各轄市、區(qū)人民政府，市各有關單位：
　　《常州市推進 “四好農村路”建設的實施意見》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　常州市人民政府辦公室
　　2016年3月7日

　　常州市推進“四好農村路”建設的實施意見

　　為全面落實習近平總書記對農村公路的重要指示精神，貫徹交通運輸部、省交通運輸廳《關于推進“四好農村路”建設的實施意見》，促進我市農村公路建管養(yǎng)運協調可持續(xù)發(fā)展，到2018年實現全市農村公路“建好、管好、護好、運營好”的總體目標，依據《常州市農村公路管理養(yǎng)護實施辦法》和《常州市農村公路提檔升級工程實施意見》，就我市推進“四好農村路”建設提出如下實施意見。
　　一、指導思想
　　以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞“建好、管好、護好、運營好”農村公路的總體目標，堅持農村公路建管養(yǎng)運協調可持續(xù)發(fā)展的原則，以強化縣級人民政府主體責任、拓寬和穩(wěn)定農村公路建管養(yǎng)運資金渠道、建立農村公路管養(yǎng)長效機制為重點，進一步提升農村公路的安全條件、通暢水平和路域環(huán)境，為我市率先基本實現交通現代化和城鄉(xiāng)一體化，全面加快新型城鎮(zhèn)化建設提供有力支撐和保障。
　　二、目標任務
　　推進“四好農村路”建設，要著力于“四個轉變”，即：從大規(guī)模建設向集中攻堅轉變；從注重連通向提升質量安全水平轉變；從以建設為主向建管養(yǎng)運協調發(fā)展轉變；從適應發(fā)展向引領發(fā)展轉變。通過轉變發(fā)展思路和發(fā)展方式，實現“四個提高”，即：路網結構進一步優(yōu)化，通暢水平和安全條件明顯提高；養(yǎng)護工作真正做到有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位，養(yǎng)護水平和質量明顯提高；路產路權得到有效保護，路域環(huán)境明顯提高；農村客運和物流健全完善，農村公路服務水平明顯提高。到2018年，所有轄市（區(qū)）建成省級“四好農村路”達標縣，爭創(chuàng)示范縣，全市農村公路各項指標達到目標體系要求（詳見附件一）。
　?。ㄒ唬﹥?yōu)質推進提檔升級和安全生命防護工程，全面建好農村公路
　　堅持因地制宜、以人為本，使農村公路建設與優(yōu)化村鎮(zhèn)布局、農村經濟社會發(fā)展和廣大農民安全便捷出行相適應，及時修訂農村公路提檔升級工程規(guī)劃和項目庫。繼續(xù)推進農村公路提檔升級工程，加快完成鎮(zhèn)村公交、校車和城鄉(xiāng)客運班線優(yōu)化的配套道路、橋梁和安保設施建設和改造任務，加大農村公路安全生命防護工程實施和危橋改造力度，同時有序推進縣道達標工程、集中居住點與農村新興經濟節(jié)點通達工程建設。全市鎮(zhèn)村公交配套道路與橋梁改造全面完成；縣道、鄉(xiāng)道及通鎮(zhèn)村公交線路的村道安全隱患治理率達100%；農村公路三級及以上等級公路比重不低于30%；農村公路三類及以上橋梁的比例不小于90%，危橋總數逐年下降；全市縣道達到三級及以上公路比例不小于90%；居民集中居住點有等級公路通達。
　　新改建農村公路技術標準應符合《江蘇省農村公路提檔升級工程技術標準》要求，嚴格按照相關技術標準組織實施。對具備條件的通村公路，應按照《公路工程技術標準》規(guī)定的雙車道四級公路標準進行改造；對建設條件不完全具備、交通需求較大的通村公路，應按路面寬度不小于5.5米拓寬改造；按照保護生命、保障暢通要求，同步實施安全生命防護工程、綠化工程和危橋改造，確?！敖ǔ梢粭l、達標一條”。全市鄉(xiāng)村道雙車道公路比例提升至38%，通行政村雙車道公路覆蓋率保持100%。
　　加強農村公路建設管理，強化農村公路建設市場監(jiān)管和質量、安全督導，保障質量監(jiān)督檢測能力和條件。切實落實農村公路建設“七公開”制度，加強行業(yè)監(jiān)管，接受社會監(jiān)督。建設管理單位要落實建設資金和專業(yè)技術管理人員，切實落實責任，明確質量和安全責任人，確保工程質量和使用壽命，特別要加強對橋梁和高路堤路段施工質量及安全生產管理。到2018年，新改建農村公路一次交工驗收合格率達98%以上，杜絕重大及以上安全責任事故，較大和一般事故明顯下降。
