常政發(fā)〔2020〕69號(hào)

　?。ù思_發(fā)布）

常州市承接省政府委托用地審批權(quán)實(shí)施方案

　　新修正的《中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱“《土地管理法》”）已于2020年1月1日起施行。為嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》相關(guān)規(guī)定，依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》、《省政府關(guān)于委托用地審批權(quán)的決定》及江蘇省自然資源廳關(guān)于建設(shè)用地審查報(bào)批的相關(guān)要求，結(jié)合我市工作實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。
　　一、指導(dǎo)思想
　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和《土地管理法》要求，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，依法依規(guī)開展承接委托用地審批事項(xiàng)的審批工作，為全力推進(jìn)“重大項(xiàng)目強(qiáng)化攻堅(jiān)年”目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)力推進(jìn)“五大明星城”建設(shè)，服務(wù)我市高質(zhì)量發(fā)展走在前列提供堅(jiān)實(shí)的用地保障。
　　二、工作原則
　　（一）堅(jiān)持依法依規(guī)。按照《土地管理法》、《土壤污染防治法》等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)土空間用途管制制度，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，節(jié)約集約用地，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，嚴(yán)守資源利用上線和環(huán)境質(zhì)量底線，嚴(yán)格落實(shí)省生態(tài)空間管控區(qū)域管控要求。規(guī)范行使省政府委托的用地審批權(quán)，確保依法依規(guī)履行職責(zé)。
　?。ǘ﹫?jiān)持維護(hù)權(quán)益。構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、分工合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的職責(zé)分工體系，切實(shí)維護(hù)土地權(quán)利人，特別是被征地農(nóng)民合法權(quán)益，嚴(yán)格履行征前程序，落實(shí)征后補(bǔ)償安置工作，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。
　　（三）堅(jiān)持便捷高效。進(jìn)一步優(yōu)化、改進(jìn)建設(shè)用地審查報(bào)批流程，明晰各單位、各層級(jí)職責(zé)要求，加強(qiáng)雙向信息溝通及技術(shù)運(yùn)用，切實(shí)提高用地審批質(zhì)量和效率。對(duì)亟需服務(wù)保障的省、市重大項(xiàng)目提前介入、提前服務(wù)，開通“綠色通道”加快材料申報(bào)與流程辦理，助力全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
　　三、主要任務(wù)
　?。ㄒ唬┏薪游惺马?xiàng)。按照省政府委托用地審批權(quán)內(nèi)容，做好農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和土地征收審批工作。
　?。ǘ?qiáng)化監(jiān)督管理。明確批前、批中、批后的監(jiān)管主體，嚴(yán)格監(jiān)督報(bào)件質(zhì)量與補(bǔ)償安置落實(shí)情況。
　?。ㄈ┮?guī)范征前工作。規(guī)范開展土地征收前期有關(guān)工作，切實(shí)維護(hù)被征地權(quán)利人合法權(quán)益，充分保障被征收人知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
　　四、承接審批事項(xiàng)
　　承接省級(jí)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和土地征收審批事項(xiàng)，具體承接審批內(nèi)容包括：
　　（一）在省政府批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，將永久基本農(nóng)田及生態(tài)保護(hù)紅線以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的審批事項(xiàng)（涉及使用未利用地，一并報(bào)批）。
　?。ǘ┩恋乩每傮w規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍外，不涉及永久基本農(nóng)田且耕地不超過35公頃、其他土地不超過70公頃的土地征收審批事項(xiàng)。
　　五、關(guān)于征前程序
