各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市各委辦局，市各直屬單位：
《常州市建設(shè)項(xiàng)目“多測合一”改革實(shí)施方案》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議和市委深改委會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
常州市人民政府
2020年12月31日
?。ù思_發(fā)布）
常州市建設(shè)項(xiàng)目“多測合一”改革實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)中央、省、市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境等要求，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2019〕53號）《市政府關(guān)于印發(fā)<常州市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案>的通知》（常政辦發(fā)〔2019〕108號）等文件精神，結(jié)合常州實(shí)際，就全面推進(jìn)全市建設(shè)項(xiàng)目“多測合一”改革，制定本方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持人民至上理念，以測繪事項(xiàng)整合為原則，以流程簡化、標(biāo)準(zhǔn)化為方向，以好用、管用、共用的在線平臺(tái)為支撐，以加強(qiáng)事中事后監(jiān)管為抓手，推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目“多測合一”改革，為我市高質(zhì)量發(fā)展走在前列提供服務(wù)保障。
?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)。以“同一標(biāo)的物只測一次、同一測繪事項(xiàng)由一家測繪服務(wù)單位承擔(dān)、同一測繪成果只提交一次”為原則，通過整合事項(xiàng)、優(yōu)化流程、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、共享成果、減免費(fèi)用、加強(qiáng)監(jiān)管等舉措，培育開放競爭、監(jiān)管有力的建設(shè)項(xiàng)目測繪市場，最終實(shí)現(xiàn)測繪事項(xiàng)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理平臺(tái)、窗口設(shè)置、市場監(jiān)管統(tǒng)一和流程規(guī)范、成果質(zhì)量、數(shù)據(jù)共享、服務(wù)保障、行業(yè)發(fā)展水平提升的“五統(tǒng)一五提升”工作目標(biāo)。
?。ㄈ┻m用范圍。在全市（含溧陽、金壇）范圍內(nèi)推行“多測合一”改革工作，范圍涵蓋農(nóng)用地轉(zhuǎn)用土地征收、立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)規(guī)劃許可、建設(shè)工程施工、竣工驗(yàn)收五個(gè)階段所涉及的測繪工作。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┙y(tǒng)一測繪事項(xiàng)，提升流程規(guī)范水平
根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目審批流程五個(gè)階段的劃分，將每個(gè)階段的測繪業(yè)務(wù)分別整合為一個(gè)測繪事項(xiàng)，整合后一個(gè)測繪事項(xiàng)委托一家測繪單位承擔(dān)。標(biāo)的物范圍和界址沒有變化的后續(xù)各階段直接沿用前階段成果，發(fā)生變化的進(jìn)行補(bǔ)充測繪。
農(nóng)用地轉(zhuǎn)用土地征收階段，將原選址測繪、征地前期土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土地勘測定界整合為征地前期土地利用現(xiàn)狀勘測調(diào)查；立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段，將原工程建設(shè)規(guī)劃許可階段的地下管線探測前置，與原出讓（劃撥）前期土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、初始地籍勘丈整合為出讓（劃撥）前期土地利用現(xiàn)狀勘測調(diào)查，將原工程建設(shè)規(guī)劃許可階段的日照分析測量前置；工程建設(shè)規(guī)劃許可階段，保留斷面測量、房產(chǎn)面積預(yù)測量；建設(shè)工程施工階段，保留變形監(jiān)測、基坑監(jiān)測、放線測量、灰線與±0驗(yàn)線測量；竣工驗(yàn)收階段，將原規(guī)劃核實(shí)測量（含地籍竣工測量、人防測量、綠地測量）、房產(chǎn)面積測量整合為綜合竣工測量。
農(nóng)用地轉(zhuǎn)用土地征收、立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段產(chǎn)生的測繪費(fèi)用應(yīng)納入土地征收、收儲(chǔ)成本。
