各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　為全面貫徹落實黨的十九大精神，有力推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)先行區(qū)建設(shè)，增強創(chuàng)業(yè)就業(yè)富民新動能，根據(jù)《省政府關(guān)于做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》（蘇政發(fā)〔2017〕131號）和《中共常州市委常州市人民政府關(guān)于促進富民增收培植常州幸福樹的實施意見》（常發(fā)〔2017〕23號），現(xiàn)就進一步做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提出如下實施意見：
　　一、堅持就業(yè)優(yōu)先，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)
　?。ㄒ唬┐龠M經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)聯(lián)動。著力推進經(jīng)濟中高速發(fā)展，持續(xù)增強經(jīng)濟對就業(yè)的拉動能力。加強財稅、金融、投資等經(jīng)濟政策與就業(yè)政策的銜接，制定重大政策時綜合評價對就業(yè)崗位、就業(yè)環(huán)境、失業(yè)風險等帶來的影響。建立健全公共投入和重大項目拉動就業(yè)評估制度，在開展政府投資和重大建設(shè)項目認證時，把就業(yè)崗位增加作為重要內(nèi)容，明確吸納就業(yè)的具體要求、數(shù)量及崗位安排，促進經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動。（市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局、市商務局、市國稅局、常州地稅局、人民銀行常州市中心支行。列第一位者為牽頭單位，下同）
　?。ǘ┐龠M結(jié)構(gòu)優(yōu)化與就業(yè)轉(zhuǎn)型協(xié)同。堅持發(fā)展高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展先進制造業(yè)，改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。加快發(fā)展電子商務、金融科技、文化創(chuàng)意、旅游休閑、健康養(yǎng)老、現(xiàn)代物流、人力資源服務等現(xiàn)代服務業(yè)，提高服務業(yè)就業(yè)比重。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園等建設(shè)，加快一二三產(chǎn)融合發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)提檔升級，支持勞動者在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)就業(yè)。（市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局、市民政局、市財政局、市人社局、市城建局、市農(nóng)委、市商務局、市文廣新局、市衛(wèi)計委、市旅游局）
　?。ㄈ┐龠M小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展與就業(yè)提質(zhì)同步。全面落實小微企業(yè)降稅減負和清理規(guī)范涉企收費等一系列扶持政策，推動小微企業(yè)健康發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮小微企業(yè)吸納就業(yè)主渠道作用。推動小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地建設(shè)，培育一批小巨人企業(yè)，走“專精特新”發(fā)展道路，提高勞動者就業(yè)質(zhì)量。推動高校、科研院所及企業(yè)的科研設(shè)施和科研儀器向小微企業(yè)開放，鼓勵向小微企業(yè)轉(zhuǎn)移科技成果，支持小微企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，對小微企業(yè)亟需獲得授權(quán)并符合相關(guān)條件的核心專利申請優(yōu)先審查。（市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市教育局、市科技局、市財政局、市商務局、市物價局、市國稅局、常州地稅局等按職責分工負責）
　　（四）支持新興業(yè)態(tài)發(fā)展。以新一代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐，加強技術(shù)集成和商業(yè)模式創(chuàng)新，推動平臺經(jīng)濟、眾包經(jīng)濟、分享經(jīng)濟等新經(jīng)濟形態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。遵循新興業(yè)態(tài)的發(fā)展規(guī)律，探索和創(chuàng)新監(jiān)管方式，創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境。將鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)惠政策向新興業(yè)態(tài)企業(yè)開放，落實促進新興業(yè)態(tài)發(fā)展的財稅、信貸等扶持政策。