　?。ǘ┩晟企w制，規(guī)范運行，全面管好農村公路
　　按照建立事權與支出責任相適應的財稅體制改革要求，構建符合農村公路特點的管理體制和運行機制。市交通運輸局負責宣貫農村公路政策、法規(guī)，分解工作目標，計劃審編、匯總與上報，技術支持服務和配合省級對行業(yè)監(jiān)管的考核工作。轄市（區(qū)）人民政府是本行政區(qū)內農村公路規(guī)劃、建設、養(yǎng)護和管理的責任主體，其相應的職能部門主管本區(qū)域內的農村公路工作。溧陽市、金壇區(qū)、武進區(qū)公路管理處（路政大隊）具體承擔縣道養(yǎng)護管理工作以及縣道、鄉(xiāng)道的路政管理工作。新北區(qū)、鐘樓區(qū)、天寧區(qū)應明確相應的農村公路管理部門具體承擔縣道養(yǎng)護管理工作，縣、鄉(xiāng)道的路政管理工作由常州市公路管理站（路政大隊）具體承擔。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔本區(qū)域內鄉(xiāng)道、村道的建設、養(yǎng)護工作，做好村道并協助做好鄉(xiāng)道的路產路權保護工作。
　　各轄市（區(qū)）必須建立以公共財政投入為主的農村公路管養(yǎng)資金保障體制，將農村公路管養(yǎng)工作納入日常行政管理和公共服務范疇，納入政府年度工作目標考核。本著“精簡高效”原則，根據區(qū)域內農村公路管養(yǎng)規(guī)模，明確農村公路管理機構，合理確定崗位數量及崗位職責?？h級、鄉(xiāng)級農村公路管理機構設置運作正常比例達100%；農村公路管理機構經費納入地方財政預算比例達100%。
　　按照依法治路的總要求，加強農村公路法制和執(zhí)法機構能力建設，規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高執(zhí)法水平。實行“縣統一執(zhí)法、鄉(xiāng)村協助執(zhí)法”的路政管理工作機制，鼓勵構建綜合執(zhí)法體系，創(chuàng)新交通執(zhí)法模式。完善農村公路保護設施，各轄市（區(qū)）交通管理部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以根據《公路安全保護條例》規(guī)定，在鄉(xiāng)道、村道的出入口設置必要的限高、限寬設施。加強農村公路超限車輛治理，努力防止和查處違法超限運輸及各類破壞、損壞農村公路設施等行為。健全農村公路管理制度，愛路護路的鄉(xiāng)規(guī)民約或村規(guī)民約制定率達100%，建立農村公路路政群管（協管）網絡，實現農村公路路政管理全覆蓋。
　　各轄市（區(qū)）要落實農村公路路域環(huán)境整治的主體責任，加強農村公路綠化美化，提高綠化率，新改建農村公路須同步實施綠化工程。全面清理路域范圍內的雜物、堆積物和非公路標志。路面常年保持整潔，路肩堅實、無雜物，邊坡穩(wěn)定，邊溝排水通暢，無淤積、堵塞。宜林路段縣道綠化率達98%，鄉(xiāng)道綠化率達95%，村道綠化率達90%；具備條件的農村公路全部實現路田分家、路宅分家，打造“暢安舒美”的通行環(huán)境。
　?。ㄈ┯新繁仞B(yǎng)、養(yǎng)必到位，全面護好農村公路
　　建立健全“縣為主體、行業(yè)指導、部門協作、社會參與”的養(yǎng)護工作機制，全面落實轄市（區(qū)）人民政府農村公路養(yǎng)護的主體責任。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會和村民的作用，將日常養(yǎng)護經費和人員作為“有路必養(yǎng)”的重要考核指標，真正實現有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位。農村公路養(yǎng)護經費全部納入縣、鄉(xiāng)兩級政府財政預算，各轄市（區(qū)）要按照鄉(xiāng)道不低于4000元/公里、村道不低于1000元/公里的標準配套鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護經費補助資金。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村公路養(yǎng)護工作考核機制，獎優(yōu)罰劣，真正落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)對鄉(xiāng)、村道養(yǎng)護的主體責任。農村公路列養(yǎng)率和經常性養(yǎng)護率達100%，優(yōu)、良、中等路的比率縣道不低于90%、鄉(xiāng)村道不低于80%，路面技術狀況指數（PQI）穩(wěn)中有升。
