各轄市、區(qū)市場監(jiān)管局，常州經(jīng)開區(qū)市場監(jiān)管局，省特檢院常州分院，常州市特種設(shè)備安全協(xié)會，常州市電梯安全協(xié)會，全市各電梯維保單位，各電梯使用單位：

為進一步提升我市電梯維保質(zhì)量，提高維保工作的有效性、科學(xué)性和真實性，根據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《常州市電梯安全管理條例》等法律法規(guī)和《市場監(jiān)管總局關(guān)于進一步做好改進電梯維護保養(yǎng)模式和調(diào)整電梯檢驗檢測方式試點工作的意見》（國市監(jiān)特設(shè)〔2020〕56號）文件精神，決定在全市范圍內(nèi)全面推行電梯無紙化維保和電梯安全責任險，特制定本方案。

一、實施背景

近年來，隨著全市電梯保有量持續(xù)快速增長、老舊電梯逐年增多，電梯安全越來越受到社會公眾的高度關(guān)注。其中電梯維護保養(yǎng)是關(guān)乎電梯本質(zhì)安全的最重要環(huán)節(jié)。雖然我市五星級、四星級維保單位數(shù)量在省內(nèi)名列前茅，整體電梯維保服務(wù)質(zhì)量在全省處于領(lǐng)先地位，但是維保行業(yè)中以修代保、偷工減料、維保記錄弄虛作假、低價惡性競爭現(xiàn)象仍屢禁不止，造成維保工作質(zhì)量難以滿足保障電梯安全使用的要求，存在較大的安全隱患。為此，良好維保質(zhì)量以及維保市場環(huán)境秩序的建立亟需先進的監(jiān)管手段和完善的保障措施。

二、工作目標

（一）按照《常州市電梯安全管理條例》“推行無紙化電梯維護保養(yǎng)記錄，提高維護保養(yǎng)工作效率和管理水平”的規(guī)定，建設(shè)并完善常州市電梯無紙化維保公共服務(wù)平臺，全面推進我市電梯無紙化維保工作。把采用電子簽名或簽章的電子維保記錄作為與紙質(zhì)維保記錄同等效力的有效憑證，并納入電梯監(jiān)督抽查和星級評定考核。通過無紙化記錄實現(xiàn)對維保單位的維保人員、電梯檔案、維保計劃、維保過程等信息化、規(guī)范化、可視化的管理，讓電梯維保全面留痕、可溯源，實現(xiàn)維保數(shù)據(jù)的全方位管理、跟蹤、保存，提高維保單位的維保質(zhì)量和管理水平，提升電梯安全監(jiān)管的效能。

（二）按照國家市場監(jiān)管總局“積極開展‘保險+服務(wù)’等保險創(chuàng)新模式的推廣”、“提高覆蓋面，發(fā)揮責任保險的事故賠償和風險預(yù)防作用”、“推廣電梯安全責任保險統(tǒng)保模式，提高保險集中度”的工作要求，構(gòu)建以電梯無紙化維保為基礎(chǔ)的“一維一保”的“保險+服務(wù)”模式，充分運用保險的市場約束激勵機制，更好地發(fā)揮電梯責任保險的事前風險預(yù)防、事中風險控制作用，為電梯安全運行保駕護航。

三、實施步驟

（一）全面宣傳發(fā)動：2020年6月底～7月10日。

針對全市維保單位、檢驗單位、行業(yè)協(xié)會、電梯安全監(jiān)管部門等開展以電梯無紙化維保、“保險+服務(wù)”等主要內(nèi)容的宣貫。期間，所有維保單位須落實一名無紙化維保實施專員，負責本單位的無紙化維保實施和維保人員培訓(xùn)工作。各維保單位應(yīng)于2020年7月6日之前將無紙化維保實施專員信息報送市市場監(jiān)管局特設(shè)處。

（二）確定承保單位：2020年7月1日～7月15日。

由常州市電梯安全協(xié)會，通過社會公開招標方式確定一家保險公司（或經(jīng)紀公司、投保共同體）作為全市電梯責任保險的承保單位。市市場監(jiān)管局會同承保單位、維保單位和行業(yè)協(xié)會共同制定發(fā)布常州市電梯“保險+服務(wù)”理賠標準和服務(wù)要求。原則上，凡是納入電梯無紙化公共服務(wù)平臺的電梯均須購買電梯責任險，并將電梯保險信息及時關(guān)聯(lián)到無紙化平臺。按照“一維一保、不維不?！钡脑瓌t，未按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定進行電梯維保并產(chǎn)生有效無紙化維保記錄的，一旦發(fā)生涉及事故等相關(guān)賠償，相關(guān)電梯的簽約維保單位及事故責任單位將承擔賠償責任，承保單位將不予賠償。