鼓勵銀行機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，滿足新興業(yè)態(tài)企業(yè)的金融需求。完善政府定點采購制度，推動政府部門帶頭購買新興業(yè)態(tài)企業(yè)產(chǎn)品和服務。在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，土地權(quán)利人需利用現(xiàn)有房屋和土地，興辦文化創(chuàng)意、科技研發(fā)、健康養(yǎng)老、工業(yè)旅游、眾創(chuàng)空間、生產(chǎn)性服務業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+等新業(yè)態(tài)的，可繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地5年，過渡期滿后需按新用途辦理用地手續(xù)，符合劃撥用地目錄的，可以劃撥方式供地。（市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局、市國土局、市房管局、市商務局、市工商局、人民銀行常州市中心支行）
　?。ㄎ澹┩晟菩戮蜆I(yè)形態(tài)領(lǐng)域用工和社保制度。支持勞動者通過新興業(yè)態(tài)實現(xiàn)多元化就業(yè)，從業(yè)者與新興業(yè)態(tài)企業(yè)建立勞動關(guān)系的，企業(yè)依法為其參加職工社會保險和繳存住房公積金，符合條件的企業(yè)可按規(guī)定享受企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策。其他從業(yè)者可按靈活就業(yè)人員身份參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險和繳存住房公積金。探索適應靈活就業(yè)人員的失業(yè)、工傷保險保障方式，符合條件的可按規(guī)定享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。加快建設(shè)“網(wǎng)上社?！?，為新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者參保及轉(zhuǎn)移接續(xù)提供便利。落實住房公積金異地轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，通過全國住房公積金異地轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺，為跨地區(qū)就業(yè)的繳存職工提供異地轉(zhuǎn)移接續(xù)服務。（市人社局、市財政局、市住房公積金管理中心）
　　二、推進大眾創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)
　?。﹥?yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。實施“培植常州幸福樹創(chuàng)業(yè)就業(yè)富民行動方案（2017－2020年）”，持續(xù)推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，全面落實創(chuàng)業(yè)扶持政策。深入推進“放管服”改革，全面推行“不見面審批（服務）”，確保開辦企業(yè)3個工作日以內(nèi)、不動產(chǎn)登記5個工作日以內(nèi)、工業(yè)建設(shè)項目施工許可50個工作日以內(nèi)完成。深化商事制度改革，進一步推進工商登記注冊便利化，深入實施“多證合一”、“兩證整合”登記制度。實施企業(yè)簡易注銷登記，推進企業(yè)登記“證照聯(lián)辦”。加快推進全程電子化登記，拓展電子營業(yè)執(zhí)照應用范圍。探索實施企業(yè)名稱自主申報登記改革，進一步縮短市場主體注冊時間，降低創(chuàng)業(yè)成本。按規(guī)定規(guī)范小微企業(yè)登記類、證照類、管理類等行政事業(yè)性收費。嚴格落實職業(yè)資格資質(zhì)認定目錄清單管理制度，清單內(nèi)除準入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。深化市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法體制改革，全面實行“雙隨機、一公開”，健全知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法機制。深化創(chuàng)業(yè)型城市、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）、園區(qū)和眾創(chuàng)社區(qū)建設(shè)，打造農(nóng)村電子商務示范鎮(zhèn)、示范村，營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。開展形式多樣的創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)論壇等活動，鼓勵和吸引優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目和團隊來常發(fā)展。（市人社局、市編辦、市發(fā)改委、市科技局、市商務局、市工商局、市不動產(chǎn)登記交易中心）
