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| 常州市2022年度法治政府建設(shè)情況報告 | |||||||||
| 2022年，常州市法治政府建設(shè)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會以及黨的二十大精神，認真推進實施《常州市貫徹落實〈法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）〉實施方案》以及《常州市2022年法治政府建設(shè)工作要點》，圍繞服務(wù)“532”發(fā)展戰(zhàn)略，扎實推動法治政府建設(shè)取得新成效?，F(xiàn)將工作情況報告如下： 一、持續(xù)深化政務(wù)改革，依法全面履行政府職能 一是深化“放管服”改革。聚焦“放管服”六大方面94條具體任務(wù)，細分20項監(jiān)管、46項惠企、24項民生改革措施，對標先進城市推出規(guī)范行政處罰自由裁量、“證照分離”四聯(lián)四減、醫(yī)療救助等13項特色做法，出臺配套改革文件40余份。制定市區(qū)兩級100項“好辦”“快辦”事項清單，部署實施51個鎮(zhèn)級便民服務(wù)中心、129個村級便民服務(wù)站、193個“暢通辦”便民服務(wù)點功能提升行動，高質(zhì)量打造一批精品服務(wù)便利站和“政銀合作”示范點。全省首家完成市級行政許可事項清單梳理編制，出臺全市《實行告知承諾制證明事項清單》2.0版。推動實現(xiàn)社保、醫(yī)保、不動產(chǎn)、公積金等領(lǐng)域122個事項“跨省通辦”，實現(xiàn)市場準入、戶政檔案等領(lǐng)域110個事項長三角“一網(wǎng)通辦”，率先在省內(nèi)編制《跨省通辦操作規(guī)范》和《跨省通辦服務(wù)指引》，促進業(yè)務(wù)辦理標準規(guī)范。 二是優(yōu)化營商環(huán)境。聚焦18項優(yōu)化營商環(huán)境攻堅行動，對照180項改革舉措，采用“四表兩單”管理模式，確保營商環(huán)境服務(wù)進度和質(zhì)量。制定2022年優(yōu)化稅收營商環(huán)境攻堅行動方案，落實組合式稅費支持政策。在省內(nèi)率先出臺《園區(qū)公共法律服務(wù)中心知識產(chǎn)權(quán)專項服務(wù)清單（試行）》。中國（常州）知識產(chǎn)權(quán)保護中心連續(xù)四年考核成績位居全國前三、企業(yè)服務(wù)滿意度調(diào)查連續(xù)三年位居全國第一?！冻Ｖ萃苿咏逃?wù)服務(wù)便民“掌上辦”更進一步》被國家發(fā)改委網(wǎng)站“營商環(huán)境”專欄刊載推廣。 三是推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”執(zhí)法。在省內(nèi)率先出臺《常州市“一網(wǎng)通辦”運行管理辦法》，對企業(yè)、群眾反映以及省一體化政務(wù)服務(wù)平臺監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的問題及時響應(yīng)、解決。持續(xù)完善監(jiān)管事項目錄清單，實施動態(tài)管理機制，實現(xiàn)檢查實施清單編制率、數(shù)據(jù)報送正確率、風險預(yù)警線索辦結(jié)率三個100%，位列全省設(shè)區(qū)市第一方陣。對照省標推動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺建設(shè)和數(shù)據(jù)匯聚，實現(xiàn)安全生產(chǎn)等8個領(lǐng)域自建監(jiān)管系統(tǒng)及市區(qū)鎮(zhèn)三級中心視頻互聯(lián)對接。 二、加強政府立法制規(guī)，完善依法行政制度體系 一是扎實推進立法工作。強化法治統(tǒng)籌，加大法治供給，著眼“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”城市定位，出臺《常州市游泳場所衛(wèi)生管理辦法》《常州市起重機械安全管理辦法》規(guī)章2件，對《常州市建筑垃圾處置管理辦法》開展相關(guān)立法工作，對《常州市禽類交易管理辦法》開展后評估，開展《常州市揚塵污染防治管理辦法》《常州市機動車停車場管理辦法》《常州市氣象設(shè)施和氣象探測環(huán)境保護辦法》實施周年報告。