　?。ㄒ唬└鶕?jù)《土地管理法》第四十五條、《土壤污染防治法》及《江蘇省自然資源廳關(guān)于做好〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉實(shí)施中建設(shè)用地審查報(bào)批有關(guān)工作的函》（蘇自然資函〔2020〕284號(hào)）、《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃的通知》（蘇政發(fā)〔2018〕74號(hào)）、《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域規(guī)劃的通知》（蘇政發(fā)〔2020〕1號(hào)）等有關(guān)文件規(guī)定，要嚴(yán)格依照征收范圍標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)征前程序。在自然資源部出臺(tái)成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)前，對(duì)于在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，省以上重大投資項(xiàng)目用地及位于省級(jí)以上政府批準(zhǔn)的各類開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)項(xiàng)目用地視為符合成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)。
　　（二）符合公共利益的需要，需要征收土地的，在報(bào)批前應(yīng)完成以下工作：
　?。?）由市、轄市（區(qū)）人民政府發(fā)布擬征地公告，公告內(nèi)容包括征收目的、征收范圍、工作時(shí)序安排等相關(guān)內(nèi)容，公告期不少于5個(gè)工作日；
　　（2）由市、轄市（區(qū)）人民政府組織自然資源和規(guī)劃部門開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查；
　?。?）由市、轄市（區(qū)）人民政府組織有關(guān)部門開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；
　?。?）由市、轄市（區(qū)）人民政府組織有關(guān)部門根據(jù)調(diào)查結(jié)果擬定征地補(bǔ)償安置方案，征地補(bǔ)償安置方案應(yīng)包括征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式和社會(huì)保障等內(nèi)容，征地補(bǔ)償安置方案需在擬征收土地所在的鎮(zhèn)（街道）和村、村民小組范圍內(nèi)進(jìn)行公告，聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會(huì)和其他利害關(guān)系人的意見，公告時(shí)間不少于三十日；
　　（5）超過半數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為征地補(bǔ)償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的或市、轄市（區(qū)）人民政府認(rèn)為確有必要的，市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門召開聽證會(huì)，并根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽證會(huì)情況修改方案。征地補(bǔ)償安置方案修改后應(yīng)進(jìn)行公告；
　?。?）擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證明材料辦理補(bǔ)償?shù)怯洠?br /> 　?。?）征地補(bǔ)償安置方案經(jīng)市、轄市（區(qū)）人民政府審核同意后，應(yīng)及時(shí)落實(shí)有關(guān)費(fèi)用，并組織有關(guān)部門與被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人簽訂附生效條件的征地補(bǔ)償安置協(xié)議：征收農(nóng)用地應(yīng)與土地的所有權(quán)人、農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人簽訂協(xié)議；征收集體建設(shè)用地應(yīng)與土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人簽訂協(xié)議，涉及房屋征收的應(yīng)與宅基地使用權(quán)人或房屋所有權(quán)人簽訂房屋征收補(bǔ)償協(xié)議；征收未利用地需要與土地的所有權(quán)人簽訂協(xié)議。
　　申請(qǐng)征收土地前，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行征前程序，形成征地補(bǔ)償協(xié)議簽訂情況說明和安置人員情況表，經(jīng)蓋章確認(rèn)后作為報(bào)件材料一并上報(bào)審查。
　　六、審批流程
　　（一）報(bào)省人民政府審批
　　需要省人民政府審批的項(xiàng)目。轄市（區(qū)）人民政府完成征收前期工作后，向市人民政府提出用地申請(qǐng),轄市（區(qū)）自然資源和規(guī)劃部門及市自然資源和規(guī)劃部門派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)具體工作。
　　1．編制材料
　　轄市（區(qū)）自然資源和規(guī)劃部門及市自然資源和規(guī)劃部門派出機(jī)構(gòu)依據(jù)征前程序履行情況，編制形成符合上報(bào)要求的征地報(bào)批材料。經(jīng)轄市（區(qū)）人民政府對(duì)征地報(bào)批材料審核同意后，向市人民政府提出用地申請(qǐng)，并附審查報(bào)告；轄市（區(qū)）自然資源和規(guī)劃部門及市自然資源和規(guī)劃部門派出機(jī)構(gòu)將征地報(bào)批材料報(bào)市自然資源和規(guī)劃部門審查。
　　2．審查審核
　　市自然資源和規(guī)劃部門對(duì)申報(bào)材料開展綜合審查，需會(huì)辦的項(xiàng)目經(jīng)相關(guān)部門會(huì)審?fù)夂螅瑪M訂用地請(qǐng)示（附審查報(bào)告），報(bào)市人民政府審核。
　　3．上報(bào)審批
　　市人民政府審核同意后，由轄市（區(qū)）自然資源和規(guī)劃部門及市自然資源和規(guī)劃部門派出機(jī)構(gòu)通過江蘇省自然資源省—市—縣三級(jí)政務(wù)協(xié)同平臺(tái)上報(bào)，提請(qǐng)省自然資源部門審查，省自然資源及相關(guān)部門會(huì)審會(huì)簽后，報(bào)省人民政府審批。
