常州市人民政府副秘書長  潘冬鈴

主任、各位副主任、秘書長、各位常委：
　　我受市政府委托，就市第十五屆人大二次會議議案、建議、批評、意見辦理工作情況報告如下，請審議。
　　一、辦理工作的基本情況
　　今年1月份召開的市十五屆人大二次會議期間，代表們圍繞我市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，在深入調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，共提出人大議案1件，代表建議133件,交由政府及其部門辦理的有126件。經(jīng)過政府相關(guān)部門的辦理，議案和建議都在規(guī)定時間內(nèi)按要求完成答復(fù)，代表反饋率達100%、滿意與基本滿意率達100%。
　　二、人大議案辦理情況
　　在市十五屆人大二次會議上，由市人大代表張克勤等10人聯(lián)名提出的“關(guān)于加強食品安全管理，確保放心肉市場供應(yīng)”的建議，被正式確定為人大“一號議案”，并經(jīng)市十五屆人大常委會第8次會議審議通過，交市政府辦理。市政府對“一號議案”辦理工作高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)專門作出重要批示并專題聽取匯報，分管領(lǐng)導(dǎo)先后兩次組織召開會議研究，明確提出了辦理的指導(dǎo)思想、基本原則和政策措施。市商務(wù)局作為牽頭辦理部門，主動會同市農(nóng)委、衛(wèi)生、食藥監(jiān)、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)、城管、財政和公安等相關(guān)部門，圍繞“一號議案”提出的五點建議，經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研，反復(fù)研究討論，制定了《落實市十五屆人大二次會議一號議案，推進實施“放心肉”工程方案》。今年5月30日市政府專門召開推進實施“放心肉”工程動員會議，對議案辦理進行專門部署。目前，“放心肉”工程的有關(guān)工作正在穩(wěn)步推進，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
　?。ㄒ唬┳h案辦理情況
　　為貫徹落實“一號議案”要求，切實增強我市生豬肉品安全保障水平，市政府專門成立了以費市長為組長的常州市實施“放心肉”工程領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市商務(wù)局，迅速開展專題研究，狠抓組織落實。
　　1、明確了辦理原則。一是重點突破的原則。從實際出發(fā)，找準(zhǔn)存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出整改任務(wù)和目標(biāo)，重點攻堅，力爭在較短時間內(nèi)取得實效。二是注重長效的原則。建立健全從養(yǎng)殖、調(diào)運、屠宰、流通到消費環(huán)節(jié)的全過程綜合監(jiān)管鏈，進一步完善生豬肉品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機制。三是協(xié)同配合的原則。要求各地各部門從保障民生的高度，嚴(yán)格履行各自監(jiān)管職責(zé)，按照全市統(tǒng)一部署，密切協(xié)同配合，形成工作合力。
　　2、落實了各方責(zé)任。堅持“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，明確生豬肉品安全工作責(zé)任。一是地方政府負(fù)總責(zé)。市政府制定全市工作方案并組織實施，各區(qū)政府根據(jù)屬地管理原則具體推進落實。金壇市、溧陽市依據(jù)全市工作方案，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定各自的實施方案并組織實施。二是監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)。按照《食品安全法》、《動物防疫法》、《生豬屠宰管理條例》等法律法規(guī)要求，根據(jù)生豬屠宰、流通等主要節(jié)點，進一步理清了相關(guān)部門對生豬肉品的監(jiān)管職責(zé)，明確重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)，層層落實責(zé)任。三是企業(yè)作為第一責(zé)任人。結(jié)合去年開展的生豬定點屠宰資格審核清理工作，逐步淘汰條件簡陋、屠宰規(guī)模相對較小的屠宰場點，對擬保留的生豬定點屠宰企業(yè)，要求其嚴(yán)格落實主體責(zé)任，加強屠宰設(shè)施建設(shè)和檢驗人員配備，確保生豬屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全。