?。ǘ┙y(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提升成果質(zhì)量水平
“多測合一”測繪基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)采用2000國家大地坐標(biāo)系（CGCS2000）和1985國家高程基準(zhǔn)。測繪主管部門會(huì)同相關(guān)部門遵照測繪行業(yè)有關(guān)法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合《常州市1：500 1：1000基礎(chǔ)地理信息地形要素?cái)?shù)據(jù)規(guī)范》，制定“多測合一”技術(shù)規(guī)程和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督測繪單位依照“多測合一”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施測繪項(xiàng)目，提交符合要求的測繪數(shù)據(jù)成果，并定期組織業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提升行業(yè)專業(yè)水準(zhǔn)。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目審批中采用符合“多測合一”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的測繪成果，及時(shí)清理并廢止與之不符的其他技術(shù)規(guī)定。
?。ㄈ┙y(tǒng)一管理平臺(tái)，提升數(shù)據(jù)共享水平
以“打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享”為目標(biāo)，建設(shè)“多測合一”信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“多測合一”業(yè)務(wù)的在線辦理、全程留痕。建立健全測繪成果共享互認(rèn)機(jī)制，優(yōu)化成果資料提交、分發(fā)、流轉(zhuǎn)、共享流程，實(shí)現(xiàn)部門之間、前后環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)共享。將信息管理平臺(tái)與常州市政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)、常州政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、常州市地理信息公共服務(wù)平臺(tái)等全面對接，實(shí)現(xiàn)各部門管理信息和成果數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。
?。ㄋ模┙y(tǒng)一窗口設(shè)置，提升服務(wù)保障水平
按“同城通辦”、“一窗多點(diǎn)”的要求，設(shè)立建設(shè)項(xiàng)目“多測合一”窗口,提供“多測合一”服務(wù)單位名錄庫，受理“多測合一”委托，提供“多測合一”成果資料。加強(qiáng)對窗口工作人員的指導(dǎo)和培訓(xùn)，加大在改革認(rèn)識、服務(wù)意識、業(yè)務(wù)技能、保密安全等方面的培訓(xùn)力度，提升窗口服務(wù)保障能力。測繪服務(wù)單位按照公開的服務(wù)條件、流程、時(shí)限、收費(fèi)提供服務(wù)，不斷提高服務(wù)效率、縮短測繪時(shí)限、降低測繪收費(fèi)。
?。ㄎ澹┙y(tǒng)一市場監(jiān)管，提升行業(yè)發(fā)展水平
出臺(tái)成果匯交和質(zhì)量監(jiān)督檢查辦法等管理規(guī)定，建立健全“多測合一”事中事后監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化督查評估、考核評價(jià)、激勵(lì)懲戒，提升監(jiān)管效能，打造信息共享、有效銜接的監(jiān)管閉環(huán)。按照“雙隨機(jī)、一公開”要求，加大對開展“多測合一”服務(wù)單位的監(jiān)督抽查，確保檢查比例和覆蓋面，促進(jìn)測繪服務(wù)單位提升測繪產(chǎn)品質(zhì)量。健全守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制，提升信用監(jiān)管效能，對信用不良的測繪服務(wù)單位，增加檢查頻次，加大監(jiān)管力度，及時(shí)公布結(jié)果，情節(jié)嚴(yán)重的移出“多測合一”服務(wù)單位名錄庫，并按規(guī)定實(shí)施懲戒。積極探索在“多測合一”業(yè)務(wù)中開展注冊測繪師制度試點(diǎn)，積極推動(dòng)注冊測繪師執(zhí)業(yè)落地。
三、工作安排
?。ㄒ唬┦崂砺毮芰鞒蹋?020年12月—2020年底）
對建設(shè)項(xiàng)目審批過程中涉及各部門、各單位的測繪管理、服務(wù)和生產(chǎn)職能進(jìn)行有效整合，重新梳理測繪業(yè)務(wù)流程，取消不合理、不必要的測繪事項(xiàng)，將原有實(shí)施內(nèi)容重復(fù)或相近的多個(gè)測繪事項(xiàng)整合為一個(gè)測繪事項(xiàng)，明確相關(guān)測繪標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范成果報(bào)告樣本。（牽頭部門：市自然資源和規(guī)劃局，配合部門：市委編辦、市住建局、市城管局、市政務(wù)辦）
