目錄

市政府關(guān)于頒發(fā)《常州市防震減災(zāi)實(shí)施細(xì)則》的通知

市政府關(guān)于頒發(fā)《常州市地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》的通知

市政府辦公室關(guān)于印發(fā)《常州市規(guī)范性文件實(shí)施情況后評(píng)估辦法》的通知

市政府辦公室關(guān)于印發(fā)市政府2013年制定規(guī)范性文件計(jì)劃的通知

市政府辦公室關(guān)于印發(fā)《常州市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的通知

市政府關(guān)于頒發(fā)《常州市防震減災(zāi)實(shí)施細(xì)則》的通知

常政規(guī)〔2013〕1號(hào)

各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

現(xiàn)將《常州市防震減災(zāi)實(shí)施細(xì)則》頒發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

常州市人民政府

2013年2月4日

常州市防震減災(zāi)實(shí)施細(xì)則

第一章 總 則

第一條 為了防御與減輕地震自然災(zāi)害，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》和《江蘇省防震減災(zāi)條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本細(xì)則。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事防震減災(zāi)活動(dòng)，適用本細(xì)則。

第三條 防震減災(zāi)工作，實(shí)行預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合的方針。

第四條 市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將防震減災(zāi)工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，其經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入增長(zhǎng)相適應(yīng)。

第五條 市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)防震減災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全防震減災(zāi)工作體系，建立和完善防震減災(zāi)工作管理責(zé)任制，組織有關(guān)部門和單位做好防震減災(zāi)工作。

市、轄市（區(qū)）地震工作主管部門和發(fā)改、教育、科技、公安、民政、財(cái)政、國(guó)土、建設(shè)、交通、衛(wèi)生、規(guī)劃、園林、民防等有關(guān)部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好防震減災(zāi)相關(guān)工作。

第六條 市、轄市（區(qū)）地震工作主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)上一級(jí)防震減災(zāi)規(guī)劃和本地區(qū)實(shí)際情況，會(huì)同有關(guān)部門組織編制本行政區(qū)域的防震減災(zāi)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

防震減災(zāi)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接。

第七條 市、轄市（區(qū)）人民政府及其發(fā)改、科技等部門應(yīng)當(dāng)將防震減災(zāi)重大科研項(xiàng)目列入科技發(fā)展規(guī)劃，加大科研投入，鼓勵(lì)、支持防震減災(zāi)科學(xué)技術(shù)研發(fā)和科技創(chuàng)新，推廣防震減災(zāi)新技術(shù)、新裝備、新材料的應(yīng)用。

第八條 市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善地震宏觀測(cè)報(bào)、地震災(zāi)情速報(bào)和防震減災(zāi)宣傳網(wǎng)絡(luò)。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)配備防震減災(zāi)專（兼）職工作人員。

第九條 市、轄市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展防震減災(zāi)知識(shí)的宣傳教育工作，把防震減災(zāi)知識(shí)納入國(guó)民素質(zhì)教育體系及中小學(xué)公共安全教育內(nèi)容，并作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員培訓(xùn)教育的重要內(nèi)容，推進(jìn)地震安全社區(qū)、防震減災(zāi)科普示范學(xué)校和教育基地等建設(shè)，提高全社會(huì)的防震減災(zāi)意識(shí)和應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害的能力。

機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和社區(qū)村（居）民委員會(huì)等基層組織，應(yīng)當(dāng)在本單位、本區(qū)域開展防震減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)，提高防震減災(zāi)宣傳教育實(shí)效。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展地震災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急、自救互救知識(shí)的公益宣傳，擴(kuò)大防震減災(zāi)宣傳教育覆蓋面。

市、轄市（區(qū)）地震工作主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、協(xié)助和督促有關(guān)單位做好防震減災(zāi)知識(shí)宣傳教育。

第十條 對(duì)在防震減災(zāi)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 地震監(jiān)測(cè)管理

第十一條 市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)管理工作，建立多學(xué)科地震監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和地震監(jiān)測(cè)信息共享平臺(tái)，逐步提高地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力和水平。

第十二條 地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，分級(jí)、分類建設(shè)和管理，地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)密度應(yīng)當(dāng)滿足地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作的需要。

全市地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)由市、轄市（區(qū)）地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)組成，其建設(shè)、改造資金和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，日常管理由同級(jí)地震工作主管部門負(fù)責(zé)。

地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)正常運(yùn)行后，不得擅自中止或者終止運(yùn)行。

第十三條 大型水庫(kù)、油田等重大建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建設(shè)專用地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)；大型水庫(kù)大壩、跨江大橋、發(fā)射塔、城市軌道交通、一百五十米以上的超高層建筑等，應(yīng)當(dāng)按照地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)規(guī)劃設(shè)置強(qiáng)震動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施。

專用地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)和強(qiáng)震動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施的建設(shè)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，運(yùn)行和管理由建設(shè)單位或者營(yíng)運(yùn)單位、養(yǎng)護(hù)單位負(fù)責(zé)。

第十四條 市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)保護(hù)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境，依法劃定地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)范圍，并將其納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。地震工作主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)土、規(guī)劃、公安等有關(guān)部門，做好地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境的具體保護(hù)工作。

任何單位和個(gè)人不得侵占、毀壞、拆除或者擅自移動(dòng)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施，不得危害地震觀測(cè)環(huán)境。

第十五條 觀測(cè)到可能與地震有關(guān)的異常現(xiàn)象的單位和個(gè)人，可以向所在地轄市（區(qū)）地震工作主管部門報(bào)告，也可以直接向市地震工作主管部門報(bào)告。

市、轄市（區(qū)）地震工作主管部門在接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記并在收到報(bào)告之日起立即組織核實(shí)并上報(bào)。