　?。ㄆ撸┥罨瘎?chuàng)業(yè)載體建設(shè)。合理規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)業(yè)載體，因地制宜建設(shè)具有一定特色和品牌的創(chuàng)業(yè)孵化載體。鼓勵有條件的地方采取購置、置換、租賃、收回等形式，推動企業(yè)閑置廠房、老舊商業(yè)設(shè)施、倉儲設(shè)施、閑置樓宇、過剩商業(yè)地產(chǎn)轉(zhuǎn)為創(chuàng)業(yè)孵化基地。按照創(chuàng)業(yè)孵化基地的孵化服務能力、載體規(guī)模及創(chuàng)業(yè)項目帶動就業(yè)預期等因素，認定一批市級創(chuàng)業(yè)孵化基地（含大學生創(chuàng)業(yè)載體）。其中，對經(jīng)認定的市級（含）以上大學生創(chuàng)業(yè)園，給予30萬元（含）以上的一次性專項扶持。對工作成效明顯的市級以上創(chuàng)業(yè)孵化基地（大學生創(chuàng)業(yè)載體），經(jīng)評審達標后按每年每個不超過5萬元的標準，給予創(chuàng)業(yè)基地服務補貼（具體辦法另行制定）。對認定的市級以上大學生創(chuàng)業(yè)載體，按實際孵化成功（在基地內(nèi)注冊登記并孵化成功搬離基地后繼續(xù)經(jīng)營6個月以上）的企業(yè)數(shù)，給予每戶5000元的創(chuàng)業(yè)孵化補貼。完善創(chuàng)業(yè)孵化基地評估認定和跟蹤管理機制。（市人社局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局、市財政局、市國土局、市規(guī)劃局、市房管局、市不動產(chǎn)登記交易中心、團市委、市婦聯(lián)）
　?。ò耍┘哟髣?chuàng)業(yè)扶持力度。本市戶籍城鄉(xiāng)勞動者、在常大中專（技、職）院校在校生、畢業(yè)5年內(nèi)的大學生，參加經(jīng)認定的創(chuàng)業(yè)培訓且合格的，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓補貼。對參加經(jīng)認定的創(chuàng)業(yè)培訓的本市戶籍的登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、在常高校在校生和畢業(yè)5年內(nèi)的大學生，在常首次成功創(chuàng)業(yè)并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，正常經(jīng)營3個月以上的，給予6000元的一次性開業(yè)補貼。對本市戶籍的登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、在常高校在校生和畢業(yè)5年內(nèi)的大學生在常初次創(chuàng)業(yè)（不包括勞務派遣企業(yè)），吸納畢業(yè)5年內(nèi)高校畢業(yè)生或本市登記失業(yè)人員就業(yè)，簽訂1年以上勞動合同并實際繳納1年以上社會保險費的，3年內(nèi)按每年每新增帶動1人就業(yè)給予3000元的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼，累計最高不超過10萬元（創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼和企業(yè)吸納就業(yè)困難人員社保補貼、大學生創(chuàng)辦企業(yè)吸納大學生社保補貼不重復享受）。臺灣青年大學生（18－35周歲）在常初次創(chuàng)業(yè)就業(yè)的，參照大學生享受免費創(chuàng)業(yè)培訓、一次性開業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)獎勵、創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息、創(chuàng)業(yè)租金補貼（入駐大學生創(chuàng)業(yè)載體）、成長性創(chuàng)業(yè)項目資助、就業(yè)見習補貼等扶持政策。對已進行工商登記注冊并辦理《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，同等享受各項創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策。對在工商部門首次注冊登記起3年內(nèi)的創(chuàng)業(yè)者，企業(yè)注銷后登記失業(yè)并以個人身份繳納社會保險費6個月（不含領(lǐng)取失業(yè)保險金時間）以上的，可按照納稅總額的50%、最高不超過1萬元的標準從就業(yè)資金中給予一次性補貼，用于個人繳納的社會保險費。繼續(xù)實施支持和促進重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策，扣除限額（定額）按照國家規(guī)定的最高上浮幅度執(zhí)行。（市人社局、市委臺辦、市財政局、市工商局、市國稅局、常州地稅局）
