各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市各委辦局，市各直屬單位：
　　《常州市建設項目“多測合一”改革實施方案》已經(jīng)市政府常務會議和市委深改委會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

常州市人民政府
2020年12月31日

　?。ù思_發(fā)布）

常州市建設項目“多測合一”改革實施方案

　　為貫徹落實中央、省、市推進政府職能轉(zhuǎn)變、深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境等要求，根據(jù)《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）、《省政府辦公廳關于印發(fā)江蘇省工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2019〕53號）《市政府關于印發(fā)<常州市工程建設項目審批制度改革實施方案>的通知》（常政辦發(fā)〔2019〕108號）等文件精神，結(jié)合常州實際，就全面推進全市建設項目“多測合一”改革，制定本方案。
　　一、總體要求
　?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持人民至上理念，以測繪事項整合為原則，以流程簡化、標準化為方向，以好用、管用、共用的在線平臺為支撐，以加強事中事后監(jiān)管為抓手，推進建設項目“多測合一”改革，為我市高質(zhì)量發(fā)展走在前列提供服務保障。
　?。ǘ┕ぷ髂繕?。以“同一標的物只測一次、同一測繪事項由一家測繪服務單位承擔、同一測繪成果只提交一次”為原則，通過整合事項、優(yōu)化流程、統(tǒng)一標準、共享成果、減免費用、加強監(jiān)管等舉措，培育開放競爭、監(jiān)管有力的建設項目測繪市場，最終實現(xiàn)測繪事項、技術(shù)標準、管理平臺、窗口設置、市場監(jiān)管統(tǒng)一和流程規(guī)范、成果質(zhì)量、數(shù)據(jù)共享、服務保障、行業(yè)發(fā)展水平提升的“五統(tǒng)一五提升”工作目標。
　?。ㄈ┻m用范圍。在全市（含溧陽、金壇）范圍內(nèi)推行“多測合一”改革工作，范圍涵蓋農(nóng)用地轉(zhuǎn)用土地征收、立項用地規(guī)劃許可、工程建設規(guī)劃許可、建設工程施工、竣工驗收五個階段所涉及的測繪工作。
　　二、主要任務
　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一測繪事項，提升流程規(guī)范水平
　　根據(jù)建設項目審批流程五個階段的劃分，將每個階段的測繪業(yè)務分別整合為一個測繪事項，整合后一個測繪事項委托一家測繪單位承擔。標的物范圍和界址沒有變化的后續(xù)各階段直接沿用前階段成果，發(fā)生變化的進行補充測繪。
　　農(nóng)用地轉(zhuǎn)用土地征收階段，將原選址測繪、征地前期土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土地勘測定界整合為征地前期土地利用現(xiàn)狀勘測調(diào)查；立項用地規(guī)劃許可階段，將原工程建設規(guī)劃許可階段的地下管線探測前置，與原出讓（劃撥）前期土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、初始地籍勘丈整合為出讓（劃撥）前期土地利用現(xiàn)狀勘測調(diào)查，將原工程建設規(guī)劃許可階段的日照分析測量前置；工程建設規(guī)劃許可階段，保留斷面測量、房產(chǎn)面積預測量；建設工程施工階段，保留變形監(jiān)測、基坑監(jiān)測、放線測量、灰線與±0驗線測量；竣工驗收階段，將原規(guī)劃核實測量（含地籍竣工測量、人防測量、綠地測量）、房產(chǎn)面積測量整合為綜合竣工測量。
　　農(nóng)用地轉(zhuǎn)用土地征收、立項用地規(guī)劃許可階段產(chǎn)生的測繪費用應納入土地征收、收儲成本。
　?。ǘ┙y(tǒng)一技術(shù)標準，提升成果質(zhì)量水平
　　“多測合一”測繪基準應當采用2000國家大地坐標系（CGCS2000）和1985國家高程基準。測繪主管部門會同相關部門遵照測繪行業(yè)有關法律法規(guī)、國家標準，結(jié)合《常州市1：500 1：1000基礎地理信息地形要素數(shù)據(jù)規(guī)范》，制定“多測合一”技術(shù)規(guī)程和數(shù)據(jù)標準，監(jiān)督測繪單位依照“多測合一”技術(shù)標準實施測繪項目，提交符合要求的測繪數(shù)據(jù)成果，并定期組織業(yè)務技能培訓，提升行業(yè)專業(yè)水準。相關部門應當在建設項目審批中采用符合“多測合一”技術(shù)標準的測繪成果，及時清理并廢止與之不符的其他技術(shù)規(guī)定。
　?。ㄈ┙y(tǒng)一管理平臺，提升數(shù)據(jù)共享水平
　　以“打破信息孤島，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享”為目標，建設“多測合一”信息管理平臺，實現(xiàn)“多測合一”業(yè)務的在線辦理、全程留痕。建立健全測繪成果共享互認機制，優(yōu)化成果資料提交、分發(fā)、流轉(zhuǎn)、共享流程，實現(xiàn)部門之間、前后環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)共享。將信息管理平臺與常州市政務服務一體化平臺、常州政務數(shù)據(jù)共享交換平臺、常州市地理信息公共服務平臺等全面對接，實現(xiàn)各部門管理信息和成果數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。