　　3、細(xì)化了目標(biāo)任務(wù)。市政府高度重視議案辦理工作，多次聽取議案辦理情況匯報，對制定“放心肉”工程方案進行了科學(xué)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，明確了目標(biāo)任務(wù)、重點項目、實施步驟以及保障措施等。明確從今年起至2015年年底，用三年時間實施“放心肉”工程，進一步優(yōu)化生豬定點屠宰場點規(guī)劃布局，重點加大對生豬肉品檢驗檢測，加快推進肉菜追溯體系建設(shè)，建立病害豬無害化處理機制，完善質(zhì)量安全管理制度，真正做到從生豬飼養(yǎng)、調(diào)運、屠宰、生豬肉品銷售到餐桌全過程實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，確保全市生豬肉品供應(yīng)和質(zhì)量安全。
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　　今年以來，各地各部門按照“放心肉”工作職責(zé)分工和確定的目標(biāo)任務(wù)，主動出擊，強化監(jiān)管，排除隱患，扎實推進。
　　1、落實了肉品安全責(zé)任和制度。明確了“市場主體是第一責(zé)任人，肉品經(jīng)營戶是直接責(zé)任人”，對菜市場負(fù)責(zé)人現(xiàn)場培訓(xùn)、講解入場索證索票和臺賬登記制度的具體要求。組織開展屠宰企業(yè)“兩證兩章”（肉品品質(zhì)檢驗合格證、動物產(chǎn)品檢疫合格證，肉品品質(zhì)檢驗合格章、動物產(chǎn)品檢疫合格章）出證情況和菜市場、品牌肉專賣店、超市賣場等生豬肉品經(jīng)營主體“兩證兩章”索證索票情況督查，確?！皟勺C兩章”制度得到貫徹落實。
　　2、強化了重點環(huán)節(jié)的風(fēng)險排查和監(jiān)管執(zhí)法。市區(qū)關(guān)停了生豬屠宰場點５家（新北區(qū)3家、鐘樓區(qū)1家、武進區(qū)1家），三個中心城區(qū)已經(jīng)沒有生豬定點屠宰場點。商務(wù)、農(nóng)業(yè)部門對全市屠宰企業(yè)125名肉品品質(zhì)檢驗人員進行了理論知識和技能操作培訓(xùn)、考核，提升品質(zhì)檢驗人員現(xiàn)場操作能力。質(zhì)監(jiān)部門嚴(yán)把原料質(zhì)量關(guān)和成品出廠關(guān)，出動檢查人員159人次，檢查全市共60家肉制品生產(chǎn)企業(yè)。衛(wèi)生部門加大對學(xué)校食堂、大型餐飲單位等重點單位的督查，出動執(zhí)法人員156人次，檢查餐飲單位、食堂220家，對4家學(xué)校食堂違規(guī)問題進行了當(dāng)場行政處罰。工商部門加大市場檢查力度，檢查農(nóng)貿(mào)市場632個次，檢查商場、超市970個次，檢查肉類經(jīng)營戶5293個次，取締無照經(jīng)營豬肉經(jīng)營者13家。城管部門將餐廚廢棄物收運工作納入城市長效管理體系，已有335家餐飲企業(yè)納入第一批收運范圍，市生活廢棄物處理中心每日無害化處置餐廚廢棄物近70噸。公安部門通過梳理排摸線索，成功偵破“6.19”制售病死豬肉案件，及時鏟除了影響生豬肉品質(zhì)量安全、危害百姓身體健康的毒瘤。
　　3、完善了市場檢測體系。市食藥監(jiān)局會同農(nóng)委、商務(wù)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等部門開展食品安全探索性抽樣檢測工作，針對在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的可能存在隱患的食品，通過主動開展抽檢研究和實驗，發(fā)現(xiàn)和確定存在的問題，提高食品安全風(fēng)險防控能力。今年以來，已經(jīng)分別在屠宰企業(yè)、農(nóng)貿(mào)（菜）市場、超市賣場、肉品專賣店等各生豬肉品經(jīng)營節(jié)點對生鮮肉、冷鮮肉和冷凍肉開展抽樣檢測，共抽樣126批次，完成檢測的96批次全部合格。