　?。ň牛┩貙拕?chuàng)業(yè)投融資渠道。擴大創(chuàng)業(yè)貸款擔?；鹨?guī)模，市級擔?；鹂傤~不低于1億元，轄市（區(qū)）擔?；鹂傤~不低于1000萬元。個人貸款最高額度為30萬元，貸款貼息期限最長為3年。貸款10萬元以下、由創(chuàng)業(yè)擔保基金提供擔保的，以及被選樹為市級以上創(chuàng)業(yè)典型、獲得省級以上創(chuàng)業(yè)示范基地推薦等信用良好的創(chuàng)業(yè)者經(jīng)綜合評估后可取消反擔保。對符合條件的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員（含殘疾人）、復員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、大學生（含大學生村官和留學歸國學生）、化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工和失業(yè)人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、網(wǎng)絡(luò)商戶、建檔立卡農(nóng)村貧困勞動力等群體，由省、市財政按規(guī)定據(jù)實貼息，對其他群體，由市財政按50%給予貼息。對小微企業(yè)新招用符合條件的人員，按每人不超過10萬元的標準發(fā)放貸款，最高貸款額度為200萬元，貼息期限最長為2年，并按基準利率的50%給予貼息。建立健全呆壞賬核銷機制，完善創(chuàng)業(yè)貸款擔?；鸷徒?jīng)辦銀行共同承擔風險方式。推行授信盡職免責制度，提高對創(chuàng)業(yè)貸款的風險容忍度。將銀行機構(gòu)支持創(chuàng)業(yè)的成效與監(jiān)管評級掛鉤，增加銀行機構(gòu)的責任感和主動性。完善創(chuàng)業(yè)擔保貸款聯(lián)席會議機制，健全統(tǒng)計監(jiān)測制度，加強信息共享和溝通協(xié)調(diào)。（人民銀行常州市中心支行、市財政局、市人社局、常州銀監(jiān)分局、團市委、市婦聯(lián)）
　　三、實施精準幫扶，促進重點群體就業(yè)
　?。ㄊ┤媛鋵嵕蜆I(yè)援助政策。強化對就業(yè)困難人員的分類幫扶和實名制動態(tài)管理。各類用人單位（原則上不含勞務派遣企業(yè)）招用初次認定的就業(yè)困難人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并為其繳納社會保險費的，按實際招用人數(shù)，在相應期限內(nèi)給予社會保險補貼，期限不超過3年。其中，招用初次認定的“4555人員”（女年滿45周歲、不超過50周歲，男年滿55周歲、不超過60周歲，下同），補貼期限不超過5年。就業(yè)困難人員靈活就業(yè)后申報就業(yè)并同時繳納養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險費的，按照公布的定額標準給予社會保險補貼。擴大公益性崗位認定范圍，加大公益性崗位開發(fā)力度，對其吸納符合條件的就業(yè)困難人員就業(yè)的，按規(guī)定給予社會保險補貼和公益性崗位補貼。公益性崗位補貼標準為同期最低工資標準的35%，公益性崗位就業(yè)人員的工資水平不低于最低工資標準的1.1倍。對人力資源服務機構(gòu)為公布的本市戶籍就業(yè)困難人員提供職業(yè)介紹等就業(yè)服務，每成功推薦一人實現(xiàn)就業(yè)（簽訂1年及以上期限勞動合同并繳納6個月以上社會保險費），給予職業(yè)介紹補貼1000元。加強社會保障與就業(yè)聯(lián)動，對實現(xiàn)就業(yè)的低保對象，在核算其家庭收入時可扣減必要的就業(yè)成本，增強其就業(yè)意愿和就業(yè)穩(wěn)定性。嚴格落實殘疾人按比例就業(yè)政策，推動黨政機關(guān)、事業(yè)單位及國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)。（市人社局、市民政局、市財政局，市殘聯(lián)）
　?。ㄊ唬┕膭罡咝．厴I(yè)生多渠道就業(yè)。實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，引導支持高校畢業(yè)生自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和到城鄉(xiāng)基層、中小微企業(yè)就業(yè)。將求職創(chuàng)業(yè)補貼擴展到貧困殘疾人家庭、建檔立卡低收入農(nóng)戶高校畢業(yè)生和特困人員中的高校畢業(yè)生。繼續(xù)實施就業(yè)見習補貼政策，將就業(yè)見習人員優(yōu)先納入工傷保險參保范圍，將研究生社會實踐納入就業(yè)見習政策范圍。對小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的，給予企業(yè)不超過1年的社會保險補貼。畢業(yè)年度離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實現(xiàn)靈活就業(yè)的，按規(guī)定給予定額社會保險補貼，期限不超過2年。實施高校畢業(yè)生基層成長計劃，落實學費補償、助學貸款代償、資金補貼等政策。鼓勵科研項目單位吸納高校畢業(yè)生參與研究，按規(guī)定將社會保險補助納入勞務費列支，勞務費不設(shè)比例限制。鼓勵大學生應征入伍，落實好學費資助、助學貸款代償、優(yōu)撫安置等政策。放寬落戶限制，對高校畢業(yè)生、留學歸國人員在本市繳納社會保險費并申領(lǐng)（簽注）《江蘇省居住證》的，可在本市落戶；職業(yè)院校畢業(yè)生在本市繳納社會保險費并申領(lǐng)（簽注）《江蘇省居住證》均滿2年的，可在本市落戶。（市人社局、市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、人民銀行常州市中心支行、市殘聯(lián)）
