各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　《常州市社會(huì)法人失信懲戒實(shí)施辦法（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　常州市人民政府辦公室
　　2015年12月29日

　　常州市社會(huì)法人失信懲戒實(shí)施辦法（試行）
　　第一章  總  則

　　第一條  為加快推進(jìn)全市社會(huì)信用體系建設(shè)，倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信，懲戒失信行為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的若干意見》、《江蘇省社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2015-2020年）》和《江蘇省社會(huì)法人失信懲戒辦法（試行）》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
　　第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)社會(huì)法人失信行為的認(rèn)定、懲戒及其管理適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　本辦法所稱社會(huì)法人，是指國(guó)家機(jī)關(guān)以外的具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織，包括企業(yè)法人、事業(yè)單位法人、社會(huì)團(tuán)體法人（以下統(tǒng)稱社會(huì)法人）。
　　第三條  市政府信用管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施本辦法，對(duì)社會(huì)法人失信行為的認(rèn)定和懲戒工作進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督。
　　其他有關(guān)職能部門、公用事業(yè)單位、行業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等，按照各自職責(zé)和權(quán)限，具體執(zhí)行本辦法，對(duì)社會(huì)法人失信行為實(shí)施懲戒。
　　各轄市（區(qū)）政府信用管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)社會(huì)法人失信行為認(rèn)定和懲戒的實(shí)施及管理。
　　市公共信用信息中心（以下簡(jiǎn)稱市信用中心）具體負(fù)責(zé)市社會(huì)公共信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的維護(hù)和運(yùn)行。
　　社會(huì)法人對(duì)其失信信息享有知情權(quán)、異議權(quán)。

