各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

為貫徹落實黨的十八屆三中全會關(guān)于加快轉(zhuǎn)變政府職能的精神，進一步推進簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，實現(xiàn)市級政府相關(guān)職能和工作事項向社會組織有序規(guī)范轉(zhuǎn)移，提高政府公共管理和服務(wù)能力，制定本意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革的精神，認真落實市委全面深化重要領(lǐng)域改革的各項部署，按照加快轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的要求，結(jié)合行政審批制度改革，正確處理政府和社會關(guān)系，加快實施政社分開，將適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會組織承擔，推進社會組織明確權(quán)責、依法自治、發(fā)揮作用，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)的良性互動。

二、主要原則

（一）分類實施，有序推進。根據(jù)轉(zhuǎn)移職能的性質(zhì)和類別，考慮社會組織發(fā)育程度，采取不同的政府資助方式，分類實施，有序推進。初期可設(shè)定過渡期，確保相關(guān)事項能“轉(zhuǎn)得出、接得穩(wěn)”。

（二）公平公正，注重實效。堅持公開、公平、公正，按程序?qū)⒄糠致毮苻D(zhuǎn)移給社會組織。兼顧社會效益和行政效率，根據(jù)績效導(dǎo)向努力提升公共管理和公共服務(wù)質(zhì)量，推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（三）權(quán)責明確，監(jiān)管到位。社會組織承接政府轉(zhuǎn)移職能的同時，須承擔相應(yīng)責任。政府部門有關(guān)職能轉(zhuǎn)出后，要將工作重心轉(zhuǎn)到依法制定標準和強化監(jiān)管上來，建立健全社會組織承接政府轉(zhuǎn)移職能獎懲和退出機制，確保轉(zhuǎn)出去后能“管得住”。

三、轉(zhuǎn)移主體和承接主體

本意見中的轉(zhuǎn)移主體是指市政府各職能部門和參照公務(wù)員法管理、具有行政管理職能的市屬事業(yè)單位。

本意見中的承接主體是指在民政部門登記的行業(yè)協(xié)會、商會、學(xué)會研究會等社會團體，以及民辦非企業(yè)單位和基金會等其他社會組織。個別事項因社會組織不具備條件的，也可以暫考慮轉(zhuǎn)移給已實現(xiàn)管辦分離的公益二類事業(yè)單位承接，作為過渡性安排。

承接主體一般應(yīng)滿足以下條件：

1．依法注冊登記，具有獨立承擔民事責任的能力；

2．具有良好的法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部管理制度，以及獨立的財務(wù)管理、財務(wù)核算和資產(chǎn)管理制度；

3．具有承接職能所必需的場所、設(shè)備、專職工作人員和相關(guān)資質(zhì)；

4．社會信譽良好，無違法行為和被登記管理部門、行業(yè)監(jiān)管部門行政處罰記錄；

5．承接行業(yè)管理類職能的承接主體應(yīng)具有全行業(yè)代表性；

6．其他承接職能所需的資格條件。

四、轉(zhuǎn)移內(nèi)容和方式

轉(zhuǎn)移內(nèi)容主要是行業(yè)管理與服務(wù)、社會事務(wù)管理與服務(wù)、專業(yè)技術(shù)管理與服務(wù)等三類職能，包括行業(yè)資質(zhì)認定及等級評定，行業(yè)調(diào)查、統(tǒng)計、培訓(xùn)、咨詢、考核、宣傳，社區(qū)事務(wù)、公益服務(wù)，產(chǎn)品檢驗檢測，專業(yè)技術(shù)職稱認定等。行政審批、行政處罰、行政強制、行政裁決、行政檢查等行政職能不得轉(zhuǎn)移。

按照轉(zhuǎn)移職能事項的性質(zhì)，采取不同的轉(zhuǎn)移方式。對于適宜開展充分競爭的轉(zhuǎn)移職能事項，政府應(yīng)徹底放開，交由不限定社會組織承擔；對于適宜開展適度競爭、但過度競爭會造成管理服務(wù)質(zhì)量下降或難以監(jiān)管的轉(zhuǎn)移職能事項，可通過公開報名、公平競爭、擇優(yōu)承接的方式選擇若干特定社會組織承擔；對于不宜通過競爭方式轉(zhuǎn)移的職能事項，可委托一個符合條件的社會組織承擔。