第十六條 市地震工作主管部門可以定期召開震情會(huì)商會(huì)，形成的會(huì)商意見向省地震工作主管部門報(bào)告。

第十七條 地震預(yù)報(bào)意見統(tǒng)一由國(guó)務(wù)院或省人民政府按規(guī)定權(quán)限發(fā)布。

除發(fā)表本人或者本單位關(guān)于長(zhǎng)期、中期地震活動(dòng)趨勢(shì)的研究成果，或者進(jìn)行相關(guān)學(xué)術(shù)交流外，任何單位和個(gè)人不得向社會(huì)散布地震預(yù)測(cè)意見。任何單位和個(gè)人不得向社會(huì)散布地震預(yù)報(bào)意見及其評(píng)審結(jié)果。

新聞媒體刊登、播發(fā)地震預(yù)報(bào)消息，應(yīng)當(dāng)以國(guó)務(wù)院或者省人民政府發(fā)布的地震預(yù)報(bào)為準(zhǔn)。

第十八條 市地震工作主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市相關(guān)部門，按照國(guó)家統(tǒng)一要求，建立和完善地震烈度速報(bào)系統(tǒng)，保障系統(tǒng)正常運(yùn)行，為抗震救災(zāi)工作和工程建設(shè)提供依據(jù)。

第三章 地震災(zāi)害預(yù)防

第十九條 市人民政府以及位于地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)或者有地震活動(dòng)斷層通過的轄市（區(qū)）人民政府，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門開展地震活動(dòng)斷層探測(cè)、震害預(yù)測(cè)工作。城市規(guī)劃與建設(shè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)地震活動(dòng)斷層探測(cè)、震害預(yù)測(cè)結(jié)果，采取工程性防御或者避讓措施。

第二十條 新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)達(dá)到抗震設(shè)防要求。

下列建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)，并按照經(jīng)審定的地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告所確定的抗震設(shè)防要求進(jìn)行抗震設(shè)防：

（一）城市軌道交通，高速公路、獨(dú)立特大橋梁，中長(zhǎng)隧道，機(jī)場(chǎng)，五萬噸級(jí)以上的碼頭泊位，鐵路干線的重要車站、鐵路樞紐和大型汽車站候車樓、樞紐的主要建筑；

（二）大中型發(fā)電廠（站）、五十萬伏以上的變電站，輸油（氣）管道，大型涵閘、泵站工程；

（三）二百千瓦以上的廣播發(fā)射臺(tái)、二百米以上的電視發(fā)射塔，市郵政和通信樞紐工程；

（四）大、中型城市的大型供氣、供水、供熱主體工程；

（五）八十米以上高層建筑，以及單體面積超過三萬平方米的商場(chǎng)、賓館等公眾聚集的經(jīng)營(yíng)性建筑設(shè)施；

（六）地方各級(jí)人民政府應(yīng)急指揮中心，六千座以上的體育場(chǎng)館，大型劇場(chǎng)劇院、展覽館、博物館、圖書館、檔案館；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定和省人民政府確定的其他需要進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)的工程。

前款規(guī)定之外的一般建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按照地震烈度區(qū)劃圖或者地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖所確定的抗震設(shè)防要求進(jìn)行抗震設(shè)防。幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)胤课萁ㄖ拐鹪O(shè)防要求的基礎(chǔ)上提高一檔進(jìn)行抗震設(shè)防。

第二十一條 建設(shè)工程抗震設(shè)防要求管理應(yīng)當(dāng)納入基本建設(shè)程序。

市、轄市（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批的部門及有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)將抗震設(shè)防要求納入建設(shè)工程可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告或者初步設(shè)計(jì)文件的審查內(nèi)容。未包含抗震設(shè)防要求的建設(shè)工程，不予批準(zhǔn)。

第二十二條 依法必須進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的地震安全性評(píng)價(jià)單位進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)，并將經(jīng)省級(jí)以上地震工作主管部門審定后的地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告提交設(shè)計(jì)單位使用。

地震安全性評(píng)價(jià)單位應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)許可的范圍內(nèi)承接地震安全性評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)，按照國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開展相應(yīng)的地震安全性評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)工作，并對(duì)地震安全性評(píng)價(jià)質(zhì)量負(fù)責(zé)。

地震安全性評(píng)價(jià)單位應(yīng)當(dāng)將其承擔(dān)的評(píng)價(jià)項(xiàng)目報(bào)項(xiàng)目所在地的地震工作主管部門備案。

第二十三條 有關(guān)建設(shè)工程的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)與抗震設(shè)防要求相銜接。

建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)按照抗震設(shè)防要求和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)抗震設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)。各類房屋建筑及其附屬設(shè)施和市政公用設(shè)施的建設(shè)工程的抗震設(shè)計(jì)審查，由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)；鐵路、公路、港口、碼頭、機(jī)場(chǎng)、水工程和其他專業(yè)建設(shè)工程的抗震設(shè)計(jì)審查，分別由鐵路、交通、水利和其他有關(guān)專業(yè)主管部門負(fù)責(zé)。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定申報(bào)抗震設(shè)計(jì)審查，對(duì)建設(shè)工程的抗震設(shè)計(jì)、施工的全過程負(fù)責(zé)。按照規(guī)定需進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)的建設(shè)工程，在施工圖設(shè)計(jì)審查時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供經(jīng)審定的地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告。

設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照抗震設(shè)防要求和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)，并對(duì)抗震設(shè)計(jì)的質(zhì)量以及出具的施工圖設(shè)計(jì)文件的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

施工單位應(yīng)當(dāng)按照抗震設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，并對(duì)抗震施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。

監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照抗震設(shè)計(jì)的要求和施工規(guī)范實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)監(jiān)理工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。

