，嚴格用地報批審查。指導轄市（區(qū)）自然資源和規(guī)劃部門及市自然資源和規(guī)劃部門派出機構依法依規(guī)開展用地報批組卷上報工作。負責因行使委托審批而引起的行政復議和行政訴訟的舉證工作，配合做好答復應訴等工作。
　?。ㄈ┴斦块T職責。負責建設用地報批規(guī)費、預收征地款的收繳工作。
　?。ㄋ模┹犑校▍^(qū)）人民政府職責。轄市（區(qū)）人民政府是用地報批的責任主體，按照“分級負責、屬地管理”原則，負責組織同級發(fā)改、自然資源、農業(yè)農村、住房和城鄉(xiāng)建設、財政、生態(tài)環(huán)境、人社、政法委等相關職能部門按照法律法規(guī)開展征前相關工作，并對相關申報材料前置審查。負責統(tǒng)籌實施轄區(qū)用地報批工作，對申報材料的真實性、合法性、合規(guī)性負責。通過轄市（區(qū)）人民政府門戶網(wǎng)站做好征地信息公開工作。負責維護被征地人的合法權益，確保社會和諧穩(wěn)定。配合提供因行使委托審批而引起的行政復議和行政訴訟的舉證材料。
　　八、有關要求
　?。ㄒ唬娀?lián)動，明確職責分工。各級政府、各有關部門要共同努力，主動作為，溝通協(xié)調，市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)動，確保用地審批質量和效率。對承接用地審批權實施過程中遇到的新情況、新問題，及時反饋并認真研究解決，不斷提升用地審批管理水平。
　?。ǘ┍Ｗo優(yōu)先，加強管控力度。在辦理委托用地審批工作過程中，要始終堅持保護優(yōu)先，嚴格依據(jù)國土空間規(guī)劃落實國土空間用途管制制度。
　　（三）保障權益，做好土地征前工作。要切實保障被征收人特別是被征地農民的合法權益，維護社會穩(wěn)定，依法履行補償安置職責。
　?。ㄋ模娀O(jiān)管，確保審批有序推進。市人民政府、市自然資源和規(guī)劃部門以及相關部門實行對用地審查報批和土地征收前期工作實施全流程、全節(jié)點監(jiān)管，嚴把報件質量關，適時通報各地建設用地報件質量及補正情況，督促指導各地嚴格申報建設用地材料，確保圖、數(shù)、實地一致。

掃一掃在手機打開當前頁