　　4、推進了重點項目建設(shè)。肉菜流通追溯體系建設(shè)已經(jīng)完成了肉菜備案中心、市級監(jiān)控平臺、凌家塘批發(fā)市場、三泉屠宰場、新北區(qū)11家菜市場的肉類及鐘樓區(qū)花園菜市場肉菜的基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備安裝、軟件部署、系統(tǒng)集成、運行調(diào)試等建設(shè)，取得了階段性成效，一期項目已于9月1日開始試運行。冷鏈配送的方案已經(jīng)制定完成，即將開始實施。市農(nóng)委組織人員專程赴上海、寧波等地調(diào)研，學(xué)習(xí)病害豬肉集中處理先進經(jīng)驗，為我市建設(shè)專業(yè)化畜禽尸體無害化集中處理場所提供借鑒。
　?。ㄈ┻M一步實施“放心肉”工程的主要任務(wù)
　　今年是“一號議案”推進實施的第一年，雖然我們各項工作已經(jīng)取得一定進展，但加強我市肉品管理仍是一項長期艱巨的任務(wù)，需要在實踐中不斷加以改進提升。下一步，我們將在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，不斷完善相關(guān)政策和措施，建立健全長效機制，努力推進實施放心肉工程。圍繞一號議案提出的五點建議，結(jié)合《落實市十五屆人大二次會議一號議案 推進實施“放心肉”工程方案》提出的十一項工作任務(wù)，扎實推進以下五方面工作。
　　1、突出全面整治。即深入開展風(fēng)險排查全面整治。從生豬飼養(yǎng)、調(diào)運、屠宰和銷售四個環(huán)節(jié)入手，集中力量全面組織開展生豬肉品安全風(fēng)險隱患大排查大整治。今年10月底要全面完成整治任務(wù)。
　　2、抓好兩項建設(shè)。一是開展屠宰場規(guī)范化建設(shè)。逐步淘汰條件簡陋、屠宰規(guī)模相對較小的屠宰場點，取消不達標(biāo)生豬定點屠宰企業(yè)的生豬屠宰資格。2013年、2014年、2015年分別關(guān)閉不合格屠宰場點4家、5家和7家。扶持大型屠宰企業(yè)，完善屠宰設(shè)施、設(shè)備，重點發(fā)展屠宰企業(yè)的冷鏈加工和配送。對已關(guān)閉小型屠宰場點周邊地區(qū)的市場供應(yīng)，實施肉品冷鏈配送服務(wù)，確保市場供應(yīng)不斷、秩序不亂，從源頭上提高生豬肉品質(zhì)量。從今年開始冷鏈配送試點，至2015年三年共計投入冷鏈配送車輛37輛，在市區(qū)實現(xiàn)冷鏈配送。二是完善檢疫檢驗隊伍建設(shè)。加強駐屠宰場官方獸醫(yī)、屠宰企業(yè)肉品檢驗人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高現(xiàn)場操作能力，強化職業(yè)道德。重點強化駐屠宰場官方獸醫(yī)和商務(wù)綜合行政執(zhí)法人員的配備，增強執(zhí)法能力。
　　3、完善三項制度。一是建立外埠豬肉備案制度。加快外埠豬肉備案中心建設(shè)，2013年年底對外埠豬肉進入我市市場銷售實行備案準(zhǔn)入制度，實行集中統(tǒng)一管理。二是嚴(yán)格執(zhí)行索證索票制度。建立完善生豬肉品質(zhì)量可溯源體系，建立健全生豬肉品入場查驗、索證索票的長效工作機制。加強對屠宰企業(yè)進場生豬、菜（農(nóng)貿(mào)）市場及超市等生豬肉品經(jīng)營場所、肉制品加工企業(yè)和餐飲服務(wù)單位等生豬肉品采購單位的監(jiān)督檢查，年內(nèi)要全面落實從生豬養(yǎng)殖、屠宰、生產(chǎn)加工、流通到餐飲各環(huán)節(jié)的進貨查驗、索證索票制度。三是建立病害豬肉處理機制。加強生豬病害豬無害化處理監(jiān)管，建設(shè)畜禽無害化集中處理場所，提高對病害動物、病害動物產(chǎn)品集中處理能力。2013年完成相關(guān)方案的編制工作；2014年進行無害化處理的相關(guān)試點工作；2015年完成我市的無害化集中處理場所建設(shè)工作。