建設(shè)工程竣工驗(yàn)收時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)工程是否符合抗震設(shè)防要求一并組織驗(yàn)收。

第二十四條 市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)已經(jīng)建成的建設(shè)工程進(jìn)行抗震性能檢查。對(duì)未采取抗震設(shè)防措施或者抗震設(shè)防措施未達(dá)到抗震設(shè)防要求的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行抗震性能鑒定，采取必要的抗震加固措施。

第二十五條對(duì)各類房屋建筑及其附屬設(shè)施進(jìn)行裝修、維修、改建時(shí)，不得擅自破壞主體結(jié)構(gòu)、增加荷載，不得破壞抗震設(shè)施。確需改變主體結(jié)構(gòu)、增加荷載、改變使用功能或者提高抗震設(shè)防類別的，產(chǎn)權(quán)人或者使用人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)、施工單位進(jìn)行設(shè)計(jì)施工，并按照規(guī)定進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)審查。

第二十六條 鼓勵(lì)推廣使用有利于提高抗震性能的建筑結(jié)構(gòu)體系和新技術(shù)、新工藝和新材料。

建設(shè)工程采用可能影響工程主體或者承重結(jié)構(gòu)的新技術(shù)、新材料、新結(jié)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省人民政府有關(guān)部門組織的建設(shè)工程技術(shù)專家委員會(huì)審定，符合抗震要求后，方可使用。

第二十七條 高速鐵路、城市軌道交通、樞紐變電站、主干輸油輸氣管網(wǎng)、核設(shè)施等重大工程設(shè)施和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)逐步將緊急自動(dòng)處置技術(shù)納入安全運(yùn)行控制系統(tǒng)，提升應(yīng)對(duì)破壞性地震的能力。

第二十八條 市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村村民住宅和鄉(xiāng)村公共設(shè)施抗震設(shè)防管理，增加資金投入，建設(shè)抗震設(shè)防示范工程，引導(dǎo)和扶持農(nóng)村村民建設(shè)具有抗震性能的房屋。

建設(shè)、地震等主管部門應(yīng)當(dāng)開展農(nóng)村住宅實(shí)用抗震技術(shù)的研究開發(fā)，制訂農(nóng)村住宅建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，編制農(nóng)村住宅抗震設(shè)計(jì)圖集和施工技術(shù)指南，并向建房村民免費(fèi)提供；開展地震環(huán)境和場(chǎng)地條件勘察，提供地震環(huán)境、建房選址技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)，為農(nóng)村住宅建設(shè)選址、確定抗震設(shè)防要求提供依據(jù)；加強(qiáng)農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)，普及建筑抗震知識(shí)。

第二十九條 在村鎮(zhèn)抗震設(shè)防區(qū)內(nèi)新建農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共建筑、統(tǒng)一建設(shè)的農(nóng)村村民住宅或者跨度超過十二米的生產(chǎn)性建筑，應(yīng)當(dāng)按照抗震設(shè)防要求和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工。農(nóng)村村民自建住宅應(yīng)當(dāng)采取有效措施達(dá)到抗震設(shè)防要求。未達(dá)到抗震設(shè)防要求的公共建筑應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抗震加固；鼓勵(lì)農(nóng)村村民對(duì)未達(dá)到抗震設(shè)防要求的已有自建房屋進(jìn)行抗震加固。

第四章 地震應(yīng)急救援

第三十條 市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立地震應(yīng)急指揮體系，加強(qiáng)地震災(zāi)害損失快速評(píng)估、災(zāi)情實(shí)時(shí)獲取和快速上報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，建立健全應(yīng)急指揮管理和應(yīng)急檢查等制度，完善協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好地震應(yīng)急與救援工作。

第三十一條 全市應(yīng)當(dāng)建立健全地震應(yīng)急預(yù)案體系。

市、轄市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門和鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)以及上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門的地震應(yīng)急預(yù)案和本行政區(qū)域的實(shí)際情況，制定本行政區(qū)域的地震應(yīng)急預(yù)案和本部門的地震應(yīng)急預(yù)案，并按照有關(guān)規(guī)定報(bào)送備案。

市、轄市（區(qū)）地震工作主管部門應(yīng)當(dāng)建立地震應(yīng)急預(yù)案管理制度，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門和單位地震應(yīng)急預(yù)案制定工作的指導(dǎo)和督查。

第三十二條 地震發(fā)生后可能產(chǎn)生嚴(yán)重后果或者影響的下列單位，應(yīng)當(dāng)制定本單位的地震應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)所在轄市（區(qū)）地震工作主管部門備案：

（一）采礦、冶煉企業(yè)，易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等危險(xiǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存和使用等可能發(fā)生地震次生災(zāi)害的單位；

（二）通信、供水、供電、供油、供氣等城市基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)、管理單位；

（三）鐵路、機(jī)場(chǎng)、大型港口、大型汽車站、城市軌道交通等交通運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)、管理單位；

（四）幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院、劇場(chǎng)劇院、大型商場(chǎng)、大型酒店、體育場(chǎng)館、旅游景區(qū)等公共場(chǎng)所和其他人員密集場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)、管理單位，以及大型社會(huì)活動(dòng)的主辦單位；

（五）金融、廣播電視、重要綜合信息存儲(chǔ)中心等單位；

（六）地震發(fā)生后可能產(chǎn)生嚴(yán)重后果或者影響的其他單位。

前款所述地震應(yīng)急預(yù)案的修訂、補(bǔ)充和重大事項(xiàng)的調(diào)整，應(yīng)當(dāng)報(bào)送備案。

第三十三條 市、轄市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門，以及地震發(fā)生后可能產(chǎn)生嚴(yán)重后果或者影響的單位，應(yīng)當(dāng)每年組織地震應(yīng)急演練，提高地震災(zāi)害應(yīng)急處置和救援能力。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位和組織，應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自的實(shí)際情況，定期開展地震應(yīng)急演練。