第二章  失信行為

　　第四條  社會(huì)法人失信行為，分為商務(wù)領(lǐng)域失信行為和政務(wù)領(lǐng)域失信行為。
　　第五條  社會(huì)法人商務(wù)領(lǐng)域失信行為，是指社會(huì)法人在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)中產(chǎn)生的失信行為。主要包括：
　?。ㄒ唬┮云墼p、脅迫、惡意串通等手段訂立、履行合同的行為；
　?。ǘ┨颖苈男蟹ǘx務(wù)或者合同義務(wù)的行為；
　　（三）騙取貸款、出口退稅以及非法集資、擔(dān)保的行為；
　?。ㄋ模┕室獾蛢r(jià)或者無償轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，逃避履行債務(wù)等行為；
　?。ㄎ澹┲圃?、銷售假冒偽劣產(chǎn)品的行為；
　?。┢垓_誘導(dǎo)消費(fèi)者或者其他經(jīng)營(yíng)者與其進(jìn)行交易的行為；
　　（七）違法用工或者拖欠員工工資、不依法申報(bào)和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的行為；
　?。ò耍┥a(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)中的其他違法、違約行為。
　　第六條  社會(huì)法人政務(wù)領(lǐng)域失信行為，是指社會(huì)法人作為行政管理相對(duì)人或者司法當(dāng)事人的失信行為。主要包括：
　　（一）法定行政許可、行政審批項(xiàng)目未經(jīng)許可、批準(zhǔn)實(shí)施的；
　?。ǘ┪赐ㄟ^行政機(jī)關(guān)、具有行政管理職能的組織依法進(jìn)行的專項(xiàng)或者定期檢驗(yàn)的；
　　（三）行政機(jī)關(guān)、具有行政管理職能的組織依法實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，拒絕提供有關(guān)材料或者提供的材料不真實(shí)、不完整以及轉(zhuǎn)移、隱匿相關(guān)證據(jù)的；
　?。ㄋ模┰V訟活動(dòng)中提供虛假證據(jù)、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)或者規(guī)避、逃避執(zhí)行等行為，以及不履行生效法律文書確定義務(wù)的；
　?。ㄎ澹┦艿叫姓⑿淌绿幜P的其他違法行為。
　　第七條  社會(huì)法人失信行為按照嚴(yán)重程度從低到高劃分為3個(gè)等級(jí)，分別是一般失信行為、較重失信行為和嚴(yán)重失信行為。
　　第八條  社會(huì)法人一般失信行為包括：
　　（一）被處以較輕行政處罰（按照各部門或者各系統(tǒng)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)認(rèn)定）或者被處以警告的：
　?。ǘ┬姓C(jī)關(guān)在強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，被執(zhí)行人因執(zhí)行能力不足而無法履行法定義務(wù)的；
　?。ㄈ┍环ㄔ号卸ǔ袚?dān)民事責(zé)任，被執(zhí)行人因履行能力不足而無法按照生效裁判文書履行的；
　?。ㄋ模┩锨范惪?、員工工資或者社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等2個(gè)月以內(nèi)，經(jīng)主管部門責(zé)令限期改正，逾期仍不改正的；
　?。ㄎ澹┙?jīng)法院或者仲裁機(jī)構(gòu)認(rèn)定拖欠貸款等合同款以及公用事業(yè)單位繳費(fèi)6個(gè)月以內(nèi)的；
　?。┍巨k法第五條、第六條所列其他情形，情節(jié)輕微的；
　?。ㄆ撸┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章和省信用管理機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他一般失信行為。
　　第九條  社會(huì)法人較重失信行為包括：
　?。ㄒ唬┍惶幰暂^重行政處罰（按照各部門或者各系統(tǒng)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)認(rèn)定）或者被責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照的；
　　（二）未通過各類專項(xiàng)或者定期檢驗(yàn)的；
　?。ㄈ┻`反資質(zhì)、資格管理規(guī)定從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或者服務(wù)活動(dòng)的；
　?。ㄋ模┩锨范惪?、員工工資或者社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等2個(gè)月以上6個(gè)月以下，經(jīng)主管部門責(zé)令限期改正，逾期仍不改正的；
　?。ㄎ澹┙?jīng)法院或者仲裁機(jī)構(gòu)認(rèn)定拖欠貸款等合同款以及公用事業(yè)繳費(fèi)6個(gè)月以上12個(gè)月以下的；
　?。?年內(nèi)發(fā)生2次以上同類一般失信行為或者1年內(nèi)發(fā)生一般失信行為3次以上的；
　?。ㄆ撸┍巨k法第五條、第六條所列其他情形，情節(jié)較重的；
　?。ò耍┓?、法規(guī)、規(guī)章和省信用管理機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他較重失信行為。
　　第十條  社會(huì)法人嚴(yán)重失信行為包括：
　?。ㄒ唬┍惶幰試?yán)重行政處罰（按照各部門或者各系統(tǒng)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)認(rèn)定）或者被吊銷許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照的；
　?。ǘ┍环ㄔ号卸ǔ袚?dān)民事責(zé)任，有履行能力而不履行生效法律文書確定義務(wù)的；
　　（三）法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人因生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或者服務(wù)行為被追究刑事責(zé)任的；
　　（四）拖欠稅款、員工工資或者社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等6個(gè)月以上，經(jīng)主管部門責(zé)令限期改正，逾期仍不改正的；
　?。ㄎ澹┙?jīng)法院或者仲裁機(jī)構(gòu)認(rèn)定拖欠貸款等合同款以及公用事業(yè)繳費(fèi)12個(gè)月以上的；
　　（六）弄虛作假騙取資質(zhì)、資格或者其他有關(guān)證書、證明材料的；
　?。ㄆ撸?年內(nèi)發(fā)生2次以上同類較重失信行為或者1年內(nèi)發(fā)生較重失信行為3次以上的；
　?。ò耍┍巨k法第五條、第六條所列其他情形，情節(jié)嚴(yán)重的；
　?。ň牛┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章和省信用管理機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他嚴(yán)重失信行為。

第三章  失信行為認(rèn)定

　　第十一條 縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)職能部門、公用事業(yè)單位、行業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等，應(yīng)當(dāng)將社會(huì)法人失信信息及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地錄入信息管理系統(tǒng)，并依照本辦法確定其失信等級(jí)，報(bào)送市社會(huì)公共信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。
　　第十二條  縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)職能部門、公用事業(yè)單位、行業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等認(rèn)定的一般失信社會(huì)法人和較重失信社會(huì)法人應(yīng)報(bào)本部門、機(jī)構(gòu)分管領(lǐng)導(dǎo)審核，認(rèn)定的嚴(yán)重失信社會(huì)法人應(yīng)報(bào)本部門、機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)審核簽批。
　　第十三條  市政府信用管理機(jī)構(gòu)設(shè)立社會(huì)法人信用審核委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)職能部門、公用事業(yè)單位、行業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等認(rèn)定的嚴(yán)重失信社會(huì)法人予以復(fù)核，對(duì)在多個(gè)部門、機(jī)構(gòu)具有失信行為的社會(huì)法人失信行為等級(jí)予以復(fù)核。