?。ǘ┩晟婆涮状胧?020年12月—2021年2月）
按照“非禁即入”原則，在符合相關(guān)測繪資質(zhì)管理規(guī)定的前提下，結(jié)合常州市中介超市平臺(tái)，建立“多測合一”服務(wù)單位名錄庫。制定名錄庫管理辦法，動(dòng)態(tài)更新、公開發(fā)布。編制常州市建設(shè)項(xiàng)目“多測合一”技術(shù)規(guī)程、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)指南、成果匯交和質(zhì)量監(jiān)督檢查辦法、合同范本等配套文件，并公開發(fā)布。（牽頭部門：市自然資源和規(guī)劃局，配合部門：市司法局、市住建局、市政務(wù)辦、市市場監(jiān)管局）
?。ㄈ┙ㄔO(shè)管理平臺(tái)（2020年12月—2021年3月）
建設(shè)“多測合一”信息管理平臺(tái)，滿足測繪服務(wù)單位名錄庫動(dòng)態(tài)更新、實(shí)施測量合同網(wǎng)簽、成果報(bào)告分發(fā)審核、最終成果發(fā)布共享、測繪單位信用評比評級等功能需求，并預(yù)留接口，與相關(guān)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對接，加強(qiáng)信息共享交換。（牽頭部門：市自然資源和規(guī)劃局，配合部門：市政務(wù)辦、市大數(shù)據(jù)管理中心）
?。ㄋ模┘訌?qiáng)窗口服務(wù)（2020年12月—2021年3月）
在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立建設(shè)項(xiàng)目“多測合一”服務(wù)窗口，統(tǒng)一受理行政相對人的項(xiàng)目申請，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)咨詢、委托辦理、資料收件、成果提交、費(fèi)用收繳等工作，依托管理平臺(tái)與有關(guān)主管部門共享“多測合一”成果。（牽頭部門：市自然資源和規(guī)劃局，配合部門：市政務(wù)辦）
?。ㄎ澹┮?guī)范收費(fèi)行為（2020年12月—2021年3月）
加強(qiáng)“多測合一”市場管理，規(guī)范收費(fèi)行為，嚴(yán)禁重復(fù)收費(fèi)，開展市場價(jià)格巡查，保護(hù)建設(shè)單位和測繪服務(wù)單位的合法權(quán)益，促進(jìn)形成公開公平公正、規(guī)范健康有序的“多測合一”市場環(huán)境。（牽頭部門：市自然資源和規(guī)劃局，配合部門：市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局）
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
“多測合一”改革是全市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的重要內(nèi)容之一，各有關(guān)部門要充分認(rèn)識推進(jìn)這項(xiàng)改革的重要意義，加強(qiáng)組織保障和對本系統(tǒng)工作推進(jìn)情況的指導(dǎo)和督促。建立協(xié)同工作機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)解決改革中出現(xiàn)的問題，確保在2021年一季度末完成各項(xiàng)工作。
?。ǘ?qiáng)化溝通反饋與培訓(xùn)
建立部門聯(lián)動(dòng)的溝通聯(lián)系機(jī)制，針對改革中的重點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)問題及時(shí)溝通反饋，制定培訓(xùn)計(jì)劃、開展業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，做好宣傳引導(dǎo)，提高業(yè)務(wù)水平和改革實(shí)效，提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)的能力。
（三）嚴(yán)格考評督查
依照國家和省有關(guān)要求，研究制定建設(shè)項(xiàng)目“多測合一”改革評估評價(jià)機(jī)制和考評督查制度，對不認(rèn)真履行職責(zé)、工作滯后的部門予以問責(zé)。各部門要聚焦企業(yè)獲得感和滿意度，及時(shí)跟蹤改革進(jìn)展情況，總結(jié)推廣改革經(jīng)驗(yàn)，確保實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。
附件：1. 常州市建設(shè)項(xiàng)目“多測合一”改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
2. 常州市建設(shè)項(xiàng)目“多測合一”改革任務(wù)分解表
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