學(xué)校應(yīng)當(dāng)進(jìn)行防震減災(zāi)知識(shí)和地震應(yīng)急知識(shí)普及教育，每學(xué)年至少組織一次地震應(yīng)急疏散演練，培養(yǎng)學(xué)生的安全避險(xiǎn)意識(shí)和自救互救能力。

第三十四條 市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依托公安消防隊(duì)伍或者其他各類專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，按照一隊(duì)多用、專職與兼職相結(jié)合的原則，建立地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍。

市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)為地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍配置必要的裝備，建立聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)機(jī)制，組織培訓(xùn)與演練，提高地震災(zāi)害緊急救援和安全防護(hù)能力。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和社區(qū)村（居）民委員會(huì)可以建立地震災(zāi)害救援志愿者隊(duì)伍。紅十字會(huì)、青年志愿者協(xié)會(huì)等單位和組織應(yīng)當(dāng)組織志愿者積極參加地震災(zāi)害救援志愿者隊(duì)伍。

第三十五條 市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一規(guī)劃、平災(zāi)結(jié)合、因地制宜、綜合利用、分期實(shí)施的原則，按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，利用廣場(chǎng)、綠地、公園、體育場(chǎng)館、學(xué)校操場(chǎng)、人防工程等公共場(chǎng)所與設(shè)施，或者選擇符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的其他場(chǎng)所，規(guī)劃設(shè)置地震應(yīng)急避難場(chǎng)所。

幼兒園、學(xué)校、住宅區(qū)、醫(yī)院、劇場(chǎng)劇院、大型商場(chǎng)、大型酒店、體育場(chǎng)館、車站等人員密集場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)設(shè)置應(yīng)急疏散通道，配備必要的救生、避險(xiǎn)設(shè)施。

第三十六條 建設(shè)部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)工作。地震部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)編制地震應(yīng)急避難場(chǎng)所應(yīng)急疏散預(yù)案和演練工作，參與地震應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)和驗(yàn)收。民防部門應(yīng)當(dāng)在人防工程和疏散基地建設(shè)中融入應(yīng)急避難功能。其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)分工，配合做好本系統(tǒng)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃、建設(shè)和管理等工作。

地震應(yīng)急避難場(chǎng)所建成后，其位置應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公布，并按照規(guī)定在地震應(yīng)急避難場(chǎng)所及其周圍設(shè)置明顯指示標(biāo)志。

地震應(yīng)急避難場(chǎng)所的產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)場(chǎng)所、設(shè)施、物資等進(jìn)行維護(hù)和管理，保持應(yīng)急疏散通道暢通。

第三十七條 地震災(zāi)害發(fā)生后，市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定立即啟動(dòng)地震應(yīng)急預(yù)案，開展抗震救災(zāi)工作。

地震災(zāi)害發(fā)生后，市、轄市（區(qū)）人民政府抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和單位迅速調(diào)查受災(zāi)情況，除采取國(guó)家規(guī)定緊急措施外，還可以根據(jù)需要采取以下緊急措施：

（一）部署地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍和其他各類應(yīng)急救援隊(duì)伍等應(yīng)急救援力量開展緊急救援活動(dòng)；

（二）組織調(diào)配志愿者隊(duì)伍和有專長(zhǎng)的公民有序參加抗震救災(zāi)活動(dòng)；

（三）組織協(xié)調(diào)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)單位，優(yōu)先運(yùn)送抗震救災(zāi)所需物資、設(shè)備、工具、應(yīng)急救援人員和災(zāi)區(qū)傷病人員，并為應(yīng)急車輛提供免費(fèi)通行服務(wù)；

（四）組織優(yōu)先保障抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)及地震、民政、衛(wèi)生、建設(shè)等部門的通訊暢通。

第三十八條 市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立地震事件新聞發(fā)布制度。

地震災(zāi)害發(fā)生后，市、轄市（區(qū)）人民政府抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、統(tǒng)一向社會(huì)發(fā)布震情、災(zāi)情和應(yīng)急救援等信息。

發(fā)生地震謠傳、誤傳事件時(shí)，市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，及時(shí)、準(zhǔn)確、統(tǒng)一向社會(huì)發(fā)布相關(guān)信息，澄清事實(shí)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第三十九條 地震災(zāi)區(qū)的各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)做好受災(zāi)群眾的過渡性安置工作，組織受災(zāi)群眾和企業(yè)開展生產(chǎn)自救。

對(duì)地震災(zāi)區(qū)的受災(zāi)群眾進(jìn)行過渡性安置，應(yīng)當(dāng)根據(jù)地震災(zāi)區(qū)的實(shí)際情況，采取就地安置與異地安置，集中安置與分散安置，政府安置與自行安置相結(jié)合的方式。

第四十條 地震災(zāi)害發(fā)生后，市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照上級(jí)統(tǒng)一部署，參與編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃并組織實(shí)施。

第五章 監(jiān)督管理

第四十一條 市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)防震減災(zāi)規(guī)劃和地震應(yīng)急預(yù)案的編制與實(shí)施、地震應(yīng)急避難場(chǎng)所設(shè)置與管理、地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍的培訓(xùn)、防震減災(zāi)知識(shí)宣傳教育和地震應(yīng)急救援演練等工作的監(jiān)督檢查。

第四十二條 市、轄市（區(qū)）地震工作主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)的建設(shè)、運(yùn)行的監(jiān)督管理。

第四十三條 市、轄市（區(qū)）建設(shè)、交通、水利、地震等部門和電力、鐵路等有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)工程勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的抗震設(shè)防質(zhì)量監(jiān)督管理。