向市人大常委會提交《常州市租賃住房安全管理條例》《常州市水生態(tài)環(huán)境保護條例》2件地方性法規(guī)案。 二是規(guī)范政府立法程序。確定28家單位為第二屆市政府立法聯(lián)系點，實現(xiàn)各轄市（區(qū)）全覆蓋。完成《行政立法聽證規(guī)則》《立法意見征集辦法》起草，明確聽證范圍、形式、聽證機關(guān)、人員，細化聽證程序；規(guī)定立法意見征集時間、形式、對象和要求、建議采納等。辦理《中華人民共和國立法法（修訂草案）》等各類立法征求意見稿92件，配合省在我市開展《江蘇省交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》等3部法規(guī)的立法調(diào)研。 三是加強規(guī)范性文件管理。加強行政規(guī)范性文件合法性審核工作，建立制定、審核、監(jiān)督閉環(huán)管理機制。共審核10件市政府行政規(guī)范性文件，辦理轄市（區(qū)）政府和市級部門報備行政規(guī)范性文件，行政規(guī)范性文件報備率、及時率、規(guī)范率達到100%。加強行政規(guī)范性文件評估清理工作，對失信約束措施類、戶籍限制類、水能資源開發(fā)利用類等方面的文件開展專項清理。對市住建、衛(wèi)健、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育等市級重點部門組織開展實地與網(wǎng)上相結(jié)合的文件巡查工作。 三、健全行政決策機制，推進依法科學(xué)民主決策 一是落實重大行政決策規(guī)定。嚴格按照《常州市重大行政決策程序?qū)嵤┘殑t》規(guī)定開展市政府重大行政決策的制定、執(zhí)行、調(diào)整和監(jiān)督。對列入2022年度市級重大行政決策事項目錄的征收集體土地涉及房屋拆遷補償安置、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費征收、城市生活垃圾處理收費、職工基本醫(yī)療保險門診共濟保障機制、起重機械安全管理等五項重大行政決策事項，嚴格按照五個法定程序運作。開展重大行政決策事項目錄化管理專項督查，提升工作質(zhì)效。 二是發(fā)揮政府法律顧問、公職律師作用。加強政府法律顧問規(guī)范化、制度化建設(shè)，聘任10位專家、18位律師為第二屆市政府法律顧問，推進重大行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。第一屆市政府法律顧問共為12部地方性法規(guī)、15部政府規(guī)章、27件規(guī)范性文件的制定提供法律意見。創(chuàng)新建立以“一支隊伍、兩大平臺、四項機制”為主要內(nèi)容的公職律師工作模式，具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機關(guān)公職律師覆蓋率達90%。 三是強化行政權(quán)力制約監(jiān)督。加大政府機關(guān)部門職責、辦事程序的公開力度，自覺接受群眾監(jiān)督。注重發(fā)揮人大、政協(xié)和統(tǒng)一戰(zhàn)線、群團組織的優(yōu)勢，主動接受民主監(jiān)督、社會和輿論監(jiān)督，辦理人大建議和政協(xié)提案592件，滿意率達100%。自覺支持人民法院依法受理行政案件，尊重并履行法院判決，認真落實法院司法建議和檢察院檢察建議。加強審計監(jiān)督全覆蓋，促進被審計單位建章立制120多項。 四、優(yōu)化行政執(zhí)法工作，推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法 一是厘清執(zhí)法權(quán)力邊界。在全市開展清理和整頓政府購買服務(wù)工作以及基層綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)專項行動。對全市鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法規(guī)范化工作進行調(diào)研，推進鎮(zhèn)域綜合行政執(zhí)法改革，將教育、民族宗教、人社等13個領(lǐng)域權(quán)力事項下放至鎮(zhèn)（街道），縣級政府部門執(zhí)法人員充實到基層一線，執(zhí)法事項和執(zhí)法力量同步下沉不低于80%。開展鎮(zhèn)域綜合行政執(zhí)法賦權(quán)事項運行情況評估，逐項分析賦權(quán)事項承接運行情況，分類提出評估意見。 