　　4、嚴(yán)格四項監(jiān)管。一是嚴(yán)把安全肉品出場關(guān)口。規(guī)范屠宰檢疫和肉品品質(zhì)檢驗行為，全面落實“兩章兩證”制度。堅決取締私屠濫宰窩點，嚴(yán)厲打擊銷售未經(jīng)檢疫檢驗或檢疫檢驗不合格肉品的違法行為。嚴(yán)懲收購加工病死生豬和向生豬注水或注入其他物質(zhì)等違法違規(guī)行為。二是加大市場抽樣檢查力度。開展生豬肉品抽樣檢測，在屠宰、加工、流通、消費等環(huán)節(jié)對生豬肉品開展理化指標(biāo)、農(nóng)（獸）藥殘留等抽樣檢測，對流通環(huán)節(jié)和集伙單位的生鮮、冷凍豬肉完成抽檢360個批次。三是抓好養(yǎng)殖環(huán)節(jié)源頭管理。加強對飼料、農(nóng)藥和獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行許可準(zhǔn)入制度。以生豬養(yǎng)殖場為重點，嚴(yán)厲查處使用禁用農(nóng)藥獸藥或其他違禁物質(zhì)、超范圍超劑量使用農(nóng)藥獸藥、將人用藥品用于動物、不執(zhí)行休藥期規(guī)定等違法違規(guī)行為。四是規(guī)范餐廚廢棄物管理。加快建立適合我市市情的收運體系，實現(xiàn)餐廚廢棄物的集中統(tǒng)一規(guī)范收運。引導(dǎo)餐飲企業(yè)按照法律規(guī)范要求配合做好餐廚垃圾與非餐廚垃圾分類工作，便于餐廚垃圾的統(tǒng)一收運與終端處置，保證容器及周邊環(huán)境的干凈整潔。
　　5、推進模式創(chuàng)新。即創(chuàng)新地產(chǎn)生豬產(chǎn)銷對接模式。全力推進生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，逐步推進養(yǎng)殖企業(yè)和屠宰企業(yè)產(chǎn)銷對接試點，提高地產(chǎn)生豬供應(yīng)本地市場的比例。2013、2014、2015年三年地產(chǎn)生豬供應(yīng)本地市場的比例分別達到45%、50%、55%。
　　三、代表建議辦理情況
　　為了做好今年的辦理工作，市政府及各承辦部門，進一步明確要求、落實責(zé)任、規(guī)范流程、加強溝通，通過召開辦理工作四辦聯(lián)席會、辦理工作專題協(xié)調(diào)會、集體督查會、現(xiàn)場察看調(diào)研、媒體跟蹤督辦等形式，進一步提高辦理工作實效性，提升代表滿意度，主要做了以下五個方面工作。
　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識水平。市政府歷來高度重視辦理工作，把辦好代表建議作為吸收民智、科學(xué)決策的重要保障和促進政府職能轉(zhuǎn)變、主動接受監(jiān)督的重要過程。1月28日，市政府第五次常務(wù)會議聽取了市政府辦公室關(guān)于今年人代會期間代表建議的情況匯報。會上，時任市長姚曉東明確指出要高度重視、落實責(zé)任、突出重點，將人大建議辦理納入政府年度工作統(tǒng)籌安排，共同推進。并確定，市長作為第一責(zé)任人，領(lǐng)銜辦理人大議案，各分管副市長根據(jù)分工，確立了7件市級重點承辦件。代市長費高云多次對議案建議的辦理工作提出具體指示，強調(diào)要將議案建議的推進落實與全市重點工作相結(jié)合。常務(wù)副市長韓九云作為辦理工作的分管領(lǐng)導(dǎo)，親自批閱和協(xié)調(diào)推進了一大批具體建議意見的落實，如縣域經(jīng)濟發(fā)展、區(qū)域金融穩(wěn)定、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等。其他市領(lǐng)導(dǎo)在高效農(nóng)業(yè)、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、智慧城市、居家養(yǎng)老、衛(wèi)生惠民、住房保障、道路交通管理、生態(tài)環(huán)境綜合整治等方面認(rèn)真批閱建議，推進辦理落實。2月26日，全市辦理工作會議對2011-2012年度辦理工作的先進單位、先進個人進行了表彰，市委常委、常務(wù)副市長韓九云要求各承辦部門進一步加強辦理工作的責(zé)任感和使命感，不斷提高辦理工作的質(zhì)量和效率。各承辦單位把辦好代表建議作為執(zhí)政為民的“民心工程”，注重把辦理工作與轉(zhuǎn)變政府職能、改進工作作風(fēng)、提高服務(wù)效率、促進改革發(fā)展相結(jié)合。大部分委、辦、局的主要領(lǐng)導(dǎo)都按照一把手負(fù)責(zé)制的要求，親自過問辦理工作，主持召開內(nèi)部交辦會議，明確辦理要求，認(rèn)真閱簽本單位的承辦件。