第四十四條 市、轄市（區(qū)）監(jiān)察、財(cái)政、民政、審計(jì)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法對(duì)地震應(yīng)急救援、地震災(zāi)后過渡性安置和恢復(fù)重建的資金、物資以及社會(huì)捐贈(zèng)款物使用的情況進(jìn)行監(jiān)督管理。

第四十五條 市、轄市（區(qū)）衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、工商、質(zhì)監(jiān)、價(jià)格等部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)抗震救災(zāi)需要的食品、藥品、建筑材料等物資的質(zhì)量、價(jià)格的監(jiān)督檢查。

第四十六條 市、轄市（區(qū)）監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參與防震減災(zāi)工作的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織及其工作人員的監(jiān)察。

第六章 法律責(zé)任

第四十七條 市、轄市（區(qū)）地震工作主管部門以及其他有關(guān)部門在防震減災(zāi)工作中，有下列情形之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分：

（一）對(duì)不符合抗震設(shè)防要求和建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工程予以批準(zhǔn)的；

（二）超出建設(shè)工程抗震設(shè)防要求確定權(quán)限，降低抗震設(shè)防要求的；

（三）發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對(duì)違法行為的舉報(bào)不予查處的；

（四）其他違反規(guī)定的行為。

第四十八條 有關(guān)建設(shè)單位違反規(guī)定，未按照要求建設(shè)專用地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)或者強(qiáng)震動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施的，由市、轄市（區(qū)）地震工作主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處二萬元以上二十萬元以下罰款。

第四十九條 違反規(guī)定，未進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)，或者未按照地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告所確定的抗震設(shè)防要求進(jìn)行抗震設(shè)防的，由市、轄市（區(qū)）地震工作主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處三萬元以上三十萬元以下罰款。

第五十條 違反規(guī)定，制造、散布地震謠言，或者向社會(huì)散布地震預(yù)測(cè)意見、地震預(yù)報(bào)意見及其評(píng)審結(jié)果，擾亂社會(huì)秩序，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予行政處罰；情節(jié)嚴(yán)重，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第五十一條 違反規(guī)定，承擔(dān)地震安全性評(píng)價(jià)工作的單位未辦理項(xiàng)目備案手續(xù)的，由市、轄市（區(qū)）地震工作主管部門責(zé)令限期改正。

第七章 附 則

第五十二條 本細(xì)則自2013年4月1日起施行。1999年10月17日發(fā)布的《常州市防震減災(zāi)實(shí)施細(xì)則》（常政發(fā)〔1999〕132號(hào)）同時(shí)廢止。

市政府關(guān)于頒發(fā)《常州市地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》的通知

常政規(guī)〔2013〕2號(hào)

各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

現(xiàn)將《常州市地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》頒發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

常州市人民政府

2013年2月4日

常州市地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)規(guī)定

第一條 為保護(hù)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境，保障地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、《地震監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》和《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)的決定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境的保護(hù)，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱地震監(jiān)測(cè)設(shè)施，是指用于地震信息檢測(cè)、傳輸和處理的設(shè)備、儀器和裝置以及配套的監(jiān)測(cè)場(chǎng)地。

本規(guī)定所稱地震觀測(cè)環(huán)境，是指按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)劃定的保障地震監(jiān)測(cè)設(shè)施不受干擾、能夠正常發(fā)揮工作效能的空間范圍。

第三條 地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)工作，應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、分級(jí)管理的原則。

土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)考慮保護(hù)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境的需要。

第四條 市、轄市（區(qū)）地震工作主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理工作。

公安、國(guó)土、建設(shè)、規(guī)劃等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)工作。

第五條 任何單位和個(gè)人都有依法保護(hù)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境的義務(wù)，對(duì)危害、破壞地震監(jiān)測(cè)設(shè)施或地震觀測(cè)環(huán)境的行為，有依法予以制止和舉報(bào)的權(quán)利。

第六條 對(duì)在地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第七條　禁止占用、拆除、損毀下列地震監(jiān)測(cè)設(shè)施：

（一）地震監(jiān)測(cè)儀器、設(shè)備和裝置；

（二）供地震監(jiān)測(cè)使用的山洞、觀測(cè)井（泉）；

（三）地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)中心、中繼站、遙測(cè)點(diǎn)的用房；

（四）地震監(jiān)測(cè)標(biāo)志；

（五）地震監(jiān)測(cè)專用無線通信頻段、信道和通信設(shè)施；

（六）用于地震監(jiān)測(cè)的供電、供水設(shè)施；

（七）其他用于地震監(jiān)測(cè)的設(shè)施。

第八條 除依法另有規(guī)定的建設(shè)活動(dòng)外，不得在已劃定的地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)從事下列活動(dòng)：

（一）爆破、采礦、采石、鉆井、抽水、注水、蓄水；

（二）在測(cè)震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)設(shè)置無線信號(hào)發(fā)射裝置、進(jìn)行振動(dòng)作業(yè)和往復(fù)機(jī)械運(yùn)動(dòng)；

（三）在電磁觀測(cè)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)鋪設(shè)金屬管線或者電力電纜線路、堆放磁性物品和設(shè)置高頻電磁輻射裝置；

（四）在地形變觀測(cè)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行振動(dòng)作業(yè)；

（五）在地下流體觀測(cè)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)堆積和填埋垃圾、進(jìn)行污水處理；

（六）在觀測(cè)線路和觀測(cè)標(biāo)志周圍設(shè)置障礙物或者擅自移動(dòng)觀測(cè)標(biāo)志；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他危害地震觀測(cè)環(huán)境的行為。

