常州市人民政府副秘書長(zhǎng)  潘冬鈴

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位常委：
　　我受市政府委托，就市第十五屆人大二次會(huì)議議案、建議、批評(píng)、意見辦理工作情況報(bào)告如下，請(qǐng)審議。
　　一、辦理工作的基本情況
　　今年1月份召開的市十五屆人大二次會(huì)議期間，代表們圍繞我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，在深入調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，共提出人大議案1件，代表建議133件,交由政府及其部門辦理的有126件。經(jīng)過(guò)政府相關(guān)部門的辦理，議案和建議都在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按要求完成答復(fù)，代表反饋率達(dá)100%、滿意與基本滿意率達(dá)100%。
　　二、人大議案辦理情況
　　在市十五屆人大二次會(huì)議上，由市人大代表張克勤等10人聯(lián)名提出的“關(guān)于加強(qiáng)食品安全管理，確保放心肉市場(chǎng)供應(yīng)”的建議，被正式確定為人大“一號(hào)議案”，并經(jīng)市十五屆人大常委會(huì)第8次會(huì)議審議通過(guò)，交市政府辦理。市政府對(duì)“一號(hào)議案”辦理工作高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)專門作出重要批示并專題聽取匯報(bào)，分管領(lǐng)導(dǎo)先后兩次組織召開會(huì)議研究，明確提出了辦理的指導(dǎo)思想、基本原則和政策措施。市商務(wù)局作為牽頭辦理部門，主動(dòng)會(huì)同市農(nóng)委、衛(wèi)生、食藥監(jiān)、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)、城管、財(cái)政和公安等相關(guān)部門，圍繞“一號(hào)議案”提出的五點(diǎn)建議，經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)研，反復(fù)研究討論，制定了《落實(shí)市十五屆人大二次會(huì)議一號(hào)議案，推進(jìn)實(shí)施“放心肉”工程方案》。今年5月30日市政府專門召開推進(jìn)實(shí)施“放心肉”工程動(dòng)員會(huì)議，對(duì)議案辦理進(jìn)行專門部署。目前，“放心肉”工程的有關(guān)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
　?。ㄒ唬┳h案辦理情況
　　為貫徹落實(shí)“一號(hào)議案”要求，切實(shí)增強(qiáng)我市生豬肉品安全保障水平，市政府專門成立了以費(fèi)市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的常州市實(shí)施“放心肉”工程領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市商務(wù)局，迅速開展專題研究，狠抓組織落實(shí)。
　　1、明確了辦理原則。一是重點(diǎn)突破的原則。從實(shí)際出發(fā)，找準(zhǔn)存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，提出整改任務(wù)和目標(biāo)，重點(diǎn)攻堅(jiān)，力爭(zhēng)在較短時(shí)間內(nèi)取得實(shí)效。二是注重長(zhǎng)效的原則。建立健全從養(yǎng)殖、調(diào)運(yùn)、屠宰、流通到消費(fèi)環(huán)節(jié)的全過(guò)程綜合監(jiān)管鏈，進(jìn)一步完善生豬肉品質(zhì)量安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。三是協(xié)同配合的原則。要求各地各部門從保障民生的高度，嚴(yán)格履行各自監(jiān)管職責(zé)，按照全市統(tǒng)一部署，密切協(xié)同配合，形成工作合力。
　　2、落實(shí)了各方責(zé)任。堅(jiān)持“屬地管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，明確生豬肉品安全工作責(zé)任。一是地方政府負(fù)總責(zé)。市政府制定全市工作方案并組織實(shí)施，各區(qū)政府根據(jù)屬地管理原則具體推進(jìn)落實(shí)。金壇市、溧陽(yáng)市依據(jù)全市工作方案，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定各自的實(shí)施方案并組織實(shí)施。二是監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)。