五、實施程序

（一）事項申報。轉(zhuǎn)移主體在行政審批制度改革或者日常管理中，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要和工作實際，參考《常州市政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能指導(dǎo)目錄》（見附件），向市編辦提出擬轉(zhuǎn)移的職能事項，并同步提交轉(zhuǎn)移方案。

（二）事項確認。市編辦會同市發(fā)改委、財政局、民政局、法制辦等部門對申報事項進行審核，提出意見報市政府審定后向社會公布轉(zhuǎn)移事項目錄。職能事項一旦公布將長期有效，此后只需申報、公示新增或變更的轉(zhuǎn)移職能事項，對已確定并公示的轉(zhuǎn)移職能事項不再組織申報。

（三）事項轉(zhuǎn)移。社會組織根據(jù)所公布的職能事項目錄，結(jié)合自身情況，向各轉(zhuǎn)移主體提交申請。轉(zhuǎn)移主體會同相關(guān)部門對提出申請的社會組織的資質(zhì)、條件等進行綜合評審，確定最終承接主體后，將相關(guān)材料報市編辦、財政局和民政局備案。

上述事項通過政府購買公共服務(wù)的形式來實現(xiàn)轉(zhuǎn)移的，事項確認后的具體轉(zhuǎn)移程序按照《常州市市級政府購買公共服務(wù)操作辦法（暫行）》（常財購〔2014〕3號）規(guī)定執(zhí)行。如暫無社會組織申請承接當年度某職能事項，則該職能事項繼續(xù)由轉(zhuǎn)移主體履行直到有社會組織提出申請。

六、保障措施

（一）加快社會組織培育

1．推進社會組織登記管理改革。積極穩(wěn)妥推進行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織直接登記。加快行會協(xié)會、商會去行政化，試行一業(yè)多會，為社會組織發(fā)展降低門檻、創(chuàng)造條件。

2．優(yōu)化社會組織發(fā)展環(huán)境。加快建立社會組織孵化發(fā)展平臺，切實發(fā)揮綜合保障、能力培養(yǎng)、宣傳推廣和專業(yè)服務(wù)功能，幫助社會組織穩(wěn)步啟動、逐步壯大。落實社會組織稅收優(yōu)惠政策，完善資金資助政策，重點向承接主體傾斜，為社會組織發(fā)展提供政策保障。

3．加強社會組織自身建設(shè)。加快推進社會組織制度建設(shè)，落實法人治理結(jié)構(gòu)，完善民主決策、財務(wù)管理、重大事項報告和接受捐贈公示等制度。推進社會組織職業(yè)化隊伍建設(shè)，制定激勵政策，吸引優(yōu)秀大學(xué)生到社會組織就業(yè)，為社會組織充實專業(yè)化人才。積極開展社會組織等級評估工作，適當引入競爭機制，提升社會組織能力水平。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各部門要高度重視，精心組織，積極推進，部門主要領(lǐng)導(dǎo)要負總責，指定分管領(lǐng)導(dǎo)和專門處室負責落實具體工作。要將政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能工作與行政審批制度改革、政府購買公共服務(wù)工作有機銜接，加快推進政府職能轉(zhuǎn)變，切實發(fā)揮社會組織參與公共管理、提供公共服務(wù)的作用，構(gòu)建共同治理的良好局面。

（三）明確職責分工

1．市編辦牽頭負責政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能工作，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)市級有關(guān)部門開展轉(zhuǎn)移職能工作；做好轉(zhuǎn)移職能的界定，分批次制定《政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能事項指導(dǎo)目錄》；配合轉(zhuǎn)移主體開展對承接主體的考核評估，提高承接主體履職效能；根據(jù)職能轉(zhuǎn)移情況適時開展政府部門職能、機構(gòu)、編制的調(diào)整和優(yōu)化。