　　平穩(wěn)有序推進農村公路養(yǎng)護市場化改革，加快推進養(yǎng)護專業(yè)化進程。農村公路小修保養(yǎng)，逐步通過政府購買服務方式交由社會專業(yè)化養(yǎng)護隊伍承擔。農村公路大中修等專業(yè)性工程，通過招投標的方式落實專業(yè)施工隊伍承擔。鄉(xiāng)、村道的日常保潔、綠化等非專業(yè)項目，鼓勵通過分段承包、定額包干等辦法，吸收沿線群眾參與。以養(yǎng)護質量為重點，建立以養(yǎng)護質量和計量支付相掛鉤的工作機制。有序推進基層養(yǎng)護作業(yè)單位向獨立核算、自主經營的企業(yè)化方向發(fā)展，參與養(yǎng)護市場競爭。
　　積極推廣路面廢舊材料、輪胎、建筑垃圾等廢物循環(huán)利用技術。加大預防性養(yǎng)護和大中修工程實施力度，每年年初各轄市（區(qū)）要制定縣道、鄉(xiāng)村道的年度大中修計劃，落實大中修經費，嚴格按照《江蘇省農村公路養(yǎng)護大中修工程技術指南》組織實施。每年縣道大中修工程規(guī)模達到養(yǎng)護里程的8%，鄉(xiāng)、村道大中修工程規(guī)模達到養(yǎng)護里程的3%以上。
　　加快農村公路養(yǎng)護管理信息化步伐，各轄市（區(qū)）應開發(fā)推廣使用農村公路、橋梁養(yǎng)護管理與決策信息化系統，全面實現農村公路與橋梁基本信息、養(yǎng)護檢查與評定情況、營運狀況等信息化，科學確定和實施養(yǎng)護計劃，努力提升養(yǎng)護質量和資金使用效益。逐步推廣使用多功能路況檢測車，加強路況檢測和提高檢測效率。加強養(yǎng)護技術培訓，縣鄉(xiāng)農村公路管理人員每年應參加不少于一次的專業(yè)技術或技能培訓。
　?。ㄋ模┣袑嵎粘青l(xiāng)經濟社會發(fā)展，全面運營好農村公路
　　堅持“城鄉(xiāng)統籌、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、客貨并舉、運郵結合”總體思路，加快完善我市農村公路運輸服務網絡。嚴格落實農村客運班線、鎮(zhèn)村公交通行條件聯合審核機制。加快淘汰能耗高、檔次低的老舊農村客運車輛，全面提升客車性能。強化司乘人員的安全培訓和教育，提高從業(yè)人員素質。開展鎮(zhèn)村公交“回頭看”活動，統籌城市公交、市鎮(zhèn)班線和鎮(zhèn)村公交協調發(fā)展，根據實際情況及時對鎮(zhèn)村公交線網進行加密或優(yōu)化調整。加強鎮(zhèn)村公交首末站、回車場、候車亭等基礎設施建設，選址要因地制宜，充分聽取群眾意見，并與新改建農村公路項目同步設計、同步建設、同步交付使用。繼續(xù)做好鎮(zhèn)村公交車輛的新增和更新工作，其中純電動和插電式混合動力車比例不低于60%。鎮(zhèn)村公交財政補貼落實到位，保持全市鎮(zhèn)村公交開通率100%，市直和溧陽市、金壇區(qū)、武進區(qū)的城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展水平保持AAAAA級。
　　推進縣、鄉(xiāng)、村三級物流站場設施和信息系統建設，按照“多站合一、資源共享”的模式，依托農村客運站、農家店、農村綜合服務社、郵政快遞服務點、農產品購銷代辦站等，推廣貨運班線、客運班車代運郵件等農村物流組織模式，開展“快遞下鄉(xiāng)”工程，大力發(fā)展適用于農村物流的箱式、冷藏等專業(yè)車型，基本形成覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級農村物流網絡。
　　三、實施步驟