二是加強行政執(zhí)法工作指導(dǎo)。出臺《常州市賦權(quán)鎮(zhèn)（街道）處罰事項執(zhí)法指引》，編制完善500余項賦權(quán)事項行政執(zhí)法的法律依據(jù)、程序要求、證據(jù)要求以及裁量基準，確保行政執(zhí)法“三項制度”得到嚴格落實。出臺《關(guān)于進一步規(guī)范鎮(zhèn)域綜合行政執(zhí)法工作的實施意見》，細化執(zhí)法主體人員管理、完善體制機制、規(guī)范執(zhí)法行為和強化執(zhí)法監(jiān)督等規(guī)定。 三是探索包容審慎監(jiān)管路徑。著眼加強柔性執(zhí)法文明執(zhí)法和行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)“雙線并行”，擴大證明事項告知承諾范圍，將原有52項證明事項擴充到120項，通過告知承諾制辦件共計9.2萬件。梳理安全生產(chǎn)輕微違法行為不予行政處罰事項清單15項。實施重點領(lǐng)域企業(yè)違法行為輕罰免罰。市文廣旅局、市生態(tài)環(huán)境局獲評全國行政執(zhí)法先進集體，我市證明事項告知承諾制工作被《人民日報》報道。 五、完善糾紛解決機制，依法有效化解社會矛盾 一是妥善解決行政爭議。組建新一屆行政復(fù)議委員會，遴選36名專家學(xué)者為非常任委員，推行“互聯(lián)網(wǎng)+復(fù)議”智慧審理新模式。盛蕾市長對我市行政訴訟案件相關(guān)調(diào)研報告作出專門批示。匯編《行政復(fù)議和行政訴訟典型案例》，規(guī)范行政執(zhí)法行為。出臺《關(guān)于加強行政行為自我糾正的實施意見》，力爭將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。發(fā)揮行政復(fù)議在化解行政爭議方面重要渠道作用，行政復(fù)議直接糾錯率4.7%、實質(zhì)性化解率31.5%。作為全省唯一的仲裁機構(gòu)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革基本完成，共受理各類仲裁案件2028件，涉及標的22.78億元。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，成功調(diào)處各類矛盾糾紛6.2萬余件。持續(xù)鞏固鎮(zhèn)（街道）信訪工作“五有”建設(shè)，常州市和各轄市區(qū)信訪部門“人民滿意窗口”全域創(chuàng)建達標。 二是防范化解重大風險。完善突發(fā)事件應(yīng)對機制，構(gòu)建“低輸入風險下的扁平化指揮體系、高輸入風險下的應(yīng)急指揮體系、異常情況下的‘露頭就打’快速處置體系”，提升突發(fā)事件應(yīng)對法治化、規(guī)范化水平。印發(fā)《關(guān)于深化提升安全生產(chǎn)專項整治三年行動的實施方案》,明確 42 項重點工作任務(wù)。圍繞危險化學(xué)品、自建房、消防、“兩客一危一貨”等重點行業(yè)領(lǐng)域開展專項行動。 三是創(chuàng)新市域社會治理模式。推動市域社會治理現(xiàn)代化走實走深走細，入選全國市域社會治理現(xiàn)代化首批試點城市、全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點地區(qū)，新北區(qū)成為全國首批農(nóng)村社區(qū)治理實驗區(qū)。升級“智慧反詐平臺”，2022年全市電信詐騙損失數(shù)、損失百萬元以上警情數(shù)實現(xiàn)歷史同期最好壓降成效。弘揚“尚德守義”傳統(tǒng)美德，創(chuàng)新見義勇為工作機制，激活市域社會治理新動能。在全市推廣“民情茶座”工作模式，為推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化走出一條接地氣、合社意、暖民心的實踐道路。 六、加強法治隊伍建設(shè)，強化法治政府建設(shè)保障 一是切實履行第一責任人職責。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)認真履行法治建設(shè)第一責任人職責，健全完善“述法”工作機制。市委理論學(xué)習(xí)中心組舉行專題學(xué)習(xí)會，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想以及黨的二十大關(guān)于全面依法治國的重大決策部署。市政府常務(wù)會議組織專題學(xué)法。