（三）深入推廣培訓(xùn)：2020年7月1日～7月31日。

由常州市電梯安全協(xié)會牽頭，組織維保平臺服務(wù)單位進行線上和線下培訓(xùn)。線下培訓(xùn)主要采取集中會議培訓(xùn)、分片區(qū)會議培訓(xùn)和到維保企業(yè)現(xiàn)場培訓(xùn)等方式開展。線上培訓(xùn)主要通過“常州電梯微信群”、常州特種設(shè)備安全協(xié)會微信公眾號等平臺以演示短視頻、在線問答咨詢等方式開展。在此期間，各維保單位應(yīng)由無紙化維保實施專員負責對本單位所有維保人員進行培訓(xùn)和指導(dǎo)，負責本單位的平臺數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)的管理。同時進行持證人員信息歸集綁定、維保臺賬導(dǎo)入、維保計劃建立，開展電梯保險預(yù)繳、銜接準備工作，確保所有納入無紙化維保平臺的電梯均在保險有效期內(nèi)。

（四）全面投入使用：2020年8月1日起。

各維保單位維保人員使用維保APP軟件進行維保簽到、維保作業(yè)并產(chǎn)生無紙化維保記錄，市級和各轄市、區(qū)特種設(shè)備安全監(jiān)管部門根據(jù)電子記錄情況，對各維保單位電梯維保工作開展情況進行遠程監(jiān)管，取消對紙質(zhì)維保記錄的強制要求。對于未開展無紙化維?；驘o紙化維保記錄不全或無效的單位要加強督促和檢查，對經(jīng)督促整改仍逾期未改的單位應(yīng)當從嚴從重予以查處。

四、職責分工

（一）市市場監(jiān)管局

1.成立電梯無紙化維保和“保險+服務(wù)”工作指導(dǎo)組，負責項目總體推進、標準制度建立、信息數(shù)據(jù)應(yīng)用等工作，開展工作部署和推進情況督查，協(xié)調(diào)解決推廣應(yīng)用過程中出現(xiàn)的問題。

2.在組織開展電梯監(jiān)督抽查和星級評定過程中，對各單位無紙化維保的使用情況、維保情況進行考核評估，將維保平臺的維保數(shù)據(jù)有效性、應(yīng)急救援反饋情況和系統(tǒng)應(yīng)用情況以及責任保險購買情況作為維保單位星級評定的重要依據(jù)，沒有有效實施無紙化維保的單位將在星級評定中予以一票否決。

3.督促開展常州市電梯無紙化維保公共服務(wù)平臺（由通過常州市政府采購中心“常采單[2014]0094號”采購項目確定的建設(shè)單位實施）及相關(guān)APP的升級、完善工作，協(xié)調(diào)開展平臺運營、日常管理和數(shù)據(jù)維護等保障工作。

4.逐步探索建立“保險+服務(wù)+按需維?！钡男戮S保模式，將電梯無紙化維保、物聯(lián)網(wǎng)智慧監(jiān)測、責任保險購買以及維保方案與維保質(zhì)量承諾公示等作為我市開展電梯按需維保的必備條件。

（二）各轄市、區(qū)市場監(jiān)管局

1.各轄市、區(qū)市場監(jiān)管局應(yīng)對本轄區(qū)電梯內(nèi)含有二維碼的96333應(yīng)急救援標識牌（二維碼標識主要用于電梯日常維保、設(shè)備基礎(chǔ)信息查詢、保險信息公示、應(yīng)急救援反饋、乘梯人投訴、設(shè)備報障等）的張貼情況進行檢查，督促使用單位和維保單位進行查漏補缺。

2.在日常監(jiān)管工作中，對無紙化維保公共服務(wù)平臺中本轄區(qū)電梯的維保記錄實時數(shù)據(jù)信息進行監(jiān)督抽查，對于未有效開展無紙化維保的單位應(yīng)當通過約談主要負責人、報市局特設(shè)處組織開展現(xiàn)場監(jiān)督抽查等方式加強督促和檢查。對經(jīng)督促整改仍逾期未改的單位，應(yīng)當從嚴從重予以查處。

（三）電梯定期檢驗機構(gòu)

1.在電梯開展的定期檢驗過程中，檢驗人員應(yīng)當將無紙化維保公共服務(wù)平臺中的無紙化維保記錄、自查報告、電梯安全責任險投保電子憑據(jù)等作為實施檢驗必要條件。

2.發(fā)現(xiàn)使用、維保等環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為，應(yīng)及時向?qū)俚乇O(jiān)管部門報送。

3.督促電梯維保單位和使用單位做好電梯責任險投保。

（四）電梯責任險承保單位

1.通過公開招投標方式確定的電梯責任險承保單位應(yīng)當按照《關(guān)于推行常州市電梯責任保險相關(guān)工作的通知》（常市監(jiān)〔2019〕9號）文件精神，以“提高保障額度、優(yōu)化服務(wù)保障”為原則，建立電梯保險理賠快速通道，簡化電梯保險賠付程序，及時做好事后理賠處置服務(wù)和風險化解。

2.建立保險費率浮動機制。對于出險少、無紙化維保執(zhí)行較好的維保單位給予保費優(yōu)惠；對于出險多、無紙化維保執(zhí)行較差的維保單位應(yīng)提升保費價格。