　?。ㄊ┨嵘青l(xiāng)一體化就業(yè)水平。實施城鄉(xiāng)一體的就業(yè)失業(yè)登記制度，城鄉(xiāng)勞動者在常住地處于無業(yè)狀態(tài)的，可在常住地進行失業(yè)登記，享受均等化公共就業(yè)服務和普惠性就業(yè)政策。加大對發(fā)展?jié)摿Υ?、吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多的市（縣）、區(qū)和重點鎮(zhèn)用地計劃指標傾斜，新增建設(shè)用地計劃指標優(yōu)先保障特色縣域經(jīng)濟、特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展需求，創(chuàng)造更多的就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)空間。支持建設(shè)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地，推動鄉(xiāng)村旅游與養(yǎng)老業(yè)、健康服務業(yè)有機結(jié)合，積極開發(fā)多層次、多樣化的鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)生度假產(chǎn)品。大力發(fā)展農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場等生產(chǎn)經(jīng)營主體，對依法辦理工商登記注冊的，給予小微企業(yè)扶持政策。鼓勵金融機構(gòu)優(yōu)先支持帶動建檔立卡低收入農(nóng)戶就業(yè)發(fā)展的企業(yè)及家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等經(jīng)濟主體。支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售、大宗交易和訂單農(nóng)業(yè)等電商業(yè)務，引導新型職業(yè)農(nóng)民直接投身到以“互聯(lián)網(wǎng)＋”為代表的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（市委農(nóng)工辦、市發(fā)改委、市財政局、市人社局、市國土局、市農(nóng)委、市商務局、市旅游局、人民銀行常州市中心支行等按職責分工負責）
　?。ㄊ┐龠M退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。認真做好軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作，大力扶持自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部就業(yè)創(chuàng)業(yè)，切實強化就業(yè)服務、職業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)孵化等工作舉措，按規(guī)定落實相關(guān)扶持政策。拓寬退役士兵就業(yè)渠道，對符合政府安排工作條件的，落實剛性舉措，確保機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)安排比例達80%以上；實施退役士兵“村官”培養(yǎng)工程，遴選優(yōu)秀退役士兵到城鄉(xiāng)社區(qū)任職；對自主就業(yè)的，強化教育培訓，落實優(yōu)惠政策；對自主創(chuàng)業(yè)的，有針對性地提供“一站式”政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓、開業(yè)指導、注冊登記、創(chuàng)業(yè)孵化和跟蹤服務。按規(guī)定做好軍人退役社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。（市民政局、市人社局、市國資委等按職責分工負責）
　　四、加強教育培訓，提高勞動者就業(yè)能力
　　（十四）優(yōu)化教育培訓布局。深入推進高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，加快高校學科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，健全專業(yè)預警和動態(tài)調(diào)整機制，更好適應經(jīng)濟社會發(fā)展需求。實施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃和產(chǎn)教融合發(fā)展工程，推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，統(tǒng)籌普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。加強技工院校內(nèi)涵建設(shè)，推進省重點技師學院、省級示范性技工院校和國家級職業(yè)訓練院建設(shè)，推進技工院校中外合作辦學，完善生均撥款制度，國有企業(yè)舉辦的技工院?？蓞⒄諏W校所在地公辦中職學校標準安排生均撥款。健全終身職業(yè)培訓制度，完善勞動和技能競賽體系，廣泛開展崗位練兵、技術(shù)比武、技能競賽、師徒幫教等活動。加強公共實訓基地建設(shè)，加快勞模創(chuàng)新工作室、技能大師工作室建設(shè)，發(fā)揮勞動模范、高技能人才示范帶動作用，培育大批具有專業(yè)技能和工匠精神的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才。（市發(fā)改委、市教育局、市財政局、市人社局，市總工會、團市委、市婦聯(lián)等按職責分工負責）
