2022年，常州市法治政府建設(shè)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)以及黨的二十大精神，認(rèn)真推進(jìn)實(shí)施《常州市貫徹落實(shí)〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）〉實(shí)施方案》以及《常州市2022年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，圍繞服務(wù)“532”發(fā)展戰(zhàn)略，扎實(shí)推動(dòng)法治政府建設(shè)取得新成效?，F(xiàn)將工作情況報(bào)告如下：
一、持續(xù)深化政務(wù)改革，依法全面履行政府職能
一是深化“放管服”改革。聚焦“放管服”六大方面94條具體任務(wù)，細(xì)分20項(xiàng)監(jiān)管、46項(xiàng)惠企、24項(xiàng)民生改革措施，對(duì)標(biāo)先進(jìn)城市推出規(guī)范行政處罰自由裁量、“證照分離”四聯(lián)四減、醫(yī)療救助等13項(xiàng)特色做法，出臺(tái)配套改革文件40余份。制定市區(qū)兩級(jí)100項(xiàng)“好辦”“快辦”事項(xiàng)清單，部署實(shí)施51個(gè)鎮(zhèn)級(jí)便民服務(wù)中心、129個(gè)村級(jí)便民服務(wù)站、193個(gè)“暢通辦”便民服務(wù)點(diǎn)功能提升行動(dòng)，高質(zhì)量打造一批精品服務(wù)便利站和“政銀合作”示范點(diǎn)。全省首家完成市級(jí)行政許可事項(xiàng)清單梳理編制，出臺(tái)全市《實(shí)行告知承諾制證明事項(xiàng)清單》2.0版。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社保、醫(yī)保、不動(dòng)產(chǎn)、公積金等領(lǐng)域122個(gè)事項(xiàng)“跨省通辦”，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入、戶政檔案等領(lǐng)域110個(gè)事項(xiàng)長(zhǎng)三角“一網(wǎng)通辦”，率先在省內(nèi)編制《跨省通辦操作規(guī)范》和《跨省通辦服務(wù)指引》，促進(jìn)業(yè)務(wù)辦理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
二是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。聚焦18項(xiàng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)行動(dòng)，對(duì)照180項(xiàng)改革舉措，采用“四表兩單”管理模式，確保營(yíng)商環(huán)境服務(wù)進(jìn)度和質(zhì)量。制定2022年優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)行動(dòng)方案，落實(shí)組合式稅費(fèi)支持政策。在省內(nèi)率先出臺(tái)《園區(qū)公共法律服務(wù)中心知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)服務(wù)清單（試行）》。中國(guó)（常州）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心連續(xù)四年考核成績(jī)位居全國(guó)前三、企業(yè)服務(wù)滿意度調(diào)查連續(xù)三年位居全國(guó)第一?！冻Ｖ萃苿?dòng)教育政務(wù)服務(wù)便民“掌上辦”更進(jìn)一步》被國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站“營(yíng)商環(huán)境”專欄刊載推廣。
三是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”執(zhí)法。在省內(nèi)率先出臺(tái)《常州市“一網(wǎng)通辦”運(yùn)行管理辦法》，對(duì)企業(yè)、群眾反映以及省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)響應(yīng)、解決。持續(xù)完善監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)檢查實(shí)施清單編制率、數(shù)據(jù)報(bào)送正確率、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警線索辦結(jié)率三個(gè)100%，位列全省設(shè)區(qū)市第一方陣。對(duì)照省標(biāo)推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)建設(shè)和數(shù)據(jù)匯聚，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)等8個(gè)領(lǐng)域自建監(jiān)管系統(tǒng)及市區(qū)鎮(zhèn)三級(jí)中心視頻互聯(lián)對(duì)接。
二、加強(qiáng)政府立法制規(guī)，完善依法行政制度體系
一是扎實(shí)推進(jìn)立法工作。強(qiáng)化法治統(tǒng)籌，加大法治供給，著眼“國(guó)際化智造名城、長(zhǎng)三角中軸樞紐”城市定位，出臺(tái)《常州市游泳場(chǎng)所衛(wèi)生管理辦法》《常州市起重機(jī)械安全管理辦法》規(guī)章2件，對(duì)《常州市建筑垃圾處置管理辦法》開(kāi)展相關(guān)立法工作，對(duì)《常州市禽類交易管理辦法》開(kāi)展后評(píng)估，開(kāi)展《常州市揚(yáng)塵污染防治管理辦法》《常州市機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)管理辦法》《常州市氣象設(shè)施和氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)辦法》實(shí)施周年報(bào)告。向市人大常委會(huì)提交《常州市租賃住房安全管理?xiàng)l例》《常州市水生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》2件地方性法規(guī)案。