印發(fā)《市委全面依法治市委員會2022年度工作要點》《常州市貫徹落實〈法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）〉實施方案》，編制《2022年度常州市政府重大行政決策事項目錄》，發(fā)布首份年度法治建設(shè)藍皮書，會同市委督查室開展法治建設(shè)專項督查。深化法律實施效果評估工作，省委依法治省辦在我市召開現(xiàn)場會。法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建取得新進展，溧陽市和新北區(qū)“‘高新事·高興辦’培育一流政務(wù)服務(wù)品牌”分別獲評第二批全國法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項目；常州市和武進區(qū)獲評第二批全省法治政府建設(shè)示范地區(qū)，“完善‘暢通辦’服務(wù)體系，打造智慧法治政府”獲評省級法治政府建設(shè)示范項目。 二是提升執(zhí)法人員法治素養(yǎng)。構(gòu)建新型業(yè)務(wù)培訓(xùn)體系，吸納68名法學(xué)實務(wù)工作者、律師和賦權(quán)部門業(yè)務(wù)骨干組建常州市行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)講師團。結(jié)合各領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章及相關(guān)的執(zhí)法標準，按照“一崗多能、一人多能”的要求，建立“1+13+N”培訓(xùn)課程體系、推行“菜單式”業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)模式，共開展培訓(xùn)215場次。舉辦法治政府建設(shè)和法治骨干培訓(xùn)班。在黨校主體班、中青班等各類培訓(xùn)班開展法治專題培訓(xùn)17次。開展國家工作人員旁聽庭審活動，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力水平。 三是推進法治宣傳常態(tài)化。深入實施“八五”普法規(guī)劃，開展普法責任制落實履職評議會。發(fā)布《2022年度市級機關(guān)單位普法依法治理工作聯(lián)動事項》，組織開展“安全生產(chǎn)月”等法律法規(guī)集中宣貫等活動。推進“鄉(xiāng)村振興·法治同行10個100”示范項目，新培育“法律明白人”5322名，扎實開展城鄉(xiāng)基層援法議事活動，“援法議事”形成常州標桿，城鄉(xiāng)治理法治化水平不斷提升。全國首家長江大保護法治宣傳教育館開館，全國首家法律援助法主題公園開園，非公經(jīng)濟法治護航中心被評為全國法治宣傳教育基地。 同時，我市法治政府建設(shè)工作中還存在一些問題和不足：學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想有待進一步深化，部分黨員干部運用法治思維和法治方式的能力有待進一步提高；法治政府建設(shè)制度機制需要不斷完善，重大行政決策程序落實、綜合執(zhí)法體制改革、行政執(zhí)法規(guī)范化等方面還需加強；基層法治工作隊伍力量還需進一步加強，部分轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）基層法治建設(shè)力量比較薄弱，基層執(zhí)法隊伍專業(yè)化程度偏低；法治政府建設(shè)品牌不多，缺少全國有影響、全省有地位的特色亮點工作。 下一步，我市法治政府建設(shè)將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平法治思想，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，按照《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》的要求，嚴格落實法治政府建設(shè)各項制度和機制，積極參與全國、全省法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動，為全面實施“532”發(fā)展戰(zhàn)略，奮力書寫好中國式現(xiàn)代化的常州答卷提供堅強法治保障。 |
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