　　（十五）提高職業(yè)培訓質(zhì)量。積極推進城鄉(xiāng)勞動者職業(yè)技能培訓補貼政策全覆蓋。實施重點群體免費接受職業(yè)培訓行動，提高低收入農(nóng)戶家庭子女、未升學初高中畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、登記失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人、殘疾人員等群體的就業(yè)能力。聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力實施“技能龍城” 建設(shè)行動計劃（2018－2020年），推進技能人才的培養(yǎng)、儲備和使用。加快推進職業(yè)培訓改革，促進職業(yè)培訓與企業(yè)需求有效對接，定期發(fā)布高技能人才培養(yǎng)緊缺職業(yè)（工種）目錄和就業(yè)培訓指導目錄，引導企業(yè)和培訓機構(gòu)開展有針對性和實效性的職業(yè)培訓。開展培訓、鑒定、競賽“三位一體”職工技能專項培訓和“一企一策”的企業(yè)技能人才自主評價，全面推行“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”的企業(yè)新型學徒制。探索職業(yè)培訓包模式，充分運用職業(yè)培訓補貼，支持優(yōu)質(zhì)培訓機構(gòu)開發(fā)數(shù)字培訓課程，支持平臺開展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)培訓，支持培訓機構(gòu)引進國外優(yōu)質(zhì)資源或開展聯(lián)合辦學，促進培訓供需有效對接。加強數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，及時提供政策信息服務，吸引更多優(yōu)質(zhì)資源向職業(yè)培訓集聚。（市人社局、市教育局、市財政局）
　?。ㄊ┩晟蒲a貼激勵政策。落實政府購買培訓服務相關(guān)政策，建立政府資金投入與管理制度，逐步形成培訓機構(gòu)自主開展培訓、勞動者自主選擇培訓機構(gòu)、政府提供資金支持和依法監(jiān)管的職業(yè)技能培訓運行機制。實施失業(yè)保險支持參保職工提升職業(yè)技能補貼政策，對依法參加失業(yè)保險、累計繳納失業(yè)保險費36個月（含視同繳費）及以上、當年取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的企業(yè)職工，按照初級（五級）不超過1000元、中級（四級）不超過1500元、高級（三級）不超過2000元的標準，從失業(yè)保險基金中給予技能提升補貼。納入我市急需緊缺職業(yè)（工種）目錄的，技能提升補貼標準在一般職業(yè)（工種）對應等級的補貼標準基礎(chǔ)上適當上浮，最高不超過30%。健全技能人才多元化評價機制，完善技能人才職業(yè)技能等級認定政策并做好與職業(yè)資格制度的銜接，根據(jù)國家和省職業(yè)資格與相應職稱和學歷比照認定制度，推動企業(yè)在聘高級工、技師、高級技師同等享受本單位助理工程師、工程師、高級工程師工資福利待遇，技工院校中級工班、高級工班、預備技師（技師）班畢業(yè)生同等享受中專、大專、本科學歷相關(guān)政策和待遇。（市人社局、市教育局、市財政局，市總工會）
　　五、創(chuàng)新服務理念，提高全方位就業(yè)服務
　?。ㄊ撸﹥?yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。落實“十三五”時期基層基本公共服務功能配置標準，深化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務標準化建設(shè)，科學確定街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)的服務項目、功能配置和配置主體。創(chuàng)新服務理念和模式，根據(jù)不同群體、企業(yè)的特點，提供個性化、專業(yè)化的職業(yè)指導、就業(yè)服務和用工指導。加強公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務從業(yè)人員職業(yè)化建設(shè)，建立定期培訓、持證上崗制度。建立“互聯(lián)網(wǎng)+”公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺，推動服務向移動端、自助終端等延伸，擴大服務對象自助服務范圍，推廣網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務和管理全程信息化，打造線上線下一體的服務體系。落實政府購買基本公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務制度，充分運用就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補貼政策，支持公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)和高校開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，支持購買社會服務，為勞動者提供職業(yè)指導、開業(yè)指導、信息咨詢等專業(yè)化服務。（市人社局、市財政局）