按照《食品安全法》、《動(dòng)物防疫法》、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)要求，根據(jù)生豬屠宰、流通等主要節(jié)點(diǎn)，進(jìn)一步理清了相關(guān)部門對(duì)生豬肉品的監(jiān)管職責(zé)，明確重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，層層落實(shí)責(zé)任。三是企業(yè)作為第一責(zé)任人。結(jié)合去年開展的生豬定點(diǎn)屠宰資格審核清理工作，逐步淘汰條件簡(jiǎn)陋、屠宰規(guī)模相對(duì)較小的屠宰場(chǎng)點(diǎn)，對(duì)擬保留的生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)，要求其嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)屠宰設(shè)施建設(shè)和檢驗(yàn)人員配備，確保生豬屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全。
　　3、細(xì)化了目標(biāo)任務(wù)。市政府高度重視議案辦理工作，多次聽取議案辦理情況匯報(bào)，對(duì)制定“放心肉”工程方案進(jìn)行了科學(xué)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，明確了目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目、實(shí)施步驟以及保障措施等。明確從今年起至2015年年底，用三年時(shí)間實(shí)施“放心肉”工程，進(jìn)一步優(yōu)化生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)點(diǎn)規(guī)劃布局，重點(diǎn)加大對(duì)生豬肉品檢驗(yàn)檢測(cè)，加快推進(jìn)肉菜追溯體系建設(shè)，建立病害豬無(wú)害化處理機(jī)制，完善質(zhì)量安全管理制度，真正做到從生豬飼養(yǎng)、調(diào)運(yùn)、屠宰、生豬肉品銷售到餐桌全過(guò)程實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，確保全市生豬肉品供應(yīng)和質(zhì)量安全。
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　　今年以來(lái)，各地各部門按照“放心肉”工作職責(zé)分工和確定的目標(biāo)任務(wù)，主動(dòng)出擊，強(qiáng)化監(jiān)管，排除隱患，扎實(shí)推進(jìn)。
　　1、落實(shí)了肉品安全責(zé)任和制度。明確了“市場(chǎng)主體是第一責(zé)任人，肉品經(jīng)營(yíng)戶是直接責(zé)任人”，對(duì)菜市場(chǎng)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、講解入場(chǎng)索證索票和臺(tái)賬登記制度的具體要求。組織開展屠宰企業(yè)“兩證兩章”（肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證，肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格章、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格章）出證情況和菜市場(chǎng)、品牌肉專賣店、超市賣場(chǎng)等生豬肉品經(jīng)營(yíng)主體“兩證兩章”索證索票情況督查，確保“兩證兩章”制度得到貫徹落實(shí)。
　　2、強(qiáng)化了重點(diǎn)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)排查和監(jiān)管執(zhí)法。市區(qū)關(guān)停了生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)５家（新北區(qū)3家、鐘樓區(qū)1家、武進(jìn)區(qū)1家），三個(gè)中心城區(qū)已經(jīng)沒有生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)點(diǎn)。商務(wù)、農(nóng)業(yè)部門對(duì)全市屠宰企業(yè)125名肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員進(jìn)行了理論知識(shí)和技能操作培訓(xùn)、考核，提升品質(zhì)檢驗(yàn)人員現(xiàn)場(chǎng)操作能力。質(zhì)監(jiān)部門嚴(yán)把原料質(zhì)量關(guān)和成品出廠關(guān)，出動(dòng)檢查人員159人次，檢查全市共60家肉制品生產(chǎn)企業(yè)。衛(wèi)生部門加大對(duì)學(xué)校食堂、大型餐飲單位等重點(diǎn)單位的督查，出動(dòng)執(zhí)法人員156人次，檢查餐飲單位、食堂220家，對(duì)4家學(xué)校食堂違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行了當(dāng)場(chǎng)行政處罰。