2．市發(fā)改委指導(dǎo)、協(xié)調(diào)行業(yè)協(xié)會、商會的改革發(fā)展，參與行業(yè)協(xié)會、商會承接職能的審核和對其履職情況的考核評估。

3．市民政局牽頭負責培育發(fā)展社會組織，提升其承接能力；制定對承接主體的資格認定辦法和信用評級制度，分批次編制《承接政府轉(zhuǎn)移職能的社會組織參考目錄》；參與社會組織承接職能的審核和履職考核評估。

4．市財政局負責根據(jù)市政府同意的轉(zhuǎn)移事項適時調(diào)整《政府購買公共服務(wù)指導(dǎo)目錄》，并做好與政府購買服務(wù)的有機銜接和相應(yīng)管理工作；參與社會組織承接職能的審核；加強對轉(zhuǎn)移職能事項的預(yù)算管理，做到“費隨事轉(zhuǎn)”。

5．市物價局負責評估監(jiān)審轉(zhuǎn)移事項的成本價格或核定轉(zhuǎn)移事項相關(guān)收費標準，監(jiān)督承接主體收費情況。

6．市審計局負責對政府職能轉(zhuǎn)移涉及的財政、財務(wù)收支情況開展審計監(jiān)督。

7．市政府法制辦負責對轉(zhuǎn)移職能事項進行合法性審查。

8．市監(jiān)察局負責對部門轉(zhuǎn)移職能的全過程實施監(jiān)督檢查；對轉(zhuǎn)移職能工作不到位的部門實施問責；建立投訴舉報渠道，對社會反映的轉(zhuǎn)移職能違紀違規(guī)問題調(diào)查處理，確保轉(zhuǎn)移職能工作的公開、公平和公正。

9．各轉(zhuǎn)移主體負責梳理本部門可轉(zhuǎn)移職能事項，研究制定具體方案和相關(guān)管理制度；加強對區(qū)域內(nèi)承接主體的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，負責對承接主體履職的日常監(jiān)管和考核評估。

（四）完善監(jiān)督考核

1．健全綜合監(jiān)管體系。加快構(gòu)建部門監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督三位一體的監(jiān)管體系，確保轉(zhuǎn)移職能不脫管、公共服務(wù)不脫節(jié)。各轉(zhuǎn)移主體要明確職能轉(zhuǎn)移的監(jiān)管辦法，加強全程指導(dǎo)，確保轉(zhuǎn)移工作的質(zhì)量和效益。承接主體要加強行業(yè)自律，完善內(nèi)部管理制度，健全財務(wù)報告制度，并由具有合法資質(zhì)的會計師事務(wù)所對財務(wù)報告進行審計。完善信息公開，加強轉(zhuǎn)移情況信息披露，接受社會監(jiān)督。

2．完善考核評估辦法。轉(zhuǎn)移主體要制定考核評估辦法，會同市編辦、發(fā)改委、財政局、民政局、審計局等相關(guān)部門及社團業(yè)務(wù)主管部門組成考核評估小組或引入社會評估機構(gòu)，聽取承接主體完成工作情況匯報，審核承接主體提供的工作情況總結(jié)和有關(guān)說明材料，對承接主體完成工作的績效進行考核評估，結(jié)果作為以后選擇承接主體的重要參考。

3．健全獎懲激勵機制。加強誠信體系建設(shè)，建立承接主體信用評級制度，對信用評價較高、履行承接政府職能作用突出的承接主體給予表彰和獎勵，并給予政府職能承接優(yōu)先權(quán)；對信用評級不合格的承接主體，終止轉(zhuǎn)移并視情況嚴重程度予以一定時限內(nèi)禁止參與承接職能的懲戒。對承接主體的表彰或懲戒，均以適當方式公示、公告，接受社會監(jiān)督。

附件：常州市政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能指導(dǎo)目錄（第一批）

常州市人民政府辦公室

2014年10月22日

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