　　（四）統(tǒng)一窗口設置，提升服務保障水平
　　按“同城通辦”、“一窗多點”的要求，設立建設項目“多測合一”窗口,提供“多測合一”服務單位名錄庫，受理“多測合一”委托，提供“多測合一”成果資料。加強對窗口工作人員的指導和培訓，加大在改革認識、服務意識、業(yè)務技能、保密安全等方面的培訓力度，提升窗口服務保障能力。測繪服務單位按照公開的服務條件、流程、時限、收費提供服務，不斷提高服務效率、縮短測繪時限、降低測繪收費。
　?。ㄎ澹┙y(tǒng)一市場監(jiān)管，提升行業(yè)發(fā)展水平
　　出臺成果匯交和質(zhì)量監(jiān)督檢查辦法等管理規(guī)定，建立健全“多測合一”事中事后監(jiān)管機制，強化督查評估、考核評價、激勵懲戒，提升監(jiān)管效能，打造信息共享、有效銜接的監(jiān)管閉環(huán)。按照“雙隨機、一公開”要求，加大對開展“多測合一”服務單位的監(jiān)督抽查，確保檢查比例和覆蓋面，促進測繪服務單位提升測繪產(chǎn)品質(zhì)量。健全守信激勵與失信懲戒機制，提升信用監(jiān)管效能，對信用不良的測繪服務單位，增加檢查頻次，加大監(jiān)管力度，及時公布結(jié)果，情節(jié)嚴重的移出“多測合一”服務單位名錄庫，并按規(guī)定實施懲戒。積極探索在“多測合一”業(yè)務中開展注冊測繪師制度試點，積極推動注冊測繪師執(zhí)業(yè)落地。
　　三、工作安排
　　（一）梳理職能流程（2020年12月—2020年底）
　　對建設項目審批過程中涉及各部門、各單位的測繪管理、服務和生產(chǎn)職能進行有效整合，重新梳理測繪業(yè)務流程，取消不合理、不必要的測繪事項，將原有實施內(nèi)容重復或相近的多個測繪事項整合為一個測繪事項，明確相關測繪標準，規(guī)范成果報告樣本。（牽頭部門：市自然資源和規(guī)劃局，配合部門：市委編辦、市住建局、市城管局、市政務辦）
　　（二）完善配套措施（2020年12月—2021年2月）
　　按照“非禁即入”原則，在符合相關測繪資質(zhì)管理規(guī)定的前提下，結(jié)合常州市中介超市平臺，建立“多測合一”服務單位名錄庫。制定名錄庫管理辦法，動態(tài)更新、公開發(fā)布。編制常州市建設項目“多測合一”技術(shù)規(guī)程、數(shù)據(jù)標準、服務指南、成果匯交和質(zhì)量監(jiān)督檢查辦法、合同范本等配套文件，并公開發(fā)布。（牽頭部門：市自然資源和規(guī)劃局，配合部門：市司法局、市住建局、市政務辦、市市場監(jiān)管局）
　?。ㄈ┙ㄔO管理平臺（2020年12月—2021年3月）
　　建設“多測合一”信息管理平臺，滿足測繪服務單位名錄庫動態(tài)更新、實施測量合同網(wǎng)簽、成果報告分發(fā)審核、最終成果發(fā)布共享、測繪單位信用評比評級等功能需求，并預留接口，與相關政務服務平臺對接，加強信息共享交換。（牽頭部門：市自然資源和規(guī)劃局，配合部門：市政務辦、市大數(shù)據(jù)管理中心）
　?。ㄋ模┘訌姶翱诜眨?020年12月—2021年3月）
　　在政務服務中心設立建設項目“多測合一”服務窗口，統(tǒng)一受理行政相對人的項目申請，負責業(yè)務咨詢、委托辦理、資料收件、成果提交、費用收繳等工作，依托管理平臺與有關主管部門共享“多測合一”成果。（牽頭部門：市自然資源和規(guī)劃局，配合部門：市政務辦）
　?。ㄎ澹┮?guī)范收費行為（2020年12月—2021年3月）
　　加強“多測合一”市場管理，規(guī)范收費行為，嚴禁重復收費，開展市場價格巡查，保護建設單位和測繪服務單位的合法權(quán)益，促進形成公開公平公正、規(guī)范健康有序的“多測合一”市場環(huán)境。（牽頭部門：市自然資源和規(guī)劃局，配合部門：市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局）
　　四、保障措施
　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導
　　“多測合一”改革是全市工程建設項目審批制度改革的重要內(nèi)容之一，各有關部門要充分認識推進這項改革的重要意義，加強組織保障和對本系統(tǒng)工作推進情況的指導和督促。建立協(xié)同工作機制，切實強化組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時解決改革中出現(xiàn)的問題，確保在2021年一季度末完成各項工作。
　　（二）強化溝通反饋與培訓
　　建立部門聯(lián)動的溝通聯(lián)系機制，針對改革中的重點難點痛點問題及時溝通反饋，制定培訓計劃、開展業(yè)務輔導，做好宣傳引導，提高業(yè)務水平和改革實效，提升服務經(jīng)濟、服務發(fā)展、服務企業(yè)的能力。
　?。ㄈ﹪栏窨荚u督查
　　依照國家和省有關要求，研究制定建設項目“多測合一”改革評估評價機制和考評督查制度，對不認真履行職責、工作滯后的部門予以問責。各部門要聚焦企業(yè)獲得感和滿意度，及時跟蹤改革進展情況，總結(jié)推廣改革經(jīng)驗，確保實現(xiàn)改革目標。
　　附件：1. 常州市建設項目“多測合一”改革領導小組成員名單
　　　　　2. 常州市建設項目“多測合一”改革任務分解表

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