工商部門加大市場(chǎng)檢查力度，檢查農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)632個(gè)次，檢查商場(chǎng)、超市970個(gè)次，檢查肉類經(jīng)營(yíng)戶5293個(gè)次，取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)豬肉經(jīng)營(yíng)者13家。城管部門將餐廚廢棄物收運(yùn)工作納入城市長(zhǎng)效管理體系，已有335家餐飲企業(yè)納入第一批收運(yùn)范圍，市生活廢棄物處理中心每日無(wú)害化處置餐廚廢棄物近70噸。公安部門通過(guò)梳理排摸線索，成功偵破“6.19”制售病死豬肉案件，及時(shí)鏟除了影響生豬肉品質(zhì)量安全、危害百姓身體健康的毒瘤。
　　3、完善了市場(chǎng)檢測(cè)體系。市食藥監(jiān)局會(huì)同農(nóng)委、商務(wù)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等部門開展食品安全探索性抽樣檢測(cè)工作，針對(duì)在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的可能存在隱患的食品，通過(guò)主動(dòng)開展抽檢研究和實(shí)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)和確定存在的問(wèn)題，提高食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力。今年以來(lái)，已經(jīng)分別在屠宰企業(yè)、農(nóng)貿(mào)（菜）市場(chǎng)、超市賣場(chǎng)、肉品專賣店等各生豬肉品經(jīng)營(yíng)節(jié)點(diǎn)對(duì)生鮮肉、冷鮮肉和冷凍肉開展抽樣檢測(cè)，共抽樣126批次，完成檢測(cè)的96批次全部合格。
　　4、推進(jìn)了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。肉菜流通追溯體系建設(shè)已經(jīng)完成了肉菜備案中心、市級(jí)監(jiān)控平臺(tái)、凌家塘批發(fā)市場(chǎng)、三泉屠宰場(chǎng)、新北區(qū)11家菜市場(chǎng)的肉類及鐘樓區(qū)花園菜市場(chǎng)肉菜的基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備安裝、軟件部署、系統(tǒng)集成、運(yùn)行調(diào)試等建設(shè)，取得了階段性成效，一期項(xiàng)目已于9月1日開始試運(yùn)行。冷鏈配送的方案已經(jīng)制定完成，即將開始實(shí)施。市農(nóng)委組織人員專程赴上海、寧波等地調(diào)研，學(xué)習(xí)病害豬肉集中處理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為我市建設(shè)專業(yè)化畜禽尸體無(wú)害化集中處理場(chǎng)所提供借鑒。
　?。ㄈ┻M(jìn)一步實(shí)施“放心肉”工程的主要任務(wù)
　　今年是“一號(hào)議案”推進(jìn)實(shí)施的第一年，雖然我們各項(xiàng)工作已經(jīng)取得一定進(jìn)展，但加強(qiáng)我市肉品管理仍是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，需要在實(shí)踐中不斷加以改進(jìn)提升。下一步，我們將在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，不斷完善相關(guān)政策和措施，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，努力推進(jìn)實(shí)施放心肉工程。圍繞一號(hào)議案提出的五點(diǎn)建議，結(jié)合《落實(shí)市十五屆人大二次會(huì)議一號(hào)議案 推進(jìn)實(shí)施“放心肉”工程方案》提出的十一項(xiàng)工作任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)以下五方面工作。
　　1、突出全面整治。即深入開展風(fēng)險(xiǎn)排查全面整治。從生豬飼養(yǎng)、調(diào)運(yùn)、屠宰和銷售四個(gè)環(huán)節(jié)入手，集中力量全面組織開展生豬肉品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查大整治。今年10月底要全面完成整治任務(wù)。