　?。ǘ﹫?bào)市人民政府審批
　　需要市人民政府審批的項(xiàng)目。轄市（區(qū)）人民政府完成征收前期工作后，向市人民政府提出用地申請(qǐng), 轄市（區(qū)）自然資源和規(guī)劃部門及市自然資源和規(guī)劃部門派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)具體工作。
　　1．編制材料
　　轄市（區(qū)）自然資源和規(guī)劃部門及市自然資源和規(guī)劃部門派出機(jī)構(gòu)依據(jù)征前程序履行情況，編制形成符合上報(bào)要求的征地報(bào)批材料。經(jīng)轄市（區(qū)）人民政府對(duì)征地報(bào)批材料審核同意后，向市人民政府提出用地申請(qǐng)，并附審查報(bào)告；轄市（區(qū)）自然資源和規(guī)劃部門及市自然資源和規(guī)劃部門派出機(jī)構(gòu)通過江蘇省自然資源省—市—縣三級(jí)政務(wù)協(xié)同平臺(tái)上報(bào)審查審批。
　　2．審查
　　市自然資源和規(guī)劃部門對(duì)申報(bào)材料開展綜合審查，需會(huì)辦的項(xiàng)目經(jīng)相關(guān)部門會(huì)審?fù)夂?，擬訂用地呈報(bào)審批單，報(bào)市人民政府審批。
　　3．審批
　　市政府審批同意后，市自然資源和規(guī)劃部門編號(hào)發(fā)文，蓋江蘇省人民政府土地審批專用章。
　　七、職責(zé)分工
　?。ㄒ唬┦腥嗣裾氊?zé)。對(duì)承接省人民政府委托用地審批權(quán)工作負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和實(shí)施承接省政府委托用地審批工作。在委托職權(quán)范圍內(nèi)，規(guī)范實(shí)施用地審批，主動(dòng)接受省政府、省自然資源主管部門及社會(huì)公眾監(jiān)督。承擔(dān)因行使委托審批而引起的行政復(fù)議或行政訴訟的答復(fù)應(yīng)訴等工作。受省人民政府委托、以省人民政府名義參加復(fù)議聽證或出庭應(yīng)訴，并承擔(dān)相應(yīng)的行政和法律責(zé)任。
　　（二）市自然資源和規(guī)劃局職責(zé)。牽頭做好用地審批事項(xiàng)具體實(shí)施工作。按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格用地報(bào)批審查。指導(dǎo)轄市（區(qū)）自然資源和規(guī)劃部門及市自然資源和規(guī)劃部門派出機(jī)構(gòu)依法依規(guī)開展用地報(bào)批組卷上報(bào)工作。負(fù)責(zé)因行使委托審批而引起的行政復(fù)議和行政訴訟的舉證工作，配合做好答復(fù)應(yīng)訴等工作。
　?。ㄈ┴?cái)政部門職責(zé)。負(fù)責(zé)建設(shè)用地報(bào)批規(guī)費(fèi)、預(yù)收征地款的收繳工作。
　?。ㄋ模┹犑校▍^(qū)）人民政府職責(zé)。轄市（區(qū)）人民政府是用地報(bào)批的責(zé)任主體，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”原則，負(fù)責(zé)組織同級(jí)發(fā)改、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、人社、政法委等相關(guān)職能部門按照法律法規(guī)開展征前相關(guān)工作，并對(duì)相關(guān)申報(bào)材料前置審查。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌實(shí)施轄區(qū)用地報(bào)批工作，對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性、合法性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。通過轄市（區(qū)）人民政府門戶網(wǎng)站做好征地信息公開工作。負(fù)責(zé)維護(hù)被征地人的合法權(quán)益，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。配合提供因行使委托審批而引起的行政復(fù)議和行政訴訟的舉證材料。
　　八、有關(guān)要求
　?。ㄒ唬?qiáng)化聯(lián)動(dòng)，明確職責(zé)分工。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要共同努力，主動(dòng)作為，溝通協(xié)調(diào)，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)，確保用地審批質(zhì)量和效率。對(duì)承接用地審批權(quán)實(shí)施過程中遇到的新情況、新問題，及時(shí)反饋并認(rèn)真研究解決，不斷提升用地審批管理水平。
　?。ǘ┍Ｗo(hù)優(yōu)先，加強(qiáng)管控力度。在辦理委托用地審批工作過程中，要始終堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，嚴(yán)格依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃落實(shí)國(guó)土空間用途管制制度。
　?。ㄈ┍Ｕ蠙?quán)益，做好土地征前工作。要切實(shí)保障被征收人特別是被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，依法履行補(bǔ)償安置職責(zé)。
　?。ㄋ模?qiáng)化監(jiān)管，確保審批有序推進(jìn)。市人民政府、市自然資源和規(guī)劃部門以及相關(guān)部門實(shí)行對(duì)用地審查報(bào)批和土地征收前期工作實(shí)施全流程、全節(jié)點(diǎn)監(jiān)管，嚴(yán)把報(bào)件質(zhì)量關(guān)，適時(shí)通報(bào)各地建設(shè)用地報(bào)件質(zhì)量及補(bǔ)正情況，督促指導(dǎo)各地嚴(yán)格申報(bào)建設(shè)用地材料，確保圖、數(shù)、實(shí)地一致。