二是規(guī)范政府立法程序。確定28家單位為第二屆市政府立法聯(lián)系點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)各轄市（區(qū)）全覆蓋。完成《行政立法聽(tīng)證規(guī)則》《立法意見(jiàn)征集辦法》起草，明確聽(tīng)證范圍、形式、聽(tīng)證機(jī)關(guān)、人員，細(xì)化聽(tīng)證程序；規(guī)定立法意見(jiàn)征集時(shí)間、形式、對(duì)象和要求、建議采納等。辦理《中華人民共和國(guó)立法法（修訂草案）》等各類立法征求意見(jiàn)稿92件，配合省在我市開(kāi)展《江蘇省交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等3部法規(guī)的立法調(diào)研。
三是加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。加強(qiáng)行政規(guī)范性文件合法性審核工作，建立制定、審核、監(jiān)督閉環(huán)管理機(jī)制。共審核10件市政府行政規(guī)范性文件，辦理轄市（區(qū)）政府和市級(jí)部門報(bào)備行政規(guī)范性文件，行政規(guī)范性文件報(bào)備率、及時(shí)率、規(guī)范率達(dá)到100%。加強(qiáng)行政規(guī)范性文件評(píng)估清理工作，對(duì)失信約束措施類、戶籍限制類、水能資源開(kāi)發(fā)利用類等方面的文件開(kāi)展專項(xiàng)清理。對(duì)市住建、衛(wèi)健、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育等市級(jí)重點(diǎn)部門組織開(kāi)展實(shí)地與網(wǎng)上相結(jié)合的文件巡查工作。
三、健全行政決策機(jī)制，推進(jìn)依法科學(xué)民主決策
一是落實(shí)重大行政決策規(guī)定。嚴(yán)格按照《常州市重大行政決策程序?qū)嵤┘?xì)則》規(guī)定開(kāi)展市政府重大行政決策的制定、執(zhí)行、調(diào)整和監(jiān)督。對(duì)列入2022年度市級(jí)重大行政決策事項(xiàng)目錄的征收集體土地涉及房屋拆遷補(bǔ)償安置、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收、城市生活垃圾處理收費(fèi)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)門診共濟(jì)保障機(jī)制、起重機(jī)械安全管理等五項(xiàng)重大行政決策事項(xiàng)，嚴(yán)格按照五個(gè)法定程序運(yùn)作。開(kāi)展重大行政決策事項(xiàng)目錄化管理專項(xiàng)督查，提升工作質(zhì)效。
二是發(fā)揮政府法律顧問(wèn)、公職律師作用。加強(qiáng)政府法律顧問(wèn)規(guī)范化、制度化建設(shè)，聘任10位專家、18位律師為第二屆市政府法律顧問(wèn)，推進(jìn)重大行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。第一屆市政府法律顧問(wèn)共為12部地方性法規(guī)、15部政府規(guī)章、27件規(guī)范性文件的制定提供法律意見(jiàn)。創(chuàng)新建立以“一支隊(duì)伍、兩大平臺(tái)、四項(xiàng)機(jī)制”為主要內(nèi)容的公職律師工作模式，具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)公職律師覆蓋率達(dá)90%。
三是強(qiáng)化行政權(quán)力制約監(jiān)督。加大政府機(jī)關(guān)部門職責(zé)、辦事程序的公開(kāi)力度，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。注重發(fā)揮人大、政協(xié)和統(tǒng)一戰(zhàn)線、群團(tuán)組織的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)接受民主監(jiān)督、社會(huì)和輿論監(jiān)督，辦理人大建議和政協(xié)提案592件，滿意率達(dá)100%。自覺(jué)支持人民法院依法受理行政案件，尊重并履行法院判決，認(rèn)真落實(shí)法院司法建議和檢察院檢察建議。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，促進(jìn)被審計(jì)單位建章立制120多項(xiàng)。
四、優(yōu)化行政執(zhí)法工作，推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
一是厘清執(zhí)法權(quán)力邊界。在全市開(kāi)展清理和整頓政府購(gòu)買服務(wù)工作以及基層綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)。對(duì)全市鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法規(guī)范化工作進(jìn)行調(diào)研，推進(jìn)鎮(zhèn)域綜合行政執(zhí)法改革，將教育、民族宗教、人社等13個(gè)領(lǐng)域權(quán)力事項(xiàng)下放至鎮(zhèn)（街道），縣級(jí)政府部門執(zhí)法人員充實(shí)到基層一線，執(zhí)法事項(xiàng)和執(zhí)法力量同步下沉不低于80%。開(kāi)展鎮(zhèn)域綜合行政執(zhí)法賦權(quán)事項(xiàng)運(yùn)行情況評(píng)估，逐項(xiàng)分析賦權(quán)事項(xiàng)承接運(yùn)行情況，分類提出評(píng)估意見(jiàn)。