第九條 地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)范圍應(yīng)當(dāng)按照地震監(jiān)測(cè)設(shè)施周圍不得有影響其工作效能的干擾源的要求劃定。具體保護(hù)范圍，由市、轄市（區(qū)）地震工作主管部門會(huì)同有關(guān)部門，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定的最小距離劃定；國(guó)家對(duì)干擾源距地震監(jiān)測(cè)設(shè)施的最小距離沒有具體規(guī)定的，通過現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)確定。

第十條 市、轄市（區(qū)）地震工作主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安部門，按照有關(guān)規(guī)定在地震監(jiān)測(cè)設(shè)施附近設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，標(biāo)明地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)的要求。

第十一條 市、轄市（區(qū)）地震工作主管部門應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域內(nèi)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施的分布地點(diǎn)和觀測(cè)環(huán)境的保護(hù)范圍及其變動(dòng)情況，報(bào)告本級(jí)人民政府和上一級(jí)地震工作主管部門，同時(shí)書面通報(bào)同級(jí)公安、國(guó)土、規(guī)劃等有關(guān)部門，并及時(shí)向社會(huì)公布。

第十二條　新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)遵循國(guó)家有關(guān)測(cè)震、電磁、形變、流體等地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)，避免對(duì)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境造成危害。對(duì)確實(shí)無法避免而又必須建設(shè)的重點(diǎn)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法在工程設(shè)計(jì)前征得地震工作主管部門的同意，并按照國(guó)家規(guī)定采取補(bǔ)救措施，遷建地震監(jiān)測(cè)設(shè)施或者增建抗干擾工程。

因建設(shè)工程危害地震觀測(cè)環(huán)境而遷建地震監(jiān)測(cè)設(shè)施或者增建抗干擾工程，必須保證地震監(jiān)測(cè)設(shè)施及其觀測(cè)環(huán)境達(dá)到觀測(cè)技術(shù)規(guī)范要求。所需搬遷、選址、征收、新臺(tái)（站）基建（包括監(jiān)測(cè)設(shè)施和輔助設(shè)施）、新臺(tái)（站）對(duì)比觀測(cè)儀器設(shè)備購(gòu)置及安裝、對(duì)比觀測(cè)和試運(yùn)行及新增的維護(hù)，以及需增加的抗干擾工程建設(shè)等費(fèi)用，均由建設(shè)單位承擔(dān)。遷建地震監(jiān)測(cè)設(shè)施造成地震觀測(cè)資料中斷的，地震工作主管部門應(yīng)當(dāng)采取補(bǔ)救措施，所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)；不能采取補(bǔ)救措施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)資料年限和管理費(fèi)用給予補(bǔ)償。

遷建地震監(jiān)測(cè)設(shè)施的，新舊臺(tái)（站）址地震對(duì)比觀測(cè)時(shí)間不得少于一年。新建地震監(jiān)測(cè)設(shè)施正常工作滿一年后，原設(shè)施方可拆除。

第十三條 有本規(guī)定第七條、第八條所列行為之一的，由市、轄市（區(qū)）地震工作主管部門依法給予警告，責(zé)令停止違法行為，對(duì)個(gè)人可以處五千元以下的罰款，對(duì)單位處二萬元以上十萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第十四條 新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程對(duì)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施或者地震觀測(cè)環(huán)境造成危害，又未依法事先征得同意并采取相應(yīng)措施的，由市、轄市（區(qū)）地震工作主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；逾期不改正的，可以處二萬元以上二十萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第十五條 違反地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安部門依法給予治安處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第十六條 有關(guān)部門和單位及其工作人員在地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第十七條 本規(guī)定自2013年4月1日起施行。常州市人民政府2000年12月6日發(fā)布的《常州市地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》（常政發(fā)〔2000〕201號(hào)）同時(shí)廢止。

市政府辦公室關(guān)于印發(fā)《常州市規(guī)范性文件實(shí)施情況后評(píng)估辦法》的通知

常政辦發(fā)〔2013〕3號(hào)

各轄市、區(qū)人民政府，市各部委辦局，市各公司、直屬單位：

《常州市規(guī)范性文件實(shí)施情況后評(píng)估辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

常州市人民政府辦公室

2013年1月5日

常州市規(guī)范性文件實(shí)施情況后評(píng)估辦法

第一條 為加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理，提高規(guī)范性文件質(zhì)量，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國(guó)發(fā)〔2010〕33號(hào)）、《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》（江蘇省人民政府令第54號(hào)）和《常州市規(guī)范性文件管理辦法》（常政規(guī)〔2012〕12號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條 市、轄市（區(qū)）政府規(guī)范性文件實(shí)施情況后評(píng)估工作，適用本辦法。

本辦法所稱的規(guī)范性文件實(shí)施情況后評(píng)估（以下簡(jiǎn)稱后評(píng)估），是指規(guī)范性文件實(shí)施后，依照一定程序、標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)其制定質(zhì)量、實(shí)施績(jī)效、存在問題等進(jìn)行客觀公正的調(diào)查、分析和評(píng)價(jià)，并提出后續(xù)完善及改進(jìn)意見的活動(dòng)。

第三條 后評(píng)估應(yīng)當(dāng)遵循公開公正、公眾參與、注重實(shí)效的原則，把握重點(diǎn)，有序推進(jìn)。

第四條 市、轄市（區(qū)）政府法制部門是本級(jí)政府規(guī)范性文件后評(píng)估工作的主管部門（以下簡(jiǎn)稱評(píng)估實(shí)施機(jī)關(guān)），按照規(guī)定權(quán)限負(fù)責(zé)規(guī)范性文件后評(píng)估工作的組織實(shí)施、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。

監(jiān)察、機(jī)構(gòu)編制、發(fā)改、財(cái)政、人社、審計(jì)、物價(jià)等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，做好后評(píng)估的相關(guān)工作。