　　2、抓好兩項(xiàng)建設(shè)。一是開展屠宰場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)。逐步淘汰條件簡(jiǎn)陋、屠宰規(guī)模相對(duì)較小的屠宰場(chǎng)點(diǎn)，取消不達(dá)標(biāo)生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)的生豬屠宰資格。2013年、2014年、2015年分別關(guān)閉不合格屠宰場(chǎng)點(diǎn)4家、5家和7家。扶持大型屠宰企業(yè)，完善屠宰設(shè)施、設(shè)備，重點(diǎn)發(fā)展屠宰企業(yè)的冷鏈加工和配送。對(duì)已關(guān)閉小型屠宰場(chǎng)點(diǎn)周邊地區(qū)的市場(chǎng)供應(yīng)，實(shí)施肉品冷鏈配送服務(wù)，確保市場(chǎng)供應(yīng)不斷、秩序不亂，從源頭上提高生豬肉品質(zhì)量。從今年開始冷鏈配送試點(diǎn)，至2015年三年共計(jì)投入冷鏈配送車輛37輛，在市區(qū)實(shí)現(xiàn)冷鏈配送。二是完善檢疫檢驗(yàn)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)駐屠宰場(chǎng)官方獸醫(yī)、屠宰企業(yè)肉品檢驗(yàn)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高現(xiàn)場(chǎng)操作能力，強(qiáng)化職業(yè)道德。重點(diǎn)強(qiáng)化駐屠宰場(chǎng)官方獸醫(yī)和商務(wù)綜合行政執(zhí)法人員的配備，增強(qiáng)執(zhí)法能力。
　　3、完善三項(xiàng)制度。一是建立外埠豬肉備案制度。加快外埠豬肉備案中心建設(shè)，2013年年底對(duì)外埠豬肉進(jìn)入我市市場(chǎng)銷售實(shí)行備案準(zhǔn)入制度，實(shí)行集中統(tǒng)一管理。二是嚴(yán)格執(zhí)行索證索票制度。建立完善生豬肉品質(zhì)量可溯源體系，建立健全生豬肉品入場(chǎng)查驗(yàn)、索證索票的長(zhǎng)效工作機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)屠宰企業(yè)進(jìn)場(chǎng)生豬、菜（農(nóng)貿(mào)）市場(chǎng)及超市等生豬肉品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、肉制品加工企業(yè)和餐飲服務(wù)單位等生豬肉品采購(gòu)單位的監(jiān)督檢查，年內(nèi)要全面落實(shí)從生豬養(yǎng)殖、屠宰、生產(chǎn)加工、流通到餐飲各環(huán)節(jié)的進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票制度。三是建立病害豬肉處理機(jī)制。加強(qiáng)生豬病害豬無(wú)害化處理監(jiān)管，建設(shè)畜禽無(wú)害化集中處理場(chǎng)所，提高對(duì)病害動(dòng)物、病害動(dòng)物產(chǎn)品集中處理能力。2013年完成相關(guān)方案的編制工作；2014年進(jìn)行無(wú)害化處理的相關(guān)試點(diǎn)工作；2015年完成我市的無(wú)害化集中處理場(chǎng)所建設(shè)工作。
　　4、嚴(yán)格四項(xiàng)監(jiān)管。一是嚴(yán)把安全肉品出場(chǎng)關(guān)口。規(guī)范屠宰檢疫和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)行為，全面落實(shí)“兩章兩證”制度。堅(jiān)決取締私屠濫宰窩點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊銷售未經(jīng)檢疫檢驗(yàn)或檢疫檢驗(yàn)不合格肉品的違法行為。嚴(yán)懲收購(gòu)加工病死生豬和向生豬注水或注入其他物質(zhì)等違法違規(guī)行為。二是加大市場(chǎng)抽樣檢查力度。開展生豬肉品抽樣檢測(cè)，在屠宰、加工、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)對(duì)生豬肉品開展理化指標(biāo)、農(nóng)（獸）藥殘留等抽樣檢測(cè)，對(duì)流通環(huán)節(jié)和集伙單位的生鮮、冷凍豬肉完成抽檢360個(gè)批次。三是抓好養(yǎng)殖環(huán)節(jié)源頭管理。加強(qiáng)對(duì)飼料、農(nóng)藥和獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行許可準(zhǔn)入制度。以生豬養(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn)，嚴(yán)厲查處使用禁用農(nóng)藥獸藥或其他違禁物質(zhì)、超范圍超劑量使用農(nóng)藥獸藥、將人用藥品用于動(dòng)物、不執(zhí)行休藥期規(guī)定等違法違規(guī)行為。四是規(guī)范餐廚廢棄物管理。加快建立適合我市市情的收運(yùn)體系，實(shí)現(xiàn)餐廚廢棄物的集中統(tǒng)一規(guī)范收運(yùn)。引導(dǎo)餐飲企業(yè)按照法律規(guī)范要求配合做好餐廚垃圾與非餐廚垃圾分類工作，便于餐廚垃圾的統(tǒng)一收運(yùn)與終端處置，保證容器及周邊環(huán)境的干凈整潔。