　　第四章  失信懲戒

　　第十四條  行政機(jī)關(guān)、公用事業(yè)單位以及行業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等，在日常監(jiān)督管理、國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、土地出讓、行政許可、采購(gòu)招標(biāo)、評(píng)先評(píng)優(yōu)、信貸支持、資質(zhì)管理、環(huán)境管理、定期檢驗(yàn)、安排和撥付有關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼資金等工作中，應(yīng)當(dāng)查詢市社會(huì)公共信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)信息管理系統(tǒng)，并按本辦法規(guī)定對(duì)社會(huì)法人失信行為實(shí)施懲戒。
　　第十五條  對(duì)社會(huì)法人的一般失信行為，認(rèn)定部門或者機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促其停止失信行為并進(jìn)行整改，也可以采取信用提醒和誠(chéng)信約談等方式予以懲戒。
　　信用提醒。認(rèn)定部門或者機(jī)構(gòu)將失信信息書面通知社會(huì)法人，提醒其糾正和規(guī)范相關(guān)行為。
　　誠(chéng)信約談。認(rèn)定部門或者機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)法人的主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人進(jìn)行約談，宣傳相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。敦促其在今后的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)中嚴(yán)格自律、誠(chéng)信守法。
　　社會(huì)法人接到信用提醒后無故不糾正相關(guān)失信行為或者無故不參加約談、約談事項(xiàng)不落實(shí)，經(jīng)督促后仍不履行的，上升為較重失信行為予以懲戒。
　　第十六條  相關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)信用提醒和誠(chéng)信約談進(jìn)行登記，詳細(xì)記載提醒和約談對(duì)象、時(shí)間、方式以及內(nèi)容。
　　第十七條  對(duì)社會(huì)法人的較重失信行為，可以依法采取下列方式予以懲戒：
　?。ㄒ唬┝袨槿粘１O(jiān)督檢查或抽查的重點(diǎn)；
　?。ǘp少優(yōu)惠政策和資金扶持力度；
　　（三）進(jìn)行限定范圍的公示或者書面告知；
　?。ㄋ模┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他懲戒方式。
　　各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門在建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)、貨物招標(biāo)、公共工程項(xiàng)目招標(biāo)、藥品采購(gòu)招標(biāo)、公共資源分配項(xiàng)目等管理工作中，采用綜合評(píng)標(biāo)法的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置信用分。對(duì)有較重失信行為的社會(huì)法人，信用分減半。
　　第十八條  具有較重失信行為的社會(huì)法人，列入市社會(huì)公共信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)失信社會(huì)法人黃名單，有效期3年。
　　第十九條  對(duì)社會(huì)法人的嚴(yán)重失信行為，可以依法采取下列方式予以懲戒：
　?。ㄒ唬┝袨橹攸c(diǎn)監(jiān)控和監(jiān)督檢查對(duì)象；
　?。ǘ┫蛏鐣?huì)公開失信信息；
　?。ㄈ┏蜂N相關(guān)榮譽(yù)稱號(hào)，撤銷或者降低相關(guān)評(píng)估等級(jí)，禁止參與評(píng)優(yōu)、評(píng)先；
　?。ㄋ模┎蛔鳛檎?gòu)買服務(wù)對(duì)象；
　?。ㄎ澹┫拗粕鲜腥谫Y、發(fā)行企業(yè)債券等；
　?。┎唤o予優(yōu)惠政策或者財(cái)政資金補(bǔ)貼；
　　（七）嚴(yán)格限制新增項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)以及用地審批、礦業(yè)權(quán)審批等；
　?。ò耍┎挥枧鷾?zhǔn)設(shè)立具有融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)；
　　（九）禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)；
　　（十）限制或者取消參與政府主導(dǎo)的建設(shè)項(xiàng)目、設(shè)備、公共工程項(xiàng)目、公共資源分配項(xiàng)目等招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，以及建設(shè)用地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)招拍掛出讓活動(dòng)的資格；
　?。ㄊ唬┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定的其他懲戒方式。
　　第二十條  具有嚴(yán)重失信行為的社會(huì)法人，列入市社會(huì)公共信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)失信社會(huì)法人黑名單。失信社會(huì)法人黑名單有效期7年。
　　失信社會(huì)法人黑名單應(yīng)當(dāng)通過“誠(chéng)信常州網(wǎng)”以及其他相關(guān)公示平臺(tái)和媒體，向社會(huì)公開披露。
　　鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人在開展信用交易或者其他活動(dòng)過程中，查詢失信社會(huì)法人黑名單，降低信用風(fēng)險(xiǎn)。