第五條 在后評(píng)估工作中，評(píng)估實(shí)施機(jī)關(guān)需要相關(guān)部門及單位提供與后評(píng)估有關(guān)的材料和數(shù)據(jù)以及其他必要的支持的，相關(guān)單位和部門應(yīng)當(dāng)按照要求予以協(xié)助，提供支持。

第六條 規(guī)范性文件實(shí)施后，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行后評(píng)估：

（一）事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局或者涉及人民群眾切身利益的規(guī)范性文件發(fā)布滿2年的；

（二）所依據(jù)的上位法有重大修改或調(diào)整的；

（三）涉及信訪、行政復(fù)議、行政訴訟案件，反映問題較多的；

（四）公眾、新聞媒體及社會(huì)各界提出較多意見和建議的；

（五）其他應(yīng)當(dāng)進(jìn)行后評(píng)估的情形。

后評(píng)估可以針對(duì)特定規(guī)范性文件，也可以針對(duì)特定規(guī)范性文件中設(shè)定的某一項(xiàng)具體制度。

第七條 政府下達(dá)規(guī)范性文件年度制定計(jì)劃時(shí)，可以同時(shí)下達(dá)后評(píng)估計(jì)劃；對(duì)未列入后評(píng)估計(jì)劃，而實(shí)際工作中又迫切需要進(jìn)行后評(píng)估的，評(píng)估實(shí)施機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要組織開展后評(píng)估工作。

第八條 政府規(guī)范性文件確定的行政主管部門（以下簡(jiǎn)稱自評(píng)價(jià)機(jī)關(guān)），對(duì)相關(guān)規(guī)范性文件的實(shí)施情況進(jìn)行自評(píng)價(jià)。政府規(guī)范性文件確定的行政主管部門有兩個(gè)以上或者未明確行政主管部門的，由評(píng)估實(shí)施機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)確定自評(píng)價(jià)機(jī)關(guān)。

第九條 自評(píng)價(jià)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照評(píng)估實(shí)施機(jī)關(guān)確定的時(shí)間完成自評(píng)價(jià)工作。

自評(píng)價(jià)工作完成后，自評(píng)價(jià)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作自評(píng)價(jià)報(bào)告，并報(bào)送評(píng)估實(shí)施機(jī)關(guān)。自評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括本辦法第十五條規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容。自評(píng)價(jià)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)自評(píng)價(jià)報(bào)告及相關(guān)材料的真實(shí)性、有效性和完整性負(fù)責(zé)。

評(píng)估實(shí)施機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)自評(píng)價(jià)報(bào)告在評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)程序、評(píng)價(jià)方法等方面存在嚴(yán)重問題的，可以提出修改完善的意見并退回自評(píng)價(jià)機(jī)關(guān)。自評(píng)價(jià)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)估實(shí)施機(jī)關(guān)提出的意見完善有關(guān)工作并重新提交自評(píng)價(jià)報(bào)告。

第十條 評(píng)估實(shí)施機(jī)關(guān)可以自行組織或者會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行后評(píng)估，也可以根據(jù)需要將后評(píng)估的有關(guān)事項(xiàng)委托高等院校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)及有關(guān)專家等第三方進(jìn)行。

受委托的第三方應(yīng)當(dāng)在委托范圍內(nèi)，以評(píng)估實(shí)施機(jī)關(guān)的名義開展評(píng)估，不得將受托事務(wù)轉(zhuǎn)委托其他單位或者個(gè)人。

第十一條 對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行后評(píng)估的，評(píng)估實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)成立工作小組，制定工作方案，在開展調(diào)查研究后形成后評(píng)估報(bào)告。

第十二條 后評(píng)估主要依據(jù)以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行：

（一）合法性標(biāo)準(zhǔn)，即制定規(guī)范性文件是否符合制定權(quán)限、制定程序，是否違背上位法的規(guī)定；

（二）合理性標(biāo)準(zhǔn)，即公平、公正原則是否得到體現(xiàn)，各項(xiàng)管理措施是否必要、適當(dāng)；

（三）協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)，即與同位階的規(guī)范性文件以及相關(guān)政策措施是否存在沖突，要求建立的配套制度是否完備、互相銜接；

（四）可操作性標(biāo)準(zhǔn)，即規(guī)定的制度是否切合實(shí)際，易于操作，規(guī)定的措施是否高效、便民，規(guī)定的程序是否正當(dāng)、簡(jiǎn)便；

（五）立法技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)，即立法技術(shù)是否規(guī)范，邏輯結(jié)構(gòu)是否嚴(yán)密，表述是否準(zhǔn)確，是否影響到規(guī)范性文件的正確、有效實(shí)施；

（六）績(jī)效性標(biāo)準(zhǔn)，即規(guī)范性文件是否得到普遍遵守和執(zhí)行，是否有效地解決行政管理中存在的問題，是否實(shí)現(xiàn)預(yù)期的制定目的，實(shí)施后取得的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益是否明顯高于規(guī)范性文件制定和執(zhí)行的成本。

第十三條 后評(píng)估工作可以采取問卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研、專家咨詢、案例分析、現(xiàn)場(chǎng)訪談等方法開展。

第十四條 后評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)依法保障公民、法人或者其他組織的參與權(quán)利。后評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)按規(guī)定充分聽取公民、法人或者其他組織的意見，全面收集、認(rèn)真分析、科學(xué)評(píng)估相關(guān)資料。

評(píng)估實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件中直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益的內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)估。

第十五條 后評(píng)估工作完成后，評(píng)估實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作后評(píng)估報(bào)告。后評(píng)估報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

（一）后評(píng)估工作的基本情況；

（二）規(guī)范性文件的合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、可操作性、立法技術(shù)性以及績(jī)效性的分析和評(píng)價(jià)；