　　（一）宣傳啟動階段（2016年1月至2016年3月）
　　根據本實施意見，各轄市（區(qū)）調研摸底當地農村公路的基本情況，制定符合本地實際的具體實施方案，明確“四好農村路”建設的目標責任。要全方位開展宣傳動員活動，充分利用報刊、廣播、電視及網絡等媒體，大力宣傳“四好農村路”建設的重要意義，營造全社會關心支持農村公路工作的良好氛圍。
　?。ǘ┙M織實施階段（2016年3月至2018年11月）
　　各轄市（區(qū)）按照“四好農村路”實施方案要求，加強領導，落實責任，分解目標，細化措施，確?！八暮棉r村路”建設工作各項措施落實到位；及時對“四好農村路”建設工作和目標落實情況進行考核、評價，總結、上報建設活動開展情況。每年11月中旬，各轄市（區(qū)）要向市交通運輸局報送階段性工作總結。市交通運輸局負責對“四好農村路”建設工作的考核，并納入市政府對各轄市（區(qū)）政府年度工作考核。
　?。ㄈ┛己蓑炇针A段（2016年11月至2018年12月）
　　各轄市（區(qū)）對“四好農村路”建設活動開展情況按照活動方案要求逐項進行自查自糾，并對存在問題進行集中整改。自評達標后，在每年11月中旬將總結材料報市交通運輸局，市交通運輸局組織驗收。
　　四、工作要求
　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導，落實工作責任
　　常州市人民政府負責統籌協調和組織指導全市“四好農村路”建設工作，協調實施中的重大問題。市交通運輸局具體負責工作方案制定、目標任務分解、技術指導和監(jiān)督考核等工作。各轄市（區(qū)）人民政府要成立以政府分管負責人為組長的領導小組，緊緊圍繞“四好農村路”建設總體目標，以政府名義制定切實可行、符合本地區(qū)實際的實施方案和推進農村公路建管養(yǎng)運協調發(fā)展的政策措施，將“四好農村路”建設工作納入當地年度考核范圍，做到任務清晰、機構健全、職責明確、落實到位、保障有力，推動“四好農村路”建設任務的全面優(yōu)質完成，讓群眾看到實效、得到實惠。要不斷總結好的經驗做法，并逐步形成長效管理機制。要高度重視“四好農村路”建設的新聞宣傳和輿論引導，營造良好的社會氛圍。
　?。ǘ娀Y金保障，嚴格監(jiān)督考核
　　各轄市（區(qū)）政府要建立以縣級、鄉(xiāng)級公共財政投入為主、多渠道籌措為輔的“四好農村路”建設資金籌措機制。繼續(xù)鼓勵企業(yè)和個人捐款，以及利用道路冠名權、路面資源開發(fā)權、綠化權等多種方式籌集社會資金，爭取政府債券、各種扶貧和涉農資金用于“四好農村路”建設。要根據物價增長、里程和財力增加等因素建立農村公路養(yǎng)護管理資金投入增長機制。發(fā)揮好“一事一議”在農村公路發(fā)展中的作用。加強資金使用情況監(jiān)督檢查，提高資金使用效益。省交通運輸廳對“四好農村路”建設實施“以獎代補”政策，市政府配套一定的獎勵資金。市交通運輸局要加強工作督查，重點對各轄市（區(qū)）管養(yǎng)責任落實、建設質量、工作進度、資金到位情況進行檢查指導，及時發(fā)展和解決存在問題；每年進行考核通報，通過考核單位給予表彰獎勵。各轄市（區(qū)）要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會的督導，充分發(fā)揮基層政府和組織在農村公路發(fā)展中的作用。
　?。ㄈ╅_展示范縣創(chuàng)建活動
　　省交通運輸廳制定了創(chuàng)建江蘇省“四好農村路”示范（或達標）縣活動方案（詳見附件二），明確了示范縣的創(chuàng)建標準、申報程序和激勵政策，按照“好中選好、優(yōu)中選優(yōu)”和“經驗突出、可推廣、可復制”的原則，從2016年起，全市每年要創(chuàng)建1—2個“四好農村路” 達標縣，并爭創(chuàng)江蘇省“四好農村路”示范縣。各轄市（區(qū)）也可組織開展 “四好農村路”示范（或達標）鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。
　　附件：1. 常州市“四好農村路”建設目標指標分解表

　　　　　2. 江蘇省創(chuàng)建“四好農村路”示范（或達標）縣活動方案

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