　　5、推進(jìn)模式創(chuàng)新。即創(chuàng)新地產(chǎn)生豬產(chǎn)銷對(duì)接模式。全力推進(jìn)生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，逐步推進(jìn)養(yǎng)殖企業(yè)和屠宰企業(yè)產(chǎn)銷對(duì)接試點(diǎn)，提高地產(chǎn)生豬供應(yīng)本地市場(chǎng)的比例。2013、2014、2015年三年地產(chǎn)生豬供應(yīng)本地市場(chǎng)的比例分別達(dá)到45%、50%、55%。
　　三、代表建議辦理情況
　　為了做好今年的辦理工作，市政府及各承辦部門，進(jìn)一步明確要求、落實(shí)責(zé)任、規(guī)范流程、加強(qiáng)溝通，通過(guò)召開辦理工作四辦聯(lián)席會(huì)、辦理工作專題協(xié)調(diào)會(huì)、集體督查會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)察看調(diào)研、媒體跟蹤督辦等形式，進(jìn)一步提高辦理工作實(shí)效性，提升代表滿意度，主要做了以下五個(gè)方面工作。
　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)水平。市政府歷來(lái)高度重視辦理工作，把辦好代表建議作為吸收民智、科學(xué)決策的重要保障和促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、主動(dòng)接受監(jiān)督的重要過(guò)程。1月28日，市政府第五次常務(wù)會(huì)議聽取了市政府辦公室關(guān)于今年人代會(huì)期間代表建議的情況匯報(bào)。會(huì)上，時(shí)任市長(zhǎng)姚曉東明確指出要高度重視、落實(shí)責(zé)任、突出重點(diǎn)，將人大建議辦理納入政府年度工作統(tǒng)籌安排，共同推進(jìn)。并確定，市長(zhǎng)作為第一責(zé)任人，領(lǐng)銜辦理人大議案，各分管副市長(zhǎng)根據(jù)分工，確立了7件市級(jí)重點(diǎn)承辦件。代市長(zhǎng)費(fèi)高云多次對(duì)議案建議的辦理工作提出具體指示，強(qiáng)調(diào)要將議案建議的推進(jìn)落實(shí)與全市重點(diǎn)工作相結(jié)合。常務(wù)副市長(zhǎng)韓九云作為辦理工作的分管領(lǐng)導(dǎo)，親自批閱和協(xié)調(diào)推進(jìn)了一大批具體建議意見的落實(shí)，如縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域金融穩(wěn)定、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等。其他市領(lǐng)導(dǎo)在高效農(nóng)業(yè)、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、智慧城市、居家養(yǎng)老、衛(wèi)生惠民、住房保障、道路交通管理、生態(tài)環(huán)境綜合整治等方面認(rèn)真批閱建議，推進(jìn)辦理落實(shí)。2月26日，全市辦理工作會(huì)議對(duì)2011-2012年度辦理工作的先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行了表彰，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)韓九云要求各承辦部門進(jìn)一步加強(qiáng)辦理工作的責(zé)任感和使命感，不斷提高辦理工作的質(zhì)量和效率。各承辦單位把辦好代表建議作為執(zhí)政為民的“民心工程”，注重把辦理工作與轉(zhuǎn)變政府職能、改進(jìn)工作作風(fēng)、提高服務(wù)效率、促進(jìn)改革發(fā)展相結(jié)合。大部分委、辦、局的主要領(lǐng)導(dǎo)都按照一把手負(fù)責(zé)制的要求，親自過(guò)問(wèn)辦理工作，主持召開內(nèi)部交辦會(huì)議，明確辦理要求，認(rèn)真閱簽本單位的承辦件。
　?。ǘ┘訌?qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完善工作制度。結(jié)合今年代表建議的情況和特點(diǎn)，市政府辦公室在2月初下發(fā)了《進(jìn)一步做好人大代表建議的辦理工作的通知》，明確了今年辦理工作的目標(biāo)、程序、時(shí)限及具體工作要求，加強(qiáng)對(duì)今年辦理工作的全過(guò)程考核，考核結(jié)果作為年度市級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)評(píng)議的一項(xiàng)重要內(nèi)容，有效地提升了制度的執(zhí)行力。針對(duì)近年來(lái)基層辦理人員變動(dòng)較多的情況，市政府辦公室聯(lián)合市人大代表人事工委開展了“如何做好辦理工作聯(lián)絡(luò)員”的專項(xiàng)培訓(xùn)活動(dòng)，進(jìn)一步從思想認(rèn)識(shí)、操作流程、法定要求等，對(duì)全市89個(gè)承辦部門的近百名辦理工作一線人員進(jìn)行了全面培訓(xùn)。市各承辦部門在推進(jìn)辦理的過(guò)程中，也著力以制度促規(guī)范。