3.承擔政府監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會開展安全乘梯宣傳、知識培訓(xùn)、應(yīng)急演練等公益性活動的相關(guān)費用；承擔全市電梯應(yīng)急救援調(diào)度保障相關(guān)費用；承擔行業(yè)協(xié)會處置在線舉報投訴的相關(guān)費用以及無紙化維保公共服務(wù)平臺、應(yīng)急救援平臺的系統(tǒng)維護相關(guān)費用；承擔電梯監(jiān)督抽查相關(guān)費用；承擔電梯行業(yè)優(yōu)先的從業(yè)單位和個人獎勵費用。

4.運用電梯無紙化維保公共服務(wù)平臺進行數(shù)據(jù)分析，并依據(jù)該數(shù)據(jù)出具電梯維保質(zhì)量風險評估報告提交政府監(jiān)管部門，結(jié)合保險賠付情況，提出事前風險預(yù)防、事中風險管控的相關(guān)措施，督促維保公司持續(xù)改善維保質(zhì)量、消除安全隱患，助力政府監(jiān)管部門做好電梯安全監(jiān)管。

（五）電梯維保單位

1.各維保單位的“無紙化維保實施專員”負責本單位的無紙化維保實施工作，應(yīng)當在規(guī)定時間內(nèi)將本單位維保計劃信息、人員信息、設(shè)備信息、保險信息等數(shù)據(jù)按要求錄入平臺。

2.督促本單位維保人員通過手機app開展維保簽到、維保過程記錄、維保工單提交等操作，保證維保過程的真實性、可追溯性。

3.配合做好電梯監(jiān)督抽查、星級評定和責任保險投保等工作，認真處理各類電梯相關(guān)的舉報投訴。

4.及時做好電梯安全責任險保費的收集和繳納工作。

（六）電梯使用單位

1.應(yīng)當選擇開展電梯無紙化維保和“保險+服務(wù)”的維保單位作為簽約維保單位。

2.電梯使用單位安全管理人員應(yīng)使用常州市電梯無紙化維保公共服務(wù)平臺（關(guān)注微信公眾號），加強對電梯維保過程的監(jiān)督。當維保人員完成相應(yīng)維保計劃后，安全管理人員應(yīng)通過微信公眾號進行維保工單簽字確認，以確定此次維保工作的完成。

3.按照“誰投入、誰收益”的原則，與電梯維保單位協(xié)商電梯安全責任險繳納比例，將電梯轎廂內(nèi)產(chǎn)生的廣告收益優(yōu)先用于彌補電梯使用管理經(jīng)費的不足部分以及電梯保險繳納等事項；

4.落實日常巡查、定期報檢、安全培訓(xùn)、應(yīng)急演練等安全管理責任。

（七）行業(yè)協(xié)會

1.配合政府監(jiān)管部門組織開展維保人員維保技能、安全知識、無紙化維保等方面的培訓(xùn)；

2.協(xié)助承保單位開展電梯責任險保費繳納、出險理賠等相關(guān)工作；

3.發(fā)起并制定行業(yè)服務(wù)和收費規(guī)范，防范電梯維保市場低價惡意競爭；

4.對通過二維碼進行在線舉報、投訴進行調(diào)度處置，督促維保公司予以及時整改和反饋。

（八）電梯乘用人

電梯乘用人可通過掃描電梯轎廂內(nèi)96333標識上的二維碼，查詢電梯安全狀況信息、維護保養(yǎng)記錄、歷史故障維修情況、電梯投保情況等信息，也可對電梯違規(guī)使用、管理缺失、不文明乘梯等現(xiàn)象進行在線舉報、投訴，對電梯故障等情況進行在線報障。

（九）維保平臺服務(wù)單位

1.保障電梯無紙化維保公共服務(wù)平臺地有效運行。在滿足監(jiān)管部門工作要求的前提下，建立統(tǒng)一規(guī)范的系統(tǒng)數(shù)據(jù)標準，使系統(tǒng)具有較好的通用性，以方便用戶更好地使用。

2.提供7×24的技術(shù)支持服務(wù)，確保各相關(guān)單位能正常使用。做好維保單位和維保人員的線上、線下培訓(xùn)和故障處置反饋工作。

3.針對目前在用的維保管理軟件進行升級和完善，做好電梯無紙化維保公共服務(wù)平臺與其他軟件平臺的數(shù)據(jù)對接，保障數(shù)據(jù)安全。

4.保證電梯應(yīng)急救援標識牌上二維碼信息的全面、實時、準確，負責缺失標識牌的補做和完善工作。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各轄、市區(qū)市場監(jiān)管局要高度重視電梯質(zhì)量安全工作，積極推動電梯無紙化維保和“保險+服務(wù)”落地生根，提升電梯安全監(jiān)管水平。

（二）廣泛宣傳教育。加大電梯安全知識、無紙化維保等方面的宣傳普及力度，積極開展電梯安全宣傳進校園、進社區(qū)、進公共場所等活動，普及安全乘用電梯常識，加快形成全社會共同維護電梯安全的良好氛圍。

（三）認真貫徹落實。各有關(guān)單位要按照職責分工，制定工作方案，明確責任分工，確保各項工作落實到位。

                                                                                                                                                     常州市市場監(jiān)督管理局   

                                                                                                                                                         2020年6月28日

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