第五章  信用修復(fù)與異議處理

　　第二十一條  社會(huì)法人非因主觀故意發(fā)生失信行為的，可以按照一定條件和程序?qū)嵤┬庞眯迯?fù)。
　　信用修復(fù)由社會(huì)法人向依法處理其失信行為并向市社會(huì)公共信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)提供信息的部門和機(jī)構(gòu)等提出信用修復(fù)申請(qǐng)，該單位認(rèn)為社會(huì)法人已經(jīng)整改到位且在整改期間未發(fā)生失信行為，符合管理要求的，可以決定允許信用修復(fù)，并將信用修復(fù)信息納入本單位信息系統(tǒng)，同時(shí)向市信用中心報(bào)送修復(fù)結(jié)果，市信用中心將信用修復(fù)記錄納入市社會(huì)公共信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。
　　對(duì)經(jīng)信用修復(fù)的社會(huì)法人，減輕或免予相關(guān)懲戒，并在黑名單、黃名單上予以注明。
　　信用修復(fù)后的社會(huì)法人再次發(fā)生嚴(yán)重失信行為的，原修復(fù)行為取消并在有效期內(nèi)不得再次修復(fù)。
　　第二十二條  社會(huì)法人對(duì)失信行為認(rèn)定有異議的，可以向市政府信用管理機(jī)構(gòu)或者認(rèn)定其失信行為的單位提出異議申請(qǐng)。
　　市政府信用管理機(jī)構(gòu)或者認(rèn)定其失信行為的單位應(yīng)當(dāng)自收到異議申請(qǐng)之日起30日內(nèi)對(duì)社會(huì)法人予以回復(fù)和說明理由，并對(duì)經(jīng)核實(shí)確有必要更正的失信信息予以更正。
　　異議處理期間，不影響失信行為記錄的公示與處理。

第六章  保障措施

　　第二十三條  各轄市（區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，強(qiáng)化信用信息應(yīng)用。
　　各相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)、信用制度建設(shè)和人員培訓(xùn)，整合行業(yè)內(nèi)、系統(tǒng)內(nèi)的信用信息，按要求及時(shí)向市社會(huì)公共信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)報(bào)送。
　　第二十四條  相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立社會(huì)法人失信行為投訴舉報(bào)制度，接受公民、法人或者其他組織的投訴舉報(bào)，并負(fù)責(zé)投訴舉報(bào)的受理、調(diào)查和反饋。對(duì)經(jīng)核實(shí)無誤的失信行為，錄入信息系統(tǒng)。
　　第二十五條  建立健全責(zé)任追究制度。對(duì)未按本辦法規(guī)定實(shí)施社會(huì)法人失信懲戒的，主管部門依法追究有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)和人員的責(zé)任。
　　第二十六條  市信用中心要確保數(shù)據(jù)安全，并提供查詢和共享服務(wù)，確保信用信息更新及時(shí)、準(zhǔn)確、有效。
　　第二十七條  市政府信用管理機(jī)構(gòu)定期督查、考核相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)執(zhí)行本辦法的情況，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，及時(shí)總結(jié)、推廣好的做法和經(jīng)驗(yàn)。
　　第二十八條  各地、各部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，依據(jù)本辦法的有關(guān)規(guī)定，研究制定本地區(qū)、本部門社會(huì)法人失信懲戒實(shí)施意見。

第七章  附  則

　　第二十九條  民辦非企業(yè)單位以及社會(huì)法人以外的其他經(jīng)濟(jì)組織的失信行為懲戒，參照本辦法執(zhí)行。
　　第三十條  本辦法所稱“以內(nèi)”、“以下”均包含本數(shù)，“以上”不包含本數(shù)。
　　第三十一條  本辦法自2016年2月1日起實(shí)施。

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