市城鄉(xiāng)建設(shè)局進(jìn)一步完善辦理工作，實(shí)行“五定”管理責(zé)任制，即定領(lǐng)導(dǎo)、定人員、定時(shí)間、定任務(wù)、定責(zé)任；每月還召開一次辦理工作督辦會(huì)，強(qiáng)化點(diǎn)評(píng)問(wèn)責(zé)。市人社局實(shí)施“一級(jí)辦理，三級(jí)審核”機(jī)制，每件代表建議的辦理意見都須經(jīng)過(guò)部門負(fù)責(zé)人、局分管領(lǐng)導(dǎo)、局主要領(lǐng)導(dǎo)三層審核；并將辦理工作與處室的年度考核掛鉤，實(shí)行內(nèi)部考核“一票否決制”。市科技局、公安局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)委、規(guī)劃局等單位都下發(fā)辦理規(guī)范，進(jìn)一步完善了由一把手領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、辦公室組織協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。
　?。ㄈ┓e極吸納智慧，突破重點(diǎn)工作。圍繞今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)，人大代表積極出謀劃策，在促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、智慧城市建設(shè)、老小區(qū)改造等方面提出了許多好的意見建議。市政府高度重視并積極采納相關(guān)建議，有力地推動(dòng)了這些重點(diǎn)工作的開展。杜躍華等代表提交的“加快推進(jìn)常金一體化發(fā)展的建議”，得到了采納。今年初，我市印發(fā)了《關(guān)于做強(qiáng)做大縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)金壇、溧陽(yáng)跨越發(fā)展的意見》和《2013年促進(jìn)金壇、溧陽(yáng)跨越發(fā)展加快推進(jìn)實(shí)施“四個(gè)西進(jìn)”工作目標(biāo)任務(wù)》等文件，從產(chǎn)業(yè)、科技、項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施四方面提升金壇溧陽(yáng)持續(xù)發(fā)展加快發(fā)展的能力和水平。市政府第6次常務(wù)會(huì)議專門審議了促進(jìn)金壇溧陽(yáng)跨越發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和考核辦法。市發(fā)改委、經(jīng)信委、科技局、人社局、商務(wù)局、水利局、旅游局等部門都明確了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和職能處室，制訂了相關(guān)工作方案。市交通運(yùn)輸局編制完成了《基礎(chǔ)設(shè)施西進(jìn)三年行動(dòng)方案（2013-2015）》，將實(shí)施17個(gè)道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃總投資超過(guò)120億元。建立武進(jìn)區(qū)與金壇市、新北區(qū)與溧陽(yáng)市掛鉤協(xié)作機(jī)制，舉多方之力，促進(jìn)金壇溧陽(yáng)跨越發(fā)展?！爸腔鄢鞘小苯ㄔO(shè)是列入今年全市重點(diǎn)工程項(xiàng)目之一，朱力工代表圍繞這一重點(diǎn)提出了“關(guān)于在公共場(chǎng)所建設(shè)免費(fèi)wifi，讓老百姓共享‘智慧城市’成果的建議”。市經(jīng)信委在辦理過(guò)程中高度重視，加強(qiáng)前期調(diào)研，精心組織實(shí)施，10月底前實(shí)現(xiàn)15個(gè)公園、醫(yī)院、公交等公共區(qū)域的免費(fèi)wifi上網(wǎng)，使更多市民可以共享我市智慧城市建設(shè)的成果。肖建麗等代表提出的關(guān)于“盡快對(duì)荷花池街道老平房進(jìn)行改造的建議”，市房管局積極行動(dòng)，結(jié)合建議內(nèi)容組織市區(qū)兩級(jí)相關(guān)職能部門多次調(diào)研，并與社區(qū)居民面對(duì)面交流座談；編制了市區(qū)十個(gè)大板房地塊的改造規(guī)劃方案，并組織了可行性方案研究，對(duì)部分地區(qū)進(jìn)行了方案深化；組織開展了房屋安全鑒定，為確定改造重點(diǎn)和改造時(shí)序方面提供了決策依據(jù)。市政府第10次常務(wù)會(huì)議研究了“三改”工作的情況匯報(bào)，市區(qū)兩級(jí)將按照印發(fā)的《常州市市區(qū)三改工作實(shí)施意見》，在抓緊推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)相關(guān)危舊房改造工作。