　　（二）加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完善工作制度。結(jié)合今年代表建議的情況和特點，市政府辦公室在2月初下發(fā)了《進一步做好人大代表建議的辦理工作的通知》，明確了今年辦理工作的目標(biāo)、程序、時限及具體工作要求，加強對今年辦理工作的全過程考核，考核結(jié)果作為年度市級機關(guān)作風(fēng)評議的一項重要內(nèi)容，有效地提升了制度的執(zhí)行力。針對近年來基層辦理人員變動較多的情況，市政府辦公室聯(lián)合市人大代表人事工委開展了“如何做好辦理工作聯(lián)絡(luò)員”的專項培訓(xùn)活動，進一步從思想認(rèn)識、操作流程、法定要求等，對全市89個承辦部門的近百名辦理工作一線人員進行了全面培訓(xùn)。市各承辦部門在推進辦理的過程中，也著力以制度促規(guī)范。市城鄉(xiāng)建設(shè)局進一步完善辦理工作，實行“五定”管理責(zé)任制，即定領(lǐng)導(dǎo)、定人員、定時間、定任務(wù)、定責(zé)任；每月還召開一次辦理工作督辦會，強化點評問責(zé)。市人社局實施“一級辦理，三級審核”機制，每件代表建議的辦理意見都須經(jīng)過部門負(fù)責(zé)人、局分管領(lǐng)導(dǎo)、局主要領(lǐng)導(dǎo)三層審核；并將辦理工作與處室的年度考核掛鉤，實行內(nèi)部考核“一票否決制”。市科技局、公安局、交通運輸局、農(nóng)委、規(guī)劃局等單位都下發(fā)辦理規(guī)范，進一步完善了由一把手領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、辦公室組織協(xié)調(diào)的工作機制。
　?。ㄈ┓e極吸納智慧，突破重點工作。圍繞今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重點，人大代表積極出謀劃策，在促進縣域經(jīng)濟發(fā)展、智慧城市建設(shè)、老小區(qū)改造等方面提出了許多好的意見建議。市政府高度重視并積極采納相關(guān)建議，有力地推動了這些重點工作的開展。杜躍華等代表提交的“加快推進常金一體化發(fā)展的建議”，得到了采納。今年初，我市印發(fā)了《關(guān)于做強做大縣域經(jīng)濟，促進金壇、溧陽跨越發(fā)展的意見》和《2013年促進金壇、溧陽跨越發(fā)展加快推進實施“四個西進”工作目標(biāo)任務(wù)》等文件，從產(chǎn)業(yè)、科技、項目、基礎(chǔ)設(shè)施四方面提升金壇溧陽持續(xù)發(fā)展加快發(fā)展的能力和水平。市政府第6次常務(wù)會議專門審議了促進金壇溧陽跨越發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和考核辦法。市發(fā)改委、經(jīng)信委、科技局、人社局、商務(wù)局、水利局、旅游局等部門都明確了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和職能處室，制訂了相關(guān)工作方案。市交通運輸局編制完成了《基礎(chǔ)設(shè)施西進三年行動方案（2013-2015）》，將實施17個道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，計劃總投資超過120億元。建立武進區(qū)與金壇市、新北區(qū)與溧陽市掛鉤協(xié)作機制，舉多方之力，促進金壇溧陽跨越發(fā)展?！爸腔鄢鞘小苯ㄔO(shè)是列入今年全市重點工程項目之一，朱力工代表圍繞這一重點提出了“關(guān)于在公共場所建設(shè)免費wifi，讓老百姓共享‘智慧城市’成果的建議”。市經(jīng)信委在辦理過程中高度重視，加強前期調(diào)研，精心組織實施，10月底前實現(xiàn)15個公園、醫(yī)院、公交等公共區(qū)域的免費wifi上網(wǎng)，使更多市民可以共享我市智慧城市建設(shè)的成果。肖建麗等代表提出的關(guān)于“盡快對荷花池街道老平房進行改造的建議”，市房管局積極行動，結(jié)合建議內(nèi)容組織市區(qū)兩級相關(guān)職能部門多次調(diào)研，并與社區(qū)居民面對面交流座談；編制了市區(qū)十個大板房地塊的改造規(guī)劃方案，并組織了可行性方案研究，對部分地區(qū)進行了方案深化；組織開展了房屋安全鑒定，為確定改造重點和改造時序方面提供了決策依據(jù)。市政府第10次常務(wù)會議研究了“三改”工作的情況匯報，市區(qū)兩級將按照印發(fā)的《常州市市區(qū)三改工作實施意見》，在抓緊推進試點項目的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進相關(guān)危舊房改造工作。