二是加強(qiáng)行政執(zhí)法工作指導(dǎo)。出臺(tái)《常州市賦權(quán)鎮(zhèn)（街道）處罰事項(xiàng)執(zhí)法指引》，編制完善500余項(xiàng)賦權(quán)事項(xiàng)行政執(zhí)法的法律依據(jù)、程序要求、證據(jù)要求以及裁量基準(zhǔn)，確保行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”得到嚴(yán)格落實(shí)。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范鎮(zhèn)域綜合行政執(zhí)法工作的實(shí)施意見(jiàn)》，細(xì)化執(zhí)法主體人員管理、完善體制機(jī)制、規(guī)范執(zhí)法行為和強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督等規(guī)定。
三是探索包容審慎監(jiān)管路徑。著眼加強(qiáng)柔性執(zhí)法文明執(zhí)法和行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)“雙線并行”，擴(kuò)大證明事項(xiàng)告知承諾范圍，將原有52項(xiàng)證明事項(xiàng)擴(kuò)充到120項(xiàng)，通過(guò)告知承諾制辦件共計(jì)9.2萬(wàn)件。梳理安全生產(chǎn)輕微違法行為不予行政處罰事項(xiàng)清單15項(xiàng)。實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)違法行為輕罰免罰。市文廣旅局、市生態(tài)環(huán)境局獲評(píng)全國(guó)行政執(zhí)法先進(jìn)集體，我市證明事項(xiàng)告知承諾制工作被《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道。
五、完善糾紛解決機(jī)制，依法有效化解社會(huì)矛盾
一是妥善解決行政爭(zhēng)議。組建新一屆行政復(fù)議委員會(huì)，遴選36名專家學(xué)者為非常任委員，推行“互聯(lián)網(wǎng)+復(fù)議”智慧審理新模式。盛蕾市長(zhǎng)對(duì)我市行政訴訟案件相關(guān)調(diào)研報(bào)告作出專門批示。匯編《行政復(fù)議和行政訴訟典型案例》，規(guī)范行政執(zhí)法行為。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)行政行為自我糾正的實(shí)施意見(jiàn)》，力爭(zhēng)將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。發(fā)揮行政復(fù)議在化解行政爭(zhēng)議方面重要渠道作用，行政復(fù)議直接糾錯(cuò)率4.7%、實(shí)質(zhì)性化解率31.5%。作為全省唯一的仲裁機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革基本完成，共受理各類仲裁案件2028件，涉及標(biāo)的22.78億元。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，成功調(diào)處各類矛盾糾紛6.2萬(wàn)余件。持續(xù)鞏固鎮(zhèn)（街道）信訪工作“五有”建設(shè)，常州市和各轄市區(qū)信訪部門“人民滿意窗口”全域創(chuàng)建達(dá)標(biāo)。
二是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制，構(gòu)建“低輸入風(fēng)險(xiǎn)下的扁平化指揮體系、高輸入風(fēng)險(xiǎn)下的應(yīng)急指揮體系、異常情況下的‘露頭就打’快速處置體系”，提升突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法治化、規(guī)范化水平。印發(fā)《關(guān)于深化提升安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)的實(shí)施方案》,明確 42 項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。圍繞危險(xiǎn)化學(xué)品、自建房、消防、“兩客一危一貨”等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)。
三是創(chuàng)新市域社會(huì)治理模式。推動(dòng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化走實(shí)走深走細(xì)，入選全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化首批試點(diǎn)城市、全國(guó)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)地區(qū)，新北區(qū)成為全國(guó)首批農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)。升級(jí)“智慧反詐平臺(tái)”，2022年全市電信詐騙損失數(shù)、損失百萬(wàn)元以上警情數(shù)實(shí)現(xiàn)歷史同期最好壓降成效。弘揚(yáng)“尚德守義”傳統(tǒng)美德，創(chuàng)新見(jiàn)義勇為工作機(jī)制，激活市域社會(huì)治理新動(dòng)能。在全市推廣“民情茶座”工作模式，為推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化走出一條接地氣、合社意、暖民心的實(shí)踐道路。
六、加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化法治政府建設(shè)保障