　?。ㄋ模╆P(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)，推進(jìn)民生實(shí)事。今年有85件人大代表建議涉及民生，與年初市政府確定的年度十大民生實(shí)事多有一致。7月3日，市委副書記、代市長(zhǎng)費(fèi)高云結(jié)合今年民生類代表建議辦理情況，實(shí)地察看了五星社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、前橋綜合市場(chǎng)肉菜追溯系統(tǒng)、金安家園保障房工地、B2公交延伸線等部分民生實(shí)事項(xiàng)目，要求各級(jí)各部門牢固樹立“民生第一責(zé)任”理念，確保抓一件就讓百姓滿意一件。5月28日，市政府辦公室結(jié)合今年有關(guān)民生類代表建議辦理情況，組織了2013年度十大民生實(shí)事督查活動(dòng)，市政府秘書長(zhǎng)徐新民帶隊(duì)察看了社區(qū)衛(wèi)生、校舍安全、文化惠民等工程的進(jìn)展情況，并要求對(duì)照年初確定的目標(biāo)，及時(shí)梳理實(shí)事項(xiàng)目推進(jìn)中遇到的問(wèn)題，確保件件實(shí)事辦到位。相關(guān)職能部門按照要求，結(jié)合人大代表建議，認(rèn)真辦好實(shí)事項(xiàng)目。針對(duì)沈春英等代表提出的“關(guān)于加大對(duì)居家養(yǎng)老扶持力度的建議”，我市印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的工作意見》，各轄市區(qū)政府及政府職能部門扎實(shí)推進(jìn)愛老助老工程。目前，我市居家養(yǎng)老服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)初步建立，全市共有省A級(jí)以上社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）901個(gè)；居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）實(shí)現(xiàn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和城市社區(qū)全覆蓋、農(nóng)村社區(qū)覆蓋率80%。針對(duì)何小舟等代表提出的“關(guān)于進(jìn)一步提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平，方便群眾看病就醫(yī)的建議”，市衛(wèi)生局通過(guò)設(shè)置布局、全科醫(yī)生配置、對(duì)口幫扶等方式重點(diǎn)加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，制定了《關(guān)于進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本醫(yī)療服務(wù)能力的意見》，逐步完善分配機(jī)制，推進(jìn)醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，通過(guò)政策傾斜和引導(dǎo)鼓勵(lì)居民“小病在社區(qū)，大病進(jìn)醫(yī)院，康復(fù)在社區(qū)”，取得了明顯成效。
　?。ㄎ澹┥钊霚贤ń涣?，促進(jìn)良性互動(dòng)。建議辦得好不好，充分溝通很重要，辦理制度要求“三見面”，只有事前多走訪、多協(xié)商，才能把問(wèn)題摸準(zhǔn)摸透，才能通過(guò)誠(chéng)懇的辦理態(tài)度贏得代表認(rèn)可。市環(huán)保局堅(jiān)持“走上門”與代表面對(duì)面溝通交流，傾聽他們提出建議的目的、解釋工作中存在的情況、向代表匯報(bào)工作進(jìn)展和下一步工作打算。針對(duì)李國(guó)平代表提交的“關(guān)于解決常州制藥廠氣味污染問(wèn)題的建議”，今年以來(lái)，市環(huán)保局對(duì)該企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查11次，立案查處1次廢水違法排放行為，并采用多種手段消除企業(yè)的排污隱患，并將相關(guān)做法及時(shí)反饋給代表，贏得了代表的理解和認(rèn)可。今年以來(lái)，市政府辦公室在督促代表建議辦理的同時(shí)，會(huì)同人大人事代表工委，加強(qiáng)與辦理部門的聯(lián)系溝通，及時(shí)掌握辦理情況，幫助協(xié)調(diào)涉及部門多、辦理難度大的建議。針對(duì)回民公墓問(wèn)題，市政府辦公室兩次牽頭組織，會(huì)同市人大人事代表工委，專程與人大代表見面溝通，并赴鎮(zhèn)江、揚(yáng)州學(xué)習(xí)他們好的經(jīng)驗(yàn)做法；組織了代表建議辦理的視察活動(dòng)，邀請(qǐng)人大代表視察“智慧城市”建設(shè)，從信息共享、智慧社區(qū)、政務(wù)服務(wù)等角度展示建設(shè)成果，并認(rèn)真聽取代表的意見建議。同時(shí)，與《常州日?qǐng)?bào)》合作辦好“建議提案追蹤”欄目，由每月一期擴(kuò)展到每周一期，通過(guò)新聞媒體對(duì)代表的采訪和代表建議辦理過(guò)程的報(bào)道，加強(qiáng)了與代表間的溝通，也加強(qiáng)了辦理部門與社會(huì)民眾間的互動(dòng)交流，政府在教育、社保等民生問(wèn)題的處理上更貼近基層情況，增進(jìn)了政府公信力。