　　（四）關(guān)注社會熱點，推進民生實事。今年有85件人大代表建議涉及民生，與年初市政府確定的年度十大民生實事多有一致。7月3日，市委副書記、代市長費高云結(jié)合今年民生類代表建議辦理情況，實地察看了五星社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、前橋綜合市場肉菜追溯系統(tǒng)、金安家園保障房工地、B2公交延伸線等部分民生實事項目，要求各級各部門牢固樹立“民生第一責(zé)任”理念，確保抓一件就讓百姓滿意一件。5月28日，市政府辦公室結(jié)合今年有關(guān)民生類代表建議辦理情況，組織了2013年度十大民生實事督查活動，市政府秘書長徐新民帶隊察看了社區(qū)衛(wèi)生、校舍安全、文化惠民等工程的進展情況，并要求對照年初確定的目標(biāo)，及時梳理實事項目推進中遇到的問題，確保件件實事辦到位。相關(guān)職能部門按照要求，結(jié)合人大代表建議，認(rèn)真辦好實事項目。針對沈春英等代表提出的“關(guān)于加大對居家養(yǎng)老扶持力度的建議”，我市印發(fā)了《關(guān)于加快推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的工作意見》，各轄市區(qū)政府及政府職能部門扎實推進愛老助老工程。目前，我市居家養(yǎng)老服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)初步建立，全市共有省A級以上社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）901個；居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）實現(xiàn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和城市社區(qū)全覆蓋、農(nóng)村社區(qū)覆蓋率80%。針對何小舟等代表提出的“關(guān)于進一步提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平，方便群眾看病就醫(yī)的建議”，市衛(wèi)生局通過設(shè)置布局、全科醫(yī)生配置、對口幫扶等方式重點加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的能力建設(shè)，制定了《關(guān)于進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本醫(yī)療服務(wù)能力的意見》，逐步完善分配機制，推進醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，通過政策傾斜和引導(dǎo)鼓勵居民“小病在社區(qū)，大病進醫(yī)院，康復(fù)在社區(qū)”，取得了明顯成效。
　?。ㄎ澹┥钊霚贤ń涣鳎龠M良性互動。建議辦得好不好，充分溝通很重要，辦理制度要求“三見面”，只有事前多走訪、多協(xié)商，才能把問題摸準(zhǔn)摸透，才能通過誠懇的辦理態(tài)度贏得代表認(rèn)可。市環(huán)保局堅持“走上門”與代表面對面溝通交流，傾聽他們提出建議的目的、解釋工作中存在的情況、向代表匯報工作進展和下一步工作打算。針對李國平代表提交的“關(guān)于解決常州制藥廠氣味污染問題的建議”，今年以來，市環(huán)保局對該企業(yè)現(xiàn)場檢查11次，立案查處1次廢水違法排放行為，并采用多種手段消除企業(yè)的排污隱患，并將相關(guān)做法及時反饋給代表，贏得了代表的理解和認(rèn)可。今年以來，市政府辦公室在督促代表建議辦理的同時，會同人大人事代表工委，加強與辦理部門的聯(lián)系溝通，及時掌握辦理情況，幫助協(xié)調(diào)涉及部門多、辦理難度大的建議。