（三）評(píng)估結(jié)論和建議；

（四）其他需要說明的情況。

后評(píng)估報(bào)告的結(jié)論和建議需要政府作出進(jìn)一步?jīng)Q定的，評(píng)估實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織研究后報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)。評(píng)估實(shí)施機(jī)關(guān)可視情將后評(píng)估報(bào)告抄送有關(guān)部門、單位。

第十六條 后評(píng)估報(bào)告建議對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行修改或者予以廢止的，有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)啟動(dòng)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行修改或者廢止的程序。

有關(guān)部門、單位根據(jù)后評(píng)估報(bào)告修改規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)采納后評(píng)估報(bào)告提出的建議，未采納的應(yīng)當(dāng)在起草說明中說明理由。

第十七條 后評(píng)估報(bào)告建議完善有關(guān)配套制度、改進(jìn)行政管理工作的，有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取相應(yīng)措施予以落實(shí)，并及時(shí)向評(píng)估實(shí)施機(jī)關(guān)反饋落實(shí)情況。

評(píng)估報(bào)告的結(jié)論和建議報(bào)經(jīng)政府形成決定的，有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行，并將執(zhí)行情況向政府報(bào)告。

第十八條 后評(píng)估工作涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的，有關(guān)單位和人員必須依法予以保密。

第十九條 后評(píng)估工作情況應(yīng)當(dāng)納入依法行政工作的考核范圍。

第二十條 后評(píng)估工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第二十一條 有關(guān)行政機(jī)關(guān)和單位及其工作人員，違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由評(píng)估實(shí)施機(jī)關(guān)視情責(zé)令限期改正或者給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，評(píng)估實(shí)施機(jī)關(guān)可以提出處理建議，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)予以處理，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

（一）不按照規(guī)定協(xié)助支持后評(píng)估的；

（二）不按照規(guī)定進(jìn)行自評(píng)價(jià)的；

（三）提供材料不全，或者提供虛假材料的；

（四）不按照后評(píng)估報(bào)告建議啟動(dòng)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行修改或者予以廢止相關(guān)程序的；

（五）不按照規(guī)定落實(shí)完善相關(guān)配套制度、改進(jìn)行政管理工作的；

（六）其他違反本辦法的情形｡

第二十二條 市、轄市（區(qū)）政府部門規(guī)范性文件的后評(píng)估工作，可參照本辦法執(zhí)行。

第二十三條 本辦法自2013年3月1日起施行。

市政府辦公室關(guān)于印發(fā)市政府2013年制定規(guī)范性文件計(jì)劃的通知

常政辦發(fā)〔2013〕19號(hào)

各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

為了統(tǒng)籌安排市政府規(guī)范性文件制定工作，提高規(guī)范性文件質(zhì)量，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》、《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》和《常州市規(guī)范性文件管理辦法》(常政規(guī)〔2011〕12號(hào))等有關(guān)規(guī)定，市政府法制辦在征求并吸納各方面意見和建議的基礎(chǔ)上，制訂了市政府2013年制定規(guī)范性文件計(jì)劃。經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、對(duì)未列入計(jì)劃的規(guī)范性文件項(xiàng)目，市政府原則上不予審議發(fā)布。確有特殊情況需審議發(fā)布的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向市政府法制辦提出立項(xiàng)申請(qǐng)，由市政府法制辦提請(qǐng)市政府秘書長(zhǎng)批辦。

二、各部門起草市政府規(guī)范性文件草案（以下簡(jiǎn)稱文件草案），應(yīng)當(dāng)成立由分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人組成的起草班子，在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上開展起草工作。

三、各部門起草文件草案，必須嚴(yán)格依照法定權(quán)限，不得擅自設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制和行政收費(fèi)。起草文件草案，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循法定程序，深入調(diào)研、全面論證，廣泛聽取意見，并經(jīng)起草部門法制機(jī)構(gòu)審查、部門負(fù)責(zé)人集體討論，由主要負(fù)責(zé)人簽署后報(bào)送。

四、文件草案完成后，起草部門除按規(guī)定向市政府法制辦報(bào)送書面的送審報(bào)告、草案文稿、起草說明和政策解讀草案一式5份，以及有關(guān)依據(jù)材料、征求意見反饋材料和部門法制機(jī)構(gòu)初步審查意見外，還須通過常州“三合一”陽(yáng)光政務(wù)平臺(tái)法制監(jiān)督系統(tǒng)的“政府規(guī)范性文件送審”欄目報(bào)送。對(duì)報(bào)送材料不齊全的，將予以退回，由有關(guān)部門補(bǔ)齊材料后重新報(bào)送。

五、為增強(qiáng)計(jì)劃的有效性，各部門應(yīng)當(dāng)按計(jì)劃要求進(jìn)度報(bào)送文件草案，因特殊原因不能按期報(bào)送文件草案，或者需對(duì)計(jì)劃項(xiàng)目作調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市政府書面報(bào)告，說明情況，同時(shí)抄送市政府法制辦。

六、文件草案審核過程中，市政府法制辦按照規(guī)定組織聽證、論證協(xié)調(diào)和聽取意見等，請(qǐng)相關(guān)部門予以配合和支持。規(guī)范性文件計(jì)劃的執(zhí)行情況納入依法行政考核內(nèi)容。

附件：市政府2013年制定規(guī)范性文件計(jì)劃項(xiàng)目表

常州市人民政府辦公室

2013年2月1日

附件

市政府2013年制定規(guī)范性文件計(jì)劃項(xiàng)目表

一、制定項(xiàng)目（26項(xiàng)）：

掃一掃在手機(jī)打開當(dāng)前頁(yè)