一是切實(shí)履行第一責(zé)任人職責(zé)。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，健全完善“述法”工作機(jī)制。市委理論學(xué)習(xí)中心組舉行專題學(xué)習(xí)會(huì)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想以及黨的二十大關(guān)于全面依法治國(guó)的重大決策部署。市政府常務(wù)會(huì)議組織專題學(xué)法。印發(fā)《市委全面依法治市委員會(huì)2022年度工作要點(diǎn)》《常州市貫徹落實(shí)〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）〉實(shí)施方案》，編制《2022年度常州市政府重大行政決策事項(xiàng)目錄》，發(fā)布首份年度法治建設(shè)藍(lán)皮書(shū)，會(huì)同市委督查室開(kāi)展法治建設(shè)專項(xiàng)督查。深化法律實(shí)施效果評(píng)估工作，省委依法治省辦在我市召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建取得新進(jìn)展，溧陽(yáng)市和新北區(qū)“‘高新事·高興辦’培育一流政務(wù)服務(wù)品牌”分別獲評(píng)第二批全國(guó)法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項(xiàng)目；常州市和武進(jìn)區(qū)獲評(píng)第二批全省法治政府建設(shè)示范地區(qū)，“完善‘暢通辦’服務(wù)體系，打造智慧法治政府”獲評(píng)省級(jí)法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目。
二是提升執(zhí)法人員法治素養(yǎng)。構(gòu)建新型業(yè)務(wù)培訓(xùn)體系，吸納68名法學(xué)實(shí)務(wù)工作者、律師和賦權(quán)部門業(yè)務(wù)骨干組建常州市行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)講師團(tuán)。結(jié)合各領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章及相關(guān)的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，按照“一崗多能、一人多能”的要求，建立“1+13+N”培訓(xùn)課程體系、推行“菜單式”業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)模式，共開(kāi)展培訓(xùn)215場(chǎng)次。舉辦法治政府建設(shè)和法治骨干培訓(xùn)班。在黨校主體班、中青班等各類培訓(xùn)班開(kāi)展法治專題培訓(xùn)17次。開(kāi)展國(guó)家工作人員旁聽(tīng)庭審活動(dòng)，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力水平。
三是推進(jìn)法治宣傳常態(tài)化。深入實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，開(kāi)展普法責(zé)任制落實(shí)履職評(píng)議會(huì)。發(fā)布《2022年度市級(jí)機(jī)關(guān)單位普法依法治理工作聯(lián)動(dòng)事項(xiàng)》，組織開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”等法律法規(guī)集中宣貫等活動(dòng)。推進(jìn)“鄉(xiāng)村振興·法治同行10個(gè)100”示范項(xiàng)目，新培育“法律明白人”5322名，扎實(shí)開(kāi)展城鄉(xiāng)基層援法議事活動(dòng)，“援法議事”形成常州標(biāo)桿，城鄉(xiāng)治理法治化水平不斷提升。全國(guó)首家長(zhǎng)江大保護(hù)法治宣傳教育館開(kāi)館，全國(guó)首家法律援助法主題公園開(kāi)園，非公經(jīng)濟(jì)法治護(hù)航中心被評(píng)為全國(guó)法治宣傳教育基地。
同時(shí)，我市法治政府建設(shè)工作中還存在一些問(wèn)題和不足：學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想有待進(jìn)一步深化，部分黨員干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力有待進(jìn)一步提高；法治政府建設(shè)制度機(jī)制需要不斷完善，重大行政決策程序落實(shí)、綜合執(zhí)法體制改革、行政執(zhí)法規(guī)范化等方面還需加強(qiáng)；基層法治工作隊(duì)伍力量還需進(jìn)一步加強(qiáng)，部分轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）基層法治建設(shè)力量比較薄弱，基層執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化程度偏低；法治政府建設(shè)品牌不多，缺少全國(guó)有影響、全省有地位的特色亮點(diǎn)工作。
下一步，我市法治政府建設(shè)將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，按照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》的要求，嚴(yán)格落實(shí)法治政府建設(shè)各項(xiàng)制度和機(jī)制，積極參與全國(guó)、全省法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，為全面實(shí)施“532”發(fā)展戰(zhàn)略，奮力書(shū)寫好中國(guó)式現(xiàn)代化的常州答卷提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。
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