針對回民公墓問題，市政府辦公室兩次牽頭組織，會同市人大人事代表工委，專程與人大代表見面溝通，并赴鎮(zhèn)江、揚州學(xué)習(xí)他們好的經(jīng)驗做法；組織了代表建議辦理的視察活動，邀請人大代表視察“智慧城市”建設(shè)，從信息共享、智慧社區(qū)、政務(wù)服務(wù)等角度展示建設(shè)成果，并認(rèn)真聽取代表的意見建議。同時，與《常州日報》合作辦好“建議提案追蹤”欄目，由每月一期擴展到每周一期，通過新聞媒體對代表的采訪和代表建議辦理過程的報道，加強了與代表間的溝通，也加強了辦理部門與社會民眾間的互動交流，政府在教育、社保等民生問題的處理上更貼近基層情況，增進了政府公信力。
　　政府部門辦好人大議案代表建議是法律賦予我們的一項基本職責(zé)，近年來通過辦理工作，推進解決了一批經(jīng)濟和社會快速發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，收到了較好的社會效益。但是，我們清醒地認(rèn)識到，我們的工作與代表的要求和民眾的期望仍然存在著一定的差距，下一步我們將認(rèn)真梳理分析辦理過程中存在的問題，積極研究可行的措施和方法，將辦理工作始終作為政府及其部門的一項基本工作、重要工作來抓，以飽滿的熱情，更加務(wù)實高效地深入開展辦理工作，通過組織人員到位、政策更多關(guān)注、資金優(yōu)先保障等方式，推進辦理工作再上新臺階。
　?。ㄒ唬┳スぷ骰A(chǔ)促辦理水平提高。繼續(xù)堅持領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦制度，市政府各分管領(lǐng)導(dǎo)將繼續(xù)親自督辦一定數(shù)量的重點建議，帶頭推動辦理工作的開展。各承辦部門領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)涉及本單位的辦理事項，結(jié)合新一年度的全市重點工作，認(rèn)真抓好熱點難點問題的協(xié)調(diào)處理；各部門在明確辦理工作機構(gòu)和人員的基礎(chǔ)上，也要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做好承辦工作人員間的傳幫帶，形成一個有戰(zhàn)斗力的工作團隊；承辦任務(wù)較重的單位要多用信息化手段，健全工作網(wǎng)絡(luò)和內(nèi)部流轉(zhuǎn)的有效工作機制，明確責(zé)任分工和時序進度，及時反饋辦理情況，盡力把辦理工作做得更好。
　?。ǘ┳ジ櫠讲榇俎k理工作實效。重點督促各承辦單位對代表承諾事項的落實力度。對一些涉及長效管理機制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基層組織建設(shè)等事項，市區(qū)將共同研究推進解決問題，堅持從實際出發(fā)，采取市、區(qū)聯(lián)動辦理，定期回頭檢查確保時序進度；對一些代表反映的存在職能交叉的問題，需由幾個或多個職能部門共同辦理的事項，將強化督促檢查，推動部門通過聯(lián)合座談、聯(lián)合調(diào)研、聯(lián)合查處等方式聯(lián)動辦理，力求達到較好的辦理效果；對一些民生類問題，多采取媒體聯(lián)動的方法，積極利用媒體的優(yōu)勢，進行宣傳報道、跟蹤督查，接受全社會的監(jiān)督，切實推進問題的落實。
　　（三）抓熱點難點促服務(wù)更上臺階。熱點難點問題辦得好不好，體現(xiàn)著政務(wù)服務(wù)的水平和能力。我們將辦理工作與市委、市政府重點工作推進緊密結(jié)合起來，辦理計劃安排結(jié)合近年來代表建議反映的熱點、難點問題，真正將代表反映集中、創(chuàng)造條件能夠?qū)崿F(xiàn)的經(jīng)濟、民生、環(huán)境等問題列入計劃有序推進。大力推進縣域經(jīng)濟、金融穩(wěn)定、智慧城市等綜合經(jīng)濟類事項的較好完成；積極推進老小區(qū)改造、環(huán)境保護、小城鎮(zhèn)建設(shè)等難點問題的穩(wěn)步解決；努力推進居家養(yǎng)老、衛(wèi)生惠民、教育公平、食品安全等熱點民生事項的創(chuàng)新發(fā)展，以事項促辦理，以服務(wù)提水平，進一步增強辦理實效，提升代表滿意度。
　　謝謝大家！

　　2013年10月23日

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