　?。ㄊ耍┩七M人力資源市場建設(shè)。規(guī)范招人用人制度和職業(yè)中介服務，促進婦女、殘疾人等重點群體實現(xiàn)公平就業(yè)。簡化勞動者求職手續(xù)，逐步建立入職定點體檢和體檢結(jié)果互認機制，避免重復體檢。完善人力資源供求預測和信息發(fā)布制度。開展人力資源市場誠信體系建設(shè)，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，營造規(guī)范有序的市場環(huán)境。實施人力資源服務業(yè)發(fā)展推進計劃，重點建設(shè)好省級、市級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園，并加大省級專業(yè)市場、骨干企業(yè)、領(lǐng)軍人才和知名品牌培育力度，不斷推動我市人力資源服務業(yè)向集聚化、高端化發(fā)展。（市人社局、市發(fā)改委、市衛(wèi)計委、市工商局、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)）
　　六、加強組織領(lǐng)導，建立長效機制
　?。ㄊ牛娀熑?。各地要加強對就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的領(lǐng)導，落實政府促進就業(yè)責任，政府主要負責同志為本地區(qū)就業(yè)工作第一責任人。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作目標責任制，把就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作納入各級政府年度重點工作、富民增收重要內(nèi)容和考核指標，層層抓好落實。充分發(fā)揮各級就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導小組協(xié)調(diào)機制作用，推進部門協(xié)同，形成工作合力。合理安排就業(yè)資金支出，加強資金使用管理和監(jiān)督，提高資金使用效益。定期評選表彰就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作先進集體、先進個人，大力開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)富民宣傳活動，引導社會各界共同關(guān)心和支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。（市人社局、市委宣傳部、市發(fā)改委、市財政局）
　　（二十）強化工作機制。各地要制定完善配套政策舉措，明確責任分工，推進細化落實。充分利用傳統(tǒng)媒體、新媒體及社會公益宣傳載體，加大宣傳力度，推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳進校園、進街道（鎮(zhèn)）、進社區(qū)（村）、進企業(yè)，擴大政策的知曉度和影響力。加強信息通報、情況交流、定期調(diào)度，強化督查問責和政策落實情況評估，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗做法。健全激勵機制和容錯糾錯機制，對真抓實干成效明顯的，加大政策和資金傾斜力度，適時予以表彰；對大膽探索、擔當盡責、不謀私利，但在依法依規(guī)履行職責過程中由于難以預見因素出現(xiàn)失誤或錯誤的，可容錯免責；對不履行或者不正確履行職責的，依紀依法嚴肅問責。（市人社局、市委宣傳部、市監(jiān)委、市財政局）
　?。ǘ唬娀y(tǒng)計監(jiān)測和形勢研判。完善統(tǒng)計監(jiān)測制度，探索建立新就業(yè)形態(tài)、勞動者創(chuàng)業(yè)等統(tǒng)計監(jiān)測指標。完善就業(yè)失業(yè)預警信息系統(tǒng)，做好重點企業(yè)用工監(jiān)測。依托“金保二期”工程，加強就業(yè)數(shù)據(jù)與宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)的比對分析，并利用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展就業(yè)監(jiān)測，為研判形勢、完善政策、精準服務提供有力支撐。（市人社局、市發(fā)改委、市統(tǒng)計局、市工商局等按職責分工負責）
　?。ǘ娀I(yè)預防。發(fā)揮失業(yè)保險促就業(yè)、防失業(yè)、保生活的重要作用，逐步提高失業(yè)保險金標準，全面落實調(diào)整失業(yè)保險費率和失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策。完善失業(yè)監(jiān)測預警機制，根據(jù)就業(yè)失業(yè)重點指標、人力資源市場供求、宏觀經(jīng)濟運行等變化，及早發(fā)現(xiàn)異常情況和潛在風險，制定應對規(guī)模性失業(yè)風險預案，對可能出現(xiàn)的大規(guī)模失業(yè)風險及時采取預防、調(diào)節(jié)和穩(wěn)崗措施，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定。嚴格落實化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工安置政策，促進其就業(yè)創(chuàng)業(yè)，避免局部性失業(yè)風險發(fā)生。（市人社局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市民政局、市財政局、市國資委、市總工會）
　　各轄市、區(qū)要根據(jù)本實施意見，結(jié)合實際，進一步細化政策措施，抓好貫徹落實。

　　常州市人民政府辦公室
　　2018年2月23日

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