　　政府部門辦好人大議案代表建議是法律賦予我們的一項(xiàng)基本職責(zé)，近年來(lái)通過(guò)辦理工作，推進(jìn)解決了一批經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，收到了較好的社會(huì)效益。但是，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，我們的工作與代表的要求和民眾的期望仍然存在著一定的差距，下一步我們將認(rèn)真梳理分析辦理過(guò)程中存在的問(wèn)題，積極研究可行的措施和方法，將辦理工作始終作為政府及其部門的一項(xiàng)基本工作、重要工作來(lái)抓，以飽滿的熱情，更加務(wù)實(shí)高效地深入開展辦理工作，通過(guò)組織人員到位、政策更多關(guān)注、資金優(yōu)先保障等方式，推進(jìn)辦理工作再上新臺(tái)階。
　?。ㄒ唬┳スぷ骰A(chǔ)促辦理水平提高。繼續(xù)堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦制度，市政府各分管領(lǐng)導(dǎo)將繼續(xù)親自督辦一定數(shù)量的重點(diǎn)建議，帶頭推動(dòng)辦理工作的開展。各承辦部門領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)涉及本單位的辦理事項(xiàng)，結(jié)合新一年度的全市重點(diǎn)工作，認(rèn)真抓好熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的協(xié)調(diào)處理；各部門在明確辦理工作機(jī)構(gòu)和人員的基礎(chǔ)上，也要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做好承辦工作人員間的傳幫帶，形成一個(gè)有戰(zhàn)斗力的工作團(tuán)隊(duì)；承辦任務(wù)較重的單位要多用信息化手段，健全工作網(wǎng)絡(luò)和內(nèi)部流轉(zhuǎn)的有效工作機(jī)制，明確責(zé)任分工和時(shí)序進(jìn)度，及時(shí)反饋辦理情況，盡力把辦理工作做得更好。
　　（二）抓跟蹤督查促辦理工作實(shí)效。重點(diǎn)督促各承辦單位對(duì)代表承諾事項(xiàng)的落實(shí)力度。對(duì)一些涉及長(zhǎng)效管理機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基層組織建設(shè)等事項(xiàng)，市區(qū)將共同研究推進(jìn)解決問(wèn)題，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，采取市、區(qū)聯(lián)動(dòng)辦理，定期回頭檢查確保時(shí)序進(jìn)度；對(duì)一些代表反映的存在職能交叉的問(wèn)題，需由幾個(gè)或多個(gè)職能部門共同辦理的事項(xiàng)，將強(qiáng)化督促檢查，推動(dòng)部門通過(guò)聯(lián)合座談、聯(lián)合調(diào)研、聯(lián)合查處等方式聯(lián)動(dòng)辦理，力求達(dá)到較好的辦理效果；對(duì)一些民生類問(wèn)題，多采取媒體聯(lián)動(dòng)的方法，積極利用媒體的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行宣傳報(bào)道、跟蹤督查，接受全社會(huì)的監(jiān)督，切實(shí)推進(jìn)問(wèn)題的落實(shí)。
　　（三）抓熱點(diǎn)難點(diǎn)促服務(wù)更上臺(tái)階。熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題辦得好不好，體現(xiàn)著政務(wù)服務(wù)的水平和能力。我們將辦理工作與市委、市政府重點(diǎn)工作推進(jìn)緊密結(jié)合起來(lái)，辦理計(jì)劃安排結(jié)合近年來(lái)代表建議反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，真正將代表反映集中、創(chuàng)造條件能夠?qū)崿F(xiàn)的經(jīng)濟(jì)、民生、環(huán)境等問(wèn)題列入計(jì)劃有序推進(jìn)。大力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)、金融穩(wěn)定、智慧城市等綜合經(jīng)濟(jì)類事項(xiàng)的較好完成；積極推進(jìn)老小區(qū)改造、環(huán)境保護(hù)、小城鎮(zhèn)建設(shè)等難點(diǎn)問(wèn)題的穩(wěn)步解決；努力推進(jìn)居家養(yǎng)老、衛(wèi)生惠民、教育公平、食品安全等熱點(diǎn)民生事項(xiàng)的創(chuàng)新發(fā)展，以事項(xiàng)促辦理，以服務(wù)提水平，進(jìn)一步增強(qiáng)辦理實(shí)效，提升代表滿意度。
　　謝謝大家！

　　2013年10月23日